王華鳳
(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215123)
社區(qū)慈善是社會慈善的應(yīng)然組成部分,對于社會發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。實現(xiàn)第三次分配、擴展第三次分配的體量和范圍需要培育社會慈善主體的發(fā)展[1]。對于社區(qū)慈善的研究,首先應(yīng)明確概念的界定。一種是定義性界定。楊榮認為凡以社區(qū)為基礎(chǔ)、向社區(qū)居民提供社會服務(wù)的慈善活動均可稱之為社區(qū)慈善[2]。另一種是內(nèi)容性界定。謝起中[3]、李寶梁[4]等從其內(nèi)部機動性出發(fā),認為社區(qū)慈善是一種社區(qū)發(fā)展與慈善事業(yè)的結(jié)合,并以社區(qū)為依托將社區(qū)內(nèi)部各主體聯(lián)合起來形成有機聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò),從而實現(xiàn)資源的有效利用和優(yōu)化配置,保障社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。
此外,研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)慈善存在著不同程度的問題。一方面是外部機制不健全。我國慈善組織的政府主導(dǎo)模式使其在雙重體制管理下很難獲得合法性地位[5],現(xiàn)行的工商政策和稅收政策沒有明確規(guī)定像慈善超市這種社區(qū)慈善的市場化經(jīng)營,因此作為社區(qū)慈善的主要發(fā)展模式,慈善超市競爭力較弱[6]。另一方面是內(nèi)生動力的掣肘。胡小軍等以社區(qū)基金會為例,明確指出內(nèi)部治理失靈、資源活性不足、戰(zhàn)略資助能力缺乏等問題已成為社區(qū)慈善發(fā)展的主要絆腳石[7]。鄭功成指出,隨著慈善事業(yè)的不斷發(fā)展,《中華人民共和國慈善法》已不能滿足現(xiàn)階段慈善的發(fā)展,應(yīng)該盡快修訂,并出臺有力度的政策,保障各慈善組織的有利發(fā)展[8]。針對社區(qū)慈善的內(nèi)生性問題,聶洪輝等指出現(xiàn)代慈善組織募捐的廣泛性, 資金來源的多元化, 慈善工作的專業(yè)性可以彌補農(nóng)村社區(qū)慈善的不足,因此要積極引進先進的慈善組織[9]。
綜上,目前學(xué)界對于社區(qū)慈善的研究集中在對現(xiàn)有模式的概念、問題、對策和發(fā)展分析,對于社區(qū)內(nèi)部社會資本的運用與社區(qū)慈善的結(jié)合,研究尚不充分。由此,本文基于社會資本的三重維度,對于社會工作站的發(fā)展進行分析。
“社會資本”的含義是由經(jīng)濟學(xué)“資本”概念轉(zhuǎn)變而來,是相對于人力資本、物質(zhì)資本等所不同的一種社會資本形式,由法國社會學(xué)家布迪厄首次提出[10]。林楠認為社會資本是從嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)的資源中獲得,植根于社會網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系,可以通過投資社會資本獲得一定的社會網(wǎng)絡(luò)資源[11](P18)。劉青把社會資本與社區(qū)慈善的發(fā)展聯(lián)合起來,指出社區(qū)慈善的發(fā)展需要各方面的資源協(xié)調(diào)和居民的社會信任感,社會資本的來源正是目前社區(qū)慈善發(fā)展需要加以完善的要素[12]。鑒于此,本文把社會資本界定為以信任、社會規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)為主要構(gòu)成要素,并通過促進社員的協(xié)同合作來實現(xiàn)共同利益的社會組織特征[13]。
首先,信任資本是社區(qū)慈善建設(shè)的基本前提。信任作為一種心理感知能力,是一切交往和價值運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。其雖不能像社會規(guī)范、制度等帶有明顯的約束和保障功能,但能將硬性的規(guī)定以柔性的方式融合于公共價值之中。社區(qū)慈善的發(fā)展需要各行為主體之間的信任,只有信任資本存量的提升,慈善的理念和社區(qū)動員慈善的持續(xù)性發(fā)展才成為可能。信任是慈善可發(fā)展的前提,也是一切行動網(wǎng)絡(luò)和社會規(guī)范建立的保障。社區(qū)居民對于社區(qū)慈善有了強有力的信任感和社會認知后,才能進行慈善捐贈行為;反之,信任的缺失,社區(qū)慈善建設(shè)將無法進行。
其次,網(wǎng)絡(luò)資本是社區(qū)慈善建設(shè)的重要載體。作為社會資本主要的表現(xiàn)形式,關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指個體或者組織在信任資本的基礎(chǔ)上形成的復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)慈善的建設(shè)不僅要靠個體捐贈,以個體為節(jié)點所衍生的個人社會網(wǎng)絡(luò)也是慈善網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重點。人與人之間、組織與組織之間、人與組織之間的溝通和聯(lián)系在對某一事務(wù)達成共識后,此網(wǎng)絡(luò)將會帶來巨大的資源。社會網(wǎng)絡(luò)作為社區(qū)慈善的重要載體,對于社區(qū)慈善的發(fā)展和推動有著重要作用。
最后,互惠規(guī)范是社區(qū)慈善建設(shè)的制度保障。規(guī)范是社會資本的重要組成部分,包括正式和非正式的規(guī)范。正式規(guī)范是指政府對于社區(qū)慈善建設(shè)的政策、意見與制度保障,是社區(qū)建設(shè)最有力的支持。非正式規(guī)范是指社區(qū)居民在信任的基礎(chǔ)上,以社會網(wǎng)絡(luò)為依托形成的、共同遵守的一種價值觀。這種價值觀的形成是社區(qū)慈善建設(shè)的重要保障,也是社區(qū)慈善保持活力和持續(xù)性的基礎(chǔ)。因此,信任、社會網(wǎng)絡(luò)與互惠規(guī)范的共同作用推動著社區(qū)慈善的建設(shè)。
信任作為一種依賴關(guān)系,是社會資本最重要的要素[14]。在社會資本領(lǐng)域中,信任是建立社會交往網(wǎng)絡(luò)的一個重要前提,也是社會互動過程的重要影響因素。對于社區(qū)慈善來說,信任主要分為一般信任和特殊信任。
一般信任是指社區(qū)人民對于本社區(qū)慈善組織的信任度,主要表現(xiàn)為社區(qū)慈善的財務(wù)、法律、項目和程序的信任。其中,財務(wù)信任是指社區(qū)居民對于慈善組織財務(wù)是否公開透明,財務(wù)計算制度規(guī)范是否健全、財務(wù)報告是否及時準確、是否存在貪污腐敗現(xiàn)象的觀感信任。走訪中發(fā)現(xiàn),K市社區(qū)慈善發(fā)展之初的財務(wù)規(guī)范制度都處于摸索階段,財務(wù)報告的公示、財務(wù)計算制度的規(guī)范化都存在不足,社區(qū)居民的信任度不高。
法律信任、項目信任、程序信任是依托慈善工作站的發(fā)展而展開的。法律信任主要是指社區(qū)慈善遵守法律法規(guī),確保其建立和實施都有法律制度保障;項目信任指組織在進行慈善過程中不能為了項目而開展項目,項目的持續(xù)性和社會價值要有所體現(xiàn);程序信任是指社區(qū)慈善各項目開展過程中要時刻與項目對象和服務(wù)人群保持聯(lián)系,項目程序要公開透明化。任何類型的慈善組織都需要依照既定的評判準則取得相應(yīng)的法律主體地位,也必須獲得社會公眾的普遍認可,這是保障慈善組織公信力的基礎(chǔ)性和原則性條件[15]。
K市慈善工作站在建立之初缺少完善的法律保障。法律信任資本存量比較低,間接影響了慈善工作站的程序和項目信任。K市社區(qū)慈善發(fā)展和建設(shè)需要依靠項目的獲得和實施,由于基層社區(qū)管理制度的不完善和專業(yè)人員的匱乏,項目流程比較簡化,公平性難以保障。
特殊信任是指社區(qū)居民對于社區(qū)慈善的認知和情感信任。這種信任是內(nèi)嵌于社區(qū)居民認知和心理的信任感。社區(qū)居民對社區(qū)的情感越深,對社區(qū)慈善工作站發(fā)展抱有的信任感就越大。K市作為外來務(wù)工人員較多的地區(qū),其社區(qū)居民大都來自外地,外來居民對于社區(qū)的認同感不強。外來務(wù)工人員在訪談中提到:“我們只是來打工了,這個地方只是我們住的地方而已,什么慈善不慈善的,大家都自己管自己,不了解什么慈善。再說了,我們捐了錢,后面他能保證我們出事的時候幫我們嗎?!雹偕鐓^(qū)慈善的發(fā)展需要社區(qū)全體居民的共同參與,外來居民的信任資本存量不能滿足現(xiàn)階段慈善的建設(shè)空間,制約了社區(qū)慈善的發(fā)展。
此外,居民對于社區(qū)慈善的認知影響信任資本。K市外來務(wù)工人員的流動性比較大,對于慈善的認知存在碎片化,造成不少居民對于社區(qū)慈善的了解較少,信任感較低,慈善工作站建設(shè)無法持續(xù)推進,需要相關(guān)組織進行慈善的推廣和建設(shè)。
社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指公民在參與公共事務(wù)過程中所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),是不同利益群體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上基于共同目標(biāo)和共同利益而組成的聯(lián)合體[16]。從社區(qū)慈善的發(fā)展來看,社區(qū)慈善的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是建立在社區(qū)居民對于幫助和想要獲得幫助的理念之上所形成的慈善關(guān)系網(wǎng)。但社區(qū)居民的分層發(fā)展,對于慈善的認知和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成也會造成不同程度的影響。按社會主體之間的聯(lián)系方向,社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分為橫向社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和縱向社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[17]。
在社區(qū)生活中,橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要分為內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。K市社區(qū)作為外來人口比較多的社區(qū),其內(nèi)部主要分為商圈、老鄉(xiāng)圈、文化層次圈、年輕人、工作者等多群體網(wǎng)絡(luò)。不同群體之間的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生交集時,社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就開始形成了。目前,K市各個圈層之間的互動存在“隱形隔閡”,缺少溝通場地,關(guān)系網(wǎng)絡(luò)封閉,網(wǎng)絡(luò)資本存量不足,社區(qū)慈善的發(fā)展理念傳遞受限。在外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面,做為K市社區(qū)慈善模式之一的慈善工作站,依賴政府資金,來自企業(yè)和社會的捐款不多,難以形成強有力的慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)。
社區(qū)慈善縱向為主的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指社區(qū)居民、社區(qū)慈善工作站、社區(qū)、政府等主體和機構(gòu)對于社區(qū)慈善的認知和認同而形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但就走訪來看,K市不同層級的人群對于慈善工作站的看法不一,加之法律法規(guī)和體制機制不健全,導(dǎo)致縱向慈善關(guān)系網(wǎng)絡(luò)很難建立起來。
人員的流動性影響社區(qū)內(nèi)部隱形規(guī)范的構(gòu)建。社區(qū)隱形規(guī)范類似于村規(guī)民約,是一種自發(fā)性自治規(guī)范,是具有共同倫理文化和生活慣習(xí)的居民在長期共處中為了維持和諧有序的生產(chǎn)生活而行形成的[18]。對于K市這種流動性社區(qū)和外來人口居住較多的社區(qū)來說,地區(qū)分層、文化分層、年齡分層、經(jīng)濟分層具有很大阻礙作用。因此,社區(qū)慈善捐贈中內(nèi)部規(guī)范的缺失和不遵守,導(dǎo)致慈善工作站發(fā)展的持續(xù)性存在動力不足。
隨著現(xiàn)代多樣化新型社會關(guān)系的發(fā)展和建立,社會資源的資本化及其存量的高低除了遵循人情規(guī)則外,越來越多的社會網(wǎng)絡(luò)更愿意依照以市場原則、契約精神和法治理念建立資源互惠規(guī)范[19]。慈善關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立也是如此。帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》中指出:“互惠是由一系列行為構(gòu)成的,其中的每一個行為都具有短期的利他性,但它們的集合一般會令所有參與者受益。”[20](P202)企業(yè)是慈善工作站持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟來源之一,K市未能結(jié)合新時代現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需求和法治社會的發(fā)展節(jié)奏,及時更新理念和管理手段,與企業(yè)的合作深度不夠,規(guī)章制度建設(shè)相對滯后。
此外,K市社區(qū)委員會的管理存在一定缺位,導(dǎo)致社區(qū)居民對于互惠意識理念的認知水平不高。法治理念和契約精神的認知和內(nèi)化是一個長時間不斷深入的過程。在走訪中有居民反映:“我們也不知道社區(qū)慈善是干什么的,讓我們捐東西大家互相幫助,但是等我有困難的時候,誰知道他們還在不在,我還是希望我做了好事能給我一些我能看得到的實惠。”②信任的缺失,互惠規(guī)范的理念和認知的表層嵌入共同阻礙了K市慈善工作站互惠網(wǎng)絡(luò)的建立與擴展。
面對存在的問題,K市積極進行社區(qū)慈善發(fā)展創(chuàng)新,建立社區(qū)慈善與本土資源的有效鏈接,增量社會增本,拓展社區(qū)慈善的建設(shè)發(fā)展之路。
首先,加強慈善宣傳,提升公益意識。社工走訪和活動宣傳是社區(qū)慈善理念宣傳的有效方式。作為社會工作站的社工人員,一方面建立專業(yè)的慈善信息平臺,進行公眾號的推送和總結(jié)宣傳;另一方面,社工人員通過組織人員學(xué)習(xí),發(fā)放小禮品的方式提高社區(qū)居民對于社區(qū)慈善的興趣,加強公益理念的認知。
其次,強化數(shù)據(jù)平臺,實施“陽光捐贈”。利用抖音、快手等新型互聯(lián)網(wǎng)平臺,構(gòu)建新型社區(qū)慈善平臺,啟用專業(yè)人才打造專屬社區(qū)的慈善公眾平臺,通過短視頻進行慈善理念的宣傳,加強公眾對于慈善的認知,提高居民的信任資本存量。同時,公開企事業(yè)單位和個人捐贈,使社區(qū)居民能夠時刻關(guān)注到捐款情況和開銷,增強社區(qū)慈善的社會信任感。
最后,政府鼓勵幫扶,強化慈善認知。政府對于社區(qū)慈善的推廣和宣傳,有利于加強居民對于社區(qū)慈善的權(quán)威性認識。當(dāng)?shù)鼐用癖硎?“一開始我們哪知道什么社區(qū)慈善、社會工作站啊,政府一直宣傳讓我們做慈善,幫助他人,我們才知道這是做慈善的機構(gòu)。跟著政府走啊,做點慈善,希望政府以后也幫幫我。”③可見,政府的政策支持使居民對于社區(qū)慈善的認識更加深入,增加了居民社區(qū)慈善信任資本的含量。
首先,慈善活動的開展要具有適應(yīng)性和能動性。K市社區(qū)居民的文化分層、年齡分層等特點決定了慈善活動的開展要適應(yīng)各個圈層。這就要求社區(qū)慈善工作站通過專業(yè)的社工人員進行慈善活動的安排,從活動內(nèi)容、時間、形式等進行專業(yè)化的劃分,避免單一慈善活動。從不同層次出發(fā),增加社區(qū)居民的互動與交流,在促進居民社區(qū)認同感的基礎(chǔ)上,嵌入慈善認知和理念,建構(gòu)起本社區(qū)的慈善網(wǎng)絡(luò)資本,使居民逐步從慈善互動的參與者發(fā)展為社區(qū)慈善的建設(shè)者。
其次,慈善網(wǎng)絡(luò)的展開要具有覆蓋性和協(xié)同性。當(dāng)某個人進入社會網(wǎng)絡(luò)時,他不僅僅是此網(wǎng)絡(luò)中的一個不起眼的小點,而且是將其他網(wǎng)絡(luò)關(guān)系帶進這個網(wǎng)絡(luò)的有效提供者[21]。由此,個人網(wǎng)絡(luò)資本在整體中發(fā)揮作用才能更好地體現(xiàn)群體網(wǎng)絡(luò)資本的價值。因此,慈善網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)要增強慈善網(wǎng)絡(luò)的覆蓋性和協(xié)同性。所謂覆蓋性是指社區(qū)慈善的發(fā)展需保障與其相關(guān)的各項社會組織等網(wǎng)絡(luò)資源的參與,通過建立橫向溝通平臺,建構(gòu)屬于本社區(qū)的慈善資源網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)慈善工作站以慈善為目的,通過與高校和政府合作,以交流會和聯(lián)誼會為依托,在充當(dāng)慈善組織交流平臺的作用下,吸引不同社區(qū)和不同領(lǐng)域的慈善組織參與到平臺交流建設(shè)。一方面,可以獲知各慈善組織機構(gòu)的信息和發(fā)展;另一方面,在交流的過程中,可以吸引其參與到本社區(qū)慈善網(wǎng)絡(luò)中來。不同領(lǐng)域的慈善組織對于社區(qū)慈善網(wǎng)絡(luò)的覆蓋,有利于社區(qū)慈善網(wǎng)絡(luò)資本存量提升,推動社區(qū)慈善的建構(gòu)與發(fā)展。此外,在資源覆蓋的基礎(chǔ)上,進行協(xié)同合作是社區(qū)慈善網(wǎng)絡(luò)形成的重要步驟。工作站作為社區(qū)慈善網(wǎng)絡(luò)的中樞系統(tǒng),在連接各社會組織網(wǎng)絡(luò)的同時,也應(yīng)發(fā)揮調(diào)適作用,使各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點進行協(xié)同合作。工作站應(yīng)從社工專業(yè)性角度出發(fā),以基層慈善需要和居民信任為基點,以黨建引領(lǐng)為核心,通過了解各組織機構(gòu)的慈善領(lǐng)域,從專業(yè)角度進行資源整合、溝通協(xié)調(diào),以達到協(xié)同合作的目的,強化社區(qū)慈善網(wǎng)絡(luò)資本,助力工作站的發(fā)展。
最后,慈善網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要具有保障性和政策化。目前,我國慈善發(fā)展還處于初級階段,社區(qū)慈善正在摸索中前進。“人人公益”和“大慈善”理念不僅要從人民入手,政府政策的支持和保障也是慈善落實的重要基礎(chǔ)。由此,對于社區(qū)慈善來說,慈善網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)不僅需要社區(qū)內(nèi)部自組織的內(nèi)生性,還需政府的外部政策支持和保障。網(wǎng)絡(luò)資本的建構(gòu)是在關(guān)系和利益的基礎(chǔ)之上形成的。維系和強化這種網(wǎng)絡(luò)需要政府政策的鼓勵支持。市民政局出臺K市社區(qū)慈善發(fā)展政策,使更多的社會組織融入社區(qū)慈善的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。社會資本存量的提升,驅(qū)動著社會工作站的穩(wěn)步發(fā)展。
首先,出臺政策規(guī)范,建立管理系統(tǒng)。慈善組織合法性是慈善組織公信力的內(nèi)核,而慈善組織公信力則是慈善組織合法性的外在表現(xiàn)[21](P75)。社區(qū)慈善作為最基層的慈善事業(yè)的發(fā)展空間,既是“大慈善”理念的最終落腳點,也是慈善有效實施的基礎(chǔ)。因此,出臺和完善法律、條例和規(guī)章等能夠提升社區(qū)慈善的公信力,促進規(guī)范化建構(gòu)。
其次,明確制度管理,降低“搭便車”行為。互惠規(guī)范制度的建立不僅包括外部制度的保障,社區(qū)慈善內(nèi)部的軟制度也是社區(qū)慈善工作站持續(xù)發(fā)展的重要保障。這種軟制度是以社區(qū)居民的互惠互利為前提的,是人們在互動過程中默認的并且能夠遵循的一種價值觀念。面對K市居民的流動性,為讓更多的居民遵循規(guī)范,參與社區(qū)慈善。工作站要積極聯(lián)合社區(qū)居委會進行慈善信息管理,對于參與慈善活動的居民有效激勵,積極嘗試慈善積分制,物資捐贈或者參與活動的居民根據(jù)積分可優(yōu)先享受社區(qū)某些福利待遇。這種物質(zhì)鼓勵和精神激勵的方式加強了慈善互惠規(guī)范。此外,對于社區(qū)慈善工作站來說,內(nèi)部工作人員也要遵守相應(yīng)的制度。工作站要建立相應(yīng)的管理機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和慈善項目活動執(zhí)行的反饋機制,保障慈善活動開展的有序進行;建立健全財務(wù)透明體系和獨立審計體系,提高組織管理者的決策科學(xué)性,增強慈善組織的信任資本。
最后,加強監(jiān)督機制,強化評價考核。要堅持從實際出發(fā),根據(jù)社區(qū)慈善發(fā)展的實際建立健全監(jiān)督機制。加強對慈善組織的審批和登記、社區(qū)慈善的募捐形式、工作站的日常管理等方面的監(jiān)督、評價、考核。馳而不息,推進社區(qū)慈善建設(shè),引進第三方監(jiān)督機制,保障制度規(guī)范的有效落實。
黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,明確指出要發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)[22]。慈善事業(yè)是一種立足于第三次分配基礎(chǔ)之上的混合型分配機制。社區(qū)慈善作為慈善事業(yè)的落腳點,是落實“大慈善、大民生”理念的重要方面。本文通過對K市社區(qū)慈善發(fā)展的前后對比發(fā)現(xiàn),K市前期的社區(qū)慈善在關(guān)系、結(jié)構(gòu)、認知維度等方面的社會資本存量較低,在政府部門的強力推動和廣大慈善工作者的扎實工作下,通過重構(gòu)社會資本,社區(qū)慈善工作站辦得有聲有色,促進了慈善事業(yè)的發(fā)展。隨著國家對于第三次分配的重視,社區(qū)慈善的重要性更加凸顯?,F(xiàn)階段,如何保障社區(qū)慈善的社會資本存量,并使其逐步提升,這是社區(qū)慈善發(fā)展需要進一步解決的重要問題。
注 釋:
①訪談編碼:ZF2021-10-7-03。
②訪談編碼:ZF2021-10-7-02。
③訪談編碼:ZF2021-10-7-03。