張 波

“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關系，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉變。湖北省十堰市是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，確保“一庫凈水永續(xù)北送”是十堰市肩負的重大政治責任。湖北省委賦予了十堰市“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”的目標定位，拓寬“兩山”理論實踐轉化的路徑，是十堰市加快建設“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”、跑贏新賽道的戰(zhàn)略抉擇。

一、十堰市實現(xiàn)“兩山”理論實踐轉化的重大意義

（一）實現(xiàn)十堰市高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的迫切需要

習近平總書記指出，“如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。我們必須深刻認識“兩山”理論的內(nèi)涵和要求，不斷拓寬“兩山”理論實踐轉化的路徑，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快轉變綠色發(fā)展方式和生活方式，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

（二）助推十堰市“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”建設的迫切需要

十堰市是國家發(fā)展戰(zhàn)略性水源地，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，十堰市屬于限制開發(fā)區(qū)，是國家生態(tài)安全的重要屏障。特殊的地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境，意味著十堰市抓發(fā)展比省內(nèi)外其他地市面臨著更多的限制、更嚴的約束及更多的挑戰(zhàn)。十堰市必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，拓寬“兩山”理論實踐轉化路徑，不斷尋求新的增長點和驅(qū)動力，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，助推十堰市加快建設“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”。

（三）提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的迫切需要

良好生態(tài)環(huán)境是最實在的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切?！懊裰煤弥?，民之所惡惡之?！卑l(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。拓寬“兩山”理論實踐轉化路徑，就是積極回應人民群眾所想、所盼、所急。建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，有助于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、十堰市實現(xiàn)“兩山”理論實踐轉化的現(xiàn)實基礎

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

2022 年，十堰市森林覆蓋率達 73.29%，地表水斷面達標率100%，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。十堰市 27 個省控、國控考核斷面達到或好于III 斷面比例 96.3%，優(yōu)良天氣達標率92.6%，PM 2.5 平均濃度 32.7μg/ m3，PM10 平均濃度55.2μg/m3，中心城區(qū)和 10 個縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量均達到國家二級標準，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到 100%。十堰市成為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，綠色成為了十堰市最靚麗的底色。

（二）自然資源豐富

十堰市山川、盆地、丘陵、河谷、平原等地形地貌俱全，礦產(chǎn)、能源、動植物資源儲量豐富。礦產(chǎn)資源探明有 54 種 794 處，擁有木本植物113 科1470 種，國家和省重點保護野生動物207 種。境內(nèi)優(yōu)質(zhì)茶葉、野生食用菌、中草藥等儲量豐富，有“華中藥谷”和國家“生態(tài)命門”之稱。十堰市水資源總量 85 億立方米，水能資源蘊藏量達540 萬千瓦，是湖北第二大水電基地。十堰市旅游資源稟賦優(yōu)越，有道教圣地武當山、丹江口水庫，有聞名中外“鄖縣人”頭骨化石和世界罕見“龍蛋共生”恐龍蛋化石群，全市A 級旅游景區(qū) 86 家，數(shù)量全省第一。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)

近年來，十堰市通過構建“一主四優(yōu)多支撐”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動乘用車從小到大，商用車邁向中高端，新能源車快速成長。2022 年，東風十堰基地六大板塊實現(xiàn)產(chǎn)值463.62 億元，占十堰汽車工業(yè)總產(chǎn)值的42%，開創(chuàng)了“商乘并舉、油電并重”新格局。漢江休閑觀光帶、城郊生態(tài)游憩帶、竹房綠色度假帶、大武當健康養(yǎng)生區(qū)基本建成。

（四）機制逐步健全

十堰市成立了高規(guī)格環(huán)境保護委員會；建立了環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”、生態(tài)環(huán)境保護目標責任制第三方考核機制；建立了以“河長制”為重點的流域環(huán)境管理體制、水環(huán)境質(zhì)量橫向生態(tài)補償機制；頒布了《十堰市生態(tài)文明建設條例》 《十堰市揚塵污染防治條例》等地方法規(guī)。

（五）生態(tài)意識增強

十堰市創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 123 個、生態(tài)村1482個，創(chuàng)建綠色學校 168 所、綠色社區(qū) 89 個、綠色機關 177 個、綠色企業(yè) 91 家、綠色家庭 1116 戶。將南水北調(diào)中線工程通水日（12 月12 日）確定為十堰市“生態(tài)文明日”，開展生態(tài)文明“五進”系列宣講?！皟缮健崩砟钫诶喂虡淞ⅲG色發(fā)展觀逐步形成，社會公眾關心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍顯著增強。

三、十堰市拓寬“兩山”理論實踐轉化路徑的難點

（一）“轉”的潛力后勁不足

一方面，主觀上對“兩山”理論的實踐轉化認識不足。一些領導干部和企業(yè)對“兩山”理論的認識存在片面性，忽略了“綠水青山”內(nèi)在的、精神上的無形價值，加上對“兩山”理論實踐轉化缺乏長遠規(guī)劃，產(chǎn)生了“盲目照搬”、“偏重短期效益”等問題；另一方面，“兩山”轉化路徑的科技含量較低。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游是當前十堰市“兩山”理論實踐轉化的主流路徑，但其中的科技含量與附加值都比較低。

（二）“轉”的資源家底不清

大多數(shù)生態(tài)資源具有公共物品屬性，難以通過現(xiàn)有市場實現(xiàn)其價值。目前，十堰市自然資源確權登記制度尚不健全，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體中的所有權和使用權邊界不清晰，生態(tài)資源價值評價體系和價值核算標準也尚未建立，生態(tài)產(chǎn)品的價值無法有效核算。

（三）“轉”的要素保障不全

一方面，人才、科技、政策、財稅金融、交通、平臺、市場等要素存在短板，難以對“兩山”理論實踐轉化形成系統(tǒng)性支撐；另一方面，與“兩山”建設相關的各類政策“碎片化”，難以對“兩山”理論實踐轉化提供立體化全方位服務。

（四）“轉”的路徑模式不多

山水林田湖草是一個生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)需要整體經(jīng)營才能發(fā)揮最大的價值，但目前十堰市資源使用權分散，僅僅依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)旅游模式難以形成生態(tài)資源經(jīng)營的規(guī)模效應。

四、十堰市拓寬“兩山”理論實踐轉化路徑的對策

（一）建立生態(tài)資源調(diào)查和價值評價機制，摸清轉化家底

一是推進自然資源確權登記。健全自然資源確權登記制度，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。二是開展生態(tài)資源信息調(diào)查。摸清各類生態(tài)資源數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，實行生態(tài)資源動態(tài)監(jiān)測制度，建立開放共享的生態(tài)資源信息云平臺。三是建立生態(tài)資源價值評價體系和核算標準。探索建立反映生態(tài)資源保護和開發(fā)成本的價值核算方法和體現(xiàn)市場供需關系的生態(tài)資源價格形成機制，構建生態(tài)資源價值評價體系。以試點的形式探索開展以生態(tài)資源實物量為重點的生態(tài)價值核算。

（二）探索特色生態(tài)資源產(chǎn)品溢價渠道，提升轉化后勁

一是提升“兩山”轉化的科技化運用。利用科技手段提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植水平，促進資源利用“變廢為寶”和循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。二是加強“兩山”理論實踐轉化的品牌化經(jīng)營。著眼于生態(tài)資源的保值增值與個性化、差異化發(fā)展帶來的生態(tài)價值溢價效應，著力推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化建設。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體，努力提升市場化競爭能力，發(fā)揮典型引領作用。三是推進“兩山”理論實踐轉化的市場化對接。探索建立生態(tài)資源交易中心，積極參加與生態(tài)資源相關的推介博覽會，組織開展生態(tài)資源線上云交易、云招商，推進供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。

（三）科學推進生態(tài)資源開發(fā)利用，豐富轉化模式

一是拓展生態(tài)資源價值實現(xiàn)模式?？茖W運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣等自然條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經(jīng)營。健全碳排放權交易機制，探索建立碳匯權益交易試點。二是加強生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制建設。探索設立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。

（四）強化要素支撐保障，夯實轉化基礎

一是加大綠色金融支持力度。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權、林權等使用權抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。二是完善綜合功能配套。實施新型基礎設施建設三年行動方案，加快建設5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施。構建綜合交通樞紐，加快推動十西高鐵建設，積極謀劃安康—十堰—南陽高鐵、三門峽（洛陽）—十堰—宜昌鐵路、江北高速、鄖商高速等重大交通項目，加快推進十巫、十淅、房神等項目建設，提升現(xiàn)有的武神旅游公路、神農(nóng)架到宜昌旅游公路的檔次，加快形成區(qū)內(nèi)小循環(huán)、打通中循環(huán)、融入大循環(huán)現(xiàn)代交通大格局。三是優(yōu)化城市營商環(huán)境。縱深推進“放管服”改革和“清減降”行動，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”建設，推行“網(wǎng)上辦事，不見面審批”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。整合政府、社會資源，搭建企業(yè)服務平臺，以最優(yōu)“軟環(huán)境”服務并造就發(fā)展“硬實力”。