吳 敏

(中共宿松縣委黨校,宿松 246500)

黨的十八大以來,我國持續(xù)貫徹新發(fā)展理念,堅定不移推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,不斷優(yōu)化要素配置,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高全要素生產(chǎn)力,實現(xiàn)了經(jīng)濟的健康持續(xù)增長。所以即使是在新冠疫情肆虐的這三年,我國經(jīng)濟依然保持著全球領(lǐng)先的增長速度。但是我們也要看到在經(jīng)濟長期向好的大趨勢下,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出,特別是城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。因此,黨的二十大報告明確指出,我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟,是連接城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的紐帶。因此,推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。作為一個脫貧摘帽縣,宿松縣近年來縣域經(jīng)濟雖穩(wěn)步發(fā)展,但是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟發(fā)展水平和整體競爭力仍然相對較弱。下面本文以安徽省宿松縣為例,分析其縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,并提出建議,以期能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供一點參考。

一、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯

(一)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的歷史邏輯

縣域經(jīng)濟一直是我國經(jīng)濟體系的重要組成部分。由于政治統(tǒng)治、軍事組織和經(jīng)濟運行的需要,早在公元前700—前600年的楚國,縣作為一種行政建制就已經(jīng)出現(xiàn)了。秦統(tǒng)一之后,縣制得到了確定,一直沿用至今。回顧中國幾千年的行政區(qū)劃史,縣這一層次的行政區(qū)劃發(fā)揮著承上啟下的作用,是國家行政與經(jīng)濟的重要基礎(chǔ),是城市與農(nóng)村、國家與民眾的溝通環(huán)節(jié),基本沒有中斷,一直是最穩(wěn)定的存在。與縣這種行政區(qū)劃伴隨的就是縣域經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展。中國自秦朝以來就有了縣域經(jīng)濟,由于當(dāng)時以小農(nóng)經(jīng)濟為主要生產(chǎn)方式和交通不發(fā)達,所以以縣劃分作為經(jīng)濟管控平臺,但封建時期縣域經(jīng)濟的內(nèi)容是比較單一的,以賦稅經(jīng)濟為主。

新中國成立之后,縣域經(jīng)濟經(jīng)歷了一波三折的曲折發(fā)展過程。改革開放前,受農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策及與此相配套的一系列制度的影響,縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到了一定的限制,在國民經(jīng)濟中地位較低。二十世紀(jì)八十年代開始,由于實行改革開放特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等,充分釋放了生產(chǎn)要素的活力,帶動了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件,涌現(xiàn)出了很多具有代表性的縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型模式,比如蘇南模式、珠江模式、溫州模式、義烏模式等。黨的十六大明確指出,未來20年中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標(biāo)是全面建成小康社會。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的難點和重點在于占國土面積93%、人口85%的縣域,因此黨的十六大第一次使用“縣域”這個概念,并且明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”這一要求。隨后,十六屆三中全會再一次強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。由此可以看出,黨中央開始高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展。各地相應(yīng)出臺政策,縣域經(jīng)濟受到關(guān)注,但隨著各地縣域經(jīng)濟的發(fā)展,出現(xiàn)了水平不一的現(xiàn)象,特別是東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大。

黨的十八大以來,在我國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,出臺了一系列有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策,同時縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展為這一系列重大決策部署的落實提供了有力的經(jīng)濟支撐。但是,長期以來我國縣域經(jīng)濟發(fā)展主要靠資源和要素的粗放投入,存在產(chǎn)業(yè)布置分散、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟效益較低、創(chuàng)新驅(qū)動不足等問題,亟待轉(zhuǎn)型升級、探索新路。黨的十九大以來,國家層面相繼出臺《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等重要文件,為新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

(二)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟版圖中具有基礎(chǔ)性地位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,縣域經(jīng)濟包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;從空間結(jié)構(gòu)看,縣域經(jīng)濟以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為中心,以集鎮(zhèn)經(jīng)濟為紐帶,以鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ);從組織層次看,縣域經(jīng)濟由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)經(jīng)濟、集鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)濟(家庭經(jīng)濟)構(gòu)成;從生產(chǎn)資料所有制形式看,縣域經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私有經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟;從地域總體和經(jīng)濟整體看,縣域經(jīng)濟具有城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟兩個方面的特點。根據(jù)《2019年縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》提供的數(shù)據(jù),我國縣域經(jīng)濟總量已經(jīng)達到了39.1萬億人民幣,約占全國的41%,截至2020年,全國共有38個縣(市)的GDP突破1 000億元大關(guān),其中有6個縣(市)超過2 000億元,由此可以看出縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中的基礎(chǔ)性地位,因此推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、宿松縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

(一)宿松縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本情況

宿松縣位于安徽省西南、皖鄂贛三省(湖北省黃梅縣、蘄春縣,江西省湖口縣、彭澤縣,安徽省太湖縣、望江縣)接合部,地處大別山南麓、皖江之首。全縣國土面積2 394平方公里,轄1省級開發(fā)區(qū)、9鎮(zhèn)12鄉(xiāng)2街道、213個村(社區(qū)),境內(nèi)地勢由西北向東南逐漸降低,山地、丘陵、湖泊、平原依次分布。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),全縣戶籍人口86.6萬,常住人口61.26萬。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)262.52億元,按不變價格計算,比2021年增長3.1%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值55億元,增長3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值99.5億元,增長3.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值108.02億元,增長3.1%。宿松是省直管體制改革試點縣,享有與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

2.經(jīng)濟發(fā)展條件

一是地理位置獨特。宿松縣地處長江北岸、800里皖江之首,承啟東西,聯(lián)通南北,臨江達海,是皖江示范區(qū)“東進西聯(lián)”的重要節(jié)點。二是交通運輸便捷。105國道、滬渝高速、合九鐵路、安(慶)九(江)高鐵、63公里長江黃金水道穿境而過,距合肥、武漢、南昌等中心城市均在兩個小時車程內(nèi)。三是自然資源豐富。全縣有耕地120萬畝,山場73萬畝,可養(yǎng)水面84萬畝,宜漁淡水面積在縣域中居全國第二、全省第一,棉花年常產(chǎn)超過2.5萬噸,是國家級優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地縣和優(yōu)質(zhì)棉基地縣。已探明有開采價值的礦藏28種,其中磷礦石、石灰石儲量居全省前列,優(yōu)質(zhì)漢白玉儲量達2億立方米。四是文化底蘊深厚。宿松是黃梅戲發(fā)源地之一,是中國詩歌之鄉(xiāng)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng),民間戲曲文南詞列入了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。五是勞動力充裕。宿松青壯年勞動力達50余萬人,常年外出從事服裝、電子、建筑等行業(yè)的技術(shù)工人達30余萬人,是中部地區(qū)勞動力資源大縣。宿松縣是安徽省基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育大縣,有普通高中9所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校4所,每年培養(yǎng)各類人才近萬人,為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了雄厚的人力資源保障。

(二)宿松縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

1.發(fā)展動力明顯不足

從經(jīng)濟總量來看,宿松縣經(jīng)濟總量偏小、人均靠后。2020年宿松縣生產(chǎn)總值243.2億元,居全省各縣(市)第38位,全市排名第3位。宿松縣居民收入水平在全省排名靠后,并且居民收入差距較大。2020年宿松縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為19 471元,其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29 847元,在全省各縣(市)排名54位;農(nóng)村居民人均可支配收入為13 940元,在全省各縣(市)排名48位,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入比例為2.1∶1。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,宿松縣作為產(chǎn)糧大縣,肩負(fù)著保障國家糧食安全的職能,因此第一產(chǎn)業(yè)占比較大,工業(yè)整體實力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然近年來宿松縣一直致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),2020年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為20.6∶39.7∶39.7,而2020年全國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.7∶37.8∶54.5。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律來看,基本都是沿著農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—重工業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)—服務(wù)業(yè)的規(guī)律發(fā)展[1],宿松縣現(xiàn)在仍處于“農(nóng)業(yè)、紡織工業(yè)”階段。

從宿松縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大,宿松縣“十四五”規(guī)劃中提出堅持做強以紡織服裝、電子信息、皮革加工、機械制造、新型建材為主體的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但當(dāng)前紡織服裝、皮革加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重仍然占大頭。另一方面規(guī)模經(jīng)濟效益不高,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度不快,2020年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.3%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量176個,龍頭型大企業(yè)、牽引性大項目較少,高質(zhì)量支撐能力不強。

2.創(chuàng)新發(fā)展短板突出

從發(fā)展的實際來看,宿松縣的人才、技術(shù)和資本等創(chuàng)新資源集聚不夠,缺乏科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家,科技投入強度不足,創(chuàng)新發(fā)展支撐能力較弱,科教支撐體系有待完善,高教資源缺乏,人才培養(yǎng)機制創(chuàng)造性、包容性不足,人才引進機制靈活性、吸引力不夠等[2],無法滿足宿松縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3.公共服務(wù)存在差距

宿松縣城市化建設(shè)和社會發(fā)展歷史欠賬多,城市功能性設(shè)施和項目建設(shè)總體較為落后,人民整體生活水平相對偏低,社會保障與群眾期盼還有差距。從城鎮(zhèn)化建設(shè)來看,一方面是城鎮(zhèn)化水平偏低、城鎮(zhèn)集聚度不夠,2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為36.3%[2],農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民速度較慢。另一方面城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境等綜合承載力不足。比如老城區(qū)建筑密度在50%以上,公共空間嚴(yán)重缺乏,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,整體路網(wǎng)狹窄、系統(tǒng)性差,道路運行效率和公共服務(wù)水平低,并且老城區(qū)內(nèi)建筑普遍建造年代久遠(yuǎn),自建房較多,房屋大多為磚混、磚木結(jié)構(gòu),部分房屋存在質(zhì)量安全和消防隱患,影響居民生活居住品質(zhì)。

三、推動宿松縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

(一)堅持工業(yè)立縣,提升縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綜合實力

工業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的第一階梯,是我國經(jīng)濟體系的重要組成部分,也是其他行業(yè)和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。因此,工業(yè)會對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。早在2007年的政府工作報告中,宿松縣就提出了“實施工業(yè)強縣、外向帶動、創(chuàng)新推動、項目牽動、和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略。多年來,宿松縣沿著工業(yè)立縣、工業(yè)強縣的發(fā)展方向,堅持工業(yè)的主體地位,積極推動工業(yè)平臺建設(shè),推動創(chuàng)新資源向工業(yè)集中,促進要素保障向工業(yè)傾斜,夯實工業(yè)發(fā)展平臺。一方面,繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為方向,積極推動企業(yè)“小升規(guī)”,通過產(chǎn)業(yè)重組升級、對接高新轉(zhuǎn)型相結(jié)合的方式,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展[3]。另一方面,積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),深入推進“三重一創(chuàng)”(支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地、支持重大新興產(chǎn)業(yè)工程、支持重大新興產(chǎn)業(yè)專項、支持構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。編者注)建設(shè),有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),提升綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),培育數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力推進經(jīng)濟動能的“換車超車”[4]。

(二)提升科技創(chuàng)新能力,激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,這是對我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)。堅定不移推動科技創(chuàng)新,這是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要提升宿松縣的科技創(chuàng)新能力,需要做好以下幾項工作。一是不斷加強以企業(yè)為主體的縣域科技創(chuàng)新體系的建設(shè),使企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出,促進企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、科技創(chuàng)新活動的主體、科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。二是完善多元化的科技創(chuàng)新投融資體系。創(chuàng)新成本過高,缺乏穩(wěn)定的資源來源是制約企業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要因素。一般來說,企業(yè)的科技創(chuàng)新不僅研究周期長、不確定性高,而且需要長期、穩(wěn)定的投入,而宿松縣企業(yè)規(guī)模一般都比較小、經(jīng)濟效益不高,企業(yè)難以承擔(dān)科技創(chuàng)新的成本,同時銀行信貸、政府補貼、基金引導(dǎo)等外部資金來源有限,導(dǎo)致企業(yè)科技創(chuàng)新動力不強。這就需要建立多元化的科技創(chuàng)新融資體系,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度,帶動金融資本對科技創(chuàng)新的投入,鼓勵民間資金、民營資本參與科技投融資,從而為企業(yè)科技創(chuàng)新提供強有力的外部資金保障。三是加快科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。人是科技創(chuàng)新成功的關(guān)鍵因素,缺乏相應(yīng)的人才是企業(yè)科技創(chuàng)新活動的最大阻力。一方面是織密引才育才網(wǎng)絡(luò)。利用地緣優(yōu)勢,在長三角、珠三角等區(qū)域重點城市尤其是高校設(shè)立人才工作站,持續(xù)深化縣校合作、產(chǎn)教融合,支持職校和職教機構(gòu)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)科技人才隊伍。另一方面是扎實做好服務(wù)保障工作。落實縣黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家人才制度,出臺高層次人才服務(wù)精準(zhǔn)細(xì)則等,通過提供人才公寓+租房補貼,滿足子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療等需求,營造干事創(chuàng)業(yè)、拴心留人的良好環(huán)境。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好條件

政府在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中起著至關(guān)重要的能動作用。從公共產(chǎn)品理論的角度來看,在市場機制下經(jīng)濟生活領(lǐng)域存在的“市場失控”決定了政府是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者,所以縣級政府有政治責(zé)任為地方提供公共產(chǎn)品,比如說基礎(chǔ)設(shè)施——道路交通、教育設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等,同時還有社會保障體系[5]。為更好適應(yīng)市場經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展,縣級政府應(yīng)找準(zhǔn)自身在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位,堅持服務(wù)型政府的建設(shè)方向,一方面要充分發(fā)揮自身在市場經(jīng)濟中的市場調(diào)控作用,組織生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源的配置,協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為[6];另一方面要著眼于公共服務(wù)領(lǐng)域,加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)銜接”,在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會救助等方面重點推進,促進協(xié)同發(fā)展,逐步增加公共產(chǎn)品供給,提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量,加快補齊縣域公共服務(wù)短板,提升縣域承載力和吸引力,為市場主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展條件。

四、結(jié)語

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟建設(shè)邁向高級形態(tài)的必然要求,也是新發(fā)展階段我國應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求?？h域經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體系中的重要組成部分,處于基礎(chǔ)性的地位,因此實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。本研究立足宿松縣經(jīng)濟發(fā)展的實際提出相關(guān)建議,以助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。