曲 值 （南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

黨的二十大報(bào)告指出：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！保?］39-40習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”［2］，這一重要論述深刻闡明了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的極端重要性，是推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引和根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，從認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論視角闡釋并概括了黨的民族工作的一系列新觀點(diǎn)和新理念，其中重中之重就是“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究從兩條路徑展開，一是從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論視角出發(fā)，圍繞其概念界定、理論淵源、價(jià)值意蘊(yùn)等問(wèn)題進(jìn)行深入研究；二是從怎樣鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐角度展開，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政策方針如何落實(shí)、實(shí)踐方法如何改進(jìn)等具體內(nèi)容開展相關(guān)研究。將鑄牢中華民族共同體意識(shí)上升到“綱”的高度，體現(xiàn)了黨的民族工作理論研究與實(shí)踐探索深度融合的躍升過(guò)程?；诖耍覀儽仨殢膶?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度把握黨的民族工作所處的新的歷史方位，明晰鑄牢中華民族共同體意識(shí)“綱”的內(nèi)涵特質(zhì)和舉旗定向作用，厘清其內(nèi)在邏輯，探索其實(shí)踐路向，從而更好地推動(dòng)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”的內(nèi)涵特質(zhì)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在重要場(chǎng)合深刻闡釋了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”的科學(xué)內(nèi)涵，形成了全黨上下推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新的歷史性成就的強(qiáng)大思想共識(shí)?！熬V”的論斷簡(jiǎn)明扼要、內(nèi)涵豐富，既表明了新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循，又體現(xiàn)了我國(guó)民族工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，牢牢抓住了貫穿黨的所有工作的核心要義，即為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的永恒追求，蘊(yùn)含著鮮明的政治性、思想性、理論性。

（一）舉旗定向的政治性

政治性是“綱”的靈魂，決定了黨的民族工作的高度，發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)的導(dǎo)向作用，明確了“民族工作舉什么旗、走什么路”的根本問(wèn)題。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作主線，是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路是開展民族工作、解決民族問(wèn)題，進(jìn)而把握國(guó)家發(fā)展全局、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證?！熬V”的政治性主要體現(xiàn)在黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在教育引導(dǎo)各族群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的政治任務(wù)上。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。只有始終堅(jiān)持“綱”的政治性，才能保證其思想性和理論性不失其意，才能真正構(gòu)建促進(jìn)各民族交往交流交融的團(tuán)結(jié)之路。“綱”的政治性體現(xiàn)了以下內(nèi)涵：其一，“綱”的論斷不是一蹴而就的，而是在中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論發(fā)展中逐漸完善的。舉一綱而萬(wàn)目張，在正確思想的引領(lǐng)下，黨的民族理論和民族政策不斷豐富發(fā)展。2017 年10 月，黨的十九大正式將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章。2018 年3 月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，把“中華民族”一詞首次寫入國(guó)家的根本大法。2019 年9 月，在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)共同”的中華民族歷史觀。2020 年9 月，在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)［3］。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)歷史性命題，各族兒女以此為主線，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。其二，黨的奮斗目標(biāo)與“綱”的價(jià)值旨?xì)w一致。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，無(wú)論時(shí)代如何變化，中國(guó)共產(chǎn)黨人“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”［4］1的初心使命始終不變，把人民放在心中最高位置的鮮明立場(chǎng)始終如一。無(wú)論是完成脫貧攻堅(jiān)，還是全面建成小康社會(huì)，無(wú)論是提出并貫徹新發(fā)展理念，還是以巨大的政治勇氣全面深化改革，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終踐行人民至上、生命至上的崇高理念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)各族人民根本利益的必然要求，這與黨的奮斗目標(biāo)相一致。其三，將“綱”落到實(shí)處的“舉綱者”發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治底色。歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以強(qiáng)烈的歷史自覺(jué)和主動(dòng)精神，根據(jù)不同歷史時(shí)期我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r和具體實(shí)際，因時(shí)而異確定民族工作的政治目標(biāo)、政治任務(wù)、政治方向，制定黨的民族工作的路線方針政策，有力維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，確保黨和人民事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。

（二）守正創(chuàng)新的思想性

思想性是“綱”的根脈，決定了黨的民族工作的廣度，回答了“我國(guó)民族事業(yè)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的基本問(wèn)題。任何一種理論并不能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)自己，理論要實(shí)現(xiàn)自己并被人民所接受，一方面取決于國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要，另一方面取決于理論本身是否具有強(qiáng)大的說(shuō)服力。鑄牢中華民族共同體意識(shí)之“綱”的思想性和強(qiáng)大的說(shuō)服力體現(xiàn)在它對(duì)新時(shí)代黨的民族工作進(jìn)行了高度系統(tǒng)概括并具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性?！熬V”的論斷是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的內(nèi)容之一，其科學(xué)內(nèi)涵體現(xiàn)了唯物論與辯證法相統(tǒng)一、思想性與實(shí)踐性相統(tǒng)一、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，既是黨的民族工作綱領(lǐng)思想的傳承和發(fā)展，又根據(jù)新形勢(shì)下黨的民族工作新要求與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人所具有的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維。中國(guó)古語(yǔ)“為政貴當(dāng)舉綱”［5］喻指事務(wù)的總要，一般而言，“綱”是作為發(fā)揮事務(wù)最高效力的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定。例如，黨章作為黨的根本大法，是各級(jí)黨組織和全體黨員開展一切活動(dòng)的“綱”。新時(shí)代黨的民族工作之“綱”是黨中央對(duì)我國(guó)民族工作的精準(zhǔn)施策和守正創(chuàng)新，“只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城，各民族共同維護(hù)好國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆”［6］。民族工作之“綱”的重大論斷是對(duì)“綱”的話語(yǔ)表述的祛魅和超越，是馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化實(shí)踐發(fā)展中的又一新超越，是根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的黨的民族理論碩果。

（三）一脈相承的理論性

理論性是“綱”的基因密碼，發(fā)揮著理論傳承的奠基作用，回答了“民族事業(yè)怎樣發(fā)展”的基本問(wèn)題［7］。任何一種理論都產(chǎn)生于實(shí)踐，實(shí)踐又推動(dòng)和指導(dǎo)理論不斷向前發(fā)展。黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。黨的民族理論發(fā)展的關(guān)鍵是要及時(shí)呼應(yīng)和觀照黨的民族工作實(shí)踐需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人審古今之變、察時(shí)代之勢(shì)，提出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的重大論斷，明確了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線、推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化新的飛躍。由此，黨對(duì)民族工作理論與實(shí)踐的基本觀點(diǎn)構(gòu)成了邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的理論體系，總體上可以概括為一個(gè)主題、一條主線，即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的主題和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線，主題和主線互為一體、相互交織。新民主主義革命時(shí)期，在民族危亡的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民族理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行了初步探索，把解決民族問(wèn)題與中國(guó)民族解放運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將民族平等作為立國(guó)的根本原則之一，逐步實(shí)現(xiàn)了結(jié)合中國(guó)實(shí)際開展民族工作，確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮、不斷增強(qiáng)中華民族凝聚力為核心內(nèi)容的民族理論政策框架。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨不斷深化對(duì)民族問(wèn)題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，通過(guò)開展民族識(shí)別工作，建立了一套新的民族關(guān)系框架，使各民族在中華民族大家庭中找到了歸屬感，增強(qiáng)了民族凝聚力。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著黨的民族工作不斷恢復(fù)和加強(qiáng)，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深入分析新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)民族關(guān)系的發(fā)展變遷，根據(jù)我國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)際制定相應(yīng)的民族政策，明確了社會(huì)主義條件下我國(guó)民族關(guān)系的基本性質(zhì)，有針對(duì)性地提出了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)和主要任務(wù)，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)指明了方向。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，準(zhǔn)確把握中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情，全面分析、科學(xué)研判我國(guó)民族工作新的階段性特征，深入研究黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)民族工作的時(shí)代要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，歸納提煉了黨的百年民族工作理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了中華民族發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，推進(jìn)了黨的民族理論創(chuàng)新發(fā)展。

二、以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”的邏輯理路

“綱”的論斷是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政基本方略在民族工作領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)和精辟凝練，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義民族理論、防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)憂患是其應(yīng)遵循的邏輯理路。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

馬克思主義認(rèn)為，階級(jí)社會(huì)中民族問(wèn)題與階級(jí)問(wèn)題相互作用、相互影響，民族問(wèn)題會(huì)隨著社會(huì)化大生產(chǎn)與人民生活需求相適應(yīng)而逐漸消失，推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程的關(guān)鍵在于無(wú)產(chǎn)階級(jí)能否在各國(guó)取得統(tǒng)治地位?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中指出，“隨著資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展，隨著貿(mào)易自由的實(shí)現(xiàn)和世界市場(chǎng)的建立，隨著工業(yè)生產(chǎn)以及與之相適應(yīng)的生活條件的趨于一致，各國(guó)人民之間的民族分隔和對(duì)立日益消失。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治將使它們更快地消失”［8］，這里的“它們”就是指民族問(wèn)題和階級(jí)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，在中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)上，黨中央根據(jù)列寧關(guān)于民族和殖民地問(wèn)題的理論和黨成立后對(duì)中國(guó)革命基本問(wèn)題的探索，制定的黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)與此高度契合，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)中華民族完全獨(dú)立，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的目標(biāo)。事實(shí)證明，中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有在先進(jìn)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能作為一個(gè)有力的階級(jí)來(lái)行動(dòng)，才能團(tuán)結(jié)最廣大人民為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義進(jìn)行自覺(jué)的斗爭(zhēng)。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中始終堅(jiān)持馬克思主義民族基本理論，結(jié)合具體世情、國(guó)情形成了中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義民族理論成果，為解決中國(guó)民族問(wèn)題指明了科學(xué)方向。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)民族工作理論與實(shí)踐的根本立場(chǎng)和鮮明態(tài)度。在封建社會(huì)，歷代統(tǒng)治者長(zhǎng)期以來(lái)視少數(shù)民族為“非我族類”的旁支，對(duì)少數(shù)民族采取的強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治和懷柔控制等政策都是不成功的，時(shí)至今日，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族區(qū)域自治才是保障各族群眾當(dāng)家作主、解決民族問(wèn)題的成功典范。1931 年11 月，中華蘇維埃共和國(guó)第一次全國(guó)代表大會(huì)的決議中就明確指出，“凡是居住蘇維埃共和國(guó)的少數(shù)民族勞動(dòng)者，在漢人占多數(shù)的區(qū)域，亦須和漢族的勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權(quán)利義務(wù)，而不加以任何限制與民族的歧視”［9］，黨的人民立場(chǎng)在此表現(xiàn)為堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)不動(dòng)搖。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家意志、民族政策等多重因素共同作用下，各民族實(shí)現(xiàn)了真正意義上的平等、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步，社會(huì)格局逐漸從多元走向一體，中華民族走向自立、自信、自強(qiáng)，發(fā)展成為更具包容性、凝聚力、統(tǒng)一性的命運(yùn)共同體。在中華民族多元一體格局下，各民族間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)聯(lián)系逐漸增多，差異性逐步減少，中華民族共同體建設(shè)的基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)和鞏固。因此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯起點(diǎn)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下使各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的過(guò)程。

（二）創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義民族理論

“綱”的論斷體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代民族工作的深刻認(rèn)識(shí)和正確把握，是對(duì)馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化的創(chuàng)新性發(fā)展，是新時(shí)代黨的民族工作的世界觀和方法論。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是做好新時(shí)代民族工作的基本點(diǎn)，將“主線”與“綱”并提，說(shuō)明二者本質(zhì)上是一致的［10］。在黨的發(fā)展歷史中，以“綱”為體例對(duì)黨的路線、方針、政策進(jìn)行話語(yǔ)表達(dá)有很多，如毛澤東同志針對(duì)和平統(tǒng)一臺(tái)灣提出的“一綱四目”和圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出的“以糧為綱，全面發(fā)展”方針，鄧小平同志為糾正“左”傾錯(cuò)誤提出的“以三項(xiàng)指示為綱”，等等。這些以“綱”為表述形式的政策話語(yǔ)具有凝練性、權(quán)威性特征，是對(duì)不同時(shí)期解決中國(guó)具體問(wèn)題的方法總結(jié)。黨在不同時(shí)期制定和實(shí)施的民族政策體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局，體現(xiàn)了中華民族大家庭的根本利益。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為民族工作之綱，從理論高度概括了新時(shí)代黨的民族工作的性質(zhì)和任務(wù)、目標(biāo)和綱領(lǐng)，標(biāo)志著黨對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。從習(xí)近平總書記在2014 年中央民族工作會(huì)議上首次提出“中華民族共同體意識(shí)”，“綱”的時(shí)代意蘊(yùn)便成為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義民族話語(yǔ)體系的核心內(nèi)容，同時(shí)也是黨的民族政策話語(yǔ)體系中的基礎(chǔ)性內(nèi)容。2017 年，黨的十九大提出，要“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”［4］40，同時(shí)將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章。2019 年9 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，要“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好各項(xiàng)工作，把各族干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)”［11］。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)行了部署。2021 年8 月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園［2］。由此可見(jiàn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化在實(shí)踐發(fā)展中的重大理論創(chuàng)新。

（三）防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)憂患的重要保障

“綱”是有效應(yīng)對(duì)“兩個(gè)大局”背景下民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)所有民族工作要向“綱”聚焦，其中一個(gè)重要原因在于，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨必須不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，世界范圍內(nèi)極端民族主義浪潮多次涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出傳播范圍廣、輻射程度強(qiáng)等特征，對(duì)世界多民族國(guó)家產(chǎn)生了巨大影響和強(qiáng)烈沖擊。雖然目前世界對(duì)民族主義這一概念尚未形成明確的、統(tǒng)一的定義，在不同的時(shí)空背景下，民族主義有著不同的含義，它可以是某種社會(huì)思潮、某種政治綱領(lǐng)，也可以是某種社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，但是作為一種意識(shí)形態(tài)，民族主義深刻地影響著國(guó)家關(guān)系和國(guó)際政治局勢(shì)。此外，全球化發(fā)展逐漸深入，既給世界人民帶來(lái)了科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，也導(dǎo)致民族國(guó)家利益面臨著更多的沖擊和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界各民族交往交流交融的廣度深度前所未有，但在世界百年未有之大變局下，恐怖主義、分裂主義、極端主義揮之不去，影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜，我們只有堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能排除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，才能有效團(tuán)結(jié)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，為民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，民族工作也面臨著新的形勢(shì)任務(wù)和新的階段性特征，如民族地區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然相對(duì)突出；各民族人口大流動(dòng)大融居趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，順應(yīng)形勢(shì)構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)仍需加強(qiáng)探索；中華民族共同體的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，但局部地區(qū)反分裂形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)際勢(shì)力干擾破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。民族問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)，“它完全是由社會(huì)環(huán)境的條件、國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)并且總的來(lái)說(shuō)是由社會(huì)發(fā)展的全部進(jìn)程決定的”［12］。因此，新時(shí)代處理民族問(wèn)題、做好民族工作的任務(wù)更重、要求更高。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面著力，有效推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，各族兒女在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平大幅提升，各民族交往交流交融更加廣泛深入，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。不困在于早慮，不窮在于早豫。我們只有以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”，不斷提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，才能創(chuàng)造新的偉業(yè)。

三、以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”的實(shí)踐路向

舉綱持領(lǐng)，事無(wú)不定。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作理論與實(shí)踐的總綱，只有抓住把握方向的“綱”，才能抓綱帶目，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為黨和國(guó)家的基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。

（一）舉旗定綱：發(fā)揮黨“舉綱者”的統(tǒng)領(lǐng)作用

加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨“舉綱者”的統(tǒng)領(lǐng)作用是“綱舉目張”的行動(dòng)之本。一是要胸懷“國(guó)之大者”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力決定了我國(guó)民族工作的格局和高度，胸懷“國(guó)之大者”是把握民族工作歷史方位、明確根本立場(chǎng)的重要保證。在當(dāng)前世界格局“東升西降”的大背景下，隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，各種敵對(duì)勢(shì)力頻頻借助民族宗教問(wèn)題加緊進(jìn)行滲透、破壞、分裂活動(dòng)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，既要站在政治的高度理解“綱”的本質(zhì)和價(jià)值，又要在民族工作實(shí)踐中發(fā)揮“綱”的統(tǒng)領(lǐng)性和預(yù)見(jiàn)性。例如，應(yīng)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入基層黨建考核的評(píng)價(jià)體系之中，明確各級(jí)黨委的主體責(zé)任，承擔(dān)并落實(shí)好“舉綱者”的組織協(xié)調(diào)、物質(zhì)支持、思想教育等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為綱的各項(xiàng)工作；要充分發(fā)揮基層黨組織在民族工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)黨的民族工作理論與實(shí)踐在基層有人懂、有人抓，政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早解決。二是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)黨的民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)。有效向“綱”聚焦是推進(jìn)黨的民族工作發(fā)展的重中之重，領(lǐng)導(dǎo)干部是將“綱”落到實(shí)處的組織者和引領(lǐng)者，抓緊抓實(shí)抓好民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事要事。2021年，在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出，要“努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊(duì)伍”［2］。2019 年，中共中央辦公廳印發(fā)《2019－2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要“大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部”［13］。因此，加強(qiáng)新時(shí)代民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，要科學(xué)設(shè)置干部考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，把懂不懂民族工作、會(huì)不會(huì)搞民族團(tuán)結(jié)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容；要在突出民族地區(qū)干部明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾感情特別真摯的要求的同時(shí)，培養(yǎng)選拔民族地區(qū)干部和各類人才，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善梯隊(duì)，把政治過(guò)硬、能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和復(fù)雜環(huán)境的民族地區(qū)干部選出來(lái)、培養(yǎng)好。

（二）以法為據(jù)：將“綱”納入國(guó)家法律法規(guī)體系之中

不斷提升民族事務(wù)治理法治化水平，是民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一，是以國(guó)家統(tǒng)一的法律規(guī)范、公共生活準(zhǔn)則治理民族事務(wù)問(wèn)題的必然要求。提升民族事務(wù)治理法治化水平與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是相互促進(jìn)、互相融合的關(guān)系。一方面，將“綱”入法是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中推動(dòng)民族事務(wù)高效、準(zhǔn)確治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠?yàn)樾聲r(shí)代黨的民族工作提供制度保障。另一方面，培育民族地區(qū)群眾的法治精神與規(guī)則意識(shí)，能夠有力促進(jìn)人們對(duì)平等團(tuán)結(jié)、公平正義的法治精神的廣泛認(rèn)同，也為國(guó)家安定統(tǒng)一提供了有力保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為黨的民族工作之“綱”，既是“中華民族”寫入憲法的應(yīng)然體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，為黨的民族工作找準(zhǔn)方向、抓好落實(shí)提供了規(guī)范指引。但同時(shí)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)之“綱”提升為國(guó)家意志，還需要得到憲法的確認(rèn)，需要經(jīng)過(guò)法定程序?qū)⑦@個(gè)“綱”轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，賦予其憲法地位。一是將“中華民族”寫入憲法為“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”提供了更為清晰的法理依據(jù)和理論基礎(chǔ)，順應(yīng)了我國(guó)民族工作與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展需要。但還需明確的是，二者雖有聯(lián)系，但意涵不同，目前關(guān)于“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的文本規(guī)范多集中于地方性法規(guī)和條例之中，亟須高階位立法的頂層設(shè)計(jì)。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，就民族事務(wù)治理而言，憲法確認(rèn)的綱領(lǐng)性民族政策，能夠具有最高的法律權(quán)威和法律效力。因此，將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入憲法是以國(guó)家意志和法制權(quán)威促進(jìn)民族工作向“綱”聚焦的根本保證。二是現(xiàn)行有關(guān)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的地方性法規(guī)和條例內(nèi)容多以宏觀為主，回歸到具體執(zhí)行操作層面的剛性不足?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”寫入憲法可以確保黨的民族工作具有法理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、監(jiān)督等多方面協(xié)同發(fā)力，從而推動(dòng)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作新格局。三是要進(jìn)一步提升法律法規(guī)體系對(duì)“綱”的支撐作用。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)寫入憲法之后，還要據(jù)此完善其他法律法規(guī)，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉及民族因素的案件事件，全面發(fā)揮法律在促進(jìn)和保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的作用與功能。

（三）以“綱”為循：用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)黨的民族工作

中國(guó)共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略全局高度出發(fā)將民族工作擺在治國(guó)理政中的突出位置，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐都體現(xiàn)出了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民族工作的系統(tǒng)擘畫，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”是做好我國(guó)民族工作必須堅(jiān)持和把握的正確方向。在黨的民族工作和中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論政策的話語(yǔ)體系中發(fā)揮“綱”的作用，要著眼于治國(guó)理政這個(gè)整體，以綱為循既要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的整體發(fā)展來(lái)審視，也要從樹立中華民族歷史觀的角度來(lái)思考。一方面，要將鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)“綱”貫穿民族工作全過(guò)程，把推動(dòng)各族人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)。通過(guò)完善差別化區(qū)域支持政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援機(jī)制，加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。另一方面，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑。中華文化是各民族優(yōu)秀文化的集中體現(xiàn)，要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，教育引導(dǎo)各族干部群眾準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中華民族多元一體格局，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中華民族歷史的發(fā)展脈絡(luò)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，在各族群眾中加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使人們牢固樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。