□ 范逢春

政治生態(tài)是相對(duì)于自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)政治狀態(tài),“綜合體現(xiàn)了一個(gè)地方的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣”(1)胡衛(wèi)衛(wèi)、于水:《場(chǎng)域、權(quán)力與技術(shù):農(nóng)村政治生態(tài)優(yōu)化的三重維度》,《河南社會(huì)科學(xué)》,2019年第11期。。2014年6月,習(xí)近平總書記提出“加強(qiáng)黨的建設(shè),必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境,也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”(2)《習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2014年7月1日第1版。。政治生態(tài)自此成為“中國(guó)政治文明的標(biāo)識(shí)性概念”(3)周葉中:《2030年中國(guó)的政治生態(tài)什么樣》,《人民論壇》,2017年第14期。?！啊紊鷳B(tài)’進(jìn)入人們的視野,是現(xiàn)代政治發(fā)展走向深入的客觀必然,也是今日中國(guó)政治走向清明的歷史自覺?！?4)辛鳴:《論政治生態(tài)》,《中國(guó)青年報(bào)》,2015年6月29日第2版。基層政治生態(tài)主要是指縣級(jí)及縣級(jí)以下層面的政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境?；鶎诱紊鷳B(tài)“不僅是群眾觀察整個(gè)國(guó)家政治生態(tài)基本面貌的‘取景框’和‘參照物’,而且會(huì)以‘倒逼’的方式對(duì)國(guó)家政治生態(tài)產(chǎn)生影響”。(5)陳朋:《優(yōu)化縣域政治生態(tài)的幾個(gè)難點(diǎn)》,《紅旗文稿》,2018年第15期?；鶎诱紊鷳B(tài)治理具有問題復(fù)雜性、內(nèi)在沖突性與治理艱巨性等多重屬性,是一種典型的“棘手問題”(6)郭佳良:《應(yīng)對(duì)“棘手問題”:公共價(jià)值管理范式的源起及其方法論特征》,《中國(guó)行政管理》,2017年第11期。。黨的十八大以來,黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,持續(xù)推進(jìn)基層政治生態(tài)的修復(fù)、重構(gòu)、凈化,在這個(gè)“棘手問題”上取得了明顯成效。“敘事是理解社會(huì)和經(jīng)濟(jì)行動(dòng)得以發(fā)生的非理性機(jī)制的重要概念。”(7)李德國(guó):《制度執(zhí)行中的敘事:基于功能建構(gòu)的視角》,《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022年第4期。基層政治生態(tài)治理之所以能夠深入開展,與其有效的政策敘事分不開。對(duì)黨的十八大以來基層政治生態(tài)治理的政策敘事進(jìn)行系統(tǒng)描述,對(duì)其內(nèi)在的邏輯理路進(jìn)行深入挖掘,對(duì)其蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行科學(xué)總結(jié),具有多維意義。

一、基層政治生態(tài)治理的政策敘事:命題提出與分析框架

基層政治生態(tài)是中國(guó)政治生態(tài)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)實(shí)“底座”。黨的十八大以來,基層政治生態(tài)治理從局部性改造到整體性優(yōu)化取得了積極進(jìn)展,成為新時(shí)代政治變革與社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)識(shí)性領(lǐng)域。在當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理場(chǎng)域中,黨和政府歷來都十分重視國(guó)家治理的政策敘事?！包h和政府的很多新觀點(diǎn)、新主張和新改革都需要通過‘?dāng)⑹隆绞襟w現(xiàn)。”(8)李文釗:《敘事式政策框架:探究政策過程中的敘事效應(yīng)》,《公共行政評(píng)論》,2017年第3期。習(xí)近平總書記提出要“著力打造融通中外的新概念新范疇新表述,講好中國(guó)故事”(9)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷,外文出版社2018年版,第156頁。。注重政策敘事功能的發(fā)揮是新時(shí)代基層政治生態(tài)治理的顯著特征。

(一)命題提出:學(xué)科、范疇與價(jià)值

政治生態(tài)學(xué)是政治學(xué)研究的新范式。從生態(tài)學(xué)視角對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象進(jìn)行研究始于美國(guó)哈佛大學(xué)的高斯(John M.Gaus)。之后,里格斯(Fred W. Riggs)對(duì)這一理論范式作出里程碑式的貢獻(xiàn),他將生態(tài)學(xué)作為一種進(jìn)行政治學(xué)研究的世界觀、價(jià)值觀和方法論,系統(tǒng)探討了經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)結(jié)構(gòu)、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)、政治構(gòu)架對(duì)公共行政的巨大影響。政治生態(tài)論具有“方法論上的普適性”(10)包心鑒:《政治學(xué)研究的新視域——〈政治生態(tài)論〉讀后》,《東岳論叢》,2008年第1期。。20世紀(jì)80年代末,中國(guó)政治學(xué)者開始嘗試使用政治生態(tài)論分析我國(guó)“政治現(xiàn)象及其與周圍環(huán)境的關(guān)系”(11)劉京希:《法律文化中的生態(tài)與反生態(tài)——以政治生態(tài)理論為視域》,《江海學(xué)刊》,2004年第3期。。生態(tài)學(xué)與政治學(xué)的碰撞,形成了政治生態(tài)學(xué)這一交叉學(xué)科。

政治生態(tài)既包含政治生活的“內(nèi)生態(tài)”也包含政治運(yùn)行的“外生態(tài)”,既包含“黨內(nèi)政治生態(tài)”也包含“社會(huì)政治生態(tài)”,既包含政治文化要素、政治制度要素也包含政治生活要素,是一個(gè)內(nèi)涵豐富的范疇。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)提及以及黨中央重要文獻(xiàn)多次出現(xiàn)的“政治生態(tài)”,主要是指黨內(nèi)政治生態(tài),但是又不僅僅限于黨內(nèi)政治生態(tài),其核心要義主要是“從政環(huán)境”。(12)原宗麗、牛君:《黨內(nèi)政治生態(tài)研究述評(píng)》,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》,2020年第2期。作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的理論探索與話語創(chuàng)新,政治生態(tài)已然成為一個(gè)規(guī)范的學(xué)術(shù)范疇。

作為一種政策語言的政治生態(tài)治理,是執(zhí)政黨從現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境出發(fā)作出的一種重要政治決策。黨的十八大以前,一方面“黨的建設(shè)新的偉大工程取得顯著成效”,另一方面“存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題”,“一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止,特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,一些貪腐問題觸目驚心?！?13)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》,《人民日?qǐng)?bào)》,2022年10月26日第1版。在基層,一些地方政治生態(tài)不佳甚至惡化,成為社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。黨的十八大以來,基層黨組織功能弱化、政治社會(huì)文化失范、民主自治制度失序、小微權(quán)力腐敗滋生等問題的治理取得明顯成效,基層政治生態(tài)得到明顯優(yōu)化?；鶎诱紊鷳B(tài)治理能夠取得重大進(jìn)展,有多方面的影響因素,其中政策敘事發(fā)揮了重要作用。既有研究在揭示基層政治生態(tài)政策敘事方面存在著不足。從學(xué)理層面審視基層政治生態(tài)治理的政策敘事邏輯,是當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)的前沿問題之一。

(二)分析框架:愿景、內(nèi)容與行動(dòng)

敘事學(xué)的發(fā)展可以分為經(jīng)典敘事學(xué)與后經(jīng)典敘事學(xué)兩個(gè)階段。經(jīng)典主義敘事學(xué)發(fā)軔于20世紀(jì)60年代的法國(guó),其著名的代表人物有羅蘭·巴爾特、茨維坦·托多羅夫、熱拉爾·熱奈特、克勞迪·布雷蒙德等。經(jīng)典敘事學(xué)強(qiáng)調(diào)“形式主義論點(diǎn)”,無限多的敘事形式來源于有限的不變?cè)氐慕M合,主張形式上的不同是導(dǎo)致不同敘事文本之間存在明顯差異的原因。(14)杰拉爾德·普林斯、徐強(qiáng)、徐月:《“經(jīng)典敘事學(xué)”和“后經(jīng)典敘事學(xué)”》,《藝術(shù)廣角》,2020年第1期。在經(jīng)典敘事學(xué)的視角中,所謂“敘事”就是“講故事”。20世紀(jì)80年代,經(jīng)典敘事學(xué)初現(xiàn)端倪,其代表人物有戴維·赫爾曼、馬克·柯里、瑪麗—?jiǎng)诶铡と鸢?、尤里·馬戈林。后經(jīng)典敘事學(xué)家以“闡釋具體作品的意義”為主要目的,注重社會(huì)歷史語境的分析,重視多元化、跨學(xué)科、跨文類、跨媒介的研究,采用話語分析、計(jì)算語言學(xué)、社會(huì)語言學(xué)、心理語言學(xué)以及文本和認(rèn)知科學(xué)所提供的所有資源手段。同經(jīng)典敘事學(xué)集中研究“單數(shù)的敘事”(narrative)而非“復(fù)數(shù)的敘事”(narratives)相比,后經(jīng)典敘事學(xué)傾向于少一些形式主義,看重對(duì)具體文本的闡釋價(jià)值。在后經(jīng)典敘事學(xué)中,“敘事”已經(jīng)不僅是“講故事”,更成為人們的一種交往方式和生活方式。(15)李兵、朱敏:《“敘事”在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的應(yīng)用》,《社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究》,2018年第1期。后經(jīng)典敘事學(xué)與經(jīng)典敘事學(xué)并非是一種替代關(guān)系,而是一種互為促進(jìn)、互為補(bǔ)充的共存關(guān)系。

近年來,敘事學(xué)在公共政策等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域獲得廣泛的重視,這種政策分析的轉(zhuǎn)型被稱為“論證式轉(zhuǎn)向”。1990年,胡基寧和羅伊等學(xué)者首次提出“敘事政策分析”(Narrative Policy Analysis,NPA),政策敘事研究開始快速發(fā)展。(16)Hukkinen,J.,Roe,E. and Rochlin G. I.,“A Salt on the Land: A Narrative Analysis of the Controversy over Irrigation-Related Salinity and Toxicity in California’s San Joaquin Valley”,Policy Sciences,vol. 23,no.4 (1990),pp.307-329.2008年,菲娜和喬治科普洛斯在拉波夫研究的基礎(chǔ)上,為社會(huì)科學(xué)的敘事轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)出替代框架(17)Fina A. D. and Georgakopoulou,A.,“Analysing Narratives as Practices”,Qualitative Research,vol3,(August 2008),pp.379-387.。2010 年,馬克·麥克貝斯、邁克爾·瓊斯正式提出敘事式政策框架。(18)Jones M.D.,McBeth M.K.,“A Narrative Policy Framework: Clear Enough to be Wrong? ”,Policy Studies Journal,vol. 38,no.2 (2010),pp.329-353.2011年,沙納漢、瓊斯和麥克貝斯發(fā)表了《政策敘事與政策過程》,討論了敘事式政策框架與倡導(dǎo)聯(lián)盟框架(Advocacy Coalition Framework,ACF)的關(guān)聯(lián)。(19)Shanahan E. A.,Jones, M. D. and McBeth M. K.,“Policy Narratives and Policy Processes”,Policy Studies Journal,vol. 39,no.3 (2011),pp.535-561.2014 年,美國(guó)著名公共政策學(xué)者薩巴蒂爾和克里斯托弗·懷布爾將敘事式政策框架納入主要政策過程理論。(20)Sabatier P．A．a(chǎn)nd Weible,C．M．eds.．Theories of the Policy Process,Boulder,CO:Westview Press,2014.同年,馬克·麥克貝斯、邁克爾·瓊斯和伊麗莎白·沙納漢出版《故事的科學(xué): 敘事式政策框架在公共政策分析中的應(yīng)用》一書,對(duì)敘事式政策框架進(jìn)行了完整構(gòu)建。(21)Jones M．D．,Shanahan,E．A．a(chǎn)nd Mcbeth,M．K．eds.．The Science of Stories:Applications of the Narrative Policy Framework．New York: Palgrave,2014.

所謂政策敘事,“就是在復(fù)雜而多變的政策環(huán)境當(dāng)中,為了確保政策得以產(chǎn)生和實(shí)施而講述的一系列故事及其闡述行為”。(22)Emery Roe.Narrative Policy Analysis Theory and Practice.Durham:Duke University Press,l994,pp.34-37.從敘事學(xué)來看,政策敘事是一種圖式,政策主體通過這種圖式賦予政策目標(biāo)、政策內(nèi)容與政策行動(dòng)以意義,從而產(chǎn)生更好的治理績(jī)效。國(guó)內(nèi)外諸多研究表明,政策敘事在全球治理、氣候變化、腐敗治理、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域的政策制定和論證過程中發(fā)揮了重要作用。(23)明翠琴:《政策科學(xué)中的敘事政策框架及其研究前沿》,《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2019年第2期。根據(jù)沙納漢等人的研究,政策敘事分析的層面可以分為宏觀、中觀和微觀,敘事式政策分析的要素主要包括情境、角色、情節(jié)和寓意,敘事式政策分析的內(nèi)容分為敘事策略與信念體系。(24)曹志立、曹海軍:《西方公共政策敘事研究:述評(píng)與展望》,《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2021年第5期。當(dāng)然,政策敘事分析并不是一個(gè)固定的操作模板,而是一種闡釋哲學(xué)。在具體情境中,政策敘事分析可以有不同的側(cè)重點(diǎn)。本文基于問題的特性,構(gòu)建了“愿景-內(nèi)容-行動(dòng)”三維分析框架,對(duì)新時(shí)代基層政治生態(tài)治理進(jìn)行政策敘事分析。

二、基層政治生態(tài)治理的政策愿景敘事

政策愿景是治理主體用現(xiàn)在時(shí)態(tài)描繪的想要通過政策創(chuàng)造的未來圖像。一般而言,政策愿景描繪的未來圖像越詳實(shí)、越飽滿、越可信,其發(fā)揮的激勵(lì)功能就會(huì)越大。戴維·伊斯頓認(rèn)為:“政治系統(tǒng)累積形成了對(duì)付其環(huán)境的大量機(jī)制,運(yùn)用這些機(jī)制,它就可以調(diào)節(jié)自己的行為,改變自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu),甚至重新確立自己的目標(biāo)?！?25)戴維·伊斯頓:《政治生活的系統(tǒng)分析》,王浦劬譯,華夏出版社1999年版,第22頁。政治生態(tài)治理是馬克思主義政黨把握歷史規(guī)律、擔(dān)當(dāng)政治使命、推動(dòng)理論發(fā)展的自覺行為?；谏羁痰臍v史自覺、高度的政治自覺和清醒的理論自覺,以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了政治生態(tài)治理的“干部清正”“政府清廉”“政治清明”“社會(huì)清朗”目標(biāo)?！八那濉弊鳛橐环N應(yīng)然化的政治理想,成為基層政治生態(tài)治理的政策愿景。按照“形態(tài)—結(jié)構(gòu)—功能”的敘事邏輯,可以清晰地理解我國(guó)基層政治生態(tài)治理的政策愿景。

(一)宏大與微觀:政策愿景的形態(tài)敘事

在政策敘事中,有宏大敘事與微觀敘事的形態(tài)區(qū)分。所謂宏大敘事,是指運(yùn)用完整性與連續(xù)性的話語表達(dá)方式闡釋恢宏的歷史與現(xiàn)實(shí)內(nèi)容;所謂微觀敘事,是指?jìng)?cè)重以社會(huì)個(gè)體對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)的感知與表達(dá)為基礎(chǔ)的敘事方式。宏大敘事能夠展現(xiàn)基層政治生態(tài)治理的整體形象,但是容易被過度抽象化、理論化、政治化及泛意識(shí)形態(tài)化;微觀敘事能夠讓受眾易于理解,更好地形成共鳴,但是容易因?yàn)檫^度具體化、平面化的解讀而遮蔽其宏大的敘事主題?！八那濉闭咴妇皩?shí)現(xiàn)了宏大敘事與微觀小敘事的有機(jī)統(tǒng)一。

作為宏大敘事,“四清”政策愿景是中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的必然要求?！八那濉闭咴妇笆侵醒胝紊鷳B(tài)、地方政治生態(tài)與基層政治生態(tài)共同的治理目標(biāo),展示了政治生態(tài)治理的整體性、協(xié)同性和動(dòng)態(tài)性。政黨為使命而產(chǎn)生,偉大的政黨承擔(dān)偉大的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。要完成這一歷史使命,就必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè),持續(xù)保持黨的先進(jìn)性和純潔性,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行軌道?！八那濉闭咴妇笆侵袊?guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題的目標(biāo)訴求?；鶎诱紊鷳B(tài)在整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)中居于基礎(chǔ)性地位,是否風(fēng)清氣正制約著總體政治生態(tài)的健康狀態(tài)?！八那濉闭咴妇暗奶岢鼋?gòu)了基層政治生態(tài)治理的宏大價(jià)值,闡述了基層政治生態(tài)治理在國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域的出場(chǎng)特質(zhì)。

作為微觀敘事,“四清”政策愿景是基層從政環(huán)境建設(shè)的基本要求。受我國(guó)社會(huì)歷史環(huán)境的影響以及“大黨獨(dú)有難題”的約束,我國(guó)基層政治生態(tài)的治理面臨諸多挑戰(zhàn)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員政治意識(shí)弱化,缺乏應(yīng)有的政治鑒別力和政治敏銳性;一些基層黨員干部黨性觀念不強(qiáng)、革命意志衰退、理想信念動(dòng)搖;一些基層公務(wù)人員官僚主義、形式主義作風(fēng)問題嚴(yán)重;一些基層用人導(dǎo)向存在著不按標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部的問題;“一把手”腐敗問題未得到根本解決,腐敗手段呈現(xiàn)隱形化、數(shù)字化、期權(quán)化趨勢(shì)。“重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！?26)《習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上講話》,《人民日?qǐng)?bào)》,2015年1月14日第1版?；鶎诱紊鷳B(tài)建設(shè)將清廉建設(shè)與基層各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合,表現(xiàn)為建設(shè)清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉社區(qū)(村)、清廉社會(huì)組織、清廉家庭等等,這些具體而微的“四清”政策圖景在實(shí)踐中更容易得到公眾認(rèn)同。

(二)歷時(shí)與共時(shí):政策愿景的結(jié)構(gòu)敘事

基層政治生態(tài)治理的政策愿景敘事結(jié)構(gòu)包含了歷時(shí)性向度和共時(shí)性向度。黨的十八大以來,基層政治生態(tài)治理在力度、速度、深度和廣度等多個(gè)維度協(xié)調(diào)并進(jìn),最終勾勒出“四清”目標(biāo)的完整圖景。

從歷時(shí)性敘事來看,“四清”政策愿景的生成發(fā)展在時(shí)間維度是一個(gè)“持續(xù)強(qiáng)化”的過程。2012年11月,中紀(jì)委十七屆八次全會(huì)公報(bào)指出,要“進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,做到干部清正、政府清廉、政治清明”。黨的十八大報(bào)告指出,必須把“建設(shè)廉潔政治”作為重大政治問題,“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),做到干部清正、政府清廉、政治清明”。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步要求:“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！?019年1月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出,要“大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系,弘揚(yáng)正氣、樹立新風(fēng)”。2022年2月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》,提出要“推動(dòng)廉潔文化建設(shè)實(shí)起來、強(qiáng)起來,不斷實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗”。與之前相比,該《意見》增加了“社會(huì)清朗”的治理目標(biāo)。至此,基層政治生態(tài)治理的理想圖景就勾勒完成了。

從共時(shí)性敘事來看,“四清”政策愿景的實(shí)踐樣態(tài)在空間維度是一個(gè)“由點(diǎn)及面”的過程。習(xí)近平總書記在履新之初就指出:“八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn),更不是最終目的,只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步。”(27)《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話》,《人民日?qǐng)?bào)》,2013年1月23日第1版?！案倪M(jìn)作風(fēng)是從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,但不是全部?jī)?nèi)容?！?28)習(xí)近平:《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2016年版,第8頁。隨著全面從嚴(yán)治黨的深化,改進(jìn)黨的作風(fēng)與凈化政治生態(tài)緊密地關(guān)聯(lián)在一起,進(jìn)而提出了“四清”的政策愿景。所謂“干部清正”,是對(duì)黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的要求,要求干部秉持正確的世界觀、人生觀、政績(jī)觀,堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀,堅(jiān)守做人為官底線,做到信仰清楚、為政清醒、辦事清白;所謂“政府清廉”,是對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)特別是行政機(jī)關(guān)的要求,要求權(quán)力機(jī)構(gòu)按照責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、法治型政府的要求,實(shí)現(xiàn)透明、廉潔、規(guī)范運(yùn)行;所謂“政治清明”,是對(duì)政治理念、政治制度、運(yùn)行機(jī)制的要求,要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一;所謂“社會(huì)清朗”,需要社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念,使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)。“四清”政策愿景內(nèi)容豐富,每一方面敘事只能反映基層政治生態(tài)治理的一個(gè)側(cè)面,整合在一起則體現(xiàn)了基層政治生態(tài)治理的全面性要求。

(三)理想與目標(biāo):政策愿景的功能敘事

復(fù)雜性是理解政策的一個(gè)關(guān)鍵因素,不同層級(jí)的政策之間復(fù)雜性程度又有很大的差異。敘事通過簡(jiǎn)化信息特征、傳遞本土知識(shí)等方式增加了政策信息的“可使用性”,從而實(shí)現(xiàn)其政策功能?！八那濉钡恼咴妇皵⑹峦ㄟ^信息簡(jiǎn)化、共鳴產(chǎn)生、激發(fā)參與等系列機(jī)制在基層政治生態(tài)治理過程中發(fā)揮了理想感召與目標(biāo)構(gòu)建的激勵(lì)功能。

“四清”愿景敘事承擔(dān)著廉潔政治的理想感召功能。在很大程度上,政治是一種建構(gòu)“理想國(guó)”的活動(dòng)。幻想一個(gè)與當(dāng)下不同的世界甚或“樂土”以便于追求“幸?！笔钦螌W(xué)的基本特征與重要內(nèi)容。豐富的想象力與非凡的創(chuàng)造力既是政治發(fā)展的必備要素,也是政治健康發(fā)展的必要條件。歷史、現(xiàn)在與未來都是人創(chuàng)造的,它們一方面在呈現(xiàn)政治家、思想家博大精深的精神世界,另一方面也在展示人民群眾的內(nèi)心所向。關(guān)于“理想國(guó)”的想象,在西方以柏拉圖為始端,經(jīng)由但丁到托馬斯·莫爾,再到傅里葉,綿延不絕;在東方,從《山海經(jīng)》的君子國(guó),到孔子的“大同”世界、老子的小國(guó)寡民,再到陶淵明的“桃花源”,也是層出不窮。在所有關(guān)于“理想國(guó)”的思想構(gòu)建中,都有“廉潔政治”的內(nèi)容。當(dāng)然,這些關(guān)于“理想國(guó)”的構(gòu)想缺乏科學(xué)的基礎(chǔ),也是不可能實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨人把“四清”的廉潔政治目標(biāo)建立在馬克思主義廉潔政治觀上,既是一種充滿“科學(xué)性”的理想,又是一種“真理性”的追求,能夠感召多元主體投身政治生態(tài)治理過程。

“四清”愿景敘事實(shí)現(xiàn)了廉潔政治的目標(biāo)構(gòu)建。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“自然生態(tài)要山清水秀,政治生態(tài)也要山清水秀”?；鶎诱紊鷳B(tài)治理有諸多層面的要求。從過程而言,廉潔政治、民主政治、共享政治是其內(nèi)在要求;從手段來說,政治民主化、政治法治化、政治科學(xué)化是其基本方式;從目標(biāo)而言,“干部清正”“政府清廉”“政治清明”“社會(huì)清朗”是其價(jià)值追求?！八那濉币粤疂嵳螢榭傮w目標(biāo),“四清”分別又構(gòu)成了子目標(biāo)。其中,“干部清正”是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ),“政府清廉”是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵,“政治清明”是建設(shè)廉潔政治的核心,“社會(huì)清朗”是建設(shè)廉潔政治的條件?！八那濉痹妇皵⑹录葌鞒辛藗鹘y(tǒng)廉政文化,又非常契合現(xiàn)實(shí)需要,為基層政治生態(tài)治理提供了清晰指向。

三、基層政治生態(tài)治理的政策內(nèi)容敘事

基層政治生態(tài)治理成功與否的前提在于其內(nèi)容敘事的合法性與合理性是否得到敘事對(duì)象的認(rèn)同。這就需要從制度層面為基層政治生態(tài)治理提供政策依據(jù),為基層政治良好生態(tài)系統(tǒng)的形成提供關(guān)聯(lián)性設(shè)置。在政策文本中,基層政治生態(tài)治理往往是包含在總體政治生態(tài)治理之中。在地方政治生態(tài)治理過程中也會(huì)出臺(tái)大量專門針對(duì)基層政治生態(tài)的政策文本,其內(nèi)容往往是具有操作性、執(zhí)行性、配套性特點(diǎn)。黨的十八大以來,圍繞組織生態(tài)、廉政生態(tài)、用人生態(tài)、干事生態(tài)四個(gè)方面,形成了以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干、以操作性政策為支撐的制度體系,完成了基層政治生態(tài)治理的政策內(nèi)容敘事。

(一)基層組織生態(tài)治理:以“黨建引領(lǐng)”為敘事主題

黨建引領(lǐng)是基層組織生態(tài)治理的政策主題。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是貫穿基層組織生態(tài)治理的一條邏輯主線。黨的力量來自組織,黨的領(lǐng)導(dǎo)工作要靠黨的組織體系來實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所說:“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的,形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)”。(29)習(xí)近平:《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》,人民出版社2018年版,第12頁。

黨的十八大以來,基層組織生態(tài)治理過程始終抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)根本,以提升組織力為著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)的治理目標(biāo)。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“創(chuàng)新基層黨建工作,健全黨的基層組織體系,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。2016年10月,黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,要求黨員開展嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活,不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,努力在全黨形成民主集中、生動(dòng)活潑的政治局面。2017年10月,針對(duì)既往基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題,黨的十九大報(bào)告明確指出,要以提升“組織力”為重點(diǎn)推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新,擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。2018年10月,《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》發(fā)布,對(duì)黨支部工作作出了全面規(guī)范,既弘揚(yáng)了“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng),又體現(xiàn)了基層創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗(yàn)。2019年1月,新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,對(duì)黨的農(nóng)村基層組織工作作出全面規(guī)范;2019年5月,《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出要增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)、提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平。2022年10月,黨的二十大報(bào)告指出,要堅(jiān)持“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作,把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

基層組織生態(tài)要好,就一定要有過硬的組織力。通過以上各種綱領(lǐng)性規(guī)范、公共性規(guī)范以及專門性規(guī)范,強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層黨建工作新格局。通過“黨建引領(lǐng)”的主題敘事,“基層組織不但嵌入在生產(chǎn)單元之中,同樣也嵌入在社區(qū)等生活單元之中”(30)汪仲啟:《中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè):功能、歷程與成功經(jīng)驗(yàn)》,《理論視野》,2021年第6期。,確保了基層治理正確方向。

(二)基層廉政生態(tài)治理:以“三不腐”為敘事主線

構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制是基層廉政生態(tài)治理的政策主線。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要凈化和重構(gòu)政治生態(tài),必須要著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。一體推進(jìn)“三不腐”,形成懲治和預(yù)防腐敗體系制度創(chuàng)新,不僅是強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的必然要求,也是關(guān)于基層廉政生態(tài)治理的系統(tǒng)安排。

廉政建設(shè)只有上升到制度層面才能形成政治生態(tài)的治理效能。2013年1月,十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出,要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。(31)習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)》,黨建讀物出版社2013年版,第75頁。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對(duì)廉政改革做出提綱挈領(lǐng)的部署,明確要求“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”。2013年12月,中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》,提出要“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。2015年10月,中共中央政治局審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線。2018年3月,中共中央頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,是總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、鞏固反腐敗成果的重要制度保障。2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,明確把構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。2021年3月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》通過,要求建立健全述責(zé)述廉制度,全面加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。

黨的十八大以來,通過增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性,把握好治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、階段性與連續(xù)性的關(guān)系,不斷扎緊扎牢遏制腐敗的制度籠子,全面深入地推進(jìn)了黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)和國(guó)家反腐敗法律制度的建構(gòu)。通過“三不腐”體制機(jī)制的主線敘事,為基層廉政生態(tài)治理提供了制度支撐,使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的力度、廣度、深度空前提升,形成了廉政治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

(三)基層用人生態(tài)治理:以“好干部標(biāo)準(zhǔn)”為敘事主旨

堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)是基層用人生態(tài)治理的政策主旨?！斑x什么人就是風(fēng)向標(biāo),就有什么樣的干部作風(fēng),乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！?32)習(xí)近平:《建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》,《中國(guó)監(jiān)察》,2013年第14期。選人用人是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,基層干部的選拔任用事關(guān)基層改革、發(fā)展、穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對(duì)于基層政治生態(tài)的形成具有極其重要作用。

清除影響基層政治生態(tài)的污染源,需要通過制度公信力建設(shè),防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰。2013年6月,習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上首次明確提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)代好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)。2013年12月,中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》,提出完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。2014年9月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》,提出要努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、精干高效、適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。2016年8月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,提出了六個(gè)方面的要求,將進(jìn)一步完善干部選拔任用、提高選人用人質(zhì)量、提高黨的執(zhí)政能力。2016年10月,中共中央通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,分別對(duì)干部選拔任用相關(guān)責(zé)任落實(shí)、選人用人監(jiān)督問責(zé)等重要環(huán)節(jié)作出重要要求。2017年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》;2014年、2019年、2023年三次修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,吸收黨的十八大以來我們黨選人用人工作中探索形成的實(shí)踐成果,推進(jìn)干部選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。2021年7月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》公布,要求“加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)”,對(duì)基層干部提出了一系列的新要求。

選人用人上的不正之風(fēng)如同慢性毒藥,對(duì)基層政治生態(tài)的破壞具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。黨的十八大以來,通過貫徹新時(shí)代好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)的主旨敘事,通過完善選人用人制度體系,深入整治選人用人不正之風(fēng),持續(xù)提升選人用人的規(guī)范化、科學(xué)化水平,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,推動(dòng)了基層用人生態(tài)的優(yōu)化。

(四)基層干事生態(tài)治理:以“擔(dān)當(dāng)作為”為敘事主調(diào)

推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為是基層干事生態(tài)治理的政策敘事主調(diào)。針對(duì)基層出現(xiàn)的不作為、不擔(dān)當(dāng)、懶政行為和“為官不為”現(xiàn)象,通過“問責(zé)+激勵(lì)”復(fù)合機(jī)制調(diào)節(jié)干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和全要素全鏈條激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為是基層干事生態(tài)治理的基本內(nèi)容。

黨的十八大以來,黨中央在基層干事生態(tài)治理方面進(jìn)行了系統(tǒng)化的制度建設(shè),持續(xù)激發(fā)基層干部服務(wù)動(dòng)機(jī)。2015年1月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》,在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,健全公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制。2015年7月,中共中央出臺(tái)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。2016年1月,習(xí)近平總書記提出“三個(gè)區(qū)分開來”,調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,保護(hù)和支持改革創(chuàng)新。2016年10月,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,力圖做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)科學(xué),既“懲治極少數(shù)”,又“管住大多數(shù)”。2017年10月,黨的十九大報(bào)告指出:“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”2018年5月,《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》呼吁廣大黨員干部在新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)。2019年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐,在原問責(zé)條例基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大幅度的修訂,防止出現(xiàn)“洗碗效應(yīng)”。

基層干部的行為模式直接關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮,明顯影響到群眾的獲得感、幸福感、安全感,極大影響到群眾對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的評(píng)價(jià)。黨的十八大以來,通過推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的政策敘事主調(diào),形成了激勵(lì)、問責(zé)、容錯(cuò)三方“合力”,實(shí)現(xiàn)了組織規(guī)矩與個(gè)體能動(dòng)的貫通,有力地促進(jìn)了基層干事生態(tài)的形塑。

四、基層政治生態(tài)治理的政策行為敘事

“制度、程序以及背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)都高度抽象,只有當(dāng)人們?cè)谑录信c其相遇時(shí),它們才會(huì)變得鮮活、可感?！?33)周海燕:《親歷者口述:從個(gè)體敘事到社會(huì)行動(dòng)》,《探索與爭(zhēng)鳴》,2020年第4期。要實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展,必須將政策愿景、政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)實(shí)踐?；鶎诱紊鷳B(tài)治理的行為敘事就是發(fā)揮敘事的情感表達(dá)、溝通說服和意義建構(gòu)等“話語”功能,以及知識(shí)傳遞、制度簡(jiǎn)化與決策調(diào)適等“證據(jù)”功能,將政策愿景、政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐,推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。

(一)從“治標(biāo)為主”到“標(biāo)本兼治”的行為策略敘事

習(xí)近平總書記指出:“政治生態(tài)出現(xiàn)的問題不是一天兩天形成的,解決這些問題也決非一朝一夕之功?！?34)習(xí)近平:《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2016年版,第39-40頁。黨的十八大后,黨中央在政治生態(tài)治理中采取了先“治標(biāo)”后“治本”的行為策略?！皥?jiān)持標(biāo)本兼治,當(dāng)前要以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間”,是黨深度把握政治生態(tài)治理規(guī)律后作出的科學(xué)決策。通過“治標(biāo)”來彰顯“治本”決心,通過“治標(biāo)”來奠定“治本”基礎(chǔ),通過“治標(biāo)”找到“治本”良策,進(jìn)而推動(dòng)“治標(biāo)為主”到“標(biāo)本兼治”的轉(zhuǎn)變,讓基層政治生態(tài)治理能夠有個(gè)調(diào)適的過程,并產(chǎn)生更好的政策績(jī)效。

以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入口,通過“治標(biāo)”正風(fēng)肅紀(jì)。從“宏大敘事”的話語體系轉(zhuǎn)向?qū)θ粘Ｉ睢拔⑿⑹隆钡年P(guān)注,是現(xiàn)代公共政治一種顯性趨勢(shì)。政治生態(tài)治理必須有生活敘事的小切口。2012年12月,中共中央頒布實(shí)施了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》,邁出了政治生態(tài)治理的第一步。中央“八項(xiàng)規(guī)定”成為新的歷史條件下轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的有力抓手。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神成為基層政治生態(tài)建設(shè)的切入口。以“八項(xiàng)規(guī)定”作為切入口提出一系列具有可操作性的舉措,從人民群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶等具體問題抓起,從月餅粽子、煙花爆竹、賀卡掛歷等“小事小節(jié)”入手,遏制“舌尖上的浪費(fèi)”、整治“車輪上的腐敗”、清理“超標(biāo)辦公用房”、糾正“會(huì)所里的歪風(fēng)”、治理“指尖上的形式主義”,促使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。全黨持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)并不斷釋放“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。2013年6月,黨中央在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題。2013年11月,《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”提供了一個(gè)可執(zhí)行與操作的“頂層規(guī)范”。2014年11月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見》,將“四風(fēng)”整治推向深入。從抓作風(fēng)建設(shè)入手,收獲的不僅是作風(fēng)改進(jìn),更是為基層政治生態(tài)治理工作奠定了良好開端。

以“制度籠子”為著力點(diǎn),通過“治本”縱深推進(jìn)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,是政治生態(tài)治理的治本之策。這里的制度是指的制度體系。一般而言,制度體系大多包含法律法規(guī)、管理體制與運(yùn)行機(jī)制三大層面。在法律法規(guī)層面,黨的十八大以來,法律法規(guī)建設(shè)遵循集中清理、科學(xué)規(guī)劃、完善體系的思路,不斷推動(dòng)法律法規(guī)體系日臻完善。2012年,中央啟動(dòng)了黨的歷史上第一次大規(guī)模黨內(nèi)法規(guī)清理篩查工作,在2015年8月、2017年11月先后通過了2個(gè)修正案,對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》中貪污賄賂罪的問題作出了界定,從法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等角度為廉政制度體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2013年11月、2018年2月、2023年4月,黨中央分別出臺(tái)了三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要,黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。在管理體制層面,黨的十八大以來,中央持續(xù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行了創(chuàng)新探索。2016年1月,十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì),強(qiáng)調(diào)健全完善國(guó)家監(jiān)察體系架構(gòu),形成全覆蓋的國(guó)家監(jiān)察體系。2016年11月,中央決定在北京、山西、浙江3省(市)推行監(jiān)察體制改革,完善紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,增強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督之間的關(guān)聯(lián)性與互動(dòng)性。在運(yùn)行機(jī)制層面,充分發(fā)揮巡視巡察的“利劍”作用、派駐監(jiān)督的常態(tài)化作用、問責(zé)機(jī)制的及時(shí)性作用。這些制度安排為包含基層在內(nèi)的政治生態(tài)治理提供了“治本”基礎(chǔ)。

(二)從“政治規(guī)范”到“心靈秩序”的行為邏輯敘事

從全世界范圍的政治現(xiàn)實(shí)來看,無論是用嚴(yán)格制度約束行為,還是用信仰教育引導(dǎo)心靈,都很難達(dá)到理想的目標(biāo)狀態(tài)。只有將政治理想落實(shí)到組織紀(jì)律,把制度意識(shí)植入血脈靈魂,實(shí)現(xiàn)“政治規(guī)范”與“心靈秩序”雙向互動(dòng),才能產(chǎn)生最佳的治理效能。黨的十八大以來,基層政治生態(tài)出現(xiàn)積極變化,一方面是因?yàn)榱己玫摹罢我?guī)范”發(fā)揮了作用,另一方面是因?yàn)槌掷m(xù)的信仰教育促進(jìn)了基層干部“心靈秩序”的重組。

通過提升制度認(rèn)同,為基層政治生態(tài)治理提供“政治規(guī)范”。要讓基層政治生態(tài)保持健康狀態(tài),必須使基層政治運(yùn)行的不同環(huán)節(jié)都有“制度規(guī)范”。長(zhǎng)期以來,在基層一些地方、某些領(lǐng)域,“潛規(guī)則”好似一只“看不見的手”,讓制度成為“稻草人”,讓政治規(guī)矩成為“空架子”。黨的十八大以來,基層政治生態(tài)治理的一個(gè)重要舉措就是把權(quán)力運(yùn)行納入制度管控之下,確保監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),確保處罰沒有例外。一方面致力于提升所定制度統(tǒng)一性、互補(bǔ)性,大力提高制度傳播力與認(rèn)同度,奠定制度執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。另一方面,提高違反制度成本,管黨治黨的籠子更為扎實(shí)緊密,讓人、財(cái)、物、事、權(quán)在顯性制度軌道上運(yùn)行,從制度上筑牢干部心理的“防火墻”。

通過開展信仰教育,為基層政治生態(tài)治理提供“心靈秩序”。2013年6月以來,黨中央在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),“集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’問題”。2015年開始,圍繞“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”要求,開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。2016年開始,以“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”為主題的“兩學(xué)一做”教育在全體黨員中開展,黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。2019年開始,“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨開展,緊盯形式主義、官僚主義不放,對(duì)其各種表現(xiàn)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。2021年開始,黨史學(xué)習(xí)教育在全黨開展,以求保持“趕考”的清醒。2023年,在全黨自上而下分兩批開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育,用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),弘揚(yáng)偉大建黨精神,牢記“三個(gè)務(wù)必”,推動(dòng)全黨為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗?！肮适碌牟粩嘣偕a(chǎn),將不同階層、不同利益訴求的人們聯(lián)結(jié)起來,形成一系列社會(huì)行動(dòng)?！?35)周海燕:《親歷者口述:從個(gè)體敘事到社會(huì)行動(dòng)》,《探索與爭(zhēng)鳴》,2020年第4期。信仰教育推動(dòng)的“溝通式的反思”能夠促進(jìn)各類干部更好地把握政策敘事的意義和本質(zhì)。

(三)從“單一主體”到“社會(huì)多元”的行為角色敘事

基層政治生態(tài)問題是長(zhǎng)期累積而成的政治社會(huì)問題,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的不同主體,牽涉到包括文化觀念、黨規(guī)黨紀(jì)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、個(gè)體利益等在內(nèi)的各種要素。不同主體的各種要素蘊(yùn)含著許多變量,要素與變量在“基層”這個(gè)場(chǎng)域耦合生成基層政治生態(tài)。不同主體之間復(fù)雜的行為過程也會(huì)使基層政治生態(tài)治理面臨集體行動(dòng)困境。因此,對(duì)于基層政治生態(tài)治理這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其治理模式必須由“單一主體”向“社會(huì)多元”格局發(fā)展。在此意義上,黨的十八大以來的基層政治生態(tài)治理呈現(xiàn)出“主體性”到“主體間性”的變化,是深刻的行為角色變遷敘事。

就基本政治制度來講,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征?！包h內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)的最重要組成部分,對(duì)政治生態(tài)具有極為重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。黨風(fēng)一頭挑著政風(fēng),一頭挑著民風(fēng),黨風(fēng)決定政風(fēng)、民風(fēng)?！?36)謝金峰:《論政治生態(tài)修復(fù)與凈化的路徑》,《探索》,2018年第1期。就此意義上,基層政治生態(tài)就是由黨內(nèi)政治生態(tài)來塑造和體現(xiàn)的。黨內(nèi)政治生態(tài)通過多種機(jī)制對(duì)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生直接的影響,成為政治生態(tài)治理的核心陣地與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮執(zhí)政黨高度的自覺能動(dòng)性,發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)的主體責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,通過強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)“固本”、通過懲治蠅貪蟻腐“治污”、通過公道選人用人“立標(biāo)”、通過加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)“強(qiáng)基”,以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命,全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就,從而實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化。

“國(guó)家敘事不僅由國(guó)家意志主導(dǎo),更多的時(shí)候則由社會(huì)公共群體集體呈現(xiàn)。”(37)王昀、陳先紅:《邁向全球治理語境的國(guó)家敘事:“講好中國(guó)故事”的互文敘事模型》,《新聞與傳播研究》,2019年第7期?；鶎诱紊鷳B(tài)建設(shè)既需要黨和國(guó)家擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,還需要發(fā)揮多元主體作用。“社會(huì)多元”敘事強(qiáng)調(diào)在黨和政府部門之外充分發(fā)揮家庭、鄉(xiāng)賢、個(gè)體不同角色在基層政治生態(tài)治理中的主體作用。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)家族式結(jié)構(gòu)的社會(huì),家庭是構(gòu)成社會(huì)的基石,也是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。2013年10月,習(xí)近平總書記在談話中提到:“千千萬萬個(gè)家庭的家風(fēng)好,子女教育得好,社會(huì)風(fēng)氣好才有基礎(chǔ)。”(38)習(xí)近平:《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2021年版,第23頁。黨的十八大以來,黨中央把領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)納入作風(fēng)建設(shè)范疇。2016年10月,《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)。日常生活是基層政治生態(tài)的社會(huì)根基,良好的社會(huì)風(fēng)氣才能孕育出良好的黨風(fēng)和政風(fēng)。在基層社會(huì)治理中,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的凝聚鄉(xiāng)鄰、榜樣示范作用,注重鄉(xiāng)規(guī)民約的道德引領(lǐng)與行為規(guī)范作用,推動(dòng)移風(fēng)易俗,傳承鄉(xiāng)村文明。除此之外,需要每一個(gè)個(gè)體將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求內(nèi)化于心、外化于行。2018年8月,習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中指出,要“不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度”。(39)習(xí)近平:《舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢(shì)下宣傳思想工作使命任務(wù)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2018年8月23日第1版。正是在基層政治生態(tài)治理中不斷為“個(gè)體敘事”搭建平臺(tái),最終才能為“社會(huì)多元敘事”拓展更廣闊的空間。

五、結(jié)語

“人類自然是趨向于城邦生活的動(dòng)物”,因此“人類在本性上,也正是一個(gè)政治動(dòng)物”(40)亞里士多德:《政治學(xué)》,吳壽彭譯,商務(wù)印書館1995年版,第7頁。。正因?yàn)槿绱?現(xiàn)實(shí)的人類生活境況也就是其政治生態(tài)狀況?！安粩嗤ㄟ^實(shí)現(xiàn)自我解放引領(lǐng)全人類的解放”是無產(chǎn)階級(jí)政黨天然的歷史使命,推進(jìn)政治生態(tài)治理是其題中應(yīng)有之義?！罢胬淼谋税妒澜缦乓院蟆?“確立此岸世界的真理”就成為了“歷史的任務(wù)”(41)《馬克思恩格斯選集》(第1卷),人民出版社1995年版,第2頁。。具有良好的政治生態(tài)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治。實(shí)現(xiàn)基層政治生態(tài)的“凈化”“優(yōu)化”和“重構(gòu)”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)?；鶎诱紊鷳B(tài)治理是具有鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)元素的政治學(xué)話題,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)內(nèi)革命性鍛造與對(duì)外革命性實(shí)踐的辯證統(tǒng)一。黨的十八大以來,針對(duì)基層政治生態(tài)既有的各種問題,基于愿景、內(nèi)容、行動(dòng)一體化的整合型政策敘事戰(zhàn)略,采用意識(shí)形態(tài)敘事、傳統(tǒng)文化敘事、輿論宣傳敘事、信仰教育敘事等多種敘事策略,形成了強(qiáng)大的社會(huì)共識(shí),激發(fā)了全社會(huì)的系統(tǒng)支持,實(shí)現(xiàn)了基層政治生態(tài)的“明顯好轉(zhuǎn)”。然而,推動(dòng)基層政治生態(tài)從“明顯好轉(zhuǎn)”到“根本好轉(zhuǎn)”,從“起勢(shì)優(yōu)勢(shì)”發(fā)展為“定勢(shì)勝勢(shì)”,還有一段很長(zhǎng)的路要走。如何繼續(xù)利用恰當(dāng)?shù)恼邤⑹?持續(xù)推動(dòng)基層場(chǎng)域的“關(guān)系再造”,繼續(xù)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的“制度約束”,不斷推動(dòng)基層治理的“技術(shù)賦能”,推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)優(yōu)化,仍然是需要高度重視的重要問題。只有站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度上推進(jìn)政策敘事,推動(dòng)社會(huì)多元主體之間的關(guān)系建設(shè)和情感共鳴,建構(gòu)一種以團(tuán)結(jié)奮斗為前提的社會(huì)行動(dòng),基層政治生態(tài)治理才能始終成為“以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”的精彩篇章。