王宗德　鄭潔

黨的二十大報(bào)告指出，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”，為系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供了遵循。重慶作為西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是科技戰(zhàn)略大后方，是國(guó)家科技戰(zhàn)略安全重要基石，要面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，打造一支承擔(dān)國(guó)家任務(wù)、服務(wù)重慶發(fā)展、產(chǎn)生重大成果、能夠應(yīng)急攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)實(shí)力和創(chuàng)新體系效能整體躍升，助力國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)。

一、重慶戰(zhàn)略科技力量的短板

（一）科技基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室缺乏

作為國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)備項(xiàng)目，全市僅有超瞬態(tài)實(shí)驗(yàn)裝置1個(gè)，少于四川（10個(gè)）。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室還未實(shí)現(xiàn)突破，少于四川（1個(gè)），國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少、體量弱。2022年重慶市國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，少于北京（136個(gè)）、上海（46個(gè)）、江蘇（36個(gè)）、廣東（30個(gè)）、陜西（21個(gè)）、四川（16個(gè)）、浙江（15個(gè)）、天津（14個(gè)）。重慶市國(guó)家工程技術(shù)研究中心10個(gè)，少于北京（68個(gè)）、上海（25個(gè)）、廣東（24個(gè)）、湖北（19個(gè)）、四川（16個(gè)）、湖南（14個(gè)）。

（二）高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)體系不健全

重慶市高水平大學(xué)缺乏，高等院校僅68所，少于北京（122所）、上海（288所）、浙江（109所）、廣東（160所）、江蘇（167所）、四川（134所）、陜西（111所）等省市，其中，“雙一流”高校2所，少于北京（34所）、上海（15所）、江蘇（16所）、四川（8所）、陜西（8所）、天津（5所）。學(xué)科體系不完善，以工科為主，傳統(tǒng)學(xué)科較多，前沿交叉學(xué)科較少，重慶市僅有6個(gè)A-學(xué)科，高校學(xué)科和科研競(jìng)爭(zhēng)力不足。研發(fā)體系不健全，高水平科研機(jī)構(gòu)不多，中央在渝科研院所僅4家，少于北京（347家）、上海（52家）、武漢（25家）、成都（30家）。全市擁有科研院所62家，僅為四川的38.1%（163家）、北京的16.2%（382家）、上海的48.4%（128家），科研機(jī)構(gòu)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求脫節(jié)，領(lǐng)域主要集中在資源環(huán)境、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、日化、食品等，占到市級(jí)院所的90%以上，以技術(shù)應(yīng)用為主，缺少原創(chuàng)性、開(kāi)拓性的科研，高水平成果和新興產(chǎn)業(yè)的生成能力不強(qiáng)。

（三）優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)不多

2022年全市有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)6348家，僅為廣東的13.9%、浙江的21.1%、湖北的31.4%、四川的43%、陜西的51.5%。全市國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)257家，少于廣東（867家）、江蘇（709家）、浙江（601家）、北京（588家）、上海（502家）、四川（343家），略高于天津（194家）、陜西（164家），年增長(zhǎng)率117.8%，僅超過(guò)四川的91.60%、天津的49.23%、陜西的46.43%。全市科創(chuàng)板上市企業(yè)僅1家，少于廣東（76家）、浙江（42家）、四川（17家）、湖北（12家）、陜西（12家）。

（四）科技人才匱乏

科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，“兩院”院士數(shù)量?jī)H18人，低于北京（887人）、上海（183人）、廣東（102人）、浙江（81人）、陜西（72人）、四川（63人）。2021年，重慶市R&D人員20.25萬(wàn)人，低于廣東（124.85萬(wàn)人）、江蘇（108.83萬(wàn)人）、浙江（79.86萬(wàn)人）、北京（47.29萬(wàn)人）、上海（34.5萬(wàn)人）、四川（31.17萬(wàn)人），略高于陜西（18.79萬(wàn)人）、天津（10.3萬(wàn)人）。

二、推動(dòng)重慶戰(zhàn)略科技力量提質(zhì)強(qiáng)能的建議

（一）爭(zhēng)取國(guó)家支持與加快自身培育相結(jié)合，完善科技基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室體系

積極對(duì)接國(guó)家需求，突出重慶在國(guó)防科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和雄厚軍工基礎(chǔ)，爭(zhēng)取中央在重慶布局建設(shè)國(guó)防軍工領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心合作，對(duì)接三區(qū)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，聚焦四大科創(chuàng)高地建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地。深化重慶市與中國(guó)兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)電子科技集團(tuán)、中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)等中央企業(yè)的全方位合作，共建共享聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化川渝合作，共同向上爭(zhēng)取兩地共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地。積極培育大規(guī)模分布孔徑深空探測(cè)雷達(dá)、長(zhǎng)江上游種質(zhì)創(chuàng)制等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)與四川大科學(xué)裝置的合作，共建應(yīng)用基地。推進(jìn)建設(shè)金鳳實(shí)驗(yàn)室、明月湖實(shí)驗(yàn)室、廣陽(yáng)灣實(shí)驗(yàn)室、嘉陵江實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化重組市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組，加強(qiáng)新興、前沿、交叉領(lǐng)域布局。在人工智能、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，謀劃創(chuàng)建川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（二）引進(jìn)合作與自身建設(shè)相結(jié)合，打造高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)

加快推進(jìn)在渝高校向高水平研究型大學(xué)方向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，支持高校自主布局“人工智能+”“生命科學(xué)+”等新興交叉學(xué)科。整合引進(jìn)的中科院等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和重慶市高水平大學(xué)、科研院所創(chuàng)新資源，建設(shè)一批數(shù)學(xué)、物理、生物等基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，夯實(shí)重慶市基礎(chǔ)學(xué)科支撐。按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，加快培育一批新興交叉學(xué)科與專業(yè)，吸引集聚海內(nèi)外高層次跨學(xué)科研究人才團(tuán)隊(duì)，持續(xù)推動(dòng)前沿技術(shù)突破，支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校、一流科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)渝設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。研究制定鼓勵(lì)引進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的舉措，推動(dòng)引進(jìn)機(jī)構(gòu)與本地高校、院所和企業(yè)的結(jié)對(duì)合作，建立一批建設(shè)主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持市屬科研院所與新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)“高位嫁接”、融合發(fā)展，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和場(chǎng)景化應(yīng)用示范。

（三）突出科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，打造優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)集群

持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮各類型科技企業(yè)孵化器作用，大力孵化培育一批科技型中小微企業(yè)。推動(dòng)專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建重點(diǎn)突出和梯隊(duì)完善的科技中小企業(yè)培育體系，推進(jìn)專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展，圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快引育一批高新技術(shù)企業(yè)。推動(dòng)平臺(tái)型企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)和鏈主型企業(yè)，形成一批具有國(guó)際影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金、共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)眾包等方式，共享創(chuàng)新資源、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。支持國(guó)有企業(yè)提升創(chuàng)新能力，發(fā)揮創(chuàng)新制勝引領(lǐng)作用。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“龍頭引領(lǐng)”行動(dòng)，有效引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與重大創(chuàng)新。推動(dòng)科技企業(yè)組建研發(fā)中心、研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)科技企業(yè)加大研發(fā)投入。

（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造西部科技人才高地

依托各類國(guó)家和市級(jí)科技創(chuàng)新基地，大力引進(jìn)海內(nèi)外頂尖科技人才、高層次創(chuàng)新人才和優(yōu)秀青年人才，深入實(shí)施好“渝躍行動(dòng)”“新重慶引才計(jì)劃”，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌支持，加大引才工作考核力度，在引進(jìn)人才在科研及成果轉(zhuǎn)化、政府獎(jiǎng)勵(lì)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、生活保障方面給予支持。加強(qiáng)青年人才培育，大幅提高青年人才擔(dān)任重大科技任務(wù)、重大平臺(tái)基地、重點(diǎn)攻關(guān)課題負(fù)責(zé)人的比例，支持40歲以下青年科研人員“挑大梁、擔(dān)重任”。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機(jī)制，深化校企、校地合作，探索聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。完善科技人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行用人單位自主評(píng)價(jià)、薪酬貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)等市場(chǎng)化評(píng)價(jià)方式。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，向用人主體充分授權(quán)，積極為人才松綁，完善人才管理制度，持續(xù)開(kāi)展減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，講好創(chuàng)新故事、宣傳創(chuàng)新典型，營(yíng)造有利于科技人才脫穎而出的良好環(huán)境。

作 者：王宗德，重慶市政府辦公廳秘書九處副處長(zhǎng)、重慶大學(xué)生態(tài)法治研究中心研究員

鄭 潔，西南大學(xué)科學(xué)中心綜合事務(wù)部部長(zhǎng)

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