肖軍　陳林培

黨的二十大報(bào)告中指出：“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。數(shù)字重慶是深入理解習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要論述和黨的二十大戰(zhàn)略部署，聚焦重慶特色發(fā)展，主動(dòng)塑造數(shù)字變革新優(yōu)勢(shì)，積極擁抱數(shù)字文明新時(shí)代，以數(shù)字化引領(lǐng)開創(chuàng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的新局面。對(duì)此，數(shù)字化重慶建設(shè)將以“一年形成重點(diǎn)能力、三年形成基本能力、五年形成體系能力”為目標(biāo)，以系統(tǒng)觀念加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)助力重慶的數(shù)字化新發(fā)展。

一、數(shù)字重慶與國(guó)家安全的內(nèi)在聯(lián)系

重慶是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略執(zhí)行地。在重慶數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種安全性問題。

首先，數(shù)字重慶是重慶作為直轄市對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)給出的市域范圍的答卷，其包含于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，也呈現(xiàn)出一種數(shù)字化推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的山城特色。從國(guó)家安全概念來(lái)看，數(shù)字重慶這一省市域的重要規(guī)劃應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家安全所涵蓋的內(nèi)容。

其次，國(guó)家安全其主要的范圍在于國(guó)家層面。數(shù)字中國(guó)建設(shè)是國(guó)家層面宏觀的政策，而數(shù)字重慶是微觀視角下的省市域范圍內(nèi)的實(shí)際建設(shè)規(guī)劃。在分析省市域中所存在的國(guó)家安全要素時(shí)，既不能脫離國(guó)家安全中的“安全”范疇，也不能脫離“國(guó)家”的內(nèi)涵，應(yīng)準(zhǔn)確把握和處理好宏觀和微觀的問題，不對(duì)“國(guó)家安全”做擴(kuò)大化的分析，也不狹隘理解其基本意思表達(dá)。

最后，從國(guó)家安全的角度分析數(shù)字重慶時(shí)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以問題為導(dǎo)向是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義的世界觀和方法論，中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今始終是以解決中國(guó)實(shí)際問題為實(shí)踐導(dǎo)向。數(shù)字重慶是數(shù)字中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，是在省市域的角度給出的數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化治理、以數(shù)字化推動(dòng)現(xiàn)代化的有力答卷。

二、數(shù)字重慶中的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)分析

在數(shù)字重慶的推進(jìn)過程中，無(wú)疑會(huì)存在一系列的安全性問題。根據(jù)重慶所提出的“1361”的建設(shè)目標(biāo)，從國(guó)家安全的視角下分析可能存在如下風(fēng)險(xiǎn)因素。

（一）信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

在數(shù)字重慶建設(shè)目標(biāo)中，基于一體化的信息平臺(tái)以及六大應(yīng)用系統(tǒng)，無(wú)一不需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)算力以及網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通的支持。由此在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建與維護(hù)、數(shù)據(jù)的傳輸與存儲(chǔ)等方面存在著涉及信息網(wǎng)絡(luò)安全的問題。[1]

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全

常見的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備包括網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、路由器等等。所謂安全，就是要保障這些設(shè)備不受內(nèi)外干擾和侵襲，以及保障其可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)賦能的狀態(tài)和能力。

其一，在數(shù)字化建設(shè)的推進(jìn)過程中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的首要要求就是不受干擾侵襲以及保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。而病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、諜報(bào)人員以及其他非法手段和不法分子都可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施造成損害。

其二，數(shù)字重慶的建設(shè)進(jìn)程中，是否具有保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷為經(jīng)濟(jì)賦能的能力。在數(shù)字重慶“1361”建設(shè)規(guī)劃中并沒有保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)備正常運(yùn)行以及提升防范外部攻擊的能力的規(guī)劃。當(dāng)然，在具體過程中會(huì)有相應(yīng)的網(wǎng)安部門對(duì)其進(jìn)行保障，但是數(shù)字重慶建設(shè)中的安全保障應(yīng)當(dāng)納入整體規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)之中。

2.隱私數(shù)據(jù)的安全

數(shù)據(jù)安全是數(shù)字重慶建設(shè)的重點(diǎn)所在，在數(shù)字化協(xié)調(diào)工作場(chǎng)景建設(shè)的目標(biāo)中達(dá)到：全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無(wú)余”這樣的應(yīng)用場(chǎng)景，就意味著數(shù)據(jù)內(nèi)容的更大開放和數(shù)據(jù)的廣泛流轉(zhuǎn)。在此過程中可能就會(huì)出現(xiàn)，數(shù)據(jù)的傳輸錯(cuò)誤、泄露等情形，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不安全。

其一，對(duì)于國(guó)家和政府而言，數(shù)據(jù)安全是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定、有效治理以及國(guó)家安全的重要因素。這種政府開放和集中存儲(chǔ)的信息數(shù)據(jù)在一定程度上代表著政府的公信力，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)錯(cuò)誤甚至是泄露，可能影響對(duì)地方政府的整體信任程度，也可能引發(fā)某些公眾非理性行為。同時(shí)由于“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的一朵云”的構(gòu)想，在整個(gè)數(shù)字重慶建設(shè)和運(yùn)行的數(shù)據(jù)中，不僅僅是包含政府的政令，也包含著一些國(guó)家的重要基礎(chǔ)建設(shè)信息以及相關(guān)地理位置等等，將這種信息進(jìn)行專業(yè)的二次分析后可能會(huì)反過來(lái)成為影響我國(guó)國(guó)家安全的因素。[2]

其二，對(duì)于企業(yè)而言，數(shù)據(jù)具有兩面性。一方面，企業(yè)中的數(shù)據(jù)要素是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的潤(rùn)滑劑；另一方面，如果沒有數(shù)據(jù)健康發(fā)展和流動(dòng)，那么對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言失去的不僅僅是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益更是損害國(guó)家集體的利益。[3]同時(shí)，企業(yè)也是數(shù)據(jù)流通和保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。從人員職能監(jiān)管上來(lái)講，政府機(jī)構(gòu)的人員具有國(guó)家公職主要受國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，而企業(yè)內(nèi)部人員采用保密協(xié)議主要受企業(yè)內(nèi)部合規(guī)部門監(jiān)管。從違法成本來(lái)講，公職人員泄密可能涉及違反《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)刑法》等法律法規(guī)，而企業(yè)人員泄密如情節(jié)達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)可能只是作民事賠償，那么當(dāng)在高額利益的誘惑下，企業(yè)內(nèi)部人員極可能出現(xiàn)泄密行為，從而威脅企業(yè)數(shù)據(jù)安全。

其三，對(duì)于公民個(gè)人而言，渝快辦等政務(wù)APP具有強(qiáng)隱私性的應(yīng)用，存有較強(qiáng)針對(duì)性的公民信息，一旦泄露便會(huì)由此引發(fā)財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益被侵犯。在社交、消費(fèi)購(gòu)物等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)空間，也存在著灰色數(shù)據(jù)交易，其藏匿于互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽角落。這些利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲手段所獲得的數(shù)據(jù)交易中，包含著個(gè)人信息等大量秘密信息在內(nèi)的隱私數(shù)據(jù)交易。這些數(shù)據(jù)可能被不法分子進(jìn)行有針對(duì)性的詐騙、非法營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)騷擾、網(wǎng)絡(luò)貸款與暴力催收等，威脅著不特定多數(shù)人的正常生活以及財(cái)產(chǎn)安全。[4]

（二）科技安全風(fēng)險(xiǎn)

科技安全關(guān)乎數(shù)字重慶建設(shè)的成敗，其關(guān)鍵在于核心技術(shù)設(shè)備自主可控，關(guān)乎數(shù)字化推進(jìn)重慶發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域和優(yōu)先方向。

1.核心技術(shù)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)

要保證數(shù)字化推進(jìn)的穩(wěn)健運(yùn)行就得保證高新產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在我們自己手中。一方面，對(duì)外來(lái)科技的依賴程度如何；另一方面，是否具有保證科技核心穩(wěn)定運(yùn)行的能力。具體而言，對(duì)于數(shù)字重慶建設(shè)中的使用的各種基礎(chǔ)科技設(shè)備而言，其國(guó)產(chǎn)化率還不能做到百分百，許多材料和設(shè)備還需要依賴國(guó)外進(jìn)口。如果此時(shí)出現(xiàn)類似中興通訊芯片事件的情況，那么此時(shí)無(wú)疑便是對(duì)數(shù)字化推進(jìn)的致命打擊。

另外，在數(shù)字化推進(jìn)重慶發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃中，其重點(diǎn)放在了數(shù)字化應(yīng)用的層面，強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，而相關(guān)的核心技術(shù)保障等方面還不足夠明確，即當(dāng)核心設(shè)備科技出現(xiàn)問題時(shí)，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處理機(jī)制。因而在數(shù)字化重慶的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)不僅僅包含數(shù)字化推進(jìn)，也應(yīng)包含科技能力保障。

2.科技創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

科技自立自強(qiáng)是我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是保證我國(guó)科技自主可控的重要手段，但同時(shí)在科技創(chuàng)新過程中亟須謹(jǐn)防出現(xiàn)“硅谷悖論”和“開放性悖論”現(xiàn)象。

其一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是保障科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度，科技創(chuàng)新是保障科技安全以及核心自主可控的重要手段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本是從西方的“舶來(lái)品”，但經(jīng)過一定時(shí)間段的發(fā)展，已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方案。[5]重慶在《重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》等政府公開文件中均同時(shí)指出要擴(kuò)大科技開放以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)如果只停留在單純的科技保護(hù)之中，可能會(huì)造成一定的科技創(chuàng)新壁壘，但過度開放也可能導(dǎo)致收益率下降。

其二，科技發(fā)展處于一種非協(xié)調(diào)狀態(tài)，在推進(jìn)數(shù)字化的今天，從國(guó)家到地方都大力支持和發(fā)展數(shù)字科技。但是在數(shù)字化技術(shù)發(fā)展的過程中容易出現(xiàn)，盲目發(fā)展和無(wú)序發(fā)展。比如，在重慶數(shù)字化發(fā)展過程中，許多基層單位擁有多套軟件系統(tǒng)，其原因是數(shù)據(jù)之間的權(quán)限不足，所以只得另開門戶。[6]這不僅導(dǎo)致科技開發(fā)的無(wú)序性，還會(huì)讓政府的資金非必要流出。

（三）其他重要安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家安全是交叉性、綜合性的，其不僅僅包含著信息網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全，也包含著經(jīng)濟(jì)安全、人民安全、社會(huì)安全、軍事安全等多方面安全因素。

1.經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字重慶建設(shè)的最終目標(biāo)是從宏觀上推動(dòng)重慶市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，在數(shù)字化推進(jìn)的過程中，一方面會(huì)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)人力方式產(chǎn)生一定沖擊，另一方面會(huì)與其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資本。其次，企業(yè)的發(fā)展除了政策的支持外也離不開資本的身影，資本由其逐利性選擇投資高精尖的科技型或者其他較低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，而傳統(tǒng)行業(yè)比如農(nóng)業(yè)等則投入比例會(huì)相應(yīng)占比較低。最后，對(duì)于就業(yè)以及營(yíng)商環(huán)境而言，國(guó)有企業(yè)在整個(gè)數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)過程中，相較于小微型科技企業(yè)而言，具有一定資金和政策等優(yōu)勢(shì)。

2.國(guó)土和軍事安全風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)土和軍事安全，是數(shù)字重慶建設(shè)中涉及的二級(jí)安全因素。首先，從國(guó)家戰(zhàn)略而言，重慶作為中西部唯一直轄市具有重要的經(jīng)濟(jì)、軍事、資源戰(zhàn)略意義。其次，重慶位于三峽庫(kù)區(qū)上游擁有豐富的水資源，另外重慶是國(guó)家天然氣開采重要礦區(qū)以及其他重要的礦產(chǎn)資源開采區(qū)。最后，重慶也承載著許多重要的軍工研發(fā)項(xiàng)目。由此，一旦信息泄露或者某些重要的軍事設(shè)施遭到破壞，那么對(duì)于國(guó)家而言便是重大損失。

3.社會(huì)和文化安全風(fēng)險(xiǎn)

從非傳統(tǒng)安全要素來(lái)看，數(shù)字重慶所建設(shè)的目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系數(shù)字化現(xiàn)代化。其數(shù)字黨建、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化、法治、社會(huì)這六大應(yīng)用系統(tǒng)，展現(xiàn)出數(shù)字化社會(huì)治理方式，在智慧教育、數(shù)字健康、智慧康養(yǎng)等社會(huì)治理層面，過分強(qiáng)調(diào)數(shù)字化治理可能導(dǎo)致脫離實(shí)際，引發(fā)科技發(fā)展與人民素質(zhì)不協(xié)調(diào)的問題。[7]從第七次全國(guó)人口普查情況來(lái)看，占比2.67%的文盲人口也可能使用智能設(shè)備困難。思想輿論陣地保護(hù)、數(shù)字文化與傳統(tǒng)文化等文化安全相關(guān)問題，在數(shù)字化推行的過程中，既有正面的推進(jìn)也有灰色地帶的影響，文化數(shù)字化發(fā)展如果得不到有力監(jiān)管可能會(huì)成為不法分子的逍遙之地。

三、數(shù)字重慶中國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的防范化解

國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)是有關(guān)國(guó)家安全問題的萌芽，如果任其肆意發(fā)展那么可能威脅著國(guó)家社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在現(xiàn)代化建設(shè)中要謹(jǐn)防“達(dá)摩克利斯之劍”“阿喀琉斯之踵”，也不能忽視“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件。對(duì)于省市域范圍的數(shù)字化建設(shè)而言，如果其中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)不能得到及時(shí)地排查和解決，那么便會(huì)滯后一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并影響著中國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。

（一）處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的問題

在維護(hù)國(guó)家安全以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全時(shí)必定離不開良好的頂層設(shè)計(jì)和扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

其一，解決數(shù)字重慶中的國(guó)家安全問題要以總體國(guó)家安全觀為思想基礎(chǔ)，以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向。將安全的思維納入頂層設(shè)計(jì)之中，并不只是涉及安全而是將安全納入與發(fā)展同等地位，也并不只是局限于一時(shí)一事之安全，而是保障現(xiàn)在以及將來(lái)的持續(xù)安全。只有從國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展大局上統(tǒng)籌安全與發(fā)展之間的關(guān)系，讓“車之雙輪”“鳥之兩翼”共同作用才能不斷向前，任何一方缺失便會(huì)走向歧途。

其二，處理好數(shù)字重慶建設(shè)中的各種問題，做到“以問促改”“以改提質(zhì)”。數(shù)字重慶是數(shù)字中國(guó)的市域?qū)嵺`，在數(shù)字中國(guó)整體框架下不斷地發(fā)展精進(jìn)。要以問題為導(dǎo)向，將數(shù)字重慶發(fā)展中的矛盾逐一解決，抓重點(diǎn)、難點(diǎn)、用經(jīng)典矛盾形成經(jīng)驗(yàn)，抓住一個(gè)解決一片。以解決現(xiàn)實(shí)問題和預(yù)謀未來(lái)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字重慶的高質(zhì)量發(fā)展，最終服務(wù)于數(shù)字中國(guó)整體規(guī)劃和中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具體途徑

1.優(yōu)化從業(yè)人員資質(zhì)

一是培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才。首先，以培養(yǎng)本土人才為主，依托重慶豐富的高校資源，加大教育科研投入，形成特色專業(yè)特色辦、弱勢(shì)專業(yè)合力辦，打造具有重慶特色的高校名片。其次，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增加就業(yè)崗位和提升崗位待遇，以從業(yè)人員能力為重點(diǎn)考察對(duì)象，做到能者上，人才盡其用。最后，健全完善相關(guān)人才政策以及加大人才引進(jìn)宣傳，形成一個(gè)政策、觀念上保護(hù)和優(yōu)待人才的良好氛圍。

二是健全人員監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。首先，需要制定相應(yīng)的規(guī)范條例，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范畫出一條從業(yè)紅線。其次，對(duì)核心技術(shù)人員進(jìn)行從業(yè)資格審核，一方面是確保從業(yè)人員的專業(yè)能力，另一方面要確保核心技術(shù)掌握在自己手中減少內(nèi)部泄密的機(jī)會(huì)。最后，不論是企業(yè)抑或政府的監(jiān)察人員應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定辦事執(zhí)法，不能監(jiān)管過度而影響技術(shù)人員的科技創(chuàng)新能力。

2.保障網(wǎng)絡(luò)科技設(shè)備可持續(xù)運(yùn)行

第一，增強(qiáng)維護(hù)核心設(shè)備的能力。一方面，創(chuàng)新發(fā)展科學(xué)技術(shù)以增強(qiáng)其本身運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性，另一方面，增強(qiáng)防護(hù)核心設(shè)備遭到破壞的能力。首先，對(duì)于“卡脖子”技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加大研發(fā)投入，舉全市之力而非一人一企之功。其次，對(duì)于基層一線工人要不斷提升培訓(xùn)其業(yè)務(wù)能力，保障廣大的技術(shù)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。最后，對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)以及防范攻擊測(cè)試，做好應(yīng)急演練，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)而不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。

第二，完善對(duì)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新的重要保證，數(shù)字重慶建設(shè)中對(duì)新產(chǎn)出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)該從政策和市場(chǎng)兩方面進(jìn)行，在政策制定上以《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《中華人民共和國(guó)民法典》等相關(guān)法律為基礎(chǔ)，依托高校、社會(huì)智庫(kù)以及群眾調(diào)研建議為創(chuàng)新思路，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化為驅(qū)動(dòng)目標(biāo)，統(tǒng)籌制定符合重慶地域特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)政策。在執(zhí)法環(huán)境上，注重監(jiān)管與開放，以開放合作促進(jìn)科技創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展，以執(zhí)法監(jiān)管打擊惡意剽竊與抄襲。在市場(chǎng)方面，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)公司和業(yè)務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化、商品化。

第三，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同道路加大成果的高質(zhì)量產(chǎn)出。促進(jìn)院校與在渝企業(yè)之間的研發(fā)合作，以高校科研與企業(yè)科研相結(jié)合，既提升企業(yè)創(chuàng)新能力，也豐富學(xué)生實(shí)踐能力。需要注意的是，在校企合作的道路上，不僅是與大企業(yè)合作也要注重與中小企業(yè)的合作與創(chuàng)新，一方面，中小企業(yè)是市場(chǎng)的重要主體，具有數(shù)量多且發(fā)展?jié)摿?qiáng)等特點(diǎn)；另一方面，中小企業(yè)可以通過產(chǎn)學(xué)研道路體系的建設(shè)可以助力解決經(jīng)營(yíng)難題。[8]

第四，核心設(shè)備的安全審查。在生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)性的設(shè)備時(shí)，從生產(chǎn)機(jī)床、原材料等各個(gè)地方都應(yīng)該接受國(guó)家安全審查。一方面，保證設(shè)備不會(huì)被國(guó)外直接操控和隱私數(shù)據(jù)非法跨境流動(dòng)；另一方面，是保證設(shè)備可以持續(xù)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。進(jìn)行國(guó)家安全審查時(shí)要依法依規(guī)進(jìn)行，在執(zhí)法流程上，要按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律以及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查。在審查主體上，由海關(guān)、公安、國(guó)安以及其他有關(guān)主體共同進(jìn)行。須注意的是，審查時(shí)應(yīng)該客觀公正，既不能隨意擴(kuò)大國(guó)家安全概念，也不能任由風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的審慎監(jiān)管

一方面，企業(yè)的數(shù)字化改革，在數(shù)字重慶建設(shè)過程中，不僅僅要注重科技類公司的發(fā)展，也要促進(jìn)相關(guān)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改革。在數(shù)字化重慶的推進(jìn)中，政府要制定相關(guān)政策以及加派相關(guān)專業(yè)人員輔助傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改革。此外，企業(yè)本身也要提高相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)，制定企業(yè)數(shù)字化改革的具體實(shí)現(xiàn)途徑。[9]

另一方面，金融投資業(yè)的監(jiān)管審查，數(shù)字金融科技對(duì)金融行業(yè)發(fā)展和公司盈利具有正向作用。但是在國(guó)家安全的視角下，要保證基本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生改變，金融行業(yè)不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就意味著要對(duì)金融發(fā)展進(jìn)行審慎監(jiān)管。首先，就重慶而言，可以依托數(shù)字重慶的建設(shè)，以數(shù)據(jù)大平臺(tái)對(duì)金融公司的開戶、投資動(dòng)向、資金流水等進(jìn)行監(jiān)管，防止資金的非正常流轉(zhuǎn)。其次，要支持投資公司以及銀行將資金一部分傾向于傳統(tǒng)行業(yè)的改革，而非只是高精尖科技發(fā)展。再次，要強(qiáng)化國(guó)企在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用，支持國(guó)企投資、輔助民營(yíng)企業(yè)健康有序地發(fā)展。最后，要健全金融信息披露、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、合規(guī)管理等制度，借助期貨、證券等行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，依托證監(jiān)會(huì)、公檢法、仲裁、網(wǎng)信等有關(guān)部門，破除行業(yè)和制度的壁壘，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融投資業(yè)的安全穩(wěn)定。

4.強(qiáng)化其他的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管審查

第一，統(tǒng)籌規(guī)范相關(guān)法律政策。數(shù)字化推進(jìn)重慶的現(xiàn)代化發(fā)展，必然給傳統(tǒng)的法律以及政策的施行帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。首先，在遵循相關(guān)上位法的基礎(chǔ)上要做好相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章以及政策的立、改、廢、釋。其次，要建立起具有實(shí)踐效果的危機(jī)處理機(jī)制，保證危機(jī)來(lái)臨可以有條不紊。最后，要讓相關(guān)的法律上層建筑服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而不是限制社會(huì)的發(fā)展。

第二，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。首先，雖然數(shù)字化改革會(huì)帶來(lái)許多便利，但同時(shí)也應(yīng)該保障特殊人群的利益。要讓數(shù)字化為所有人謀福利，而不是成為政府與人民之間的鴻溝。其次，繼續(xù)保持并不斷完善線上線下相結(jié)合的市民問政模式。最后，要不斷加強(qiáng)社會(huì)治安和市場(chǎng)監(jiān)管，借用數(shù)字化平臺(tái)與線下監(jiān)管執(zhí)法雙通道模式，不斷提升人民的幸福感、獲得感。

第三，把握文化高地。要處理好數(shù)字化推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展與傳統(tǒng)文化的關(guān)系，一方面是傳統(tǒng)文化的去粗存精，另一方面是傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展融合。要把握好輿論陣地，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)政策的完善以及人才培養(yǎng)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，特別是群體性、熱點(diǎn)性事件的有效處理。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代國(guó)家安全法治的體系建設(shè)與實(shí)施措施研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD190）階段性研究成果。

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[7]胡揚(yáng)名，林慧.積極老齡化視角下老年人互聯(lián)網(wǎng)使用的影響因素研究[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2022（12）：956-960.

[8]謝文為，何剛，益湛磊等.面向中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系研究[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2023（4）：48-53.

[9]Chen X，Teng L，Chen W.How does FinTech Affect the Development of the Digital Economy？Evidence from China[J].The North American Journal of Economics and Finance，2022（61）：101697.

作 者：肖 軍，西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授、博導(dǎo)

陳林培，西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院國(guó)家安全學(xué)碩士研究生

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