黃朝永

數(shù)字化是經(jīng)濟社會變革的關(guān)鍵變量，也是中國式現(xiàn)代化的重要引擎，更是國際競爭的最前沿。適應數(shù)字化變革新形勢新任務(wù)新要求，以數(shù)字化引領(lǐng)推動全面深化改革，是當前和今后一個時期的重大改革任務(wù)。

一、數(shù)字化變革是全面深化改革的強大動力

（一）數(shù)字化正引起深刻的經(jīng)濟社會治理變革

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以前所未有的方式展開，新技術(shù)、新應用持續(xù)涌現(xiàn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大影響。

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)建立的從銷售公司到大區(qū)分銷商，再到地市級分銷商、批發(fā)市場，最后到百貨公司、超市的龐大金字塔結(jié)構(gòu)，在電子商務(wù)和現(xiàn)代物流改造下，變得越來越扁平化和簡單化。電商平臺讓商品信息透明，搜索引擎實現(xiàn)海量商品快速查找比選，網(wǎng)上支付結(jié)算加快配送到家的現(xiàn)代物流，商貿(mào)業(yè)正經(jīng)歷徹底的流程再造、體系重構(gòu)。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的千家萬戶小規(guī)模分散種養(yǎng)殖被數(shù)字化整合為工業(yè)化大生產(chǎn)，“智慧農(nóng)業(yè)”應用歸集所有涉農(nóng)數(shù)據(jù)，打通產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民看政策、看行情、找農(nóng)資、找農(nóng)機、找農(nóng)技、找保險、找貸款、找物流，種養(yǎng)殖場實時數(shù)據(jù)分析，可精準決策飼料投喂、田間管理等，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，線上線下產(chǎn)銷對接，解決種（養(yǎng)）什么、怎么種（養(yǎng)）、賣給誰等長期困擾農(nóng)民的問題。

在工業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的設(shè)計與制造、生產(chǎn)與銷售分離，按計劃排產(chǎn)、流水線組裝的生產(chǎn)方式將逐步消失，工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、智能制造云平臺和數(shù)字孿生工廠為產(chǎn)品規(guī)劃、工藝設(shè)計、加工組裝到試制、批產(chǎn)、銷售等全過程賦能。越來越多的企業(yè)基于智能決策進行生產(chǎn)運營，“黑燈工廠”和“無人車間”對沖年輕人不愿意進廠的問題，即時制造、零庫存、零缺陷和智能化、綠色化的未來工廠正大行其道。

在社會管理服務(wù)領(lǐng)域，政府全面、實時掌握社情民意，精準識別災害風險并自動生成警級，公務(wù)員選拔任用智慧研判并模擬調(diào)配等等。數(shù)字技術(shù)的廣泛應用正推進社會治理模式創(chuàng)新，促進政府決策科學化、治理精準化、服務(wù)高效化。

（二）數(shù)字化變革是推進全面深化改革的重要引擎

新時代全面深化改革要順應數(shù)字化變革大趨勢，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。當前，我們迎來了數(shù)字化社會，但所有制度仍然是按照工業(yè)化社會安排的，行業(yè)條條管理，地區(qū)各自為政，管理層次多，信息傳遞慢，數(shù)據(jù)不共享，業(yè)務(wù)不協(xié)同，遇到問題相互扯皮，黨政機關(guān)與社會、與企業(yè)之間管理和服務(wù)信息不對稱，市場主體之間、法人之間、自然人之間溝通成本高，社會交易成本高。數(shù)字化將倒逼企業(yè)、社會、政府改革，推動各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機制重塑，傳統(tǒng)組織的金字塔管理將實行扁平化、簡單化、分布式管理，以數(shù)字賦能為手段，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，解決條塊分割、決策遲緩、部門響應不一、協(xié)調(diào)不暢問題，將從整體上推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）黨中央對數(shù)字中國建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署

黨的十八屆五中全會提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，黨的十九大提出建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會，黨的十九屆五中全會提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，黨的二十大提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造宜居、韌性、智慧城市，推進教育數(shù)字化，實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。與此同時，國家出臺了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要、加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見、數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃等一系列文件，為數(shù)字化變革指明了方向。

（四）建設(shè)數(shù)字重慶是服務(wù)國家戰(zhàn)略需要

重慶一直肩負全國改革探索的重大使命。早在1983年2月，國務(wù)院批準重慶為全國首個經(jīng)濟體制綜合改革試點；2007年６月，國務(wù)院批復同意重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)，重慶積極改革探索，為全國提供了不少寶貴經(jīng)驗。

踏上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，面對數(shù)字化變革大趨勢，落實數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，重慶有責任繼續(xù)為全國新時代全面深化改革探路。為此，重慶市委提出，把勇當改革開放排頭兵作為新時代新征程新重慶的鮮明標識，以數(shù)字化變革為牽引，以牽一發(fā)動全身的重大改革為撬動，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造更多具有重慶辨識度、全國影響力的改革成果，勇當內(nèi)陸省份改革開放的探路先鋒。

二、明晰數(shù)字重慶建設(shè)思路

（一）搭建“1361”整體構(gòu)架

數(shù)字中國整體布局規(guī)劃提出“2522”整體構(gòu)架，即夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩”大基礎(chǔ)，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五”位一體深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字安全“兩”大能力，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩”個環(huán)境。

對接國家規(guī)劃，結(jié)合實際，重慶市委、市政府提出了數(shù)字重慶建設(shè)“1361”整體構(gòu)架，第一個“1”即建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，包括智能感知系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶、服務(wù)器、存儲硬件設(shè)備、政務(wù)云網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系；自然人庫、法人庫、電子證照庫、空間地理信息庫、信用庫、專題庫和部門數(shù)據(jù)倉等數(shù)據(jù)資源體系；特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域智慧大腦、模型庫、學習算法庫、機器認知庫等應用支撐體系；基礎(chǔ)組件、公共組件工具集成等能力組件體系，以及一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），實現(xiàn)全市數(shù)字資源一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化配置?！?”即數(shù)字化市級城市運行和治理中心、區(qū)縣城市運行和治理中心、鎮(zhèn)街基層治理中心，統(tǒng)一規(guī)劃部署建設(shè)覆蓋全市、貫通三級中心，具有監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、決策支持、事件流轉(zhuǎn)、終端反饋功能的智慧系統(tǒng)，構(gòu)建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同工作場景，及時感知發(fā)現(xiàn)問題、精準控制風險、高效解決問題，實現(xiàn)對公共安全、群體性事件、生產(chǎn)事故、重大輿情等高效處置?！?”即建設(shè)數(shù)字黨建、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大應用系統(tǒng)，每個系統(tǒng)設(shè)置若干跑道，組織開發(fā)應用。第二個“1”即構(gòu)建基層智治體系，既要承接六大系統(tǒng)開發(fā)的應用和下達的指令，又要根據(jù)權(quán)責清單策劃特色應用并向上貫通，同步與三級中心業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）制定分階段建設(shè)目標

2023年形成重點能力，標志性成果是：搭建起數(shù)字重慶建設(shè)“四梁八柱”，三級中心基本建成貫通，至少一個重大應用在全國性大會交流經(jīng)驗。一是形成較強的平臺底座支撐能力。推進云網(wǎng)數(shù)整合歸集，加強應用支撐體系建設(shè)，迭代升級總?cè)肟凇坝蹇燹k”“渝快政”，初步建成平臺底座。二是初步形成重大應用謀劃開發(fā)能力。全面開展各地區(qū)各部門各系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)梳理整合、重大任務(wù)流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是形成數(shù)字化城市運行和治理三級中心貫通和管控能力。一體部署數(shù)字化城市運行和治理三級中心，構(gòu)建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同工作場景。四是初步形成應用系統(tǒng)優(yōu)化迭代能力。優(yōu)化“6+1”應用系統(tǒng)（體系），重點領(lǐng)域整體效能提升，加快基層智治體系建設(shè)。五是初步形成理論創(chuàng)新和政策制度保障能力。加強實踐總結(jié)和前瞻性研究，形成一批數(shù)字化改革理論成果，初步建立數(shù)字重慶建設(shè)話語體系。出臺一批平臺技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)目錄編制、綜合應用開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全保護等政策規(guī)范，初步形成數(shù)字重慶建設(shè)制度體系。

2025年形成基本能力，標志性成果是：形成2～3個具有重慶辨識度和全國影響力的重大應用。一是基本建成數(shù)字化履職能力體系。以黨政機關(guān)整體智治為引領(lǐng)，基本形成即時感知、高效運行、科學決策、主動服務(wù)、智能監(jiān)管的數(shù)字化治理新形態(tài)。二是基本形成數(shù)字化服務(wù)體系。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建起泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，帶動市域經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是基本建立數(shù)字化建設(shè)理論體系和制度體系。全面總結(jié)各地區(qū)各部門數(shù)字化改革工作實踐，固定共性的、具有普遍意義的思考，形成相對成熟的數(shù)字重慶建設(shè)話語體系，基本構(gòu)建起科學規(guī)范的數(shù)字重慶建設(shè)理論和制度。

2027年形成體系能力，標志性成果是：重大標志性應用大量涌現(xiàn)，探索出具有新時代特征、新重慶特點的市域數(shù)字化治理路子。一是“6+1”應用系統(tǒng)（體系）融合發(fā)展。推動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性改變，數(shù)字化發(fā)展水平西部領(lǐng)先，成為新時代市域范例。二是理論創(chuàng)新和政策制度保障能力顯著增強。數(shù)字重慶建設(shè)全面見效，建成豐富完善的數(shù)字化建設(shè)理論體系、制度體系。三是數(shù)字驅(qū)動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提高。全面形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，對市域治理體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具全方位、系統(tǒng)性重塑。

三、抓好數(shù)字重慶建設(shè)重點任務(wù)

（一）梳理核心業(yè)務(wù)

準確界定核心業(yè)務(wù)，將本單位本地區(qū)工作主線、法定職責與當前需要落實的重大任務(wù)對接即為核心業(yè)務(wù)。當前需落實的重大任務(wù)包括習近平總書記對本領(lǐng)域本地區(qū)所作重要指示批示要求、黨中央國務(wù)院及國家有關(guān)部委和市委、市政府對本領(lǐng)域本地區(qū)本單位提出的重大工作要求，基層企業(yè)群眾反映強烈、亟待解決的突出問題。核心業(yè)務(wù)不等于“三定”規(guī)定里的主體業(yè)務(wù)。

梳理核心業(yè)務(wù)有三個目的：一是摸家底，通過梳理明確哪些業(yè)務(wù)已數(shù)字化、哪些不需數(shù)字化、哪些將要數(shù)字化。二是找問題，通過整理找出相近職能、交叉職能，發(fā)現(xiàn)工作缺位、錯位問題。三是做應用，按照權(quán)責一致原則理順關(guān)系，確定優(yōu)化的業(yè)務(wù)協(xié)同流程、數(shù)據(jù)集成流程，形成任務(wù)整體畫像和優(yōu)化方案，為業(yè)務(wù)流程再造和工作體系重塑創(chuàng)造條件。

梳理核心業(yè)務(wù)程序有四步：一是明確范圍，劃定核心業(yè)務(wù)的職能職責邊界。二是劃分業(yè)務(wù)層級，將核心業(yè)務(wù)拆解為一級業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)模塊）、二級業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)單元）、業(yè)務(wù)事項（部門履職具體化的最小單元）。三是找出二級業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)事項數(shù)字化運行的指標及所對應數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)串、數(shù)據(jù)項。四是形成業(yè)務(wù)流程圖，縱向梳理貫通到底，理出哪些業(yè)務(wù)事項從市級貫通到基層單位，數(shù)據(jù)怎樣回流；橫向梳理展開到邊，理出業(yè)務(wù)事項從上一個單位怎樣來，走的是串聯(lián)還是并聯(lián)，本單位辦理有哪些環(huán)節(jié)，辦完后怎樣到下一個單位，找出流程辦理中的問題。

分類處置核心業(yè)務(wù)梳理結(jié)果，一是對沒有發(fā)現(xiàn)問題的核心業(yè)務(wù)，按照原工作流程落實重大任務(wù)，不開發(fā)數(shù)字化應用，也不需要再造業(yè)務(wù)流程。二是對存在問題但可不開發(fā)數(shù)字化應用的核心業(yè)務(wù)，通過謀劃改革舉措，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善工作體系，解決突出問題，推動重大任務(wù)落實。三是對存在問題且需要開發(fā)數(shù)字化應用的核心業(yè)務(wù)，堅持“同類的歸并、關(guān)聯(lián)的協(xié)同”原則對拆解出來的業(yè)務(wù)事項優(yōu)化整合，解決流程不優(yōu)、材料重復提交、協(xié)同不夠等問題。

建立核心業(yè)務(wù)構(gòu)架體系，按照重大任務(wù)、事件、事項所對應的一級業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)模塊）、二級業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)單元）、業(yè)務(wù)事項（最小顆粒度業(yè)務(wù)），分別找出需要業(yè)務(wù)協(xié)同的單位、需要共享或調(diào)用的數(shù)據(jù)，建立業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型，按照業(yè)務(wù)事項—二級業(yè)務(wù)—一級業(yè)務(wù)的順序逐項檢查、集成匯總，形成新的業(yè)務(wù)層級及對應指標，將指標的數(shù)據(jù)串和數(shù)據(jù)項進行重組，形成核心業(yè)務(wù)構(gòu)架體系。對核心業(yè)務(wù)構(gòu)架體系較為復雜的，根據(jù)工作需要可以轉(zhuǎn)化開發(fā)駕駛艙，作為該單位該地區(qū)核心業(yè)務(wù)指揮調(diào)度平臺、監(jiān)測展示平臺。

（二）編制“三張清單”

編制重大需求、多跨場景應用、重大改革三張清單，是構(gòu)建重大應用、推動制度重塑的重要抓手。

一為編制需求清單。動態(tài)梳理習近平總書記重要講話重要指示批示、黨中央國務(wù)院決策部署、市委市政府工作安排，列出貫徹落實需制定的政策、推進的工作；動態(tài)梳理群眾、企業(yè)、基層反映的高頻共性問題；動態(tài)梳理先進地區(qū)需要學習借鑒的改革創(chuàng)新實踐。對三類需求事項歸集形成重大需求清單。重大需求需要滿足高頻事項、能集成到“渝快政”或“渝快辦”運行兩個標準。

二為編制場景清單。針對重大需求制定工作方案，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)多跨協(xié)同、解決問題、滿足需求，這個多跨協(xié)同的場合、情景就是場景。要從工作流程長、群眾反映問題多、協(xié)同部門多、職能交叉多的業(yè)務(wù)中找出多跨場景。針對業(yè)務(wù)事項建立指標體系，組織數(shù)據(jù)對接，通過業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型進行優(yōu)化，生成新的業(yè)務(wù)單元對應二級場景，生成新的業(yè)務(wù)模塊對應一級場景，集成所有場景形成多跨場景清單。多跨場景要滿足技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的“三融五跨”標準。

三為編制改革清單。改革要動體制機制，不能把日常工作叫作改革。編制改革清單就是要弄清楚針對什么問題，采取什么措施，達到什么目的，帶來什么變化，怎樣帶動全局，而不局限于數(shù)據(jù)共享。準確理解改革要把握8個不等式：一是改革優(yōu)化體制但不顛覆體制，改革≠革命。二是改革調(diào)存量，但調(diào)存量≠改革。比如一個單位的分工調(diào)整就不是改革。三是改革增加財富，但增加財富≠改革。比如增加投資、普調(diào)工資都不是改革。四是改革要創(chuàng)新，但創(chuàng)新≠改革。創(chuàng)新有知識技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，改革是制度創(chuàng)新，其中0到1是原創(chuàng)性改革，1到N是迭代升級改革，A到B是改革經(jīng)驗復制推廣。五是改革出政策，但出政策≠改革。改革不是大籮筐，不能什么都往里面裝，改革是針對性強的舉措、方案。六是改革會出錯，但試錯≠改革。以前提出“摸著石頭過河”，過河有不確定性但有可以摸的石頭、有方向到河對岸，不是瞎改革。后來提出“改革啃硬骨頭”，因為剩下的改革涉及利益關(guān)系越來越復雜，阻力大，充滿風險。現(xiàn)在提出“加強頂層設(shè)計”，由上級把大局、把方向、把原則，要求改革更好，失誤更少，不是盲目試錯。七是改革完善市場經(jīng)濟體制，但市場化≠改革。市場化意味著更有效率或更低成本，商品市場化帶來商品和服務(wù)自主選擇，要素市場化帶來人才、資金自由流動，但有的改革比如教育、醫(yī)療、政治、文化和黨建都不能走市場化道路。八是改革要攻堅突破，但單項突進≠改革，改革要爭取大多數(shù)，要全面深化、綜合配套。編制改革清單要領(lǐng)會把握這8個不等式。

（三）構(gòu)建重點領(lǐng)域“一件事”場景

“一件事”是將多個分散的相關(guān)業(yè)務(wù)事項通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、改革集成、流程再造，實現(xiàn)事項聯(lián)辦、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、風險聯(lián)防，提供集成式一站式管理和服務(wù)。

“一件事”有五個標準：一端受理：網(wǎng)上設(shè)置“一件事”專區(qū)，實行“一次認證、一點登錄、一網(wǎng)通辦”。一次告知：對“一件事”涉及事項的設(shè)定依據(jù)、申請材料、受理標準、審批條件、辦理流程、辦理時限等進行梳理，形成統(tǒng)一辦事指南和審核要點，變多部門分頭告知為整體一次性告知申請人。一表申請：對“一件事”涉及多個部門的申辦材料、表格進行精簡、優(yōu)化、合并，形成“一張申請表格”“一套申報材料”，變“多次填表、多頭提交”為“一次提交、多家共用”。一次聯(lián)辦：推動跨部門跨區(qū)縣跨層級貫通服務(wù)、并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等集成服務(wù)。一次辦好：對符合申請條件、材料齊全的即刻辦結(jié)；對申請材料次要條件或手續(xù)有欠缺的，在當事人承諾補正后容缺辦結(jié)；不能即刻辦結(jié)的由審批部門在承諾時間內(nèi)辦結(jié)。

構(gòu)建“一件事”場景的方法：按業(yè)務(wù)流程全鏈條梳理各環(huán)節(jié)事項，明確各個環(huán)節(jié)有關(guān)部門的職責和申請人需要提供的信息，對需要數(shù)字化的環(huán)節(jié)進行數(shù)字化，推進部門業(yè)務(wù)協(xié)同和改革。以浙江電動自行車治理“一件事”為例，梳理出生產(chǎn)、銷售、登記、騎行、停車充電、維修、報廢回收7個環(huán)節(jié)，涉及公安、消防、經(jīng)信、市場監(jiān)管、商務(wù)、環(huán)保、住建等多個部門。設(shè)計“一碼統(tǒng)管”系統(tǒng)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動企業(yè)對車、電池檢驗合格后賦碼出廠；在銷售環(huán)節(jié)，推動經(jīng)銷商掃碼入庫、掃碼銷售；在登記環(huán)節(jié)，推動交管部門對車、電池掃碼核驗，與購車人信息關(guān)聯(lián)后發(fā)放車牌；在上路騎行環(huán)節(jié)，推動路面執(zhí)法掃碼核查；在停放和充電環(huán)節(jié)，推動掃碼集中充停規(guī)范管理、預防火災；在報廢和回收環(huán)節(jié)，推動車、電池掃碼回收注銷，規(guī)范回收行為，防控環(huán)境污染。通過電動自行車治理“一件事”，實現(xiàn)閉環(huán)管理、跨部門協(xié)同管理，大幅提高部門工作效率和百姓的改革獲得感安全感幸福感。

（四）全市統(tǒng)建應用“一本賬”

全市統(tǒng)建應用“一本賬”，目的是統(tǒng)一話語體系，避免各搞一套、造成混亂；統(tǒng)一功能，全市一個庫進行功能比對，一個單位或地方開發(fā)了具有某項功能的應用，別的單位或地方原則上不再策劃開發(fā)，避免重復建設(shè)和投資浪費；統(tǒng)一質(zhì)量，市和區(qū)縣都用“三張清單”論證辦法進行審核把關(guān)，保證開發(fā)的應用能上下貫通，一地創(chuàng)新、全市復用，實現(xiàn)預期效果。對納入“一本賬”的應用項目統(tǒng)一管理，制定分批開發(fā)計劃，按照“上級交辦先建、急用先建、成熟先建、高頻惠民惠企先建”4條原則，明確開發(fā)建設(shè)先后順序。按照“謀劃一批、實施一批、貫通一批”的思路分批開發(fā)，滾動推進上線。

四、健全數(shù)字重慶建設(shè)推進機制

一要健全領(lǐng)導體制。數(shù)字重慶建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化新重慶全新的探索實踐，是“一把手”工程，要落實“一把手”責任，不能有“業(yè)務(wù)外包軟件公司”思想。單位或地區(qū)一把手要親自抓、帶頭干，緊盯目標任務(wù)，建立工作臺賬，定期調(diào)度工作。數(shù)字重慶建設(shè)是建設(shè)數(shù)字中國的組成部分，要加強與國家對口部委的匯報溝通，爭取指導支持，確保改革方向與國家頂層設(shè)計和總體要求一致。積極爭取國家安排改革試點，其他省市試點所獲得的經(jīng)驗做法要爭取平移復制。

二要建立專家咨詢機制。組織專家學者深入揭示數(shù)字重慶建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的一般規(guī)律，為數(shù)字重慶建設(shè)提供智力支持，強化實踐基礎(chǔ)上的理論研究，推動重慶改革實踐上升為理論成果。強化理論研究對實踐的指導作用，進一步豐富和完善數(shù)字重慶建設(shè)的思路、舉措、項目。

三要健全工作績效考評體系。突出以人民為中心、以質(zhì)量效益為核心，開展一體化智能化數(shù)字平臺綜合評價，對上線的重大應用開展動態(tài)評估，廣泛聽取專家學者、管理服務(wù)對象等的意見建議，對運行效果未達到預期目標的繼續(xù)完善，對需要迭代升級的繼續(xù)做深做實。把推進數(shù)字重慶建設(shè)績效作為對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價內(nèi)容，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部任免、獎懲的重要參考。

四要建立優(yōu)秀應用推廣機制。制定優(yōu)秀應用培育計劃，對接年度重大改革、回應群眾企業(yè)基層所盼，突出群眾易用好記、企業(yè)辦事方便簡捷，建立應用項目策劃、儲備、開發(fā)、推廣的閉環(huán)管理機制。強化典型示范引路，對上線的重大應用實時亮曬、賽馬比拼，建立重大應用“一地創(chuàng)新、全市推廣”清單，篩選在全國、全市有示范性的重大應用組織觀摩、培訓推廣，努力打造在全國叫得響的品牌。

作 者：中共重慶市委副秘書長、市委改革辦常務(wù)副主任、數(shù)字重慶建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室副主任

責任編輯：張 波