徐麗娜，李亞楠，張曉華，景海霞

（1.中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部，鄭州 450000；2.山西大同大學(xué)商學(xué)院；3.山西大同大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策研究所，山西 大同 037000）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線的核心是確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序和優(yōu)先級(jí)。不同產(chǎn)業(yè)有固有發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)影響因素存在差異，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線與實(shí)施機(jī)制也要協(xié)調(diào)匹配。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，要因地制宜，明確第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)保效。為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級(jí)，本文遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、工業(yè)化進(jìn)程和資源稟賦等條件，規(guī)劃雙碳目標(biāo)（碳達(dá)峰碳中和）下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線，探索山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施機(jī)制，并提出政策建議。

1 雙碳目標(biāo)下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線

在雙碳目標(biāo)下，山西省可以從存量和增量?jī)煞矫嫒胧?，?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。存量調(diào)整主要是為了降低高碳產(chǎn)業(yè)的比例，降低工業(yè)的碳排放強(qiáng)度，降低工業(yè)發(fā)展對(duì)化石能源的依賴；增量調(diào)整主要是為了增加高附加值產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持充足的活力。

1.1 存量調(diào)整

一是淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常見(jiàn)現(xiàn)象，但是超過(guò)警戒線，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。碳排放量高、環(huán)境污染大的行業(yè)存在負(fù)外部性，如果政府不采取措施使負(fù)外部性成本化，那么這些行業(yè)的過(guò)度發(fā)展會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，政府要制定政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。二是延伸價(jià)值鏈，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。山西省交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)和分配性服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。對(duì)于批發(fā)和零售業(yè)等分配性服務(wù)業(yè)，可以承接部分緊鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會(huì)性服務(wù)業(yè)大都由政府提供公共服務(wù)，對(duì)外開(kāi)放水平不高，制約部分發(fā)展效率，后續(xù)可以在保證福利的前提下適當(dāng)允許部分行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)行業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力[1]。消費(fèi)服務(wù)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，要注重行業(yè)能耗和碳排放強(qiáng)度，設(shè)置相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，保證節(jié)能減排效果。

1.2 增量調(diào)整

一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，山西省要做強(qiáng)做大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、碳基新材料等4 類支柱型新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電、特種金屬材料、先進(jìn)軌道交通裝備、煤機(jī)智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保等5 類支撐型新興產(chǎn)業(yè)。全力培育生物基新材料、光伏、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、通用航空、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等5 類潛力型新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，碳排放強(qiáng)度低，順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)注入新活力，提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，應(yīng)該大力發(fā)展[2]。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依存度會(huì)逐步提高。雙碳目標(biāo)下，山西省應(yīng)該抓住發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展[3]。

2 雙碳目標(biāo)下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施機(jī)制

山西省作為資源型省份，由于歷史原因和資源稟賦，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)受行政機(jī)制影響較大，在低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要有效發(fā)揮行政機(jī)制的作用，依靠行政機(jī)制倒逼改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的重要作用。

2.1 市場(chǎng)機(jī)制

一是完善生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制。建立既能反映市場(chǎng)供求關(guān)系又能包含環(huán)境成本和資源稀缺程度的價(jià)格體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用。在雙碳目標(biāo)下，山西省應(yīng)積極探索化石能源市場(chǎng)化機(jī)制，取消政府對(duì)低效化石能源企業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)可再生能源實(shí)行梯級(jí)退坡補(bǔ)償制度，使企業(yè)逐步適應(yīng)能源價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素的配置作用[4]。二是建立落后、過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制。政府可發(fā)揮服務(wù)和組織功能，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)制定針對(duì)不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)于不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，根據(jù)情況采取整改后生產(chǎn)、限定生產(chǎn)或者限制生產(chǎn)等措施。標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)發(fā)展階段[5]，隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要不斷調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)建立落后、過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制的需求。

2.2 行政機(jī)制

一是建立促進(jìn)碳減排的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性，對(duì)實(shí)施較好的企業(yè)，可以提供一定獎(jiǎng)勵(lì)。推廣低碳產(chǎn)品，對(duì)使用者給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，增加市場(chǎng)需求。在碳排放權(quán)配額分配過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的行業(yè)和企業(yè)實(shí)施一定的傾斜，使其可以在碳排放權(quán)市場(chǎng)上獲得額外收益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從供給端促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。二是探索法規(guī)、稅收等環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要推行綠色稅制和資源稅改革，完善碳排放權(quán)交易制度；支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融服務(wù)，開(kāi)展綠色信貸，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；完善政府官員的考核制度，考核內(nèi)容加入碳減排；廣泛開(kāi)展低碳宣傳，使消費(fèi)者增加對(duì)低碳產(chǎn)品的喜好，改變消費(fèi)習(xí)慣。建立涵蓋法律法規(guī)、稅收、金融、政績(jī)考核、公眾參與等的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展。

3 雙碳目標(biāo)下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議

3.1 倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，提高能源效率

為了實(shí)現(xiàn)從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型，政府要合理制定節(jié)能政策，控制高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)速度。要大力推行低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，提高能源和設(shè)備利用效率，促進(jìn)能源管理升級(jí)。能源技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改進(jìn)、管理效率的提升都需要技術(shù)創(chuàng)新做支撐。在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，政府要加強(qiáng)與沿海地區(qū)的能源技術(shù)交流和合作。

3.2 調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

一是提高煤炭等傳統(tǒng)能源的利用效率，逐漸減少其使用比例。采用先進(jìn)技術(shù)，加快煤炭綜合清潔利用，發(fā)展新型高效清潔煤發(fā)電技術(shù)，減少火電平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗量。對(duì)于煤礦開(kāi)采，加大勘探力度，延長(zhǎng)其使用年限。二是積極推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型清潔能源，穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)能和其他能源。根據(jù)生物質(zhì)燃料的資源情況，在比較豐富的地區(qū)就地取材，利用生物質(zhì)能建立發(fā)電項(xiàng)目。將垃圾變廢為寶，適當(dāng)推進(jìn)中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊的垃圾發(fā)電項(xiàng)目。三是適當(dāng)提高天然氣的利用比例。完善輸氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，拓展天然氣在不同領(lǐng)域的應(yīng)用，提高天然氣在能源消耗中的比例。

3.3 推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

要重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變支柱產(chǎn)業(yè)單一化、低端化的現(xiàn)狀。要推動(dòng)區(qū)域間的良性互動(dòng)，尤其注意資源型城市的轉(zhuǎn)型，盡量保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立資源型產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的良好反哺機(jī)制，尋找一條城市與農(nóng)村相互支持的路徑，使城鄉(xiāng)一體化得到良性發(fā)展，形成發(fā)展新格局。擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)的規(guī)模，同時(shí)對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，使社會(huì)管理和公共服務(wù)能力跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。要加大推進(jìn)力度，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的良性補(bǔ)償機(jī)制，使人與自然和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)是實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要支撐，這就需要建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。

3.4 健全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持力度

碳減排相關(guān)的立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都存在很大不足，現(xiàn)有的法律體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于資源型經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。為了給節(jié)能減排提供強(qiáng)有力的法律保障，要完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，開(kāi)展環(huán)境法律法規(guī)的政策試點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。同時(shí)，政府應(yīng)制定財(cái)政、稅收和金融信貸政策，提供優(yōu)惠的政策支持。在優(yōu)惠政策指引下，企業(yè)愿意在節(jié)能減排技術(shù)方面進(jìn)行更多的資源和資金投入，進(jìn)而促進(jìn)綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

4 結(jié)論

雙碳目標(biāo)下，山西省要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線與實(shí)施機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策。存量調(diào)整方面，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，并延伸價(jià)值鏈，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；增量調(diào)整方面，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制方面，完善生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制，建立落后、過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制；行政機(jī)制方面，建立促進(jìn)碳減排的激勵(lì)機(jī)制，探索法規(guī)、稅收等環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。總體來(lái)說(shuō)，要倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，提高能源效率，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，健全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持力度，最終實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。