寧秀美，余麗，王廣濤，張玲燕，王萍，孫銀華

摘要：“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，有助于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文以寧夏“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)為例，分析“三線一單”成果在礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用路徑，從而促進(jìn)“三線一單”成果與規(guī)劃環(huán)評的聯(lián)動及“三線一單”成果的落地應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評；三線一單；生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

中圖分類號：F205；X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）11-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.11.016

Study on the Application of “Three Lines and One Order” Achievements in Environmental Impact Assessment of Provincial Mineral Resource Planning

——Taking the Overall Plan for Mineral Resources in Ningxia during the 14th Five-Year Plan Period as an Example

NING Xiumei1， YU Li1， WANG Guangtao1， ZHANG Lingyan2， WANG Ping1， SUN Yinhua1

（1. Ningxia Research Institute of Environmental Sciences （Limited Liability Company）;

2. Ningxia Hui Autonomous Region Land and Resources Survey and Monitoring Institute， Yinchuan 750002， China）

Abstract： The “three lines and one order” refers to the ecological protection red line， environmental quality bottom line， resource utilization upper line， and ecological environment access list， which helps to promote ecological environment protection， strengthen environmental control of land space， and achieve high-quality economic development. Taking the environmental impact assessment of the overall plan for mineral resources in Ningxia during the 14th Five-Year Plan period as an example， this paper analyzes the application path of the “three lines and one order” achievements in the environmental impact assessment of mineral resources planning， in order to promote the linkage between the “three lines and one order” achievements and the planning environmental impact assessment， as well as the implementation and application of the “three lines and one order” achievements.

Keywords： environmental impact assessment of provincial mineral resource planning; three lines and one order; ecological environment zoning control

“三線一單”是區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的成果[1]，側(cè)重于協(xié)調(diào)區(qū)域或跨區(qū)域性戰(zhàn)略發(fā)展的環(huán)境問題，在一張圖上分區(qū)域明確生態(tài)環(huán)境管控要求，形成區(qū)域開發(fā)的框架和規(guī)則，指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評[2]?！叭€一單”是區(qū)域各類開發(fā)活動的基礎(chǔ)性、普適性準(zhǔn)則[3]，也是規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評等其他環(huán)境管理手段的決策準(zhǔn)則[4]?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是支撐高水平保護(hù)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手[5]。

1 “三線一單”成果落地應(yīng)用路徑

在寧夏“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評中，有必要明確寧夏“三線一單”成果的具體應(yīng)用路徑。在規(guī)劃現(xiàn)狀回顧性分析中，采用地理信息系統(tǒng)（GIS）疊圖分析，明確現(xiàn)狀采礦權(quán)、探礦權(quán)與“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)的位置關(guān)系及重疊個(gè)數(shù)、重疊面積、重疊比例等，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單逐條梳理現(xiàn)有采礦權(quán)、探礦權(quán)與相關(guān)管控要求的符合性。結(jié)合“三線一單”成果，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)過程應(yīng)達(dá)到的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。在規(guī)劃布局合理性分析中，采用GIS疊圖分析，明確能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備區(qū)、規(guī)劃開采區(qū)塊、規(guī)劃勘查區(qū)塊與“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)的位置關(guān)系及重疊個(gè)數(shù)、重疊面積、重疊比例等，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單逐條梳理規(guī)劃布局與相關(guān)管控要求的符合性。

將規(guī)劃布局和現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)與寧夏“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中水、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀圖、底線圖、分區(qū)管控圖和土壤分區(qū)管控圖以及地下水開采重點(diǎn)管控區(qū)圖進(jìn)行疊圖判識，預(yù)測寧夏省級礦規(guī)實(shí)施對全區(qū)水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量改善的壓力，分析區(qū)域生態(tài)要素對規(guī)劃開采規(guī)模的承載能力，據(jù)此判斷規(guī)劃實(shí)施對全區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。根據(jù)規(guī)劃布局和現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)所占單元的屬性和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，對現(xiàn)狀采礦權(quán)、探礦權(quán)及規(guī)劃的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備區(qū)、規(guī)劃開采區(qū)塊、規(guī)劃勘查區(qū)與“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)優(yōu)先保護(hù)單元存在沖突的，分別提出優(yōu)化調(diào)整建議，將判識結(jié)果和優(yōu)化調(diào)整建議反饋至規(guī)劃編制單位調(diào)整規(guī)劃。充分考慮規(guī)劃布局與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的沖突，優(yōu)先避讓生態(tài)保護(hù)紅線和優(yōu)先保護(hù)單元。同時(shí)，針對位于重點(diǎn)管控單元、一般管控單元的采礦權(quán)、探礦權(quán)、開采區(qū)塊和勘查區(qū)塊，提出基于生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等要求。

2 規(guī)劃環(huán)評與寧夏“三線一單”成果的銜接

寧夏“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評將“三線一單”成果應(yīng)用貫徹在現(xiàn)狀回顧性分析、規(guī)劃布局合理性分析、規(guī)劃環(huán)境影響和環(huán)境承載力分析中?！叭€一單”成果是寧夏“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評的生命線。

2.1 現(xiàn)狀礦權(quán)與生態(tài)環(huán)境管控單元的位置關(guān)系

經(jīng)疊圖分析，現(xiàn)狀礦權(quán)與“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控單元的重疊情況如表1所示。其中，現(xiàn)狀采礦權(quán)有117個(gè)，現(xiàn)狀探礦權(quán)有44個(gè)。

2.2 現(xiàn)狀礦權(quán)與一般生態(tài)空間的位置關(guān)系

現(xiàn)有的117個(gè)采礦權(quán)中有64個(gè)與一般生態(tài)空間存在重疊，總重疊面積為82.56 km2，占現(xiàn)有采礦權(quán)面積的7.70%?，F(xiàn)有的44個(gè)探礦權(quán)中有25個(gè)與一般生態(tài)空間存在重疊，總重疊面積為67.49 km2，占現(xiàn)有探礦權(quán)面積的8.45%。

2.3 規(guī)劃布局與生態(tài)環(huán)境管控單元的位置關(guān)系

規(guī)劃的59個(gè)開采區(qū)塊中有28個(gè)與優(yōu)先保護(hù)單元存在重疊，總重疊面積為128.79 km2，占規(guī)劃開采區(qū)塊總面積的15.48%。經(jīng)評價(jià)，優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)的開采區(qū)塊均符合管控要求。規(guī)劃的33個(gè)勘查區(qū)塊中有23個(gè)與優(yōu)先保護(hù)單元存在重疊，總重疊面積為543.18 km2，占規(guī)劃勘查區(qū)塊總面積的41.06%。經(jīng)評價(jià)，僅1個(gè)勘查區(qū)塊與優(yōu)先保護(hù)單元管控要求存在沖突，需要避讓。

2.4 規(guī)劃布局與一般生態(tài)空間的位置關(guān)系

規(guī)劃的59個(gè)開采區(qū)塊中有40個(gè)與一般生態(tài)空間存在重疊，總重疊面積為102.80 km2，占規(guī)劃開采區(qū)塊總面積的12.35%；規(guī)劃的33個(gè)勘查區(qū)塊中有24個(gè)與一般生態(tài)空間存在重疊，總重疊面積為500.39 km2，占規(guī)劃勘查區(qū)塊總面積的37.83%。

3 優(yōu)化調(diào)整建議

現(xiàn)有采礦權(quán)中，有7個(gè)與優(yōu)先保護(hù)單元管控要求存在沖突，有9個(gè)與2021年版生態(tài)保護(hù)紅線重疊，有8個(gè)煤炭采礦權(quán)與自然保護(hù)地重疊，有1個(gè)煤炭采礦權(quán)與國家一級公益林重疊，有1個(gè)礦泉水采礦權(quán)位于銀川市中型孔隙承壓水地下水超采區(qū)。位于銀川市中型孔隙承壓水地下水超采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)和與生態(tài)保護(hù)紅線重疊較多的采礦權(quán)應(yīng)整體退出，其他占壓生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國家一級公益林的部分禁止開采?，F(xiàn)有探礦權(quán)中，有1個(gè)與優(yōu)先保護(hù)單元管控要求存在沖突，有3個(gè)與2021年版生態(tài)保護(hù)紅線重疊，有1個(gè)與自然保護(hù)地重疊，有1個(gè)與彭堡水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)重疊。占壓生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和彭堡水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的應(yīng)部分禁止開展勘查活動。與永久基本農(nóng)田重疊的現(xiàn)有探礦權(quán)（21個(gè)）和采礦權(quán)（17個(gè)）需要按照相關(guān)國家要求管理。規(guī)劃的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū)涉及生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格管控，禁止勘查、開發(fā)，確保滿足生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)不得開采。優(yōu)化調(diào)整勘查區(qū)塊和開采區(qū)塊范圍，避讓永久基本農(nóng)田。具體包括10個(gè)勘查區(qū)塊和8個(gè)開采區(qū)塊。對規(guī)劃的勘查區(qū)塊和開采區(qū)塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，避讓飲用水水源地，以避免礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動對其造成不利影響。

涉及一般生態(tài)空間的64個(gè)采礦權(quán)和25個(gè)探礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的一般生態(tài)空間管控要求，并嚴(yán)格控制勘查、開采活動的范圍和強(qiáng)度，保證生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和主要功能不受破壞。涉及重點(diǎn)管控單元的現(xiàn)有探礦權(quán)有6個(gè)，采礦權(quán)有33個(gè)，勘查區(qū)塊有19個(gè)，開采區(qū)塊有41個(gè)；涉及一般管控單元的現(xiàn)有探礦權(quán)有37個(gè)，采礦權(quán)有63個(gè)，勘查區(qū)塊有31個(gè)，開采區(qū)塊有59個(gè)。涉及重點(diǎn)管控單元和一般管控單元的現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)以及規(guī)劃新增勘查區(qū)塊和開采區(qū)塊應(yīng)落實(shí)相關(guān)管控單元的管控要求，并在勘查、開采活動中采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。規(guī)劃實(shí)施后，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不能滿足要求時(shí)，應(yīng)調(diào)整規(guī)劃開發(fā)規(guī)模，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)要求，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的規(guī)劃開采區(qū)塊應(yīng)做好水土保持，合理調(diào)控資源開發(fā)利用總量，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾力度，不得影響功能區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)相協(xié)調(diào)。生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查和開采活動應(yīng)注意減小對環(huán)境的影響，保護(hù)生物多樣性。根據(jù)大氣環(huán)境承載力分析，規(guī)劃新增開采區(qū)塊中，有13個(gè)露天開采區(qū)塊位于一次性顆粒物削減比較高的地區(qū)，會增加區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力。因此，露天開采礦山應(yīng)加強(qiáng)大氣污染治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

綜上，寧夏“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用。通過GIS疊圖分析，結(jié)合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，規(guī)劃環(huán)評建議現(xiàn)狀采礦權(quán)、探礦權(quán)退出占用生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、水源地、國家一級公益林的面積約為27.1 km2，規(guī)劃開采區(qū)塊和勘查區(qū)塊退出占用永久基本農(nóng)田、水源地的面積約為83.3 km2。規(guī)劃環(huán)評對涉及重點(diǎn)管控單元、一般管控單元、一般生態(tài)空間的區(qū)域提出保護(hù)要求，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控可以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量。隨著“三線一單”成果更新調(diào)整工作的推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的進(jìn)一步完善，在未來的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評及礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評中，將繼續(xù)依據(jù)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范落地，對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營提出針對性管理措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)，助力寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

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