陳濤　楊建仁　王鶴

［摘 要］近年來，人口老齡化已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。作為人口大省，江西目前仍處于輕度老齡化階段，但老齡化速度正明顯加快，面臨著空巢老人家庭增多、勞動年齡人口贍養(yǎng)負擔增大、養(yǎng)老金收不抵支、勞動力成本上升、創(chuàng)新活力不足、城市化發(fā)展進程受阻等問題。為此，需要從促進人口出生率提升、推動勞動力有效供給、完善養(yǎng)老保障服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)等方面著手，從根本上解決江西人口老齡化問題。

［關(guān)鍵詞］江西；人口老齡化；對策建議

［中圖分類號］C924.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）11-0056-07

［作者簡介］陳濤，景德鎮(zhèn)陶瓷大學副教授；

楊建仁（通訊作者），景德鎮(zhèn)陶瓷大學副教授，博士，碩士生導師；

王鶴，景德鎮(zhèn)陶瓷大學管理與經(jīng)濟學院碩士研究生。

［基金項目］江西省社會科學規(guī)劃重點項目“江西省應對人口老齡化對策研究”（17SH02）

一、引言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，當代人類的壽命普遍得到顯著的延長。同時，由于人口出生率普遍降低，人口老齡化問題已成為當前世界各國面臨的一般共性問題。什么是人口老齡化？國際上的一般標準是：若一國或地區(qū)中60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%，則認為該國或該地區(qū)進入了人口老齡化社會。按照這一標準，1999年，我國60周歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已進入老齡化階段。進入21世紀后，全國人口老齡化速度持續(xù)加快，“未富先老”和人口老齡化加速發(fā)展構(gòu)成中國人口老齡化問題的兩大特點。［1］面對人口老齡化的嚴峻趨勢，黨的二十大報告明確提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

在全國進入人口老齡化社會并不斷加速發(fā)展的大背景下，作為人口大省，地處中國中部的江西省也從2005年開始進入了人口老齡化階段。［2］人口發(fā)展是事關(guān)國家興衰和民眾福祉的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題［3］，近年來，人口老齡化問題已成為制約江西省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一。如何應對人口老齡化問題，實現(xiàn)江西人口均衡與可持續(xù)發(fā)展，成為當前譜寫中國式現(xiàn)代化的江西發(fā)展篇章的關(guān)鍵之鑰?；诖?，分析評估江西省人口老齡化現(xiàn)狀，探尋全省人口老齡化應對方案，成為江西省推進中國式現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展不斷進步面臨的重大課題。

二、江西省人口年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)2022年江西省5‰人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果，2022年末全省常住人口為4527.98萬人，比2021年末的4517.40萬人增加10.58萬人，增長0.23%。2022年末全省常住人口中，0～15歲人口975.60萬人，占總?cè)丝诘?1.55%；16～59歲勞動年齡人口2745.87萬人，占60.64%；60歲及以上、65歲及以上人口分別為806.51萬人、590.11萬人，分別占17.81%、13.03%。與2021年末相比，0～15歲人口減少45.49萬人，占比下降1.05個百分點；16～59歲人口增加18.63萬人，占比提高0.27個百分點；60歲及以上、65歲及以上人口分別增加37.44萬人、30.06萬人，占比分別提高0.79個百分點、0.63個百分點。

受年齡結(jié)構(gòu)變化的影響，江西省呈現(xiàn)出低齡人口下降、勞動年齡人口和老年人口上升的趨勢。0～15歲人口下降主要是因為出生人口數(shù)量下降較快，遠少于退出15歲的人數(shù)。16～59歲人口增加，一方面可能是因為2020年第七次全國人口普查時的14歲人口明顯多于57歲人口，通過年齡移算法可知，2022年進入16歲的人數(shù)基本會多于退出59歲的人數(shù)；另一方面是因為跨省外出務(wù)工人員回流，且回流人員多為勞動年齡人口。

2021—2022年間，江西省的出生人口由37.70萬減少至32.50萬人，減少了5.20萬人；死亡人口由30.30萬人增加至31.40萬人，增加了1.10萬人；人口出生率由8.34‰下降至7.19‰，下降了1.15個千分點；人口死亡率由6.71‰增加至6.94‰，上升了0.23個千分點；人口自然增長率由1.63‰下降至0.25‰，下降了1.38個千分點。在此期間，全省的出生人口呈下降趨勢，其主要原因包括適齡人口的生育觀念變化、婚育意愿減退等多種因素，加上“三孩政策”效果不佳，導致出生人口下降，人口自然增長率走低。

三、江西省人口老齡化趨勢

根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年江西省常住人口總數(shù)為4518.86萬人，其中，60歲及以上人口762.48萬人，占總?cè)丝诘?6.87%；65歲及以上人口537.10萬人，占總?cè)丝诘?1.89%。按國際通行的劃分標準，60歲及以上人口比重為10%至20%之間屬于輕度老齡化，20%至30%之間為中度老齡化，超過30%為重度老齡化，江西省當前仍處于輕度老齡化階段。但從動態(tài)發(fā)展來看，與2010年相比，2020年江西省60歲及以上人口的比重上升5.43個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.29個百分點，速度快于上一個十年，江西省人口老齡化速度正在明顯加快。截至2022年底，江西省常住人口為4527.98萬人，60周歲及以上常住人口為806.51萬人，占總?cè)丝诘?7.80%。其中，65周歲及以上常住人口為590.11萬人，占總?cè)丝诘?3.03%。根據(jù)2020—2022年發(fā)展趨勢，江西省60歲及以上人口比重將在2027年突破20%，即進入中度老齡化階段。表1顯示了2010—2022年江西省人口老齡化的主要指標數(shù)據(jù)。

圖2反映了2010—2022年江西省人口老齡化指標變化趨勢：60歲及以上人口占比、65歲及以上人口占比與老年人口撫養(yǎng)比三個指標均呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定上升的趨勢。其中，60歲及以上人口占比從2010年的11.44%上升到2022年的17.80%，上升了6.36個百分點；65歲及以上人口占比由2010年的7.60%上升到2022年的13.03%，上升了5.43個百分點；老年人口撫養(yǎng)比從2010年的10.78%上升至2022年的19.92%，上升了9.14個百分點。60歲與65歲及以上人口占比的增加反映了江西省人口中60歲及以上、65歲及以上老年人比重日益提高的現(xiàn)象；而老年人口撫養(yǎng)比的持續(xù)穩(wěn)定上升趨勢則反映了江西省65歲及以上老年人口相對于15～64歲勞動人口的比重日益增加的現(xiàn)象，即江西省15～64歲的勞動適齡人口所需要撫養(yǎng)的65歲及以上老年人口的數(shù)量在不斷增加，實際上意味著15～64歲的勞動適齡人口的養(yǎng)老負擔正在不斷加重。

四、江西省人口老齡化帶來的問題

江西省人口老齡化呈顯著增長趨勢，這制約著全省社會經(jīng)濟的發(fā)展，無論是對家庭養(yǎng)老、醫(yī)療保障、政府財政、企業(yè)競爭力還是社會文化繁榮和城市化進程等方面都帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（一）“空巢老人家庭”增多，“老有所養(yǎng)”面臨嚴峻挑戰(zhàn)

“空巢老人家庭”通常指老人與子女分居、老人的子女均已故去或僅夫妻二人的老人家庭。表2顯示：江西省60歲及以上人口戶共有515.64萬戶，占江西省總戶數(shù)（1479.20萬戶）的34.86%；其中，獨居戶98.24萬戶，占60歲及以上人口戶比重為19.05%；兩人戶90.23萬戶，占60歲及以上人口戶比重為17.50%；60歲及以上人口“空巢老人家庭”占60歲及以上人口戶合計比重為36.55%；60歲及以上人口“空巢老人家庭”占江西省總戶數(shù)（1479.20萬戶）的比重為12.74%。江西省65歲及以上人口戶共有384.69萬戶，占江西省總戶數(shù)（1479.20萬戶）的26.01%；其中，獨居戶78.25萬戶，占65歲及以上人口戶比重為20.34%；兩人戶60.43萬戶，占65歲及以上人口戶比重為15.71%；65歲及以上人口“空巢老人家庭”占65歲及以上人口戶合計比重為36.05%；65歲及以上人口“空巢老人家庭”占江西省總戶數(shù)（1479.20萬戶）的比重為9.38%。

江西省“空巢老人家庭”形成的主要原因包括：一是計劃生育政策所帶來的小型家庭結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“4+2”（或“2+1”），在這樣的結(jié)構(gòu)下，隨著孩子的長大、成家，“空巢老人家庭”現(xiàn)象成為必然；二是現(xiàn)代社會節(jié)奏快，成年子女的生活壓力普遍較大，往往會外出務(wù)工追求更好的生活條件，老人缺乏子女的陪伴，空巢老人家庭也不斷增多。

（二）勞動年齡人口比重降低，贍養(yǎng)負擔增大

圖3描繪了2010—2022年江西省勞動年齡人口及其撫養(yǎng)比動態(tài)趨勢圖，該圖顯示了2010—2022年江西省勞動年齡人口所占比重，雖然期間偶有動蕩，但總體體現(xiàn)出一種穩(wěn)定的下降趨勢，從2010年的70.49%下降到2022年的65.42%。同時，老年人口撫養(yǎng)比、少年兒童撫養(yǎng)比與總撫養(yǎng)比三個老齡化指標則總體體現(xiàn)出穩(wěn)定的上升趨勢，老年人口撫養(yǎng)比從2010年的10.78%上升到2022年的19.92%，少年兒童撫養(yǎng)比從2010年的31.08%上升到2022年的32.93%，老年人口撫養(yǎng)比從2010年的41.86%上升到2022年的52.86%。顯然，隨著江西省人口老齡化程度的加深，勞動年齡人口撫養(yǎng)兒童與贍養(yǎng)老人的負擔不斷加重。

（三）養(yǎng)老金保險收不抵支情況日趨嚴重，加劇社會養(yǎng)老保險困境

隨著老齡人口數(shù)量逐年增加，養(yǎng)老金循環(huán)能力不足，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)超過養(yǎng)老金運營負荷，養(yǎng)老保險收不抵支情況逐漸惡化。［4］根據(jù)2023年全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌調(diào)劑資金上繳下?lián)芄_數(shù)據(jù)，2023年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金分地區(qū)支出中，下?lián)芙鳛?5.02億元。長此以往，江西省社會養(yǎng)老保險金池將陷入干涸困境。

（四）勞動力成本上升，經(jīng)濟活力降低

隨著人口老齡化程度的加劇，勞動力成本正在逐漸攀升，很大程度上會削弱江西省企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。此外，人口老齡化局面會造成社會的創(chuàng)新、創(chuàng)造力不足，大眾的冒險意識、進取精神減弱，對勞動生產(chǎn)率的提高形成阻礙。［5］與此同時，老年人口相對于青年人口比例偏高，人口老齡化會導致社會發(fā)展內(nèi)生動力不足，不利于江西省未來的經(jīng)濟發(fā)展。［6］

（五）社會文化趨于保守，不利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

老年人群體有著相對保守的思想狀態(tài)，大多數(shù)老年人缺乏對新事物的學習與分辨能力。因此，隨著江西省人口老齡化程度的加深，其對社會文化發(fā)展的影響力越大，社會文化狀況就越趨于保守性。［7］在創(chuàng)新型社會的人文思想、社會進步的發(fā)展浪潮下，人口老齡化的沖擊對社會整體的創(chuàng)新創(chuàng)造力、產(chǎn)業(yè)革新、市場更迭等方面將產(chǎn)生一定的消極影響。

（六）帶來一系列經(jīng)濟問題和社會問題，影響城市化進程

在城市化推進過程中，人口老齡化帶來了適齡勞動力短缺、養(yǎng)老成本高筑等諸多問題。［8］目前江西省低撫養(yǎng)比的“人口黃金期”使江西在發(fā)展城市化上處于有利地位，但是2030年將迎來總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比分別達60%～70%、40%～50%的時期［9］，這可能會降低江西城市化發(fā)展的效率。

五、應對江西省人口老齡化的對策建議

人口老齡化問題事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉，事關(guān)國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是戰(zhàn)略性、全局性的重大問題。積極應對人口老齡化，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要舉措。江西省必須全面謀劃，積極主動應對。

（一）多種舉措促進人口出生率提升

近年來，雖然生育政策經(jīng)過幾度調(diào)整，但我國人口出生率并無顯著改善，足見眼下各類社會經(jīng)濟方面的問題已成為人口出生率的主要影響因素。例如，作為家庭必需品的住房價格居高不下，這無疑在無形中扼制了部分適齡青年的婚育念頭。對于女性而言，生育還往往意味著個人事業(yè)發(fā)展需要付出高昂的機會成本。此外，大眾生育觀念也已今非昔比，生育數(shù)量與質(zhì)量間的權(quán)衡為人口出生率筑起了新的門檻。對此，政府應視具體情況采取差異化措施，針對經(jīng)濟條件較好的家庭，應重點著眼于政策激勵、宣傳引導等方面；對于經(jīng)濟條件較為拮據(jù)的家庭，則要充分考慮其生育成本、撫育成本、教育成本、購房壓力和機會成本等眾多因素所導致的負面效應。［10-12］后者涵蓋了社會各級的不同環(huán)節(jié)，需要付出更多努力。例如，對多子女家庭，一方面應采取減免稅款、發(fā)放補貼的措施以降低其經(jīng)濟壓力；另一方面，優(yōu)惠福利政策不能僅限于經(jīng)濟生活，還要考慮到教育醫(yī)療等社會資源的分配。多子女家庭中的女性權(quán)益也需要得到充分保障，政府需要出臺相關(guān)措施，合理延長產(chǎn)假，適當發(fā)放補貼，降低企業(yè)對于女性的就業(yè)歧視，對多子女家庭的男性開放“陪產(chǎn)假”以陪伴配偶或照顧家庭等。

（二）多個維度推動勞動力有效供給增加

人口老齡化背景下，勞動力供給也已然成為一個亟待解決的問題。為解決這一問題，一方面需要培養(yǎng)具有競爭優(yōu)勢的青年人才，加快吸引外部勞動力；另一方面還要充分發(fā)揮出老齡人口自身的再就業(yè)能力和獨特的再就業(yè)優(yōu)勢。培養(yǎng)青年人才要從教育抓起，增強教學與社會生產(chǎn)實踐間的聯(lián)系，提高青年的綜合素質(zhì)；吸引外部勞動力則重在加大高素質(zhì)人才的引進力度，要放開落戶限制，留住在贛和來贛大學畢業(yè)生；對老齡人口則可向其大力倡導終身學習的新時代理念，支持老年人群進行進一步的自我發(fā)展，積極投身到社會的各類活動中。開發(fā)老年人力資源潛力的具體措施包括：漸進式地實行彈性退休制，一定程度上放開老年人群就業(yè)限制，鼓勵老年人群以參與志愿者服務(wù)等形式積極融入社會，開放老年教育以幫助更多老年人群轉(zhuǎn)變社會角色并以嶄新的方式為社會發(fā)展貢獻力量，兌現(xiàn)人口轉(zhuǎn)型紅利，引導老年人群豐富充實老年生活的同時也獲得認同感與自我滿足感。通過發(fā)掘老年人口資源潛力，社會勞動力減少的壓力能在一定程度上得到緩解，進而有助于促進社會的健康與良性發(fā)展。

（三）多種途徑完善養(yǎng)老保障體系和服務(wù)體系

在人口老齡化的背景下，如何完善養(yǎng)老體系是橫亙在政府及社會各界面前的嚴峻考驗。為了有效處理養(yǎng)老問題，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，合理分配資源，應立足于經(jīng)濟、生活、精神三個層面，集政府、醫(yī)療、社會、市場、家庭等各方之力，構(gòu)建完善、多元化、長效的保障與服務(wù)體系。政府方面，主要通過制定相應的福利政策，健全養(yǎng)老保險體系等手段解決老年人群的經(jīng)濟困難；醫(yī)療與社會公益服務(wù)及家庭人員等則側(cè)重于照料老齡人口的生活；市場方面，各企業(yè)要面向老年人群推出多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，豐富老年人群的精神生活。此外，有一些在養(yǎng)老體系方面的新嘗試同樣值得關(guān)注，例如“互助養(yǎng)老”模式等，該模式需要建立在法律保障的基礎(chǔ)上，并采取積分制來保證體系完備、長效，參與養(yǎng)老服務(wù)可累積分數(shù)，參與者日后有需要時則可以憑借積分購買養(yǎng)老服務(wù)，這樣的機制可以形成良性的循環(huán)，降低其他方面的養(yǎng)老壓力，雖然目前仍在探索中，但無疑有著十分廣闊的前景。

（四）多種形式大力發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是養(yǎng)老體系中的關(guān)鍵一環(huán)，這個環(huán)節(jié)可以充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，整合社會各界資源，極大地豐富老齡人口的物質(zhì)精神生活，并為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)注入活力。養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)可在政府投入及專業(yè)指導下，結(jié)合各種產(chǎn)業(yè)，以社區(qū)、社群等形式相互之間形成聯(lián)動，并借助科技對于平臺的賦能，形成一條貫通上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。例如將養(yǎng)老與醫(yī)療結(jié)合，讓醫(yī)療機構(gòu)參與到日常的科普與護理之中，實現(xiàn)對疾病的防患于未然；養(yǎng)老與旅游結(jié)合，既豐富了老齡人口的精神世界，也帶動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展；養(yǎng)老與健身結(jié)合，開發(fā)更適宜老年人群的健康運動模式等等。養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣會在某種程度上反饋到社會的其他環(huán)節(jié)。例如，老齡人口更好的健康狀況會減輕養(yǎng)老保障體系的壓力，同時也會促進老年人群再就業(yè)，養(yǎng)老壓力的降低會釋放年輕人撫育子女的精力與財力，從而有效緩解人口老齡化的問題。

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The Current Situation， Problems and Countermeasures of Population Aging in Jiangxi Province

Chen Tao Yang Jianren Wang He

Abstract：? In recent years， the population aging has become an important issue constraining Chinas economic and social development. As a populous province， Jiangxi is still in the stage of mild aging， but the aging rate is significantly accelerating， facing the problems such as the increase in the number of empty-nesting elderly families， the increased burden of support for the working-age population， insufficient pension income， the rising labor cost， the lack of innovation vitality， and obstacles to urbanization development. Therefore， it is necessary to promote the birth rate， promote the effective supply of labor， improve the pension security service system， develop the elderly care and health industry， to fundamentally solve the problem of population aging in Jiangxi.

Key words：? Jiangxi; Population aging; Countermeasure

［責任編輯：嚴玉婷］