廖劍南　王江濤

［摘 要］建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，南昌市通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元化服務(wù)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)等措施不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和幸福感方面取得了一定成效，但仍面臨政策、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)和文化等方面的問題。因此，需要通過完善農(nóng)村養(yǎng)老政策體系、發(fā)展多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率、營(yíng)造良好的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用等措施加強(qiáng)南昌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；人口老齡化；養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

［中圖分類號(hào)］F323 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-7544（2023）11-0032-07

［作者簡(jiǎn)介］廖劍南，南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；

王江濤，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

［基金項(xiàng)目］南昌市“十四五”（2022年度）社科規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村振興背景下南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)路徑研究”（GL202203）

鄉(xiāng)村振興是解決好“三農(nóng)”問題的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入等方面，也涉及農(nóng)村社會(huì)、文化和生態(tài)等多方面，其中，農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個(gè)不可忽視的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！保?］據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉我國老齡化人口比例將高達(dá)35%，屆時(shí)將成為人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一。［2］2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，南昌市老年人口規(guī)模增大，老齡化速度加快，養(yǎng)老服務(wù)需求大幅增加。如何在鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建南昌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，是一個(gè)亟待探討的課題。

一、南昌農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀與需求側(cè)分析

（一）南昌農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是當(dāng)前世界各國面臨的一個(gè)普遍性問題。［3］它反映了人口結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)發(fā)展的水平。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年南昌市常住人口共625.50萬人，老齡人口為93.62萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.97%；農(nóng)村人口為137.12萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.92%。［4］從全市范圍看，在全國人口老齡化的大趨勢(shì)下，南昌市老齡化程度相對(duì)較低。但具體到農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化現(xiàn)象突出，以南昌縣為例，全縣60歲及以上人口占比除小藍(lán)經(jīng)開區(qū)和八月湖街道外，均超過了10%，達(dá)到老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是幽蘭鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象更加突出，60歲及以上人口占比達(dá)36.06%，老齡化程度嚴(yán)重。［5］南昌農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀主要受以下因素影響：一是生育率下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南昌市2022年全市出生人口4.01萬人，比2021年的4.58萬人減少0.57萬人，人口自然增長(zhǎng)率0.73‰，比2021年的2.19‰下降1.46個(gè)千分點(diǎn)［6］，而大量人口流出的農(nóng)村地區(qū)，生育率下降趨勢(shì)則更為明顯；二是壽命延長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，南昌市人均預(yù)期壽命達(dá)到80.16歲，比2010年提高了4.66歲；［4］三是外出務(wù)工現(xiàn)象普遍。隨著城鄉(xiāng)差距的縮小和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，南昌農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力外出務(wù)工成為一種常態(tài)，農(nóng)村家庭“半耕半工”的代際安排也構(gòu)成了農(nóng)村人口老齡化的微觀基礎(chǔ)。［7］

（二）南昌農(nóng)村老齡人口需求側(cè)分析

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，滿足老年人的養(yǎng)老需求成為政府和社會(huì)需要迫切解決的一個(gè)重要課題。［8］農(nóng)村老人養(yǎng)老需求是指農(nóng)村老人在生活、健康、社會(huì)和精神等方面的期望和要求。南昌農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)家庭養(yǎng)老的依賴性強(qiáng)，希望子女能夠盡孝義、經(jīng)常探望和提供經(jīng)濟(jì)支持；對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的參與度高，希望與社會(huì)和同齡人的交流和活動(dòng)；對(duì)健康養(yǎng)老的關(guān)注度高，希望能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療服務(wù)和保健指導(dǎo)；對(duì)精神養(yǎng)老的渴望度高，希望能夠得到家庭和社會(huì)的尊重、關(guān)愛和支持。南昌農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是多元化。不同年齡段、性別、文化程度、收入水平和健康狀況的農(nóng)村老人有不同的養(yǎng)老需求；二是動(dòng)態(tài)化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化和個(gè)人生活的變遷，農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化；三是差異化。南昌市各區(qū)域與農(nóng)村各地區(qū)在資源稟賦和發(fā)展階段方面有著顯著差異，統(tǒng)一管理難以完全滿足所有人的個(gè)性化需求；四是滯后化。南昌市農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給和保障制度還不完善，不能完全滿足農(nóng)村老人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

二、南昌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)踐成效

（一）政府引導(dǎo)，加大政策支持和資金投入

政策支持是推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。南昌市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。例如，對(duì)符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等提供場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼、設(shè)備購置補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等；對(duì)從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等；對(duì)享受低保、特困等救助政策的農(nóng)村老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)等。南昌市支持社會(huì)組織、養(yǎng)老企業(yè)等參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，并對(duì)納入集中照護(hù)的農(nóng)村特困供養(yǎng)人員參照每人每月955元的城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，填補(bǔ)了費(fèi)用缺口。［9］同時(shí)，南昌市積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)的資金支持，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入規(guī)模和覆蓋范圍?！笆濉逼陂g，南昌市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95.2%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過95%。［10］

（二）社會(huì)參與，發(fā)揮鄉(xiāng)賢和志愿者作用

鄉(xiāng)賢是農(nóng)村社會(huì)的精英和領(lǐng)導(dǎo)者，他們?cè)诋?dāng)?shù)赜休^高的威望和影響力，也有較強(qiáng)的責(zé)任感和公益心。南昌市充分利用鄉(xiāng)賢的資源優(yōu)勢(shì)，通過組織鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢基金會(huì)等形式，動(dòng)員鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供資金、技術(shù)、人才和信息等支持。如進(jìn)賢縣白圩鄉(xiāng)黨委與政府整合撬動(dòng)全鄉(xiāng)各屆資源，動(dòng)員鄉(xiāng)賢能人、慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行愛心捐贈(zèng)，并將捐贈(zèng)款合理投到企業(yè)進(jìn)行利潤(rùn)分紅，存儲(chǔ)更多慈善經(jīng)費(fèi)。南昌市還鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資、捐贈(zèng)、慈善等方式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。此外，志愿者也是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要力量之一，他們以無償或低償?shù)姆绞?，為農(nóng)村老年人提供各種形式的關(guān)愛和幫助。南昌市大力培育和發(fā)展志愿者隊(duì)伍，通過開展志愿者培訓(xùn)、評(píng)選表彰、宣傳推廣等活動(dòng)，提高志愿者的素質(zhì)和能力，激發(fā)志愿者的熱情和積極性。與此同時(shí)，南昌市還建立了志愿者服務(wù)平臺(tái)，通過線上線下相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)志愿者與老年人的有效對(duì)接，滿足老年人的多樣化需求。

（三）多元化服務(wù)，滿足農(nóng)村老年人多樣化需求

南昌市根據(jù)農(nóng)村老年人的不同需求和偏好，提供了涵蓋“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、互助”等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。其中，居家養(yǎng)老是南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主體形式，通過建立“一站式”服務(wù)中心、積極招募并培訓(xùn)護(hù)理人員、派遣護(hù)理人員和社工走訪等措施，從日常生活到醫(yī)療護(hù)理，從物質(zhì)補(bǔ)貼到精神給養(yǎng)，為老年人提供了全方位的支持與照顧。社區(qū)養(yǎng)老是南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要補(bǔ)充形式，通過建設(shè)“幸福院”“樂活屋”“智慧社區(qū)”等設(shè)施，為社區(qū)老年人提供集中供餐、日托、康復(fù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有益嘗試，通過引入社會(huì)資本、鼓勵(lì)民辦公助、實(shí)行政府購買等方式，為無法居家或社區(qū)養(yǎng)老的特殊人群提供采用規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。南昌市鼓勵(lì)社區(qū)居民之間相互幫助，建立養(yǎng)老互助組織和社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)，通過組織“長(zhǎng)者聯(lián)誼會(huì)”“樂齡學(xué)堂”“志愿者隊(duì)伍”等活動(dòng)，為特殊群體提供了更為全面、多元的養(yǎng)老選擇，塑造一個(gè)關(guān)愛與共融的養(yǎng)老社區(qū)。

（四）五級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

南昌市積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，通過五級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，為農(nóng)村老年人提供全方位、多層次、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。五級(jí)聯(lián)動(dòng)是指市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭五個(gè)層級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和力量相互配合、相互支持、相互補(bǔ)充，構(gòu)建起一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋各類需求、滿足多樣化選擇的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市級(jí)層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，制定了《南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作措施和保障機(jī)制，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了總體框架和指導(dǎo)思想；在區(qū)（縣）級(jí)層面，加大資金投入和項(xiàng)目支持；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制；在村（社區(qū)）層面，加密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)內(nèi)容，建立了村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，開展了多種形式的上門服務(wù)和文化娛樂活動(dòng)，為家庭養(yǎng)老提供了便利條件和精神慰藉；在家庭層面，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)和親情關(guān)愛，建立了家庭級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)小組，推行了“孝心卡”“孝心樹”等激勵(lì)機(jī)制和評(píng)選表彰活動(dòng)，為農(nóng)村老年人營(yíng)造了溫馨和諧的家庭氛圍。

三、南昌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

（一）政策方面

南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策體系已經(jīng)初步建成，其規(guī)劃和協(xié)調(diào)水平走在全省前列，但是與黨和政府的要求還有一定的差距。如關(guān)于南昌市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，每人每年享受的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼=當(dāng)年執(zhí)行的全口徑就業(yè)人員月平均工資×60%×12%×12（個(gè)月），［11］雖然對(duì)于失地農(nóng)民有所補(bǔ)償，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村老年人口的幫助效果并不顯著。目前，南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)涉及多個(gè)部門，如民政、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，但是各部門間的溝通協(xié)調(diào)及資源共享等方面有待提升，政策執(zhí)行效果和資源配置也有待加強(qiáng)，在形成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的政策導(dǎo)向和支持措施等方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）經(jīng)費(fèi)方面

近年來，南昌市各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投入了大量經(jīng)費(fèi)，取得了明顯成效，如2018—2022年，“江西省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從105元提高到123元，省市縣三級(jí)合力將全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到143元，實(shí)現(xiàn)了36%的增幅，受益群眾516萬人?！保?2］但是資金來源渠道較為單一，南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金主要依賴于政府財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人自費(fèi)，政府財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍仍然有限，難于充分滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的多樣化和個(gè)性化需求。個(gè)人自費(fèi)也受到農(nóng)村居民收入水平和支付意愿的制約，難以有效激活市場(chǎng)主體的參與積極性，致使養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活躍程度不夠。此外，多元化資金支持如社會(huì)捐贈(zèng)、公益基金等較為缺乏，使得南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展后勁不足。

（三）社會(huì)方面

近年來，南昌市各級(jí)政府在加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面付出了巨大的努力，但仍然存在一些不足。如敬老院服務(wù)能力較弱，其院內(nèi)僅僅３至４人，沒有時(shí)間去指導(dǎo)服務(wù)中心開展服務(wù)，更沒辦法為居家老人提供上門服務(wù)［13］，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主要依靠社區(qū)工作者、志愿者和家庭成員提供，但是一些人員由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不能提供高質(zhì)量和高效率的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)較少、收入水平較低、社會(huì)保障薄弱等原因，吸引和留住專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員也存在著一定的困難。

（四）文化方面

近年來，南昌市農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)理念有了很大的提升，但是仍然有不少人存在著“養(yǎng)兒防老”“老有所依”“家庭養(yǎng)老為主”等傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，導(dǎo)致一些農(nóng)村居民對(duì)于社會(huì)化、專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化的養(yǎng)老服務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，也不愿意承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老的成本和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，有農(nóng)民業(yè)余文化組織的村占41.3%，有劇場(chǎng)、劇院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為11.9%。［14］在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)村文化相契合的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范體系建設(shè)不足，無法滿足農(nóng)村地區(qū)老齡人口的特定精神需求，影響了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐成效。

四、完善南昌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老政策體系

完善農(nóng)村養(yǎng)老政策體系，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然選擇。一方面，通過提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人賬戶待遇水平，縮小城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)的差距，增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員的財(cái)政支持，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村特困、低保、五保等困難群體的救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)等措施，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策的投入力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的分級(jí)分類養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，提高其專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)對(duì)留守、空巢等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（二）發(fā)展多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

養(yǎng)老模式，實(shí)質(zhì)上就是一種資源配置模式。［15］當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給卻面臨著多方面的困境，如供給不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、供給質(zhì)量不高等。從政府方面來看，要積極發(fā)揮政府在公共養(yǎng)老服務(wù)供給中的導(dǎo)向與激勵(lì)作用。作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的主體性角色，政府應(yīng)不斷加大和完善對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入及建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的涵蓋率和可獲得性。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃、監(jiān)管、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。政府還應(yīng)加大相關(guān)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的力度，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)能力和人性化程度。從市場(chǎng)方面來看，要發(fā)展市場(chǎng)參與的商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)供給。市場(chǎng)作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要補(bǔ)充，應(yīng)該發(fā)揮其在資源配置、效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境迫使養(yǎng)老服務(wù)提供商不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，以吸引更多客戶并提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。市場(chǎng)還應(yīng)該積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)和需求的商業(yè)養(yǎng)老模式，如社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等，提供多層次、多形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目。同時(shí)加強(qiáng)與政府、社會(huì)組織、家庭等其他主體的合作和協(xié)調(diào)，形成良好的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)。

（三）提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率

南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系仍然存在著服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率有待提升等問題，亟需加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足廣大農(nóng)村老年人的多元化、個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老需求。一是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策體系，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。政府應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，明確各級(jí)各部門的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大財(cái)政投入和政策支持力度，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的安全性、規(guī)范性和有效性。二是優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元主體參與。在堅(jiān)持以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的原則下，積極發(fā)展諸如“居家養(yǎng)老”“社區(qū)養(yǎng)老”等多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、層次分明、功能完善、相互銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，如民間組織、志愿者團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等，通過政府購買服務(wù)、稅收減免、資金補(bǔ)貼等方式，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給能力和多樣性。

（四）營(yíng)造良好的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境是指農(nóng)村地區(qū)老年人獲取養(yǎng)老服務(wù)時(shí)所面臨的物質(zhì)和社會(huì)等各種因素的綜合體現(xiàn)，包括政策環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境等。這些因素共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的環(huán)境背景，直接或間接地影響著老年人獲取養(yǎng)老服務(wù)的情況和質(zhì)量。在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，需要對(duì)這些環(huán)境因素進(jìn)行綜合考慮，以建立更為完善和適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。一要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供社會(huì)保障。社會(huì)組織是參與和推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的橋梁和紐帶作用，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織開展針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、形式多樣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，培育和壯大具有鄉(xiāng)土特色和親和力的農(nóng)村社會(huì)組織，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織的自我組織能力和服務(wù)創(chuàng)新能力。二要弘揚(yáng)農(nóng)村養(yǎng)老文化，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供文化保障。文化是影響和塑造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)觀念和行為的重要因素，也是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì)的重要途徑。應(yīng)該弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)的孝道文化，倡導(dǎo)尊老、敬老、愛老、助老的社會(huì)風(fēng)尚，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成尊重、關(guān)愛、服務(wù)農(nóng)村老年人的良好氛圍，豐富和活躍農(nóng)村老年人的精神文化生活，同時(shí)重視“軟環(huán)境”和“硬制度”的結(jié)合，通過制度建設(shè)、政策規(guī)范夯實(shí)孝道責(zé)任。［16］

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用

隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，智慧養(yǎng)老、智能養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老等趨勢(shì)方興未艾、大有可為［17］，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建智慧養(yǎng)老體系是南昌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的重要途徑之一，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，搭建一個(gè)涵蓋農(nóng)村老年人基本信息、健康狀況、生活需求、服務(wù)資源等方面的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的信息采集、分析、共享和應(yīng)用，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。二是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)智能化改造。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。三是拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋。運(yùn)用數(shù)字養(yǎng)老模式，聯(lián)通農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)空?qǐng)鲇?，?gòu)建一個(gè)融合政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭、個(gè)人等多方的養(yǎng)老合作生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。四是培育農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新化氛圍。通過教育與社會(huì)化、傳播與文化擴(kuò)散、獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)等機(jī)制和途徑，提高農(nóng)村各方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)和能力，營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容試錯(cuò)、追求卓越的文化氛圍，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新活力和潛力。

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Research on Strengthening the Construction of Rural Elderly Care Service System in Nanchang Under the Background of Rural Revitalization

Liao Jiannan Wang Jiangtao

Abstract： The construction and improvement of rural elderly care service system is the key component of the Rural Revitalization Strategy. In the context of the Rural Revitalization Strategy， Nanchang has been continuously improving the rural elderly care service system through measures such as government guidance，social participation， diversified services and five-tier linkage， many achievements have been made in improving the quality of life and well-being of the elderly in rural areas， but still faces issues in policy， funding， society， culture， and others. Therefore， it is necessary to strengthen the construction of the rural elderly care service system in Nanchang through measures such as improving the rural elderly care policy system， developing the diversified supply of the rural endowment service， improving the quality and efficiency of rural elderly care services， creating a good environment for the rural elderly care service， and strengthening the informatization construction and technological application of elderly care services. Key words： Rural Revitalization; Population ageing; Elderly care service; Rural elderly care service system

［責(zé)任編輯：邵猷芬］