摘 要:中拉關(guān)系的發(fā)展具有深厚且悠久的歷史,在過去20年中,中國與拉美的關(guān)系充滿活力且不斷進(jìn)步,雖然拉美地區(qū)的政治形勢和政治形態(tài)各異,但中國與拉美的關(guān)系框架始終穩(wěn)固。中國務(wù)實(shí)、互惠、互補(bǔ)的政治立場,是中國與拉美關(guān)系構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)?!耙粠б宦贰背h導(dǎo)向下的中拉關(guān)系更具有當(dāng)前國際關(guān)系中的典型性和代表性。同時,“一帶一路”倡議指導(dǎo)下的國際關(guān)系是中國對當(dāng)今世界發(fā)展形勢、國際秩序的一種新的看法和認(rèn)識。因此,中拉關(guān)系在“一帶一路”倡議導(dǎo)向下具有互補(bǔ)性、相似性、典型性的特點(diǎn),“一帶一路”倡議也為中拉關(guān)系提供了更為廣泛及深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),這一點(diǎn)恰恰是中拉關(guān)系的重要特質(zhì)所在。需要特別指出的是,“一帶一路”倡議本身就是旨在促進(jìn)不同國家之間互聯(lián)互通,為各國創(chuàng)造合作機(jī)遇,從而構(gòu)建共同發(fā)展繁榮的新世界格局的重要平臺。
關(guān)鍵詞:中國;“一帶一路”倡議 ;拉丁美洲;國際關(guān)系;中拉關(guān)系
本文索引:崔昊.<變量 2>[J].中國商論,2023(24):-066.
中圖分類號:F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2023)12(b)--04
1 中拉關(guān)系概述
拉丁美洲和亞洲之間的第一次聯(lián)系始于16世紀(jì)后半葉,西班牙在菲律賓建立了殖民地。隨著美洲銀礦產(chǎn)量的迅速增長,15世紀(jì)70年代開始影響亞洲,一部分銀從西班牙的阿卡普爾科港口直接運(yùn)往馬尼拉,以購買東南方的香料和中國貨物。在1815年西班牙太平洋艦隊(duì)停航前,該航線已有200多年的歷史。前英國海軍軍官蓋文·曼齊斯在其暢銷書《1421: The Year China Discovered America》中寫道:“中國航海家鄭和(1371—1433年)率領(lǐng)的航海船隊(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地環(huán)游了世界,到達(dá)了美洲大陸?!?9世紀(jì)50年代,中國與智利簽訂貿(mào)易協(xié)定以來,與拉美區(qū)域間的聯(lián)系就開始了。20 世紀(jì) 50 年代中葉以來,中國與拉美開始了經(jīng)貿(mào)往來,中國派遣了經(jīng)貿(mào)、 工會代表團(tuán),接待了來自拉丁美洲的各界人士,開展了豐富的經(jīng)貿(mào)交流及文化交流活動。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,拉美地區(qū)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立,但很多國家在經(jīng)濟(jì)上比較落后,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域和中國有著相似的發(fā)展需求?!耙粠б宦贰背h的提出和推進(jìn),為拉美地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力。事實(shí)證明,“一帶一路”倡議與中拉關(guān)系有著古老而深刻的聯(lián)系。
1.1 早期中拉關(guān)系回顧
在中國和拉美的關(guān)系發(fā)展過程中,中國與古巴的關(guān)系是中國與拉美關(guān)系框架構(gòu)建與發(fā)展過程中最為典型的案例。中國和拉美國家古巴第一次建交是在20世紀(jì)60年代,為此古巴與中國于1960年9月28日發(fā)表《中古建交聯(lián)合公報》(中華人民共和國駐古巴共和國大使館,2018)。繼古巴后,智利、秘魯?shù)葒c中國重修舊好。1970年,智利同中國建交,是南美第一個與中華人民共和國建交的國家。之后1972年墨西哥、阿根廷、圭亞那、牙買加,1974年委內(nèi)瑞拉,1974年特立尼達(dá)和多巴哥,1974年巴西,1976年蘇里南,1977年巴巴多斯都先后與中國建交。在回顧中拉關(guān)系的過程中,拉丁美洲與中國的關(guān)系雖然不是始終密切,但雙方關(guān)系的發(fā)展并不是一籌莫展。早在冷戰(zhàn)時期,亞洲與拉美發(fā)生了意識形態(tài)沖突,一是“不結(jié)盟”運(yùn)動的爆發(fā),雖然“不結(jié)盟”和“和平共處”原則由阿根廷總統(tǒng)胡安率先提出,但拉丁美洲在“不結(jié)盟”運(yùn)動中的影響力遠(yuǎn)不及亞洲。二是意識形態(tài)上的模糊性,因?yàn)楣虐汀安唤Y(jié)盟”立場所表達(dá)得含糊不清,加上卡斯特羅不愿放棄革命宣言(Calvert,1994),玻利維亞、巴西、墨西哥等西半球國家在1960年代早期的立場就更加模糊了,但是古巴革命的發(fā)生為中國提供了建立雙方關(guān)系的窗口。三是冷戰(zhàn)期間,拉美左派和右派的斗爭。大部分拉美國家,特別是那些由右翼軍事獨(dú)裁統(tǒng)治的國家在政治上搖擺不定,在對外政策上的表現(xiàn)模糊不清,導(dǎo)致拉丁美洲在自身對外關(guān)系發(fā)展中停滯不前。但基辛格、尼克松分別在1971年、1972年對中國進(jìn)行訪問,拉美各國的外交政策發(fā)生了傾斜和變化,這種對外事務(wù)處理的傾斜和變化為之后中國和拉丁美洲建立一個務(wù)實(shí)的、注重問題解決的、非意識形態(tài)的、互惠互利的關(guān)系架構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
事實(shí)證明,中拉關(guān)系的發(fā)展過程中更需要明確中國為什么需要與拉丁美洲建立長久的、穩(wěn)定的、互惠的雙邊關(guān)系。首先,當(dāng)前拉丁美洲有最為重要的三國,分別是巴西、墨西哥和秘魯,這三個國家分別位于南美洲、北美洲和大洋洲。可以說,因?yàn)榘鎴D的相互關(guān)聯(lián),拉丁美洲分散而又相對集中的特點(diǎn)促使拉丁美洲成為世界上最為重要的地區(qū)。其次,由于拉丁美洲的特殊性將世界各國各區(qū)域緊密地聯(lián)系在一起。拉丁美洲是世界上最為重要的文化和經(jīng)濟(jì)中心,其文化、經(jīng)濟(jì)、政治的多樣性促使其成為世界格局中最為重要的區(qū)域。2008年11月,在“拉美與中國論壇”上,中國發(fā)表了題為《中國對拉丁美洲加勒比政策》的文件,明確指出發(fā)展拉丁美洲關(guān)系對中國的重要意義,并提出了今后中國與拉丁美洲合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.2 “一帶一路”倡議對中拉關(guān)系的重要性
黨的二十大報告將推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,而“一帶一路”正是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺。除此之外,“一帶一路”倡議還是我國外交政策及習(xí)近平特色外交思想的重要組成部分。從本質(zhì)上來看,“一帶一路”倡議是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展、融入世界多元格局的重要路徑。同時,“一帶一路”倡議的發(fā)展是我國立足新的發(fā)展階段、貫徹新的發(fā)展理念、構(gòu)建新的發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?!耙粠б宦贰背h在發(fā)展過程中促進(jìn)不同國家與區(qū)域之間形成具備“五通”的良好關(guān)系基礎(chǔ)。經(jīng)過10年努力,共建“一帶一路”成績斐然。不僅如此,“一帶一路”倡議還為國與國之間關(guān)系框架的構(gòu)建提供了公共平臺,其中包括大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,例如海港、機(jī)場、鐵路、公路、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、能源設(shè)施的建設(shè)等。除了上述的“五通”外,“一帶一路”倡議還設(shè)想并加深了其他類型的互聯(lián)互通,包括建立機(jī)構(gòu)共同管理跨境問題,例如貿(mào)易、安全、環(huán)保、運(yùn)輸、禁毒及公共衛(wèi)生多方面的問題。因此,僅從國際關(guān)系、中拉關(guān)系的角度來分析“一帶一路”倡議的重要性,可見“一帶一路”倡議促使中拉關(guān)系的發(fā)展及雙方關(guān)系框架的構(gòu)建更為具體、更加清晰、更加穩(wěn)固。
“一帶一路”倡議導(dǎo)向下,中國和拉美關(guān)系的發(fā)展之所以重要,原因有三:第一,在“一帶一路”倡議的發(fā)展過程中,中國與拉美之間的關(guān)系發(fā)展及關(guān)系特點(diǎn)尚未得到更為全面的探討;第二,中國與拉美關(guān)系的發(fā)展過程中,雙方關(guān)系被稱為“海上絲綢之路的自然衍生”,標(biāo)志著中國與拉美關(guān)系的發(fā)展因“一帶一路”倡議升級成為更為全面的、具有典型性的區(qū)域關(guān)系發(fā)展及區(qū)域關(guān)系構(gòu)建的重要標(biāo)志與案例。第三,拉丁美洲是一個多元化地區(qū),多年以來被稱為美國的后花園。但在“一帶一路”倡議的導(dǎo)向下,中國與拉美關(guān)系的發(fā)展更多展示了中國通過“一帶一路”倡議提高中國在西半球的話語權(quán)與影響力及中國自身的軟實(shí)力。在“一帶一路”倡議導(dǎo)向下,中國與拉美的關(guān)系所表現(xiàn)出的發(fā)展特點(diǎn)及關(guān)系框架更加符合中國與拉美發(fā)展中多邊主義所體現(xiàn)出的共同發(fā)展需求。中拉關(guān)系在發(fā)展過程中已然向“共同發(fā)展”與“合作共贏”的方向穩(wěn)步發(fā)展。對于雙方關(guān)系而言,這是雙方關(guān)系發(fā)展與構(gòu)建過程中的主基調(diào)。
2 “一帶一路”倡議與中拉關(guān)系的發(fā)展
在對“一帶一路”倡議視域下的中拉關(guān)系研究過程中,值得注意的還有雙方關(guān)系中區(qū)域間主義的表達(dá)。當(dāng)前,對于區(qū)域間關(guān)系的疏離可以分為三種:一是雙區(qū)域主義;二是跨區(qū)域主義;三是混合區(qū)域間主義(Ruland,2010)。需要指出的是,雙區(qū)域主義更多是指區(qū)域集團(tuán)與區(qū)域集團(tuán)之間的互動,例如歐盟(EU)和東盟(ASEAN)、南方共同市場(MERCO-SUR)、西非國家經(jīng)濟(jì)共用體(ECOWAS)、南部非洲發(fā)展共同體(SADC)等區(qū)域集團(tuán)伙伴之間的互動及彼此關(guān)系構(gòu)建過程中的特點(diǎn)??鐓^(qū)域?qū)υ挼姆秶鼜V泛,通常人們更愿意稱之為將兩個及兩個以上的地區(qū)組織成員國聚集在一起,例如亞歐會議(ASEM)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、環(huán)印度洋協(xié)會(IORA)及東亞-拉丁美洲合作論壇(FEALAC)。
而最后一種混合區(qū)域間主義,例如歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中,與拉丁美洲、美國、中國、印度等大國的對話關(guān)系就是相對典型的混合區(qū)域間關(guān)系(Hanggi,2006)。反觀中國與拉美的關(guān)系中,雙方所選擇的地區(qū)間的關(guān)系形式不只局限于上述三種,雙方關(guān)系中所形成的區(qū)域間主義及相關(guān)的政策為多邊主義類型的發(fā)展及區(qū)域主義的更迭提供了更多啟示。學(xué)者Gerring曾提出,在“一帶一路”倡議導(dǎo)向下的中拉關(guān)系是中國大國外交及國際關(guān)系發(fā)展與構(gòu)建中的“重要案例”。雙方關(guān)系的發(fā)展所涉及的核心利益是更為廣泛的、穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此,在對中國和拉丁美洲關(guān)系的研究過程中,需從不同層面出發(fā)進(jìn)行分析,中國和拉美關(guān)系發(fā)展中的核心利益不能僅從政治、經(jīng)濟(jì)、安全三個大的方面進(jìn)行論述,更為重要的是雙方關(guān)系中對核心利益的表述,即雙方都認(rèn)為在當(dāng)前國際體系中已然不存在任何的、單一的國家可以主導(dǎo)世界格局的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“中拉關(guān)系具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊前景,雙方要共同維護(hù)好中拉關(guān)系來之不易的良好局面,堅(jiān)持求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒,擴(kuò)大共同利益、擴(kuò)大人文交流、擴(kuò)大開放合作。”中國與拉美國家間需要更多地加強(qiáng)對話和合作促進(jìn)雙邊關(guān)系健康發(fā)展,其中既包括政治領(lǐng)域的對話和合作,又包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的交流與合作。中國和拉美國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間政策對話與交流增進(jìn)相互理解。對于當(dāng)前世界格局的變化而言,在國與國、區(qū)域與區(qū)域之間,彼此關(guān)系的發(fā)展與構(gòu)建基本都呈現(xiàn)出相互依存、相互幫助的局面。因此,以中拉關(guān)系為典型代表的國際關(guān)系的發(fā)展與構(gòu)建及雙方關(guān)系中的核心利益逐漸清晰,即“共同發(fā)展”“互惠互利”“發(fā)展互補(bǔ)”。 正如習(xí)近平總書記所說:“合作共贏是中拉關(guān)系發(fā)展的主旋律,中拉雙方都要以平等為基礎(chǔ),以相互尊重為前提,堅(jiān)持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。中拉關(guān)系已成為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重要因素,在促進(jìn)全球發(fā)展、維護(hù)全球治理等方面發(fā)揮著重要作用?!?/p>
3 中拉關(guān)系中“論壇”的重要性
2014年,中國與拉加共同體論壇的成立開啟了中拉關(guān)系的新篇章。除了存在并構(gòu)建雙方關(guān)系中新的區(qū)域間對話機(jī)制外,“一帶一路”倡議也在雙方關(guān)系發(fā)展中表現(xiàn)出更為具體的推動作用。從雙方關(guān)系的視角來看,中拉關(guān)系的構(gòu)建有效彌補(bǔ)了迄今為止國際關(guān)系中被稱為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的雙邊關(guān)系,以及有效拓寬了在以聯(lián)合國(UN)和世界貿(mào)易組織(WTO)為主導(dǎo)的全球多邊組織中的有限合作。中拉關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展有效地幫助了中國及與拉美國家所有成員國的有效互動,“一帶一路”倡議的推進(jìn)也有效地幫助中國更為準(zhǔn)確地適應(yīng)拉美國家自身存在的多樣性。中國與拉美在關(guān)系發(fā)展中所形成的跨區(qū)域論壇及雙方共同加入的跨區(qū)域論壇,如亞太經(jīng)合組織(APEC)和東亞拉美合作論壇(FEALAC),中國和拉美國家現(xiàn)有的區(qū)域間關(guān)系在共同參與的前提下愈發(fā)密切,雙方作為亞太經(jīng)合組織成員,中國與智利在2005年及2009年和秘魯簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。 “一帶一路”倡議的發(fā)展,有效地幫助中國在與拉美構(gòu)建關(guān)系的發(fā)展過程中選擇更為符合拉美發(fā)展需求的、更為貼合發(fā)展利益的關(guān)系構(gòu)建制度形式。在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下,中國的發(fā)展模式高舉偉大復(fù)興的鮮明旗幟,穩(wěn)步推進(jìn)國際關(guān)系構(gòu)建。值得注意的是,中國與拉丁美洲論壇的建設(shè)對于雙方關(guān)系的發(fā)展而言,其中所表達(dá)的混合區(qū)域主義應(yīng)是目前多邊關(guān)系中最為鮮明的,且論壇有效地結(jié)合了雙邊與多邊關(guān)系議程優(yōu)勢的關(guān)系框架。因此,中國與拉美關(guān)系發(fā)展過程中論壇的重要性不言而喻。在跨區(qū)域主義中,中國與拉加共同體論壇成功組建應(yīng)是中拉關(guān)系發(fā)展過程中成功的交流平臺,其成功的原因不僅是因?yàn)槔绹矣械牡貐^(qū)集團(tuán)都有效參與,還突出了論壇的重要性,習(xí)近平總書記于2015年1月8日親自主持了中國拉加共同體論壇首屆部長級會議,并表示這次會議的背景應(yīng)是“國際體系和國際秩序深刻調(diào)整”。正如習(xí)近平總書記所說,中歐和拉美的關(guān)系及雙方關(guān)系框架中的混合跨地區(qū)主義依然明顯地拓寬了中國在西半球的外交政策議程及國際關(guān)系構(gòu)建的渠道。
4 “一帶一路”倡議導(dǎo)向下更進(jìn)一步的中拉關(guān)系
在“一帶一路”倡議導(dǎo)向下所提供的公共產(chǎn)品促使中拉關(guān)系更加穩(wěn)定,更加有助于雙方在當(dāng)前日益復(fù)雜的國際局勢中建立更為正向的國際地位,雙方關(guān)系構(gòu)建在政府與市場、公民與社會、人權(quán)與法治等方面與西方理念有著本質(zhì)上的差異。因此,中拉關(guān)系的構(gòu)建更有助于積極協(xié)調(diào)聯(lián)合國、世貿(mào)組織及全球氣候變化等國際組織的立場。同時,中拉關(guān)系的穩(wěn)步推進(jìn)證明中國的崛起及中國的世界觀與拉美國家以共同的歷史紐帶為基礎(chǔ)加以推廣。中拉關(guān)系的發(fā)展表明,平等、互利、尊重、發(fā)展是“一帶一路”倡議下國際構(gòu)建的基本準(zhǔn)則。中拉關(guān)系中的和平戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易合作、投資、人民幣國際化及出口競爭力都是中拉關(guān)系中較為突出的特點(diǎn),“一帶一路”倡議為中拉關(guān)系的構(gòu)建提供了一個相對典型的關(guān)系框架。
中國的發(fā)展在國際關(guān)系的發(fā)展過程中表現(xiàn)得更有進(jìn)取心、更有能量、更具領(lǐng)導(dǎo)力。在過去的數(shù)十年中,中國同拉丁美洲及加勒比地區(qū)一些國家的關(guān)系得到改善,這一區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系正在擴(kuò)展和加深,“一帶一路”倡議深化這一區(qū)域內(nèi)關(guān)系的發(fā)展所起到的重要作用是十分關(guān)鍵的,中拉關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展證明了雙方關(guān)系的發(fā)展,有效地塑造了中國積極發(fā)展的國家形象。從“一帶一路”倡議的角度來看,“一帶一路”的理念強(qiáng)調(diào)了中國有條不紊地開展與地區(qū)國家的平等伙伴關(guān)系。一方面,中拉關(guān)系的發(fā)展為區(qū)域國別研究及新時代的國際關(guān)系提供了更為值得參考的重要案例,雙方關(guān)系的發(fā)展構(gòu)建了全球治理重要穩(wěn)定的基石。另一方面,以“一帶一路”倡議為導(dǎo)向的中拉關(guān)系更加符合中國當(dāng)前的發(fā)展需求,雙方的關(guān)系框架可以更好地幫助雙方融入現(xiàn)有的國際秩序。
5 結(jié)語
在“一帶一路”倡議導(dǎo)向下,未來中拉合作仍將以雙邊、地區(qū)為主,并由“人類命運(yùn)共同體”引領(lǐng)。就中國和拉美國家在“一帶一路”倡議發(fā)展中的作用來看,中國既是拉美國家重要的合作伙伴,又是拉美國家最重要的投資和貿(mào)易對象國,因此中拉之間需要加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、深化務(wù)實(shí)合作,以擴(kuò)大雙方的共同利益。就中國與拉美國家在“一帶一路”倡議中的內(nèi)涵來看,中國將為拉美國家提供更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間,不僅促進(jìn)中拉在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域開展合作,還積極推動雙方在貿(mào)易投資、金融、人文、旅游等領(lǐng)域開展全方位合作。
正如習(xí)近平總書記在拉丁美洲和加勒比國家共同體(CELAC)第七次峰會上的講話中所提到的:“世界正處于動蕩和變革的新時期,只有通過更大的團(tuán)結(jié)和更為密切的合作,我們才能應(yīng)對挑戰(zhàn),度過這段艱難的時期?!币虼?,“一帶一路”倡議主導(dǎo)的中拉關(guān)系更具有參與全球治理、維護(hù)區(qū)域和平、推動共同發(fā)展及促進(jìn)區(qū)域一體化的重要作用,也將帶領(lǐng)中拉關(guān)系走向更為平等、互利、創(chuàng)新的時代。
“一帶一路”倡議導(dǎo)向下的中拉關(guān)系具有以下幾個特點(diǎn):一是中拉關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展過程中政治互信不斷深化;二是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域的擴(kuò)大,以及合作領(lǐng)域的不斷深化;三是雙方在國際事務(wù)中將繼續(xù)保持密切協(xié)調(diào)和配合;四是在雙方關(guān)系框架中跨區(qū)域主義的不斷深化將會成為當(dāng)前國際關(guān)系中最為典型的合作模式,深化并擴(kuò)大雙方平等互利可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系特點(diǎn);五是當(dāng)前的雙方關(guān)系符合并滿足雙方共同的發(fā)展需求;六是雙方關(guān)系發(fā)展中,雙方的發(fā)展立場是一致的,同時基于“一帶一路”倡議的導(dǎo)向,雙方關(guān)系的發(fā)展秉持相互理解、相互支持、相互尊重的發(fā)展路線。在對中拉關(guān)系研究的過程中需要特別指出的是,“一帶一路”倡議的推進(jìn)是讓中拉雙方關(guān)系展示出更多機(jī)遇的有效路徑,且“一帶一路”倡議導(dǎo)向下的中拉關(guān)系是為更多發(fā)展中國家尋求更多發(fā)展機(jī)遇、提高自主發(fā)展能力的成功典范。
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