張衛(wèi)建，尚子吟，張俊，嚴圣吉，鄧艾興，張鑫，鄭成巖，宋振偉

農業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系的規(guī)范化建設

張衛(wèi)建1,2，尚子吟1,2，張俊1,2，嚴圣吉1，鄧艾興1，張鑫1，鄭成巖1，宋振偉1,2

1中國農業(yè)科學院作物科學研究所，北京 100081；2中國農業(yè)科學院碳達峰碳中和研究中心，北京 100081

農業(yè)是人類的衣食之源，也是人為溫室氣體（Greenhouse Gas，GHG）排放（尤其是甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O））及其減排的重要部門。開展科學規(guī)范的GHG統(tǒng)計核算，不僅是農業(yè)碳排放清單編制、碳減排交易核驗、碳減排補貼以及低碳農產品認證等工作的基礎，也是農業(yè)減排固碳政策制定和技術選用及行動方案落實的決策依據。為此，在系統(tǒng)梳理國內外農業(yè)GHG統(tǒng)計核算相關規(guī)范和方法及標準的基礎上，本文針對現有統(tǒng)計制度體系不健全、計量方法不完善和核算結果不確定等問題，就農業(yè)GHG統(tǒng)計核算體系建設提出以下建議。首先，健全和完善統(tǒng)計核算制度體系，明確責任主體。在我國現有的農業(yè)統(tǒng)計和面源污染監(jiān)測報告等體系基礎上，加強統(tǒng)計監(jiān)測（Monitoring，M）、報告（Reporting，R）和核驗（Verifying，V）的MRV體系建設，優(yōu)化調整現有政策與機構安排，明晰農業(yè)GHG統(tǒng)計核算和減排固碳行動的責任主體。其次，補充和完善統(tǒng)計核算標準和方法。結合國際最新的標準和方法以及我國農業(yè)生產實際與發(fā)展規(guī)劃，對我國農業(yè)領域相關標準和方法進行補充與完善。比如補充生物炭施用、生態(tài)農場、高標準農田建設和秸稈綜合利用等農業(yè)綜合固碳和光伏農場能源替代，以及石灰和尿素施用、反芻動物飼養(yǎng)和農區(qū)淡水養(yǎng)殖等GHG排放的統(tǒng)計核算標準與方法；修訂間接排放的統(tǒng)計核算標準與方法，并針對農業(yè)減排固碳開發(fā)新的CCER（Chinese Certified Emission Reduction）方法學。第三，加強數據庫更新與升級。通過科技創(chuàng)新和數據積累，并結合田間監(jiān)測和模型估測等，對現有基礎數據、活動數據和排放因子數據等進行更新升級。另外，還需開發(fā)統(tǒng)計核算標準與方法配套的應用軟件，開展科普宣傳和技術培訓與應用示范。本文可以為農業(yè)溫室氣體排放清單編制指南的修訂提供參考，為農業(yè)碳減排交易的核驗和低碳農產品認證的碳足跡評價體系構建等提供支撐。

糧食安全；氣候變化；綠色低碳發(fā)展；碳排放清單；碳減排交易；MRV方法體系

0 引言

農業(yè)不僅是人類的衣食之源，也是溫室氣體的主要排放源之一，尤其是甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）[1-3]。以2020年為例，全球農業(yè)溫室氣體排放約占人為碳排放的18%，僅次于能源和工業(yè)領域[3-4]。為此，歐美等國家簽訂了諸如“全球甲烷承諾”（Global Methane Pledge）等協(xié)定，開展包括農業(yè)CH4等非CO2溫室氣體減排，承諾到2030年CH4減排30%以上。我國是世界農業(yè)大國，以不足全球9%的耕地和6%的淡水資源，生產了占世界20%人口的全部口糧和重要農產品，對國內和國際糧食安全做出了重大貢獻。不過，我國也是全球碳排放大國，約占全球人為碳排放總量的30%，其中農業(yè)生產環(huán)節(jié)的直接排放占全國碳排放總量的8.7%左右[5]。因此，在確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的前提下，農業(yè)減排固碳既是重要舉措，也是潛力所在[6]。我國于2022年6月印發(fā)了《農業(yè)農村減排固碳實施方案》，規(guī)劃了六項重點任務和十大行動方案，以全面推進農業(yè)綠色低碳發(fā)展[7]。但是，同其他歐美國家一樣，我國農業(yè)減排固碳方案也沒有設定具體的量化指標和時間進度表。這主要是因為農業(yè)溫室氣體排放源多面廣，且統(tǒng)計核算標準和方法體系不夠完善，使得農業(yè)碳排放總量和減排潛力與途徑不甚明確，減排固碳行動決策和方案落實缺乏充足的量化依據和數據基礎[8-9]。

科學規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的數據基礎，也是減排固碳政策制定、工作推動、成效考核、市場交易以及國際履約談判的基礎和依據。國際上諸如聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）[10-11]和國際標準化組織（International Organization for Standardization，ISO）等[12-13]機構紛紛制定了碳排放統(tǒng)計核算的規(guī)范標準和方法體系，并于2019年進行了修訂，以保證碳排放、碳清除、碳減排認證和交易等數據的確定性、可信性和全球認可度。我國也于2011年印發(fā)了《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》[14]，并在2012年出臺的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》[15]的基礎上，于2023年10月進行了修改?？梢?，建立科學規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，不僅是國際共識，更是貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。因此，2022年我國又先后印發(fā)了《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》和《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等方案，以進一步加強溫室氣體排放/清除的統(tǒng)計核算標準規(guī)范和方法體系建設，助力實現“雙碳”目標，其中農業(yè)農村碳排放統(tǒng)計核算的體系建設是重點之一。

我國現行的農業(yè)溫室氣體排放的統(tǒng)計核算標準與方法，是以2011年《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》和2012年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》為依據，與我國現代農業(yè)生產實際和未來發(fā)展存在較大的差距，急需與時俱進地進行系統(tǒng)補充和全面完善以及數據更新[16]。為此，本文擬通過對國內外現有的農業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算標準規(guī)范和方法體系進行系統(tǒng)梳理，以明確其不足；在我國現有省級清單編制指南基礎上，結合我國農業(yè)生產水平現狀和未來發(fā)展趨勢，并參考國際最新的規(guī)范標準和方法體系以及數據積累，就農業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系的補充和完善提出建議。本文旨在為農業(yè)溫室氣體排放清單編制指南的修訂提供參考，為農業(yè)碳減排補貼、自愿減排的碳交易核驗和低碳農產品認證的碳足跡評估等標準和方法體系構建提供支撐。

1 農業(yè)溫室氣體排放的統(tǒng)計核算體系急需補充完善

科學規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算是農業(yè)溫室氣體排放清單編制、碳減排補貼、自愿減排的碳交易核驗和低碳排放產品認證的碳足跡評價等的依據。為此，國內外已經針對農業(yè)碳排放特征，制訂了一系列統(tǒng)計核算的標準規(guī)范和方法手冊。這些標準和方法可以分為兩個層次，即服務于國家或地區(qū)等宏觀層面碳排放清單編制的統(tǒng)計核算體系，比如國際通用的IPCC指南；以及服務于企業(yè)或項目減排固碳的碳交易核驗和低碳農產品認證的碳足跡評價等微觀層面的統(tǒng)計核算體系，比如國際比較認可的ISO標準與CDM碳交易方法學等。其中，國家或地區(qū)宏觀層面排放清單編制的統(tǒng)計核算體系屬于第一層次，是微觀層面碳減排交易核驗和產品認證碳足跡評價等標準與方法體系構建的基礎，后者也是前者的一個重要補充。

1.1 國際通用的IPCC清單指南和ISO標準與方法體系

國際通用的碳排放統(tǒng)計核算標準和方法體系有IPCC指南和ISO標準等（圖1），前者是自上而下的碳排放清單編制體系，后者是自下而上的碳減排核驗和碳足跡評價體系。為世界各國編制GHG排放清單提供技術規(guī)范和方法依據，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）制定了國家溫室氣體清單編制指南，簡稱IPCC指南。IPCC指南是國際廣泛認可的統(tǒng)計核算標準和方法體系。IPCC指南是基于排放因子的碳排放統(tǒng)計核算體系，即碳排放量等于活動水平乘以排放因子。該指南涵蓋了能源、工業(yè)過程與產品使用、農業(yè)和土地利用及林業(yè)、廢棄物處理共四大領域，其中農業(yè)領域包括CH4、N2O和CO2三大溫室氣體的主要排放源。比如，稻田的CH4排放、農田管理土壤固碳、反芻動物腸胃發(fā)酵CH4排放、畜禽糞污管理過程GHG排放、農田施肥N2O排放，以及石灰和尿素施用等CO2排放都納入了指南規(guī)范和方法體系中。雖然，IPCC制定了天然和人工水庫等大水面及濕地排放統(tǒng)計核算方法，但是快速增長的淡水養(yǎng)殖及農區(qū)河網碳排放沒有被納入其指南之中。除了GHG直接排放外，IPCC還將農業(yè)活動導致農場之外的GHG排放也納入核算之中，即農業(yè)間接排放。比如畜禽糞污管理過程和農田氮肥施用導致的氨與氮氧化物揮發(fā)以及氮素淋溶等，這些被損失的氮素通過干濕沉降和水土流失等再進入農田及其周邊環(huán)境，激發(fā)的N2O排放，被當作間接排放而統(tǒng)計核算在內。同理，稻田或水庫排水引起的有機物排放，導致周邊水域CH4排放增加，也被計為CH4間接排放。IPCC核算方法分為3個層次，即基本法（方法1）、中級法（方法2）和最高級別法（方法3）。其中，方法1獲得的碳排放清單不確定性高，方法2和3所獲得清單更為準確，但技術要求和執(zhí)行成本高。在條件許可的情況下，IPCC建議各國或地區(qū)盡量參照高級別的方法2和3，開發(fā)針對本國或地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算的特定標準和方法體系[17]。發(fā)達國家或地區(qū)多參照IPCC2006年版和2019年修訂版，比如歐盟環(huán)境署（European Environment Agency，EEA）制定了《EMEP/EEA空氣污染排放清單指南（2019修訂版）》[18]，美國環(huán)境保護署（EPA）建立了《美國溫室氣體排放與碳匯清單》與《溫室氣體報告計劃》。發(fā)展中國家或地區(qū)參照的是IPCC1996年版本，比如我國參照此版本于2011年制定了《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》[14]。

圖1 國內外代表性溫室氣體排放清單編制指南

國際標準化組織（ISO）于2018和2019年分別對碳排放認證核驗的標準體系ISO14064和ISO14067進行了升級[12-13]。與IPCC指南不同，ISO標準體系屬于微觀層面，主要服務于企業(yè)和項目碳減排交易核驗及產品碳排放認證等領域，為企業(yè)和項目減排行動提供一整套的統(tǒng)計核算標準和方法。IPCC指南是ISO標準體系構建的基礎和方法依據，但是IPCC只針對各部門內生產環(huán)節(jié)的碳排放，而ISO的統(tǒng)計核算邊界包括了產前、產中及其產后消費與服務的全過程碳排放。因此，在采納ISO標準時，為確保核算結果的一致性、透明度和可信性，要注意界定企業(yè)及其營運或項目的邊界，將企業(yè)產品或項目活動的直接排放和間接排放納入核算。其次，要鑒別主要溫室氣體的重要排放源和清除匯，統(tǒng)計記錄產品的產前、產中和產后的各類活動類別及其水平數據。另外，在核算計量中，要注意不同溫室氣體的統(tǒng)一量化（即轉換為CO2當量），并盡量采用當地特定的排放系數和清除系數。除了ISO標準體系外，國際認可度比較高的微觀層面核算體系還有世界資源研究所制訂的《溫室氣體核算體系》（GHG Protocol）[19]。

ISO標準體系和GHG Protocol可服務于企業(yè)或項目的碳排放權或配額設定，但由于農業(yè)碳排放屬于生存性排放，國內外都沒有也不會對農業(yè)進行限制，因此，農業(yè)碳減排屬于自愿減排范疇，適合采納清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism, CDM）的碳交易體系，或碳減排補貼機制。自愿減排的碳交易是碳排放權配額交易市場的重要補充，主要針對可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排，以抵消碳排放重點單位的部分碳排放量，其交易額度控制在碳排放權配額的5%—10%。在CDM的基礎上，目前國際上還有碳核證標準（Verified Carbon Standard, VCS）、黃金標準（Gold Standard, GS）、中國核證減排（China Certified Emission Reduction, CCER）、美國碳登記（American Carbon Registry, ACR）等自愿減排碳交易體系，制訂了碳排放或減排的統(tǒng)計核算規(guī)范與方法。但是，關于農業(yè)自愿減排方面的碳交易方法學還不多，主要是稻田和畜牧業(yè)的CH4減排與利用等方面。農業(yè)領域自愿減排碳交易標準和方法還亟需系統(tǒng)開發(fā)，以協(xié)同農業(yè)減排固碳與農民增收。

1.2 我國《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》和CCER體系

我國溫室氣體排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測、報告與核驗等工作的機構主要有國務院國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局的碳達峰碳中和工作領導小組、統(tǒng)計局，以及農業(yè)農村部等主要產業(yè)主管部門，還有省市地方相應的主管部門和機構。國家發(fā)展和改革委員會和市場監(jiān)督管理總局主要負責政策和標準體系建設，產業(yè)主管部門和機構負責數據統(tǒng)計收集和監(jiān)測及核算核驗，并向生態(tài)環(huán)境部門和機構報告和備案，由生態(tài)環(huán)境部門和機構負責排放清單提交。我國的碳排放統(tǒng)計核算與發(fā)達國家體系有相似之處，既包括國家、省市和城市等層面溫室氣體排放清單編制，也包括企業(yè)、項目、產品等層面，都涉及到農業(yè)農村領域。

我國的國家和省市級碳排放統(tǒng)計核算標準與方法主要參照《1996年IPCC國家溫室氣體清單指南（修訂版）》、2000年《IPCC國家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》和《IPCC土地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良做法指南》，并參考了《2006年IPCC國家溫室氣體清單編制指南》部分內容。在此基礎上，國家發(fā)展和改革委員會牽頭于2011年編制了我國的《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》[14]（圖1）。我國的省級清單編制指南涵蓋領域（能源、工業(yè)過程與產品使用、農業(yè)和土地利用及林業(yè)、廢棄物處理）與核算方法（因子方法）與IPCC指標類似。其中，農業(yè)領域主要包括了土壤管理固碳、稻田CH4排放、農用地N2O排放、動物腸道發(fā)酵CH4排放、動物糞污管理的CH4和N2O排放等5個方面，未包含快速發(fā)展的淡水養(yǎng)殖產業(yè)，以及石灰和尿素施用和農區(qū)濕地管理等領域。

我國農業(yè)領域碳交易核驗的統(tǒng)計核算主要是參考CDM體系，依據2011年國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》[15]，采用國家認證自愿減排（CCER）體系的標準與方法進行統(tǒng)計核算。截至2021年，CCER備案了240個碳交易方法學，主要在能源和工業(yè)領域。農業(yè)領域主要來自CH4減排及其資源化利用，以及保護性耕作固碳和農田N2O減排等為數不多的碳交易方法學，數量與質量亟待提升。但是，2023年10月后，基于CCER的農業(yè)碳交易方法學，待生態(tài)環(huán)境部全面更新。

1.3 農業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系存在的主要問題

鑒于農業(yè)溫室氣體排放的面源性、復雜性及其生存排放屬性，與能源和工業(yè)過程等領域相比，農業(yè)源碳排放的統(tǒng)計核算更需要科學規(guī)范[20-21]。首先，在統(tǒng)計核算體系上要厘清國家及地區(qū)清單編制的宏觀層面與項目及產品排放核驗的微觀層面之間的區(qū)別。目前在不同層面存在清單編制體系與碳交易核驗或碳足跡評價體系概念混淆或方法交叉情況，不利于減排固碳行動的政策制定和方案落實。服務于排放清單編制的宏觀層面統(tǒng)計核算，只是針對各產業(yè)部門生產過程中的碳排放，不需要重復計量本部門之外的碳排放；服務于項目活動減排核驗和農產品碳足跡評價的微觀層面統(tǒng)計核算，要基于活動全過程或農產品全產業(yè)鏈或生命周期，不僅僅統(tǒng)計核算本活動或生產環(huán)節(jié)的排放。兩個層面的統(tǒng)計核算邊界和方法體系存在本質區(qū)別，不可混淆。其次，IPCC和ISO等國際機構制定的標準和方法在農業(yè)生產活動類別及其活動水平劃分，以及相應的排放因子量化賦值上，多采用IPCC指南推薦的全球性分類及缺省排放系數，統(tǒng)計核算報告的不確定性高，難以被各國及地區(qū)認可。而各國或地區(qū)結合本區(qū)域特定情況，制訂相應的特定標準和方法，由于不夠科學規(guī)范，其統(tǒng)計核算結果受到國際質疑。另外，在農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算的政策安排和機構設置上，各國及地區(qū)也缺乏較為規(guī)范的制度體系建設。

我國非常重視碳排放的統(tǒng)計核算工作，在《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求下，2022年先后出臺了《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》和《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等政策，強調了農業(yè)農村減排固碳的監(jiān)測和統(tǒng)計核算體系建設。目前，我國農業(yè)領域溫室氣體排放清單編制指南是基于IPCC 1996年指南，不僅需要與國際接軌，參照2006年IPCC指南和2019年修訂版進行補充完善，而且更需要與時俱進，依據我國農業(yè)生產實際和發(fā)展規(guī)劃進行補充完善。比如在農田N2O排放統(tǒng)計核算中，我們將大氣氮沉降等環(huán)境氮輸入全部計量為種植業(yè)的間接排放，這既不符合國際通用標準，也高估了種植業(yè)碳排放。另外，我們的農業(yè)活動類型及其水平和排放因子數據是基于2005年的農業(yè)生產條件，與我國實際生產和未來發(fā)展脫節(jié)嚴重[22-23]。所以，需要結合近20年來國內外科學研究的新認知和新技術以及數據積累，對統(tǒng)計核算的基礎數據和活動數據及排放數據庫進行更新升級。而且，現有的統(tǒng)計核算方法非常復雜，需要非常專業(yè)化人員才能完成，不便于地方和基層技術人員，尤其是農業(yè)農村部門管理人員進行監(jiān)測和核算核驗。因此，需要開發(fā)以專業(yè)方法學為后臺的簡化核算工具，核算人員只需輸入相關活動數據和排放因子，即可自動獲得排放結果。在農業(yè)自愿減排碳交易方面，也亟需增加減排固碳項目的開發(fā)，挖掘農業(yè)減排固碳對碳達峰碳中和的潛力。除了農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算的標準和方法不完善、不系統(tǒng)之外，農業(yè)減排固碳的專業(yè)機構和人才隊伍以及第三方審定核證機構等建設也非常不足，影響農業(yè)農村減排固碳實施方案的具體落實。農業(yè)主管部門和生產者以及社會公眾對農業(yè)減排固碳的重要性和緊迫性認知還不夠，行動的積極性和責任性還需提高，亟需加強相應的技術培訓和科普宣傳。

2 農業(yè)減排固碳行動需要科學規(guī)范的統(tǒng)計核算數據支撐

科學規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算是農業(yè)減排固碳行動的工作基礎，是國家制定相關政策、篩選技術措施和落實行動方案的依據[24]?？v觀國內外農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，其標準和方法可以分為3個層次，即國家或地區(qū)層面的農業(yè)碳排放清單編制體系；企業(yè)或項目層面的農業(yè)減排固碳實施效果及其碳交易額核驗體系；綠色低碳農產品認證的碳足跡評價體系。這3個層面的工作都需要科學規(guī)范的統(tǒng)計核算標準和方法，以提供公開、公正、公信的可量化的工作依據，并助力我國農業(yè)農村減排固碳實施方案的具體落實。

2.1 農業(yè)溫室氣體排放清單編制與減排規(guī)劃需求

農業(yè)溫室氣體排放清單是指一定行政區(qū)域內農業(yè)活動溫室氣體排放和清除信息的全面匯總。一般以國家或地區(qū)為邊界，對其農業(yè)生產重點環(huán)節(jié)溫室氣體的直接或間接排放進行統(tǒng)計核算[25]。清單編制可以為農業(yè)減排固碳目標設定和路徑優(yōu)化，以及行動計劃和實施方案的設計及其具體落實等提供科學數據，是農業(yè)減排固碳戰(zhàn)略布局的工作基礎。只有在科學規(guī)范的排放清單指導下，才能完成國家或地區(qū)農業(yè)減排固碳的目標設定和行動計劃制定，切實有效地推進農業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展[26]。農業(yè)溫室氣體排放量不僅與農業(yè)生產活動相關，而且與所屬生態(tài)環(huán)境諸如土壤和氣候等要素密切相關[27-28]。農業(yè)碳排放具有非常明顯的區(qū)域性、全年性和分散性等特征，屬于面源性污染排放，而且其排放環(huán)節(jié)涉及到農業(yè)生產的產前、產中、產后的全過程，排放的溫室氣體包括CH4、N2O和CO2等，且包括了直接排放和間接排放，還涉及到農產品消費方面的碳排放，環(huán)節(jié)復雜、季節(jié)性變化大、不確定性高[29]。另外，農業(yè)生產活動中不同技術效應在豐產、減排和固碳等方面存在相互沖突或協(xié)同關系。比如促進土壤固碳可能導致CH4和N2O排放增加，稻田CH4減排可能導致水稻產量下降，并可能提高N2O排放[30-31]。不同的統(tǒng)計監(jiān)測和核算計量標準與方法，計算得出的排放清單差異顯著，不僅很難得到國際或不同機構間的認可，也不能很好服務于農業(yè)減排固碳的政策制定和行動方案的落實。

2.2 農業(yè)自愿減排的碳交易產品開發(fā)和核驗需求

理論上講，碳達峰碳中和可以通過政府管制、碳稅征收和碳排放權交易3種碳減排途徑來實現，其中碳交易機制被國際普遍認為是一種經濟可行且可持續(xù)減排機制[32]。因不同國家、地區(qū)和產業(yè)部門間的排放現狀、科技水平、經濟發(fā)展水平及減排難度等存在差異，通過經濟手段進行碳排放權或碳減排量的交易，已成為一種重要的減排手段[33]。碳交易機制其實就是規(guī)范碳交易市場的一種制度，需要交易雙方或多方互相認可，且可測量（Measurable, M）、可報告（Reportable, R）、可核驗（Verifiable, V）的碳減排證據或依據。農業(yè)減排固碳屬于一種自愿減排[34]，基于清潔發(fā)展（Clean Development Mechanism, CDM）機制的自愿減排碳交易最適合農業(yè)減排固碳。農業(yè)不僅是全球人為溫室氣體的一個重要排放源，也是一個重要碳匯，減排固碳潛力大[35-36]，且隨著能源和工業(yè)等部門的碳達峰碳中和進程推進，農業(yè)碳排放尤其是非CO2排放所占的份額將進一步上升，減排壓力和潛力及社會要求都將逐步遞增。同樣，農業(yè)減排固碳需要農民進行技術革新和生產轉型，比如作物品種更新、農業(yè)機具更換、生產技術升級等，存在一定的經濟成本，而通過碳交易增收來體現其外部價值，可以促進或激勵農民采取減排固碳新技術。另外，農業(yè)碳排放復雜且不確定性高，更需要科學規(guī)范的統(tǒng)計核算標準和計量方法，為農業(yè)減排固碳提供準確、可信和可核驗的交易依據，確保交易多方的利益，促進農業(yè)碳交易市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農產品碳足跡評價及低碳產品品牌認證需求

碳達峰碳中和是減緩氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展的全球共識，但僅靠聯合國等國際機構、國家與地方政府，以及產業(yè)部門是不夠的，需要全社會的共同努力和協(xié)同行動。另外，相同的農產品由于產前準備和產后儲運加工及銷售消費等不同，其全產業(yè)鏈碳排放差異顯著。因此，國際上非常重視基于全產業(yè)鏈的農產品碳排放評價，即從農產品生產、加工、消費的整個生命周期開展碳排放統(tǒng)計核算的碳足跡評價[37]。從農場到工廠、再到商場及餐桌，進行綜合評價，將政府管理、農戶與企業(yè)生產、城鄉(xiāng)居民消費等利益相關方聯結起來，構建義務共擔與利益共享的負責任社會體系，以及低碳產品、低碳加工、低碳消費等激勵機制，推進農業(yè)減排固碳行動。那么，什么樣的農產品屬于低碳排放的產品，什么樣的加工及包裝屬于低碳范疇，以及什么樣的消費屬于低碳的消費方式，這些都需要科學規(guī)范的評價標準和方法以及認證體系。因此，科學規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算也是農產品碳足跡評價以及低碳產品品牌認證與低碳消費激勵機制設計的基礎。

3 建立健全我國農業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系的建議

基于國家糧食安全和重要農產品有效供給，開展農業(yè)減排固碳不僅是助力我國履行碳達峰和碳中和國際承諾的重要舉措，也是我國現代農業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展的現實需求[38-39]。無論從農業(yè)減排政策制定、實施方案落實以及技術選擇上，還是農業(yè)自愿減排碳交易核驗、低碳農產品認證的碳足跡評價和國際履約談判等方面，均需要科學規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算標準和方法體系支撐。因此，在國際相關標準和方法體系及我國省級清單編制指南的基礎上，亟需厘清不同部門的職責、分工、協(xié)作關系，優(yōu)化統(tǒng)計核算制度體系；補充完善現行的農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算標準與方法，更新統(tǒng)計核算基礎數據，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，提高數據質量，降低統(tǒng)計核算的不確定性；并加強科技創(chuàng)新和數據積累，強化技術培訓和科普宣傳，提升農業(yè)碳排放的統(tǒng)計核算能力，為助力農業(yè)農村實現雙碳目標提供全面、科學、可靠的數據支持。

3.1 建立健全農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算的制度體系

目前我國農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算的政策安排和機構設置及其權責還不是非常清晰，尤其是排放監(jiān)測和報告及核驗體系。這既不利于全國及省市地方農業(yè)碳排放清單的編制，更不利于農業(yè)減排固碳技術方向的選擇和行動方案的具體落實。因此，建議在我國現有的農業(yè)統(tǒng)計政策框架和機構設置下，對農業(yè)統(tǒng)計邊界和生產活動類別進行更新和擴充，適當增補并進一步細分與農業(yè)碳排放密切相關的生產及管理活動類別。比如，參考我國現有的農業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測評估體系，新建或者在原有基礎上擴展農業(yè)溫室氣體排放的統(tǒng)計監(jiān)測核算體系。具體包括：（1）進一步建立健全全國及地方農業(yè)碳排放清單編制的統(tǒng)計核算制度，明確各有關部門的統(tǒng)計核算責任；（2）進一步完善農業(yè)企業(yè)或農場層次的碳減排核驗體系，由相關主管部門組織修訂種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)等政策和標準體系，有序推進農業(yè)自愿減排的碳交易核驗和低碳農產品認證的碳足跡評價等工作；（3）進一步加強政策激勵和資金支持，統(tǒng)籌統(tǒng)計核算人才和隊伍建設，加強核驗和認證機構資質和從業(yè)人員管理，提升統(tǒng)計核算和核驗能力；（4）鼓勵縣市等地方參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，建立省級以下地區(qū)農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系。

3.2 補充完善農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算標準和方法

我國現行農業(yè)碳排放清單編制的統(tǒng)計核算、自愿減排碳交易核驗以及農產品碳足跡評價等標準及方法，是基于2011年印發(fā)的《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》和2012年發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等文件，但其中的主要農業(yè)活動和排放因子等數據是依據我國2005年生產水平。近20年來，國內外農業(yè)碳排放的科學研究和數據積累有了顯著的提升，以IPCC和ISO等為代表的國際機構也多次對相關的統(tǒng)計核算標準和方法進行更新和升級[40-42]。同樣，我國農業(yè)生產近20年來也發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅產業(yè)部門增多且日益細化，而且化學品投入結構、技術水平和資源利用效率也有了顯著提升，亟需對我國農業(yè)領域碳排放統(tǒng)計核算標準和方法進行補充完善。具體建議如下。

（1）增補清單編制標準和方法。比如作物秸稈和生物炭等農業(yè)廢棄物資源化利用、保護性耕作、污染農田修復、高標準農田建設、中低產田改造、農林復合等農業(yè)綜合固碳，以及反芻動物腸胃發(fā)酵CH4排放、石灰和尿素施用等CO2排放、池塘及稻田養(yǎng)殖GHG排放等統(tǒng)計核算標準與方法，推動清單編制標準和方法的國際接軌。

（2）修訂現有標準和方法。依據稻田CH4減排下N2O排放和土壤有機碳變化、畜牧業(yè)糞污管理過程CH4和N2O的間接排放、農田N2O間接排放、有機肥N2O排放等新認識，對現有的水稻生產、畜牧業(yè)、農田施肥等過程碳排放統(tǒng)計核算標準與方法進行修訂，提高國家農業(yè)溫室氣體清單編制的確定性。

（3）建立健全重要農產品碳減排交易標準和方法。國家核證減排（CCER）的碳交易是碳排放權交易市場的一個重要補充，對溫室氣體清除或者固碳具有重要的促進和激勵作用。2022年我國印發(fā)的《碳排放權交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點排放單位每年可以使用CCER自愿減排量抵消碳排放配額的5%。目前被納入CCER的農業(yè)自愿減排方法學非常有限，主要與畜牧業(yè)CH4減排有關。近年我國在稻田CH4減排、農田N2O減排、農林復合固碳、廢棄物資源化利用減排固碳等農業(yè)綜合固碳領域取得了豐碩成果，儲備了許多新技術，積累大量新數據。因此，在進一步開展減排固碳的理論與技術創(chuàng)新同時，開發(fā)基于CCER機制的碳交易方法，推動適用性好、成熟度高的農業(yè)碳減排項目納入CCER體系，協(xié)同農業(yè)減排與農民增收，從而助力農業(yè)農村減排固碳行動的全面落實。同時，還應建立健全農產品碳足跡評價標準與方法，探索低碳農產品品牌認證體系建立。

3.3 加強農業(yè)減排固碳的科技創(chuàng)新和數據升級

國內外農業(yè)領域的碳排放統(tǒng)計核算都是基于排放因子的方法，其科學性、準確性和可信度的關鍵是農業(yè)活動及其排放因子的數據質量?？茖W規(guī)范且與時俱進的農業(yè)活動類別及其水平的細分，以及長期的實際監(jiān)測和科學的模型模擬估測，是構建地區(qū)特定活動數據庫和排放因子數據庫的基礎。由于我國目前的農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算所依據的數據庫是基于20年前的農業(yè)生產水平，基本不能代表我國當代的技術類別和水平，更不能代表未來的農業(yè)綠色低碳發(fā)展規(guī)劃。而且，我國主要農區(qū)的農業(yè)生產布局和生產模式已發(fā)生了明顯改變，且農業(yè)減排固碳技術（如稻田灌溉、農田施肥等）不斷更新，這些都導致活動類別和排放因子發(fā)生了顯著變化。這就要求我們對農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算的基礎數據、活動數據和排放因子數據等進行更新升級。另外，在綠色低碳高質量發(fā)展驅動下，一些新型生產方式、綠色投入品、新品種、新技術等不斷涌現，也亟需開展實際監(jiān)測，并加強基于碳排放的生物學機制和空間異質性結合的模型模擬估測，獲得更科學的數據。所以，需要進一步細分農業(yè)活動及其水平，鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放研究，積累更多、更新、更可信的活動數據和排放因子數據，儲備更切實可行的減排技術。在農業(yè)農村等主管部門統(tǒng)籌下，更新升級國家和省級地方的基礎數據庫、活動數據庫和排放因子數據庫，并建立數據庫常態(tài)化、規(guī)范化更新機制，逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系，為農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算提供基礎數據支撐，全面系統(tǒng)地降低不確定性。

3.4 加強統(tǒng)計核算工具的開發(fā)及技術培訓

農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算涉及面廣、環(huán)節(jié)多、計量方法復雜，甚至還涉及一些模型模擬分析和遙感估測，都需要非常專業(yè)的技術人員。為了簡化碳排放統(tǒng)計核算，國際上也開發(fā)了一些應用工具，比如FAO開發(fā)了基于Excel的GHG測算工具，以及聯合國開發(fā)的碳足跡計算器（UN Carbon Footprint Calculator），還有一些機構開發(fā)的碳排放計量APP等。這些工具的開發(fā)，可以將碳排放統(tǒng)計核算所需的復雜專業(yè)知識及其數理公式或模型，以及大量的基礎數據置于后臺，讓社會不同層面的非專業(yè)人員經過快速培訓，就可以進行碳排放的統(tǒng)計核算，使其積極參與到碳排放核算中來。目前，我們還沒有相關的簡化工具，一般管理人員不了解本區(qū)域的碳排放基本情況，生產者不了解生產過程和新技術的碳排放情況，消費者不了解自己所消費的產品碳排放高低。現在我國大部分地區(qū)有4G甚至5G網絡覆蓋，在后臺的海量基礎數據和專業(yè)的核算計量方法等支撐下，如果我們能夠為管理者、生產者、消費者等提供簡單易用的智能化碳排放計量工具，比如手機APP，將會更好地推動全社會參與碳減排。

總之，進一步建立健全農業(yè)溫室氣體排放的統(tǒng)計核算體系，不僅是我國《農業(yè)農村減排固碳實施方案》目標設定和具體行動計劃制定的工作基礎，也是進一步提升我國農業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測和核算報告及核實核驗等數據質量和能力的根本需求。我們需要立足在糧食安全和重要農產品供應的國情以及農業(yè)碳排放工作基礎，堅持從實際出發(fā)，建立科學規(guī)范的標準化統(tǒng)計核算體系；要在國家和省級層面的統(tǒng)一領導和安排下，理順工作機制、優(yōu)化工作流程，開展標準和方法體系建設；要針對農業(yè)碳排放的復雜性和特殊性，以問題為導向，堅持科學適用的原則，在現有的標準和方法體系基礎上，有序推進各類標準和方法的修訂，逐步形成標準體系完備、計量方法統(tǒng)一、報告形式規(guī)范的農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系。從政府主管部門的政策保障、農業(yè)科技創(chuàng)新支撐、涉農企業(yè)及社會團體積極參與等入手，系統(tǒng)開展統(tǒng)計核算政策和機構體系、標準和方法體系、基礎數據庫和應用工具等補充和完善，全面提升我國農業(yè)碳排放統(tǒng)計核算的能力、水平和質量，為糧食安全下農業(yè)減排固碳提供堅實的工作基礎和數據支撐。

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Standardized Establishment and Improvement of Accounting System of Agriculture Greenhouse Gas Emission

1Institute of Crop Sciences, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081;2Center of Carbon Peak and Carbon Neutralization, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081

Agriculture is not only the dominant source of human food and clothing, but also the potential sector of global anthropogenic greenhouse gas (GHG) emissions and mitigation, especially methane (CH4) and nitrous oxide (N2O). To standardize GHG accounting is an urgent need for agricultural carbon emission inventory compilation, carbon trading of emission reduction verification, carbon reduction subsidy and low-carbon agricultural product certification, as well as the basis for the policy making and technology selection of agricultural carbon reduction and sequestration, which is of great significance for the green-low-carbon and high-quality development of agriculture. Based on a systematic review of the relevant global specifications, guidelines, methodologies and standards of agricultural GHG accounting, this paper aimed to address the problems of imperfect monitoring and reporting systems, unsystematic accounting and calculating methods, and uncertain accounting results, by providing the following four suggestions for the establishment and improvement of agricultural GHG accounting systems. Firstly, we should further establish and improve the institutional system of the accounting system, to better clarify the subject of the main responsibility. On the existing basis of China's agricultural statistics and non-point source pollution monitoring and reporting systems, we should strengthen the construction of agricultural GHG emission monitoring (M), reporting (R) and verifying (V) system (i.e. MRV system), and supplement and improve the policy making and institutional setting, so as to clarify the main responsibilities of agricultural GHG statistical accounting and carbon reduction and sequestration. Secondly, we should further supplement and improve the accounting standards and methodologies. According to the newly issued international standards and methodologies, and the actual situation of China’s agricultural production and future development, we need to revise the agricultural components of China's Guidelines of Provincial GHG Emission Inventories. For example, the farmland carbon sequestrations of biochar application, ecological farm and well-facilitated farmland construction, photovoltaic farms and crop straw comprehensive utilization, as well as the carbon emissions of lime and urea application, ruminant livestock feeding and freshwater aquaculture, need to be supplemented into the guidelines. The accounting standards and methods of agricultural indirect GHG emissions need to be revised, and some new CCER (Chinese certified emission reduction) methodologies need to be developed for agricultural carbon trading. Thirdly, the database needs to be further renewed and upgraded. We need to strengthen scientific and technological innovations and accounting data accumulation of agricultural carbon reduction and sequestration, to renew and upgrade the basic data, action data and emission factor data of the existing accounting systems in combination with field monitoring, model estimation and literature synthesis. Fourthly, at last, it is also necessary to develop the application software supporting the accounting standards and methodologies, and carry out science popularization, technical training and application demonstration. Our suggestions could provide the references for the guideline revision of agricultural greenhouse gas emission inventories, and supports to the methodology development for trading verification of agricultural voluntary emission reduction and carbon footprint assessment of low-carbon agricultural product certification.

food security; climate change; green and low-carbon development; carbon emission inventory; carbon trading for emission reduction; MRV methodologies

10.3864/j.issn.0578-1752.2023.22.009

2022-12-08；

2023-02-03

國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設專項（CARS-22）、中國科學院學部咨詢評議重點項目（2021-SM01-B-008）

張衛(wèi)建，E-mail：zhangweijian@caas.cn

（責任編輯 李云霞）