郝身永

(上海行政學(xué)院,上海 200233)

一、引言與文獻述評

2017年,習(xí)近平總書記首次提出“百年未有之大變局”的重要論斷。黨的十九屆五中全會綜合評估“十四五”乃至未來更長時期我國發(fā)展的外部環(huán)境,重申“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”這一重要判斷。黨的二十大報告強調(diào),“世界百年未有之大變局加速演進”。“百年未有之大變局”是當(dāng)前及未來一個時期我國發(fā)展外部環(huán)境的高度凝練,包含豐富而深邃的內(nèi)涵。隨著我國邁入新發(fā)展階段,朝著第二個百年奮斗目標(biāo)奮進,亟待科學(xué)闡釋“百年未有之大變局”的深刻內(nèi)涵,以更好地作出戰(zhàn)略應(yīng)對。

學(xué)術(shù)界圍繞“百年未有之大變局”展開了較為豐富的討論,主要包括“大變局”的豐富內(nèi)涵、深刻影響以及中國如何應(yīng)對。其中,關(guān)于“大變局”的豐富內(nèi)涵,又涉及大變局的具體表現(xiàn)、內(nèi)在成因、邏輯關(guān)聯(lián),以及如何理解“百年”這一時間標(biāo)尺,等等?！鞍倌晡从兄笞兙帧钡暮诵氖恰白儭薄＞劢勾笞兙种白儭?有研究者從某一特定維度展開分析,比如沙祖康認為,“百年格局”就是以美國為首的西方發(fā)達國家主導(dǎo)制定規(guī)則,并在此基礎(chǔ)上形成的國際治理體系[1],“大變局”自然就是指上述“百年格局”變化了。郭海龍和徐紅霞持類似觀點,認為大變局實際上是西方整體性失落和非西方國家崛起同時出現(xiàn),蘊含著改變國際秩序的戰(zhàn)略價值[2]。更多研究者則從不同維度分析“大變局”之“變”。張新寧認為,“百年未有之大變局”之變體現(xiàn)在世界經(jīng)濟重心之變、世界政治格局之變、科技與產(chǎn)業(yè)之變和全球治理之變[3]。羅建波認為,“百年未有之大變局”包括了全球化進程、世界經(jīng)濟格局、國際權(quán)力格局、全球治理體系及治理規(guī)則、人類文明及交往模式都在發(fā)生富有歷史意義的大變化[4]。金燦榮認為,“百年未有之大變局”是指國際格局在變、現(xiàn)代化的模式在變、世界生產(chǎn)力的布局在變、人類面臨的問題在變[5]。楊長湧等提出,“百年未有之大變局”在經(jīng)濟層面體現(xiàn)為世界經(jīng)濟版圖、經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟治理三個層面同步發(fā)生深刻調(diào)整[6]。王一鳴將大變局之“變”歸納為三個方面,主要是國家間競爭力和全球競爭格局之變、全球經(jīng)濟治理體系之“變”,以及國際力量對比變化和大國博弈加劇帶來的外部環(huán)境之“變”[7]。朱鋒總結(jié)認為,“百年未有之大變局”主要包括國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的“大變局”、全球秩序“大變局”、全球治理結(jié)構(gòu)“大變局”以及新一輪科技革命所帶來的人類經(jīng)濟活動、生活方式和國家間競爭形態(tài)的“大變局”[8]。

在多數(shù)學(xué)者分析“大變局”之“變”時,也有學(xué)者指出,在百年變局的背景下,還應(yīng)特別關(guān)注那些沒有發(fā)生明顯變化的因素[9]。楊雪冬持這種觀點,他認為“百年未有之大變局”中的“不變者”包括全球力量結(jié)構(gòu)沒有根本性改變,即在東西關(guān)系、南北關(guān)系中,發(fā)達國家依然擁有綜合優(yōu)勢,在多極格局中,美國依然是超級大國[10]。張新寧認為,“不變”體現(xiàn)在“變”的只是體系的某些方面而不是全部,世界處于長期“量變”中,短期內(nèi)難以改變“資壯社弱”的格局。盡管新舊力量此消彼長,當(dāng)前仍是一超多強、西方相對優(yōu)勢的階段,新舊力量沒有根本扭轉(zhuǎn),處于漸變、質(zhì)變的長期過程[11]。李濱指出,“百年未有之大變局”只是一種溫和的世界力量對比的變化與秩序的再調(diào)整,不是一種根本的世界秩序變革[12]。從大變局所處的時代看,“我們所處的時代仍然是馬克思主義所揭示的從資本主義向社會主義過渡的歷史大時代”,有長期穩(wěn)定的不變性因素,如和平與發(fā)展的大時代主題沒有變,世界在變革中前進的大趨勢沒有變[13]。

綜上可見,關(guān)于“百年未有之大變局”的“變”或“不變”,主要是探討“變”或“不變”的具體表現(xiàn)。在“變”與“不變”取得基本共識的情況下,更應(yīng)該深入各個具體維度,揭示“變”與“不變”的內(nèi)在機理。而且,以往關(guān)于“百年未有之大變局”的討論,基本上都嘗試全景式呈現(xiàn)。這種分析范式的優(yōu)勢在于全面把握“大變局”的表現(xiàn),相對而言就缺乏對各個維度的深入探討。實際上,從某一具體維度深入剖析,既能更深刻地理解“百年未有之大變局”,也能深化對“大變局”其他維度的理解,這是因為,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,“大變局”各個維度之間有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。比如,世界經(jīng)濟版圖的變化,必然引發(fā)政治格局的變化,進而,國際治理體系、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則就要進行適應(yīng)性調(diào)整。正如劉建飛所講,大變局的核心內(nèi)容是世界政治格局的變化,它的重要基礎(chǔ)是世界經(jīng)濟格局的變化,世界政治格局的變化又呼喚全球治理體系改革[14]。就世界經(jīng)濟格局而言,經(jīng)濟全球化的演變與國際治理體系變遷、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變、世界經(jīng)濟格局變化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都緊密相連。因此,理解“世界百年未有之大變局”,經(jīng)濟全球化是重要的維度,既關(guān)系更深入地理解經(jīng)濟全球化本身,又能管中窺豹,深刻理解百年未有之大變局的深刻內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟全球化之“變”:事實特征與內(nèi)在機理

(一)經(jīng)濟全球化之“變”的核心特征:全球價值鏈的本土化和區(qū)域化特征有所增強

從二戰(zhàn)結(jié)束算起,經(jīng)濟全球化發(fā)展到今天,已經(jīng)歷七十余年。這七十多年的經(jīng)濟全球化歷程,可分為兩個階段:第一階段是二戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束,此一階段世界存在兩個平行市場,經(jīng)濟交往更多地發(fā)生于兩大陣營內(nèi)部。第二階段是冷戰(zhàn)結(jié)束至今,兩個平行的市場不復(fù)存在,世界經(jīng)濟聯(lián)系空前緊密,經(jīng)濟全球化進入快速發(fā)展的軌道。全球價值鏈貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重是評估經(jīng)濟全球化演進特征的重要指標(biāo),世界銀行集團發(fā)布的《2020年世界發(fā)展報告:在全球價值鏈時代以貿(mào)易促發(fā)展》顯示,20世紀(jì)90年代起,全球價值鏈迅猛擴張,在經(jīng)歷了近20年的黃金期后,2008年國際金融危機的爆發(fā)成為經(jīng)濟全球化演進的一個重要時間拐點。2008年后,全球價值鏈貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重趨勢性下行,中間個別年份雖有回調(diào),但沒有改變下行趨勢[15]?？梢哉f,2008年至今,經(jīng)濟全球化正在經(jīng)歷前所未有的變局。

從國際分工的角度看,2008年國際金融危機后,國際分工的環(huán)節(jié)有所壓縮。研究發(fā)現(xiàn),2011年至2015年,跨越兩國以上的全球價值鏈平均減少了0.05個環(huán)節(jié)[16]。從貿(mào)易強度——全部產(chǎn)出中用于貿(mào)易的產(chǎn)出的占比看,麥肯錫全球研究院2019年發(fā)布的報告顯示,2007-2017年間,雖然商品貿(mào)易額仍在增長,但跨境轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出占比已從28.1%降低到22.5%。貿(mào)易強度的下降意味著一些經(jīng)濟體“國內(nèi)大循環(huán)”的發(fā)展[17]。根據(jù)全球價值鏈核算框架,可以把總出口分解為最終被他國吸收的本國國內(nèi)增加值、本國返回國內(nèi)增加值、本國生產(chǎn)出口品中他國的增加值,以及重復(fù)計算部分。從價值鏈分解的角度看,與2014年相比,2018年全球和中、美、德三國出口中的國外附加值均下降了,相應(yīng)地國內(nèi)附加值均增加了,其中中國出口中的國內(nèi)附加值提高幅度超過3%,超過同期德國、美國國內(nèi)附加值占比的提升幅度[18]。在過往經(jīng)濟全球化演進中,跨國公司離岸生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)其實呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性質(zhì),比如,離岸生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)往往構(gòu)建于鄰近的國家之間,而不是徹底的全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。但近幾年的演變趨勢是,商品生產(chǎn)價值鏈(尤其是汽車制造以及計算機和電子行業(yè))的區(qū)域集中度越來越高,其中以亞歐地區(qū)最為明顯。而且,企業(yè)越來越傾向于在鄰近消費市場的地方進行生產(chǎn)。

以上指標(biāo)從不同角度揭示,在近百年經(jīng)濟全球化的演進中,2008年國際金融危機以來,經(jīng)濟全球化正經(jīng)歷重要變化,產(chǎn)品內(nèi)分工不斷細化的態(tài)勢有所停滯和回落,跨國公司的投資布局從離岸布局向在岸、近岸布局調(diào)整[19],全球價值鏈呈現(xiàn)一定的本土化和區(qū)域化趨勢。

(二)經(jīng)濟全球化演變新趨勢的形成機理

1.國際分工深化與細化進程中內(nèi)生出跨境貿(mào)易成本的放大

國際分工的深化意味著生產(chǎn)的跨國分散化、價值鏈的拉長、工序的不斷拆解。通過國際分工,不同國家充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,因生產(chǎn)的專業(yè)化帶來效率提升,在一定的區(qū)間獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。容易忽視的是,國際分工的發(fā)展在獲得收益的同時,也存在一定的成本,并因此受到制約。國際分工所受到的制約因素包括因距離而產(chǎn)生的物流成本、時間成本和交易成本等,因跨境而產(chǎn)生的關(guān)稅成本和非關(guān)稅壁壘等?；仡櫧?jīng)濟全球化演進史,交通運輸、信息與通信技術(shù)的革命性進步發(fā)揮了“時空壓縮”效應(yīng),有效降低了國際分工中的運輸成本和時間成本等,促進了跨境投資和跨境貿(mào)易的發(fā)展。理查德·鮑德溫(Richard Baldwin)把全球化分為四個階段,在第四個階段(1900年后)——生產(chǎn)過程的全球化階段,正是信息與通信技術(shù)的革命性進步,遠距離合作共同完成復(fù)雜制造工序的成本大幅降低,并帶動了產(chǎn)業(yè)在空間上的大轉(zhuǎn)移和相伴隨的知識流動[20]。這提醒我們,國際分工的深化和細化必須考慮成本問題。尤為重要的是,隨著國際分工的發(fā)展,在享受專業(yè)化生產(chǎn)效率提升和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的同時,也內(nèi)生出成本的上升效應(yīng)。這是指,隨著分工發(fā)展到產(chǎn)品內(nèi)分工為主的階段,貨物的跨境運輸會帶來關(guān)稅和物流成本的上升。關(guān)稅是按照貨物總值征收而不是按增加值征收,而且物流成本、通關(guān)成本、中間商利潤等都會不斷被加到貨物總值中,帶來多重關(guān)稅成本的放大效應(yīng)。由于分工的細化,用中間品生產(chǎn)中間品可能帶來中間品的重復(fù)跨境,進一步加劇了物流等成本的放大效應(yīng)。因此,如果沒有關(guān)稅的持續(xù)減讓(包括計稅方式的改變),沒有革命性的科技進步降低物流成本等,在理論上就存在一個拐點,在拐點前,國際分工的邊際收益高于邊際成本,而一旦過了這個拐點,分工的邊際成本超過邊際收益,國際分工進一步細化的動力減弱,除非國際分工的成本因為經(jīng)貿(mào)規(guī)則的革命性調(diào)整、科技的革命性進步推動拐點右移,從而為國際分工細化重新帶來發(fā)展空間[21]。當(dāng)然,對于不同行業(yè),生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜程度、產(chǎn)品價值、運輸成本等各有差異,分工細化的空間必然有所差異。盡管難以刻畫各行業(yè)處于國際分工細化的哪個階段,但通過分工細化發(fā)展進程可以間接判斷,這是因為,分工細化是技術(shù)問題,但技術(shù)的發(fā)展受經(jīng)濟利益驅(qū)動。有數(shù)據(jù)表明,一些分工較為充分的產(chǎn)業(yè),近十年來分工程度并未繼續(xù)加大,例如,傳統(tǒng)汽車主要零部件生產(chǎn)的分工已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定,“在技術(shù)和產(chǎn)品架構(gòu)沒有根本改變之前,很難設(shè)想再如同以往繼續(xù)推進全球分工的細化和深化”[22]。

2.多邊貿(mào)易體制的邊緣化與區(qū)域主義興起

從經(jīng)濟全球化的演變歷程看,多邊貿(mào)易體制通過關(guān)稅減讓、降低非關(guān)稅壁壘等方式助推了全球價值鏈的擴張,其中,世界貿(mào)易組織發(fā)揮了舉足輕重的作用。在世界貿(mào)易組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定等多邊組織的努力下,主要發(fā)達工業(yè)化國家的工業(yè)品關(guān)稅,從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立時的40%左右下降到東京回合開始時(1973年)的7%,此后又經(jīng)過東京回合和烏拉圭回合(1986-1993年)下降到3.5%左右。但近年來,世界貿(mào)易組織的作用部分被邊緣化。在個別國家推行單邊主義和保護主義的干擾和破壞下,不少國際多邊組織接近或已經(jīng)陷于“停擺”狀態(tài),有的甚至瀕臨解體的邊緣,一些國際條約、協(xié)定難以得到遵守和履行。同時,世貿(mào)組織內(nèi)不同發(fā)展程度成員之間發(fā)展不均衡,利益沖突趨于尖銳化,產(chǎn)業(yè)開放訴求不對等,而世貿(mào)組織采用全體協(xié)商一致的決策機制,導(dǎo)致新的協(xié)定很難一致通過。于是,在雙邊或區(qū)域范圍內(nèi)圍繞投資和貿(mào)易自由化、便利化進行談判成為順其自然的替代選擇。以美國為首的西方發(fā)達國家積極推進雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判,將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定視為推行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的重要推手[23],加快了貿(mào)易治理由“多邊”向“雙邊”轉(zhuǎn)換的步伐。在區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中,制定了更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,投資和貿(mào)易的自由化和便利化程度相對更高,政策的透明度和穩(wěn)定性提升,為增加區(qū)域內(nèi)的投資和吸引區(qū)外投資向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移提供了動力。同時,在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定下,為防止區(qū)域外國家實行迂回貿(mào)易和保護區(qū)域內(nèi)成員國利益,紛紛提高原產(chǎn)地比例,這會刺激跨國公司加大在區(qū)域內(nèi)的投資布局,或者把區(qū)域外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi),這實際上推動了全球價值鏈的本土化和區(qū)域化。

3.美國多策略并用推動建立排斥中國的價值鏈網(wǎng)絡(luò),帶動全球價值鏈的本土化和區(qū)域化

近年來,美國的單邊主義、保護主義和霸權(quán)主義行徑成為全球化逆流背后最重要的影響因素。美國作為全球頭號強國,經(jīng)濟、科技、金融等與全球深度融合,因此,美國并非簡單地反對全球化。從根本上講,美國極力嘗試重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體制,重塑全球價值鏈,試圖把中國排斥在重要產(chǎn)業(yè)的價值鏈之外,以遏制中國科技與經(jīng)濟的崛起,從而達到維護自身霸權(quán)地位和霸權(quán)利益的目的。拜登政府推行的是美式“雙軌全球化”,意指對符合美國利益、美國完全可以進行規(guī)則管控的國家,美國繼續(xù)推進“全球化”,但對其視為強大對手的國家,則要按照美國的單邊規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),通過組合、建立自己的盟國和安全伙伴來實施“去全球化”[24]。

為推動重構(gòu)全球價值鏈,美國三種策略協(xié)同推進。首先是積極推動制造業(yè)回歸和“再工業(yè)化”。該策略自奧巴馬時期已經(jīng)開始,在特朗普和拜登時期得以延續(xù)并強化。雖然制造業(yè)回歸受制于勞動力成本等因素,但智能制造的發(fā)展緩解了這一壓力。其次是積極推動與地理鄰近國家開展價值鏈合作。特朗普時期,與墨西哥和加拿大重新談判簽署了《美墨加協(xié)定》,取代了先前的《北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定》,已于2020年7月正式生效。通過逐步提高原產(chǎn)地比例等措施,推動美墨加之間加強合作,并在一定程度上誘發(fā)企業(yè)加大在此區(qū)域內(nèi)的投資、生產(chǎn)和采購。再次是積極拉攏、脅迫盟友加入排斥中國的陣營。典型案例如美國聯(lián)合歐盟等,極力將華為排擠出美國和歐洲市場。鑒于中國在世界經(jīng)濟中的體量和價值鏈樞紐地位,上述策略均在一定程度上強化了全球價值鏈的本土化和區(qū)域化趨勢。

4.以俄烏沖突為典型代表的地緣沖突頻發(fā)加劇經(jīng)濟全球化之變

近年來,地緣政治沖突頻發(fā),并引發(fā)地緣經(jīng)濟對抗。世界經(jīng)濟論壇年會近年發(fā)布的《全球風(fēng)險報告》常把地緣沖突列為最重要的風(fēng)險源之一,例如,《2023年全球風(fēng)險報告》顯示,在未來兩年內(nèi)全球十大風(fēng)險中,地緣經(jīng)濟對抗的嚴(yán)重程度位列第三。報告指出,地緣政治的分裂會引發(fā)地緣經(jīng)濟戰(zhàn)爭,沖突和地緣經(jīng)濟矛盾已經(jīng)引發(fā)一系列深度互聯(lián)的全球風(fēng)險。

俄烏沖突是冷戰(zhàn)以來影響最大的地緣沖突事件之一。除了俄羅斯與烏克蘭的直接軍事沖突,美國和歐洲的多個國家都直接或間接通過制裁俄羅斯、軍事援助烏克蘭等方式介入其中。諸多國家參與了對俄羅斯全方位、大規(guī)模和持續(xù)加碼的經(jīng)濟金融制裁并引發(fā)俄羅斯的激烈反制,使全球糧食、能源和原材料等大宗商品正常的運轉(zhuǎn)秩序受到極大沖擊,“沖突導(dǎo)致的能源危機和糧食短缺,將迫使全球供應(yīng)鏈進一步重構(gòu),走向短鏈化、本地區(qū)化甚至國家的自給自足”[25]。

俄烏沖突更深遠的影響,一是引發(fā)以美國、歐洲多國和俄羅斯為主體的體系性、集團性軍事對抗與政治經(jīng)濟博弈,俄烏沖突及衍生事件“在經(jīng)濟層面推動世界市場體系集團化和國際集團內(nèi)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定”[26]。二是俄烏沖突發(fā)展前景難以預(yù)測,這勢必影響各國與俄烏的正常經(jīng)貿(mào)往來,部分投資、貿(mào)易從俄烏轉(zhuǎn)出進行再布局。三是讓更多國家擔(dān)心產(chǎn)業(yè)鏈集中布局的風(fēng)險,“觸發(fā)更多的國家傾向采取在自身‘可控區(qū)域內(nèi)’進行產(chǎn)業(yè)鏈布局”[27]。四是俄烏沖突中顯露出來的金融、技術(shù)、能源等武器化的趨勢以及國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的安全化重構(gòu)將難以逆轉(zhuǎn),關(guān)鍵供應(yīng)鏈的近岸或在岸趨勢或進一步加劇[28]。以上種種,都在一定程度上加劇全球價值鏈的分散化和區(qū)域化。

綜上所述,經(jīng)濟全球化之“變”和全球價值鏈演變新趨勢的形成機理,除了反全球化等外部環(huán)境因素,還有深刻的經(jīng)濟邏輯,應(yīng)該結(jié)合這兩個維度深刻把握經(jīng)濟全球化之“變”。

三、經(jīng)濟全球化之“不變”:事實特征與形成機理

(一)全球價值鏈重構(gòu)并未改變經(jīng)濟全球化的歷史趨勢

經(jīng)濟全球化發(fā)展到今天,是多種因素共同作用的結(jié)果。經(jīng)濟全球化遇到逆風(fēng)逆流,并不意味著經(jīng)濟全球化戛然而止。全球價值鏈在重構(gòu),并不意味著經(jīng)濟全球化的急劇收縮。目前全球的跨國投資、國際貿(mào)易的增速雖不及2008年國際金融危機前,但仍然處于高位。值得注意的是,近些年來,國際貿(mào)易中貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢,跨境服務(wù)貿(mào)易展現(xiàn)韌性,從側(cè)面展現(xiàn)了經(jīng)濟全球化的韌性。從20世紀(jì)80年代開始,服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重有所增加,到1990年超過20%,2016年達到23.76%。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)2022年底的預(yù)測,2022年全球服務(wù)貿(mào)易額將達到7萬億美元,約占全球貿(mào)易額的21.9%。而且,隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高和信息通信技術(shù)發(fā)展,數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展,為經(jīng)濟全球化注入新動能。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易測度手冊》將數(shù)字貿(mào)易定義為“所有通過數(shù)字訂購和/或數(shù)字交付的貿(mào)易”,這基本對應(yīng)于中國信息通信研究院將數(shù)字貿(mào)易界定為貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對象的數(shù)字化。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù),2021年全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額3.81萬億美元,同比增長14.2%,在全球服務(wù)出口占比達到62.8%,較2019年上升10.5%。

(二)經(jīng)濟全球化重構(gòu)中蘊含著推動經(jīng)濟全球化繼續(xù)發(fā)展的力量

1.國際分工的客觀規(guī)律與全球經(jīng)濟深度互嵌的客觀現(xiàn)實

斯密的絕對優(yōu)勢理論和李嘉圖的相對優(yōu)勢理論揭示了國際貿(mào)易的基本動力。無論何時,各個國家和地區(qū)的要素稟賦、技術(shù)水平和發(fā)展程度都呈現(xiàn)差異化狀態(tài),產(chǎn)品生產(chǎn)存在效率和成本差異,這決定了各國發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,均能從專業(yè)化生產(chǎn)和國際貿(mào)易中獲益。而且,在分工深化的情況下,生產(chǎn)工序被不斷拆解,生產(chǎn)的專業(yè)化程度不斷提升,伴之而來的是技術(shù)、工藝、專利在國家、企業(yè)間的分散化分布。一個佐證是,20世紀(jì)的最后20年,全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)主要由美國、日本和歐洲構(gòu)成,而進入21世紀(jì),中國和韓國也加入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),中國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位顯著提升。因為技術(shù)的分散化分布,帶來專利出讓、專利許可使用等技術(shù)流動模式,這決定了一個國家要完全自建產(chǎn)業(yè)鏈會遭遇技術(shù)、專利層面的制約。

經(jīng)濟全球化發(fā)展到當(dāng)前,產(chǎn)品內(nèi)分工成為國際分工的主要形式。復(fù)雜產(chǎn)品的生產(chǎn),從研發(fā)設(shè)計、融資、零部件采購、加工制造、物流運輸、市場營銷、售后服務(wù)等,從一開始就是全球化的,就要考慮零部件的采購、成本等問題。盡管參與方式、所處價值鏈環(huán)節(jié)不同,但幾乎所有國家都不同程度地嵌入全球價值鏈,價值鏈各環(huán)節(jié)上的企業(yè)和國家成為實質(zhì)上的利益共同體。新冠疫情對全球供應(yīng)鏈所產(chǎn)生的波浪式?jīng)_擊,就深刻地反映了世界經(jīng)濟已經(jīng)相互嵌入、難以分割,強制脫鉤必然是兩敗俱傷。比如,美國限制一些高科技產(chǎn)品出口到中國,而高科技產(chǎn)品如芯片等的技術(shù)進步、產(chǎn)品迭代的速率越來越快,跨國公司必須持續(xù)進行研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新才能保持穩(wěn)定的市場占有率。美國限制本土高科技產(chǎn)品出口,勢必對這些跨國公司的短期利潤和長遠的研發(fā)投入及未來的核心競爭力等都帶來負面影響,削弱其技術(shù)領(lǐng)先地位。

2.資本逐利的根本動力和資本與國家利益的非完全一致性

突如其來的新冠疫情對全球供應(yīng)鏈的次第沖擊,引發(fā)了人們對復(fù)雜供應(yīng)鏈以及某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)離岸生產(chǎn)模式的擔(dān)憂,引發(fā)了對“零庫存”供應(yīng)鏈管理模式的再思考,并引發(fā)了一些國家推動制造業(yè)回流、加大本土投資、限制產(chǎn)業(yè)遷移、自建產(chǎn)業(yè)鏈等政策動向。站在國家經(jīng)濟安全、防范風(fēng)險的角度,這種考慮有一定的合理性。不過,經(jīng)濟全球化的直接推動力量是跨國公司,背后更是產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的力量。無論是產(chǎn)業(yè)資本還是金融資本,根本上追求的是經(jīng)濟利益最大化,與國家作為行為主體所考慮的國家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全并不等價,既有一致性,也有一定的沖突性。實際上,在國際分工演進中,跨國企業(yè)與母國利益的一致性整體上趨于弱化。這是因為,在產(chǎn)業(yè)間分工的時代,基本上生產(chǎn)的分工以國家為界,形成了工業(yè)國與后發(fā)國家在工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品、資源能源產(chǎn)品相互貿(mào)易的格局。在產(chǎn)業(yè)間分工情況下,企業(yè)與母國利益的一致性更高。當(dāng)國際分工演化出產(chǎn)品內(nèi)分工時,企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本等動機,把一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出去進行離岸生產(chǎn),直接在全球采購零部件或進行服務(wù)外包,根本上是為了追求利益最大化。在產(chǎn)品內(nèi)分工的情況下,跨國企業(yè)的利益與投資東道國的開放政策、市場規(guī)模等因素關(guān)系更加緊密,跨國公司與其母國的利益一致性趨于弱化。因此,跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營決策,既受母國出于安全等考量而出臺的各種政策的影響,也取決于零部件境內(nèi)與境外生產(chǎn)的成本對比?？紤]到新建產(chǎn)業(yè)鏈的固定成本以及各國的比較優(yōu)勢,站在企業(yè)的角度,完全在本國自建產(chǎn)業(yè)鏈并不符合經(jīng)濟效益原則,企業(yè)只會在經(jīng)濟效益與供應(yīng)鏈安全間進行再平衡。正是出于這一原因,全球價值鏈只是出現(xiàn)一定的本土化和區(qū)域化跡象,而非劇烈地、完全地向本土收縮,其本質(zhì)是一種“再全球化”過程。

3.新一輪科技革命驅(qū)動數(shù)字貿(mào)易尤其是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展,為經(jīng)濟全球化注入新動力

近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高、5G技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)安全認證體系等的發(fā)展,數(shù)字貿(mào)易快速興起。許多研究證實,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展能提升國際貿(mào)易規(guī)模,改變貿(mào)易結(jié)構(gòu),催生跨境電商等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式[29]。沿用貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對象的數(shù)字化之劃分,對于國際貿(mào)易和經(jīng)濟全球化的意義在于:

就貿(mào)易方式的數(shù)字化而言,其促進國際貿(mào)易的主要機制是降低貿(mào)易成本。從貿(mào)易洽談、合同簽訂、產(chǎn)品交付到資金支付等環(huán)節(jié),都因為數(shù)字化流程大大簡化,有利于企業(yè)擴大交易范圍和交易對象,發(fā)現(xiàn)新的貿(mào)易機會,有助于降低企業(yè)在國際市場上獲取信息的成本和跨境交易的成本。

就貿(mào)易對象的數(shù)字化而言,其通常與貿(mào)易方式的數(shù)字化結(jié)合在一起。傳統(tǒng)上,服務(wù)具有“不可儲存性”,服務(wù)提供和服務(wù)消費同時同地進行,這也決定了服務(wù)具有“不可遠距離貿(mào)易”的屬性。這也是長期以來服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易總額中的比重相對較低的原因之一。但隨著信息通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等的發(fā)展,服務(wù)不斷被編碼為可以通過跨境提供的數(shù)字化產(chǎn)品,該部分服務(wù)獲得“可存儲、可貿(mào)易”特點,拓展了服務(wù)跨境貿(mào)易的范圍。比如,慕課平臺提供了遠程、錯時聽課的可能[30]。而且,隨著5G等技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,圖像清晰度、數(shù)據(jù)傳輸速度等不斷提升,跨境提供與商業(yè)存在提供服務(wù)的效果差異越來越小,從而導(dǎo)致跨境提供對商業(yè)存在越來越多的替代。通過信息技術(shù)遠程提供服務(wù),以往限制全球化的因素減弱甚至消失,全球化的推動力大大加強:一方面,它們的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟極為明顯,勞動力與勞務(wù)可以分離,生產(chǎn)者跨國提供服務(wù)的成本極低;另一方面,消費者也可以極為便利地從世界各國選擇所需服務(wù),而這也將提高資源全球配置的效率[31]。

4.中國積極引領(lǐng)經(jīng)濟全球化,彌補全球發(fā)展赤字和治理赤字

當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化遭遇逆流,在深刻把握經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,中國堅持經(jīng)濟全球化是歷史潮流的信念,做“逆全球化”的逆行者,積極維護和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化向前發(fā)展,成為捍衛(wèi)多邊主義、國際規(guī)則和自由貿(mào)易的重要力量。首先,直面全球發(fā)展赤字,積極創(chuàng)造經(jīng)濟全球化發(fā)展的經(jīng)濟動能。經(jīng)濟全球化發(fā)展與世界經(jīng)濟增長相互促進,2008年國際金融危機后,全球需求短缺,投資信心不強,增長動力不足,經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩。一方面,中國順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持全面深化改革、擴大高水平開放,積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,成為世界經(jīng)濟增長最重要的動力源,用自身的經(jīng)濟增長為世界經(jīng)濟增長注入強勁動力,成為穩(wěn)定全球貿(mào)易和投資的“基本盤”,是經(jīng)濟全球化發(fā)展的基本支撐力量。另一方面,一個強勁增長的世界經(jīng)濟來源于各國共同增長,為此,中國主張共建開放型世界經(jīng)濟體系,推動各國實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。同時,中國積極倡導(dǎo)和堅持開放的區(qū)域主義,加強與各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略對接,搭建“一帶一路”等平臺積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,努力實現(xiàn)區(qū)域一體化與經(jīng)濟全球化相互促進。

其次,直面國際經(jīng)濟治理赤字,推動改善經(jīng)濟全球化發(fā)展的外部環(huán)境。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國際經(jīng)濟治理都需要與時俱進。當(dāng)前,國際治理體系深刻重塑,但治理滯后現(xiàn)象尚未得到根本解決,國際經(jīng)濟治理面臨赤字。一方面,中國主動承擔(dān)相適應(yīng)的國際責(zé)任,提供更多的國際公共產(chǎn)品。在全球治理理念上,中國積極倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念,倡導(dǎo)共商、共建、共享的國際治理新秩序,推動國際治理體系走向公平公正、包容有效和合作共贏。在實踐上,維護世貿(mào)組織作為多邊主義基石的地位,維護其規(guī)則框架體系和爭端解決機制,支持對其進行必要改革,向世界提供了“一帶一路”這一實現(xiàn)雙邊、區(qū)域合作的重要平臺,推動建設(shè)了亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際公共產(chǎn)品。另一方面,世界經(jīng)濟格局突出地表現(xiàn)為“東升西降”,與之不相適應(yīng)的是,全球治理體系未能及時反映國際經(jīng)濟力量對比的深刻演變,代表性和包容性不足。新興經(jīng)濟體參與全球治理的意愿和能力不斷提高,但它們在全球治理體系中卻未獲得相應(yīng)的地位。據(jù)此,中國主張并積極推動提升新興市場國家和發(fā)展中國家在多邊機構(gòu)和國際治理中的代表性和話語權(quán),確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等。

四、啟示:由經(jīng)濟全球化看“百年未有之大變局”

(一)辯證認識“百年未有之大變局”的“變”與“不變”

我們透過對經(jīng)濟全球化演變趨勢的剖析,揭示出經(jīng)濟全球化的演變是“變”與“不變”的有機統(tǒng)一。從短期來看,經(jīng)濟全球化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)確實在發(fā)生深刻演變,這種“變”表現(xiàn)為全球價值鏈演變的新趨勢——本土化和區(qū)域化,表現(xiàn)為跨境投資目標(biāo)的調(diào)整——在經(jīng)濟效率與經(jīng)濟安全間再平衡。放眼長遠,盡管遭遇反全球化因素和新冠疫情沖擊,但經(jīng)濟全球化仍是歷史大勢,這是經(jīng)濟全球化的“不變”。經(jīng)濟全球化的演變特征,不能一概稱之為倒退,“逆流”是演變特征的一部分。因此,對經(jīng)濟全球化的剖析,應(yīng)該摒棄“經(jīng)濟全球化是歷史大勢”和“經(jīng)濟全球化遭遇逆流”的粗糙二分法。經(jīng)濟全球化之“不變”,不僅僅在于全球經(jīng)濟深度互嵌的客觀現(xiàn)實,經(jīng)濟全球化之“變”,也不僅僅在于單邊主義、保護主義等“反全球化”因素,在“變”與“不變”的背后,都是多因素綜合作用的結(jié)果,有其深刻的經(jīng)濟邏輯。

對我們的啟示是,分析“百年未有之大變局”,除了從經(jīng)濟全球化維度,對“大變局”之國際發(fā)展環(huán)境、世界文化交流、全球政治格局等維度的分析,都要堅持“變”與“不變”相統(tǒng)一的方法論,同時從短期視角和長期視野進行研判。習(xí)近平在2018年6月召開的中央外事工作會議上指出,深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律,準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境的基本特征,要全面而辯證,具體是指,既要把握世界多極化加速推進的大勢,又要重視大國關(guān)系深入調(diào)整的態(tài)勢;既要把握經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展的大勢,又要重視世界經(jīng)濟格局深刻演變的動向;既要把握國際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢,又要重視國際安全挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜的局面;既要把握各種文明交流互鑒的大勢,又要重視不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實。這充分體現(xiàn)了全面而辯證的歷史觀,體現(xiàn)了正確的大局觀,在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中把握本質(zhì)和大局,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,又體現(xiàn)了正確的歷史觀,在總結(jié)歷史規(guī)律中把握歷史前進大勢。這意味著,分析把握“百年未有之大變局”,既要看到世界經(jīng)濟發(fā)展、科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟版圖演變的歷史大勢,以及由經(jīng)濟基礎(chǔ)演變所決定的全球政治格局、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等的演變大勢,順應(yīng)歷史大勢制訂發(fā)展戰(zhàn)略;同時,也要看到“歷史大勢”中的“深刻演變”,應(yīng)對由“深刻演變”所帶來的新挑戰(zhàn),抓住“深刻演變”帶來的新機遇。

(二)從經(jīng)濟全球化“變”與“不變”的內(nèi)在機理把握新機遇:危中有機

以經(jīng)濟全球化的演變?yōu)槔?全球價值鏈呈現(xiàn)一定的區(qū)域化趨勢對我國經(jīng)濟發(fā)展既是挑戰(zhàn),也是機遇。就挑戰(zhàn)而言,一些產(chǎn)業(yè)尤其是低端產(chǎn)業(yè)從我國轉(zhuǎn)出的趨勢很可能會強化,一些國家泛化國家安全很可能強化技術(shù)“脫鉤”,對正處于跨越高收入門檻關(guān)鍵時期的我國來講,向價值鏈高端攀升的“正?！边M程被打斷,破解“低端鎖定、高端封鎖”局面的難度加大。另外,在世界經(jīng)濟格局深刻演變背景下,各國普遍更加重視經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全,各國和跨國公司越來越注重掌握供應(yīng)鏈控制權(quán),我國在這方面劣勢還比較大。但經(jīng)濟全球化的深刻演變同樣帶來了許多機遇。首先,為我國利用亞太經(jīng)濟體整體優(yōu)勢提供機遇。當(dāng)前全球制造業(yè)主要有三個區(qū)域中心,分別是北美、歐洲和亞洲。在全球價值鏈區(qū)域化的趨勢下,亞洲經(jīng)濟體的整體優(yōu)勢將進一步強化。據(jù)2022年1月國際貨幣基金組織的估計,2021年亞洲經(jīng)濟體加權(quán)實際GDP增速為6.3%,較2020年上升7.6個百分點。按購買力平價計算,2021年亞洲經(jīng)濟總量占世界比重較2020年提升0.2個百分點至47.4%[32]。從價值鏈構(gòu)成和經(jīng)濟循環(huán)看,亞洲經(jīng)濟體區(qū)域內(nèi)循環(huán)有很好的基礎(chǔ)和強化的趨勢?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》已經(jīng)實施,為區(qū)域內(nèi)加強合作創(chuàng)造更多條件。其次,為充分利用我國重要城市群綜合優(yōu)勢提供了機遇。我國形成了長三角、粵港澳、京津冀、成渝等重要城市群,國家正在推動區(qū)域一體化重大戰(zhàn)略,上述城市群積極推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”,創(chuàng)新要素加快集聚,要素高效便捷流動,市場一體化程度明顯提高。區(qū)域內(nèi)城市間發(fā)展有一定的梯度,產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)業(yè)鏈相對完備,許多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)本身就嵌入到全球價值鏈中。這些城市群成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈集群的天然承載區(qū),是平衡產(chǎn)業(yè)效率與產(chǎn)業(yè)安全的理想空間載體,與全球價值鏈區(qū)域化的趨勢能夠有效銜接。再次,為發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟綜合優(yōu)勢提供機遇。數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)模式擴張具有邊際成本極低的特點,具有極強的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》,到2022年12月,我國網(wǎng)民達10.67億,普及率75.6%,未來仍有不小的提升空間。另外,我國數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用場景極其豐富,無論是5G技術(shù)還是5G通信設(shè)備建設(shè)都走在世界前列,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。在全球價值鏈數(shù)字化趨勢下,我國將迎來數(shù)字經(jīng)濟躍升的重要契機。

綜上所述,經(jīng)濟全球化演變帶來新挑戰(zhàn)與新機遇,其實,包括國際政治格局的演變、國際環(huán)境的變化、世界文化的交流,都預(yù)示了新挑戰(zhàn)與新機遇并存。應(yīng)對百年未有之大變局,無論從哪一個維度看,都要迎接新挑戰(zhàn),同樣需要抓住因“變”而來的新機遇。

(三)從順應(yīng)經(jīng)濟全球化大趨勢到積極引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程:化危為機

基于對經(jīng)濟全球化的剖析,可以看到,經(jīng)濟全球化的演變方向和歷史進程,既有內(nèi)因也有外因。從內(nèi)因看,與資本逐利動機、國際分工客觀規(guī)律有關(guān);從外因看,也取決于各個國家的開放政策和國際經(jīng)濟治理體系等。經(jīng)濟全球化的演變既是中國發(fā)展的外部環(huán)境,同時,中國本身也深度融入全球化中,是經(jīng)濟全球化演變方向與未來進程的重要自變量。在全球化遭遇逆流的情況下,中國堅定地站在歷史正確的一方,積極倡導(dǎo)、維護和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化向前發(fā)展。以中國為代表的發(fā)展中國家主動積極變革,正在重新塑造地理大發(fā)現(xiàn)以來的全球化格局,變單向的全球化為多向的全球化。具體而言,立足于世界發(fā)展赤字,通過自身經(jīng)濟發(fā)展為經(jīng)濟全球化的發(fā)展奠定基本盤,中國已成為世界經(jīng)濟增長的發(fā)動機和動力源,為企業(yè)跨境投資和跨境貿(mào)易提供良好預(yù)期和信心。中國超大規(guī)模、潛力巨大的市場為世界提供了稀缺的市場需求,同時與世界各國加強戰(zhàn)略對接、政策協(xié)調(diào),推動各國實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展,為經(jīng)濟全球化發(fā)展注入經(jīng)濟動能;中國積極推動產(chǎn)業(yè)、城市和政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動數(shù)字經(jīng)濟國際協(xié)同治理,堅決反對“科技脫鉤”,加快國際前沿科技交流與合作,推動全球經(jīng)濟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和動能轉(zhuǎn)換,為經(jīng)濟全球化發(fā)展提供科技驅(qū)動力;中國直面國際經(jīng)濟治理赤字,主動承擔(dān)相匹配的國際責(zé)任,提供更多的國際公共產(chǎn)品,推動完善國際治理體系,提供了“一帶一路”等中國方案,主張共建共治共享的國際治理觀,倡導(dǎo)開放、包容、均衡、互惠、共贏的全球治理理念,有力地對沖了全球化的逆流。

其實,無論是對于經(jīng)濟全球化,還是對于國際政治格局、世界文化交流、大國關(guān)系調(diào)整,我國都是重要的參與者和積極的建構(gòu)者,通過積極、科學(xué)地建構(gòu),能夠為我國發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在百年未有之大變局中,我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇并不是靜態(tài)的、被動的,需要我們發(fā)揮主觀能動性進行主動地塑造、創(chuàng)造和維護。而且,隨著我國綜合實力的持續(xù)提升,參與全球治理的意識和能力同步提升,把握百年未有之大變局的機遇的能力穩(wěn)步提升,直面并破解大變局所帶來挑戰(zhàn)的能力增強[33]。在這個意義上,我們可以更深刻地理解習(xí)近平所說的“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期”與“世界百年未有之大變局”“同步交織、相互激蕩”。

(四)加快構(gòu)建新發(fā)展格局:因應(yīng)經(jīng)濟全球化“變”與“不變”的主動調(diào)整

首先,經(jīng)濟全球化在發(fā)生深刻演變,這對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和向價值鏈高端攀升帶來了挑戰(zhàn),迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全,增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性。通過構(gòu)建新發(fā)展格局,特別是以國內(nèi)大循環(huán)為主體,積極應(yīng)對外部各種沖擊,是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的內(nèi)在要求和必由之路。我國構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局具有良好條件。我國主要的城市群、都市圈的一體化和同城化程度不斷提升,加之我國有龐大的市場規(guī)模,齊全的產(chǎn)業(yè)門類,完善的產(chǎn)業(yè)配套能力,以5G基站、大數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進,依托城市群構(gòu)建相對完整、關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控的國家價值鏈和(境內(nèi))區(qū)域價值鏈,是率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有益嘗試。

其次,經(jīng)濟全球化仍是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢,經(jīng)濟全球化和全球價值鏈呈現(xiàn)的新特征,并非完全是反全球化力量的結(jié)果,包含有經(jīng)濟規(guī)律與科技進步的驅(qū)動作用,某種程度上也是對抗反全球化行動的客觀結(jié)果。因此,順應(yīng)經(jīng)濟全球化的歷史趨勢,必然要求堅持對外開放,利用好國際資源和國際市場,提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。正是在這個意義上,我們要構(gòu)建的新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)大循環(huán),絕不是在對外開放上進行大幅度收縮,反而是要擴大高水平開放,使國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進。結(jié)合我國的現(xiàn)實,為了使國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)形成良性互促機制,既不能忽視商品要素流動型開放,更要穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,積極對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定,實質(zhì)性提升開放水平。