張婷婷, 石振宇

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,武漢 430073;2.武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,武漢 430072)

一、引言

2022年4月10日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式出臺(tái),文件明確我國(guó)將通過(guò)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施等方面構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破并舉,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,為下一步全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是深化市場(chǎng)取向的改革,既有歷史繼承,又有新的時(shí)代要求。1992年,黨的十四大明確我國(guó)將堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,提出市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用,并要“大力發(fā)展全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)”,“盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的開放的市場(chǎng)體系”[1]。此后,黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十六屆三中全會(huì)和十七大等大會(huì)均強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)體系建設(shè)的統(tǒng)一性。

進(jìn)入新時(shí)代,2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”,市場(chǎng)在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”上升為“決定性”[2]。2017年,黨的十九大提出要清理和廢除不利于市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法[3]。2020年9月,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào),應(yīng)當(dāng)推動(dòng)全國(guó)建成統(tǒng)一大市場(chǎng),加快構(gòu)建供需互補(bǔ)、產(chǎn)銷共進(jìn)的良性循環(huán)[4]。2020年11月,“十四五”規(guī)劃中提出要形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),構(gòu)建新發(fā)展格局[5]。2021年12月,中央深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議進(jìn)一步指出,當(dāng)前要構(gòu)建新發(fā)展格局,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快推動(dòng)建成具有高效、公平、開放等特征的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),擴(kuò)大商品要素資源的流動(dòng)范圍[6]。2022年10月,黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

立足新發(fā)展階段,加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工程。基于馬克思主義流通理論,全面分析經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的流通過(guò)程,深刻認(rèn)識(shí)商品流通、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和新發(fā)展格局三者之間的關(guān)系,為打破市場(chǎng)分割和地方保護(hù)、提高市場(chǎng)一體化程度、充分挖掘我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力提供重要理論支撐。

二、馬克思主義流通理論、統(tǒng)一大市場(chǎng)和新發(fā)展格局

馬克思主義流通理論認(rèn)為,流通過(guò)程在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從空間發(fā)展格局來(lái)看,通過(guò)商品的流通不僅有助于市場(chǎng)規(guī)模的形成,還有助于市場(chǎng)在空間和內(nèi)容上的擴(kuò)充與發(fā)展,即當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到高級(jí)階段的時(shí)候,就要求形成全國(guó)性的統(tǒng)一大市場(chǎng)。一定意義上,流通過(guò)程是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵突破口,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)全要素流通基礎(chǔ)上的統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

(一)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的流通過(guò)程

只有在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的關(guān)系中,才能充分認(rèn)識(shí)流通的地位和作用。馬克思在1857年《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。當(dāng)然,生產(chǎn)就其單方面形式來(lái)說(shuō)也決定于其他要素?！盵7]即生產(chǎn)決定流通,流通能夠反作用于生產(chǎn)。社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)相互作用、相互聯(lián)系,是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。馬克思在《資本論》第一卷中進(jìn)一步指出:“不管生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)的形式怎樣,生產(chǎn)過(guò)程必須是連續(xù)不斷的,或者說(shuō),必須周而復(fù)始地經(jīng)過(guò)同樣一些階段?！盵8]653也就是說(shuō),在社會(huì)再生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中,周而復(fù)始的循環(huán)主要包括生產(chǎn)、分配、交換以及消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié),缺失任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的中斷,這也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要路徑。

馬克思認(rèn)為,流通是商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程的全部交換關(guān)系,商品只有經(jīng)過(guò)流通才能收回貨幣,獲得利潤(rùn)。同時(shí),流通也是商品實(shí)體及使用價(jià)值的實(shí)際運(yùn)送過(guò)程[9],推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)和生活中使用價(jià)值的更新。因此,流通屬于交換領(lǐng)域中的具體存在方式[10],是推動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)的重要過(guò)程,是聯(lián)系生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶,對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)具有重要影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通和有序運(yùn)行,有以下幾點(diǎn)要求:一是貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本三種形式的資本要在空間上并存,在時(shí)間上相繼轉(zhuǎn)化;二是社會(huì)生產(chǎn)兩大部類(生產(chǎn)部類和消費(fèi)部類)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上保持一定的比例,從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物替換的循環(huán)流通;三是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)之間,商品、要素和資源要自由流通;四是社會(huì)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上保持平衡,國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能順暢循環(huán)。當(dāng)生產(chǎn)時(shí)間一定時(shí),商品流通時(shí)間就決定了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的時(shí)間長(zhǎng)短。流通時(shí)間的長(zhǎng)短直接影響資本的利潤(rùn),同時(shí)反映市場(chǎng)配置資源的效率。當(dāng)前,在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中還存在許多問(wèn)題,我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高,這嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通。

(二)商品流通與市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系

市場(chǎng)的概念有四重內(nèi)涵[9]。其一,市場(chǎng)是“流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”[11]223,全社會(huì)的商品交換關(guān)系都蘊(yùn)含在市場(chǎng)之中,此時(shí)市場(chǎng)即代表著流通,二者內(nèi)涵是相通的。其二,市場(chǎng)是流通領(lǐng)域的“空間規(guī)定”[11]224,是商品交換關(guān)系發(fā)生的場(chǎng)所,無(wú)論是有形場(chǎng)所還是無(wú)形空間,市場(chǎng)都是商品流通的運(yùn)行載體和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其三,市場(chǎng)是“交換行為的體系”[12],宏觀上表現(xiàn)為社會(huì)消費(fèi)需要或有效需求,微觀上表現(xiàn)為企業(yè)有能力覆蓋的銷售范圍,這時(shí)流通就是市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其四,市場(chǎng)是“商品占有者的全部相互關(guān)系的總和”[8]192,也就是人們所熟知的“看不見(jiàn)的手”,是供求雙方力量相互作用的總和,表現(xiàn)為商品生產(chǎn)過(guò)程中土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素資源配置和運(yùn)行調(diào)節(jié)的一種制度組織安排。

由此可見(jiàn),市場(chǎng)需要商品和要素資源的流通,流通則需要依托市場(chǎng)進(jìn)行。商品只有在市場(chǎng)流通,才能使價(jià)值規(guī)律發(fā)生作用,使其使用價(jià)值與需求相對(duì)接,從而順利進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域,而消費(fèi)對(duì)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大有推動(dòng)作用。根據(jù)“斯密—楊格定理”,分工與市場(chǎng)規(guī)模呈互動(dòng)增強(qiáng)關(guān)系[13],分工的發(fā)展將導(dǎo)致商品生產(chǎn)中的某個(gè)環(huán)節(jié)變得獨(dú)立,需要多個(gè)企業(yè)共同配合完成,進(jìn)而使市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。而流通的作用就是協(xié)調(diào)各自獨(dú)立的企業(yè),社會(huì)分工越精細(xì),市場(chǎng)規(guī)模越大,生產(chǎn)對(duì)流通就越依賴[10]。流通過(guò)程的實(shí)質(zhì)是開展商品交換活動(dòng)并且實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,它主要依托市場(chǎng)這一載體,并且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)融合與統(tǒng)一[14]。交換關(guān)系的規(guī)則統(tǒng)一和商品流通的自由順暢是統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本體現(xiàn)。列寧指出,統(tǒng)一大市場(chǎng)是“由各個(gè)區(qū)域之間日益頻繁的交換,由逐漸增長(zhǎng)的商品流通,由各個(gè)不大的地方市場(chǎng)集中”[15]逐漸形成的。因此,只有以社會(huì)需要為基礎(chǔ),不斷挖掘內(nèi)需潛力,使商品自由高效地流通,才能促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張,形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng);同理,建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),提高市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和改善營(yíng)商環(huán)境,為平等交換進(jìn)一步提供保障,降低全社會(huì)流通成本,才能形成全社會(huì)商品要素資源的大流通。商品流通與市場(chǎng)發(fā)展存在著相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系[10]。也就是說(shuō),當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的趨勢(shì),是市場(chǎng)發(fā)育的高級(jí)階段。

(三)統(tǒng)一大市場(chǎng)與新發(fā)展格局的關(guān)系

要構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)圍繞國(guó)內(nèi)大循環(huán)這一核心、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相輔相成的目標(biāo),提升對(duì)外開放水平,必須確保國(guó)內(nèi)已形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系,同時(shí)已完成統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè),不斷提升我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步擴(kuò)大商品要素資源的流通范圍,吸引全球優(yōu)質(zhì)要素和資源匯聚,使國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更好聯(lián)通,以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平,提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響力。

從內(nèi)容來(lái)看,新發(fā)展格局要求在需求端充分發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力和擴(kuò)大內(nèi)需,牽引供給;在供給端提升對(duì)需求的適配性,繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)性改革,通過(guò)供給創(chuàng)造需求,引導(dǎo)供需實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)資源高效率配置[16]。然而,由于要素市場(chǎng)的區(qū)域間割裂較為嚴(yán)重,省際的行政邊界仍然是阻礙商品和要素自由流通的無(wú)形壁壘,嚴(yán)重影響供需平衡。因此,要形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),我們必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,打通存在于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的壁壘,打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),破除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙。

此外,“構(gòu)建新發(fā)展格局,必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”[4],而構(gòu)建現(xiàn)代流通體系又是以“建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則……促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”[17]作為前提。要想構(gòu)建新發(fā)展格局,必須先建成現(xiàn)代流通體系,且該體系的形成必須基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?！耙試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局的重要內(nèi)生動(dòng)力就是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),打破市場(chǎng)分割,在更大程度上把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái),建立廣泛的分工聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[18]。

三、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)阻礙

按照馬克思主義流通理論,要想形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),必須暢通社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程各環(huán)節(jié),形成需求和供給的高水平動(dòng)態(tài)平衡。但在這一過(guò)程中,還存在阻礙建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(一)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)制度和設(shè)施建設(shè)滯后

在形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中,市場(chǎng)制度與市場(chǎng)設(shè)施將會(huì)產(chǎn)生較為關(guān)鍵的影響。盡管我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在持續(xù)完善,但在制度規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施等方面與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求還存在一定差距。

具體來(lái)看,在市場(chǎng)制度方面,產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則有待統(tǒng)一。第一,產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則不夠完善,產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法執(zhí)行不到位、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致不同區(qū)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度存在差異,某種程度上妨礙商品要素資源的自由流通。第二,市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則不統(tǒng)一。各地對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的執(zhí)行力度存在差異,市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視依然嚴(yán)重,還存在隱性準(zhǔn)入壁壘,許多地方對(duì)不同地區(qū)、不同所有制的企業(yè)或明或暗地增加限制條件。第三,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不統(tǒng)一。一些地方公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)還比較薄弱,公平競(jìng)爭(zhēng)審查流于形式,財(cái)稅和優(yōu)惠政策的不平等造成企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)不平等,區(qū)域間的行政壁壘和不合理限制阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

在市場(chǎng)設(shè)施方面,交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息和交易平臺(tái)建設(shè)需要健全。一方面,我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展,但從道路運(yùn)輸、聯(lián)運(yùn)協(xié)作和城鄉(xiāng)銜接等角度來(lái)看,區(qū)域間的互聯(lián)互通水平還有待提升。另一方面,信息和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)還不夠健全,缺乏具有國(guó)際影響力的交易平臺(tái)和交易中心,金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后[19],無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求,與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距。同時(shí),我國(guó)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接水平還不夠高,城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在健全程度方面仍存在較明顯差異,產(chǎn)生較突出的“數(shù)字鴻溝”“信息鴻溝”等現(xiàn)象[14]。

(二)商品、要素市場(chǎng)分割與流通不暢

馬克思主義流通理論認(rèn)為,假如市場(chǎng)發(fā)展到一定程度,足以建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)時(shí),市場(chǎng)就代表全社會(huì)的商品要素資源流通的總過(guò)程,就關(guān)乎流通全局。統(tǒng)一的市場(chǎng)是由商品和各要素市場(chǎng)組成的,但我國(guó)的市場(chǎng)還存在不同程度的分割,嚴(yán)重妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成[10],主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是商品市場(chǎng)分割。地方政府通常通過(guò)行政手段來(lái)限制商品流入或流出,一般采取完全禁止、數(shù)量限制、技術(shù)壁壘和費(fèi)率控制等手段。在政府采購(gòu)中,政府往往限定商品和服務(wù)的地域范圍,限定供應(yīng)商,也是商品市場(chǎng)分割的重要體現(xiàn)。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。由于戶籍制度的約束,勞動(dòng)力市場(chǎng)存在城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu),阻礙勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、從小城鎮(zhèn)流向大城市[20]。同時(shí),中高級(jí)勞動(dòng)力的流動(dòng)被行政關(guān)系嚴(yán)重制約,市場(chǎng)機(jī)制幾乎不起作用。三是資本市場(chǎng)分割。地方政府限制資本進(jìn)出,一般采用直接干預(yù)的辦法禁止國(guó)有資本流出,用優(yōu)惠、談判、讓步等辦法挽留非國(guó)有資本,使之不流往外地,在少數(shù)壟斷和準(zhǔn)壟斷行業(yè)限制外地資本流入。不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)在融資難度、融資成本上存在明顯差異。四是土地市場(chǎng)分割。分稅制改革后,地方政府逐漸走向以土地征用、開發(fā)、出讓為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷導(dǎo)致土地規(guī)劃和流動(dòng)制度缺乏靈活性,沒(méi)有建立可以跨區(qū)流通交易的全國(guó)性土地市場(chǎng)。五是技術(shù)市場(chǎng)分割。由于政產(chǎn)學(xué)研脫節(jié),技術(shù)市場(chǎng)形成軍民分割、部門分割、地區(qū)分割的態(tài)勢(shì),尤其是企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)分割,出現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)有技術(shù)無(wú)資本,抑或企業(yè)有資本而無(wú)技術(shù)的情況[10],一些科研選題也與市場(chǎng)需求脫節(jié)。六是數(shù)據(jù)市場(chǎng)分割。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理法規(guī),各地區(qū)政府和部門之間的數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)聯(lián)系,存在許多“數(shù)據(jù)孤島”,數(shù)字平臺(tái)企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行數(shù)據(jù)壟斷的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。

(三)政府和市場(chǎng)職能邊界模糊

政府和市場(chǎng)的職能邊界不清晰,存在政府職能越位、錯(cuò)位問(wèn)題,是阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心命題。地方政府為了維護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),過(guò)多干預(yù)和影響市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn),形成“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”,阻斷市場(chǎng)全要素流通,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是生產(chǎn)資源無(wú)序配置。隨著中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的弱化和地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的興起,各地區(qū)為追求自身局部的短期利益,往往忽視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控,投資建設(shè)周期短、資金回收快的項(xiàng)目,重復(fù)建設(shè)、一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各地區(qū)還追求“大而全”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,省際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象突出,不利于地方市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工的形成。二是政企不分。地方政府負(fù)責(zé)管理規(guī)模龐大的地方國(guó)有企業(yè),對(duì)地方國(guó)企擁有實(shí)際的所有權(quán),直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策,命令企業(yè)上項(xiàng)目或進(jìn)行資產(chǎn)兼并重組,使企業(yè)難以成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。地方政府可以在財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)和招投標(biāo)、投資配套等政策上偏袒本地企業(yè)和商品,對(duì)外地企業(yè)和商品采取歧視性政策[19],從而給本地的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。無(wú)論是市場(chǎng)制度中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的不統(tǒng)一,還是市場(chǎng)分割導(dǎo)致的流通不暢,都是政府和市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn),政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)引起的。

四、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的推進(jìn)路徑

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言有著十分重要的影響,它具有政策性強(qiáng)、涉及面廣等特征,必須圍繞市場(chǎng)發(fā)育的痛點(diǎn)和制度建設(shè)的難點(diǎn),明確處理好以下幾點(diǎn)問(wèn)題,使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)落到實(shí)處,取得實(shí)效。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能,處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系

現(xiàn)階段在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,政府職能與市場(chǎng)職能錯(cuò)位,行政權(quán)力與市場(chǎng)權(quán)力交叉,不利于市場(chǎng)正常運(yùn)行。加快政府職能轉(zhuǎn)型,破除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”,處理好政府、企業(yè)與市場(chǎng)之間的關(guān)系,打造服務(wù)型政府,維護(hù)市場(chǎng)流通秩序,是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵舉措。

1.充分協(xié)調(diào)中央與地方政府的關(guān)系

在保證中央政府有足夠權(quán)威和宏觀調(diào)控能力的情況下,怎樣把握中央與地方、集權(quán)與分權(quán)之間的平衡,是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須面對(duì)的問(wèn)題。只有協(xié)調(diào)好中央與地方的關(guān)系,調(diào)動(dòng)中央與地方兩方面的積極性,維護(hù)好中央與地方的利益均衡,才能加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。一方面,要在市場(chǎng)規(guī)則制定和監(jiān)管方面提升中央政府的作用及其權(quán)威性,更有效地推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一和強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的監(jiān)管;另一方面,要在調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的基礎(chǔ)上,有效約束其違法違規(guī)保護(hù)地方利益的手段和行為,規(guī)范和監(jiān)督地方政府的司法與行政權(quán)力,保證全國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的一致性,促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和健康發(fā)展[21]28。

2.轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理能力

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),要合理定位政府和市場(chǎng)的關(guān)系,最大限度地減少政府對(duì)資源配置和對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù),縮小行政審批、核準(zhǔn)、備案范圍,加快法治化建設(shè),更嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力的邊界和行政行為。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與政府的作用并不沖突,政府要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能,履行好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管職能,著重進(jìn)行公共事務(wù)管理,提供公共服務(wù),保證就業(yè)率,改善投資環(huán)境,加快培育市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí),還要淡化地方政府的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo),強(qiáng)化人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo),使地方政府的經(jīng)濟(jì)職能從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)和社會(huì)管理型”轉(zhuǎn)變[22]231。要加強(qiáng)和改進(jìn)政府公共管理的能力,全力建設(shè)服務(wù)型和公共支出型政府,使“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合。

3.加大企業(yè)改革力度,實(shí)現(xiàn)政企分開

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),核心之一就是形成獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)是組織生產(chǎn)和流通的基本單位,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和微觀基礎(chǔ)。但是,由于我國(guó)地方市場(chǎng)分割嚴(yán)重,很大一部分國(guó)有企業(yè)實(shí)質(zhì)上歸地方政府所有,加上放權(quán)讓利之后,地方政府干擾企業(yè)的生產(chǎn)決策、經(jīng)營(yíng)方式和投資決策,使得一些企業(yè)難以成為真正的市場(chǎng)主體,當(dāng)?shù)胤秸蔀楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益代表時(shí),往往容易形成地方保護(hù)[23]207。因此,這就需要企業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)自主權(quán),在投融資、勞動(dòng)用工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面少受或不受外界干預(yù),有獨(dú)立的決策權(quán)[22]234,加大企業(yè)改革力度,實(shí)現(xiàn)政企分開。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,協(xié)調(diào)區(qū)域及城鄉(xiāng)間的發(fā)展

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是一蹴而就的,必須依據(jù)我國(guó)國(guó)情,選擇從地方市場(chǎng)到區(qū)域市場(chǎng)再發(fā)展到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的路徑。依據(jù)馬克思主義流通理論,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通要求各地方必須形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。因此,調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)間的發(fā)展是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。

1.加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力,實(shí)施中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策

中央政府是消除市場(chǎng)分割和區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同的行為主體根源[23]214。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),必須加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力,實(shí)施中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策,做好全國(guó)層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的前提,也是它的實(shí)施結(jié)果。改革開放以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間,地方政府的經(jīng)濟(jì)職能在放權(quán)讓利改革中不斷做大,地方政府成為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的主體。這種各地相互競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)市場(chǎng)分割,如競(jìng)相比拼優(yōu)惠政策等。由于不同地區(qū)在資源、地理位置等方面都有較明顯的差異,中央政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體實(shí)際,重新調(diào)控和適當(dāng)優(yōu)化生產(chǎn)力的分工及布局,從而形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[24]184-185。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,健全區(qū)域合作機(jī)制

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),要調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),健全區(qū)域合作機(jī)制,形成合理的地域分工。地方政府往往基于自身利益出發(fā),采取地方保護(hù)主義等措施來(lái)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而造成“以鄰為壑”的現(xiàn)象,且存在時(shí)間較長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在需求,中央政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策積極引導(dǎo),突破行政區(qū)劃的限制,強(qiáng)化不同省域間的協(xié)作與溝通,主動(dòng)促進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的深入發(fā)展。

黨的十八大以來(lái),我國(guó)先后實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,這些戰(zhàn)略涉及不同省域之間的分工與協(xié)作,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),要在中央政策的指導(dǎo)下做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局,大力推進(jìn)跨區(qū)域的分工與協(xié)作,努力消除區(qū)域間的行政壁壘,推動(dòng)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,促進(jìn)各生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng),減少資源錯(cuò)配概率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型,推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,健全市場(chǎng)體系機(jī)制,從而達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的[24]185,促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,并最終融合為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)[23]212。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),必須加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村是一個(gè)有著巨大消費(fèi)潛力的市場(chǎng),全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成離不開農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)育完善。但目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育還較為緩慢,農(nóng)民收入不高,消費(fèi)水平比較低,城鄉(xiāng)收入差距較大,不適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要條件。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面體制機(jī)制的制約,用足用好工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、土地制度改革、戶籍制度改革等相關(guān)政策,進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng),堅(jiān)持以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、以城區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的原則,推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、和諧發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

(三)強(qiáng)化市場(chǎng)制度統(tǒng)一,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善市場(chǎng)制度和規(guī)則,加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè),是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)保障。要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和規(guī)則的統(tǒng)一,構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,從交通運(yùn)輸和信息技術(shù)兩方面加強(qiáng)全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低自然交易成本,破除制約市場(chǎng)聯(lián)通的通道瓶頸,構(gòu)筑商品與要素流動(dòng)的便捷通道。

1.完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度,健全市場(chǎng)規(guī)則體系

完善的市場(chǎng)制度要求產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面全國(guó)統(tǒng)一。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,建立平等保護(hù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系,全面清理對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待的政策措施,健全相關(guān)執(zhí)法司法體系,統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn),依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,清理違背中央現(xiàn)行政策的地方性規(guī)定,提升各級(jí)政府市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的一致性[19]。在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面,持續(xù)健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度,確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,健全反壟斷法律規(guī)則體系,堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待,營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

建立更加公平和更加健全的市場(chǎng)規(guī)則,還需要完善各項(xiàng)市場(chǎng)制度和規(guī)則的出臺(tái)流程,尤其是中央政府要做好相關(guān)規(guī)則制度的頂層設(shè)計(jì),大力培育和發(fā)展市場(chǎng)體系,縮小地方間的市場(chǎng)規(guī)則差異,健全相關(guān)規(guī)則和制度的落實(shí)機(jī)制,切實(shí)尊重市場(chǎng)規(guī)則,充分釋放各類市場(chǎng)活力,著眼商品和資源低成本、高效率自由流通,形成良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)效。

2.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)現(xiàn)代高效物流體系

建設(shè)高水平交通基礎(chǔ)設(shè)施,需要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,暢通物資循環(huán)大通道。一方面,要加強(qiáng)跨區(qū)域高鐵、高速公路等交通設(shè)施建設(shè),持續(xù)提升鐵路貨物運(yùn)輸能力,加快公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系,加強(qiáng)港口群聯(lián)動(dòng)協(xié)作、構(gòu)建高級(jí)航道網(wǎng),推動(dòng)區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公的綜合運(yùn)輸格局,暢通要素跨區(qū)自由流動(dòng)的交通大動(dòng)脈[25]289-290。另一方面,要加快完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,構(gòu)建全國(guó)骨干流通大通道體系,布局國(guó)際級(jí)和區(qū)城級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市,著力提升節(jié)點(diǎn)城市流通服務(wù)功能。大力提升物流技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化水平,提高生產(chǎn)流通資源配置效率[25]290。其中,要重點(diǎn)加快建設(shè)以大中城市、商品集散地、交通樞紐為中心,連接陸路、水路和空運(yùn)等綜合交通與通信網(wǎng)絡(luò),著力促進(jìn)多種交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通[21]34,打造完善的多層級(jí)的區(qū)城交通網(wǎng)絡(luò)體系,為商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)提供高效支撐。

3.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中日益重要。數(shù)據(jù)成為一種新的核心生產(chǎn)要素,區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)的大量使用,不僅有助于加快信息技術(shù)的擴(kuò)散,促使同一區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的技術(shù)水平趨同,弱化技術(shù)性市場(chǎng)壁壘的作用;同時(shí),還有助于實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域信息資源的充分共享,擴(kuò)大市場(chǎng)容量。信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展使傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生變化,借助互聯(lián)網(wǎng)媒介銷售商品,有效拓展銷售渠道,推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步整合。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),關(guān)鍵在于強(qiáng)化市場(chǎng)信息化建設(shè),加快研發(fā)軟件系統(tǒng),順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施功能演化需求,打造集感知設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)設(shè)施、新技術(shù)設(shè)施于一體的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。要推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等各行業(yè)加速融合,提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化,打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),推動(dòng)交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造,徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易、結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送的信息化管理,為市場(chǎng)整合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。