聶智卿 王 兵

近年來,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國的重要發(fā)展策略受到了廣泛的重視。如何有效地提高農(nóng)民的生活質(zhì)量并促進鄉(xiāng)村社會的全面進步,一直是策略實施中的核心問題?！吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》為此提供了明確的方向,但在實踐中,什么樣的治理方式能夠最大限度地實現(xiàn)這些目標,仍是一個值得探討的問題。值得注意的是,整體性治理作為一種新的治理模式,已在一些鄉(xiāng)村振興案例中取得了顯著成效。本文選擇陜西省袁家村作為研究對象,旨在深入解析整體性治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的應用邏輯,期望為更多鄉(xiāng)村提高治理效能提供思考與參考。整體性治理理念起源于英國學者佩里·希克斯在1997年的研究。面對社會和環(huán)境問題增長的復雜性,單一學科和部門的解決方案顯然已不再適用。特別是在環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)日益凸顯的今天,整體性治理理論獲得了廣泛關注。整體性治理理念著重于在決策和管理過程中融入多個領域和利益相關者的觀點,旨在實現(xiàn)更為全面和協(xié)調(diào)的決策與實踐。這種轉變反映了學術界對于復雜問題的新認識,并獲得了國際組織、學者及政策制定者的廣泛重視。

一、理論延展:鄉(xiāng)村振興中的整體性治理理念

(一)整體性治理在鄉(xiāng)村振興中的全面特質(zhì)

鄉(xiāng)村振興的背后需要一個綜合而全面的決策預案,整體性治理理念恰好提供了這樣的指導思想。相對于簡單的針對某一問題的傳統(tǒng)解決方式,整體性治理在鄉(xiāng)村振興的技術路徑和實際效果上呈現(xiàn)出更加協(xié)同和廣泛的策略。傳統(tǒng)的單一視角方法在面對鄉(xiāng)村的復雜問題時,經(jīng)常只能解決表面問題,導致根源問題仍然存在。而整體性治理不僅對鄉(xiāng)村資源和需求有更全面地了解,而且更能有效調(diào)動和整合各種建設力量。在鄉(xiāng)村振興過程中,這種治理方法強調(diào)了對各種資源的綜合管理和長遠規(guī)劃,特別是在彌補農(nóng)村發(fā)展短板中,確保各領域能平衡發(fā)展。它在資源分配和信息共享上的優(yōu)勢,為鄉(xiāng)村振興提供了堅實地支撐,確保了長期與短期發(fā)展雙贏的局面,這是其在鄉(xiāng)村振興中的主要貢獻。

(二)鄉(xiāng)村振興中整體性治理的協(xié)同效應

鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展離不開各生產(chǎn)要素的高效協(xié)同,確保這些生產(chǎn)要素能協(xié)同工作并最大化發(fā)揮它們的潛力,顯得尤為關鍵。在鄉(xiāng)村振興過程中,橫向間部門與領域、縱向間不同管理層級,以及各類利益相關者之間都要實現(xiàn)高度的協(xié)同效應。進一步來說,考慮到鄉(xiāng)村振興的長期性,短期和長期的目標與任務也需協(xié)同規(guī)劃以確保未來收益的持續(xù)獲得。整體性治理正是針對這種訴求,通過整合各方利益和需求,助推各領域和層級之間的協(xié)同,最大化地減少潛在的沖突和冗余,從而充分利用所有生產(chǎn)要素。此外,該治理理念還倡導靈活多變的決策和管理策略,使得鄉(xiāng)村治理能夠更敏捷地應對變化中的環(huán)境,減輕由于僵化決策引起的潛在風險。

二、整體性治理下的袁家村:基于一個典型樣本的考察

(一)對資源稟賦的整合與利用

陜西省袁家村地處關中平原北部,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū),就發(fā)展稟賦來看,既有發(fā)展農(nóng)業(yè)所需的自然環(huán)境,也有豐富的歷史文化底蘊。在打造“中國鄉(xiāng)村旅游第一村”的過程中,袁家村有效利用了包括但不限于自然環(huán)境、科學技術、民俗文化、人力資本與品牌效應等多方面的發(fā)展資源,通過有效的組織手段將各種發(fā)展資源進行高效統(tǒng)籌,充分發(fā)揮出了自身資源稟賦的優(yōu)勢,為當?shù)匕l(fā)展提供了強大的動力?；谶m宜的自然條件,當?shù)乜梢赃M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為本地村民及外地游客提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。同時,綠色的生產(chǎn)方式和先進的種植技術可以讓土地釋放更大的效益?；诋?shù)剞r(nóng)耕文明背景,當?shù)貙Ρ就撩袼孜幕M行了進一步深挖利用,打造了如關中印象體驗地等具有地域特色的游覽區(qū)域以吸引更多游客。無論走何種發(fā)展道路,人都是實現(xiàn)有效發(fā)展最根本的動力。袁家村充分發(fā)揮了當?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛力和勞動力,通過農(nóng)民合作社的合作方式,將農(nóng)民組織起來參與旅游產(chǎn)業(yè)。袁家村還建立了農(nóng)民學校和袁家村夜校,培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)提升,為農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了人力支持。此外,通過多年發(fā)展,袁家村也建立了良好的品牌形象和口碑效應。他們注重旅游軟環(huán)境的治理和素質(zhì)提升,力求提供優(yōu)質(zhì)的旅游體驗以吸引更多游客前來,袁家村的品牌形象和口碑資源也逐漸成為推動其進一步擴展和發(fā)展的重要資本。通過有效利用以上資源稟賦,袁家村成功地將關中地區(qū)的民俗文化轉化為旅游資源,并以此提高了本地眾多村民與外地經(jīng)營者的生活品質(zhì),在旅游產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

(二)對社會力量的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

袁家村的發(fā)展模式重視對各種社會力量的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),始終堅持以村兩委會班子為核心,書記為帶頭人,村干部是服務隊,農(nóng)民是主力軍。在村黨支部的帶領下,本地村民被有效組織起來投身旅游產(chǎn)業(yè),積極性得到有效調(diào)動,作為旅游產(chǎn)業(yè)建設的主力軍,農(nóng)民群體的各種利益得到了切實的保障,在當?shù)匕l(fā)展模式不斷優(yōu)化的過程中,當?shù)剞r(nóng)民持續(xù)受益,生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。袁家村良好的營商環(huán)境與政策也吸引了一批外地商家進行投資經(jīng)營,在對各種經(jīng)營資源的分配與協(xié)調(diào)方面,充分考慮了各經(jīng)營者的利益訴求,無論是對經(jīng)營場所等硬件設施的配套還是宣傳與推廣,袁家村都給予了外地商家有力地支持。

(三)對發(fā)展情勢的適應與融入

在以往的發(fā)展歷程中,袁家村始終保持危機意識與創(chuàng)新思維,對不斷變化的發(fā)展情勢保持著較高的適應性。隨著客流量不斷增加,袁家村打造了關中美食一條街和關中特色民宿,用更多元的體驗項目承接了龐大的消費需求,創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。面對日新月異的市場環(huán)境,袁家村內(nèi)部也建立了有效的村民教育機制,對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題,由村民內(nèi)部進行研討,并形成有效方案加以解決。村支部每年也會組織村民外出學習,提升村民的綜合素質(zhì),以此來提高袁家村整體的服務水平。

(四)對內(nèi)生動力的激發(fā)與強化

袁家村在探索適合自身發(fā)展道路的過程中,始終以農(nóng)民為主體,通過各種策略地調(diào)整讓農(nóng)民群體持續(xù)受益,從而獲得了源源不斷的內(nèi)生發(fā)展動力。首先,在決策階段,袁家村就充分尊重農(nóng)民的意愿和利益,將他們納入決策過程中。通過村民代表大會等形式來聽取農(nóng)民的意見和建議,讓他們參與到?jīng)Q策過程中,確保村集體的發(fā)展方向符合農(nóng)民的利益。在進行經(jīng)營活動時,村民既可以獲得各種就業(yè)機會,也可以在合適的平臺進行創(chuàng)業(yè)。例如,2021年“五一”期間,袁家村小吃街入口處新開了一家烤肉店,其位置與產(chǎn)品都十分具有競爭力,這家烤肉店并非屬于一家一戶,也不是村干部或某投資商所有,而是屬于全體村民,大家都可以報名入股,共同經(jīng)營,共同分紅。因此,許多村民都在客流量高峰時段主動前往烤肉店幫忙,烤肉店營業(yè)時會播放特色音樂,煙火氣與吆喝聲交織其間,為小吃街的火爆場面添了一抹重彩。在經(jīng)營門類方面,袁家村則通過“一家一品”等方式有效遏制了同質(zhì)化傾向。同時,豐富的學習機會與暢通的產(chǎn)品銷售渠道也極大地激發(fā)了村民的創(chuàng)業(yè)積極性,持續(xù)激發(fā)并強化著袁家村發(fā)展的內(nèi)生動力。

三、經(jīng)驗總結與建議:在推進鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)整體性治理

(一)強化戰(zhàn)略定位,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢

袁家村的品牌優(yōu)勢植根于關中地區(qū)特色的農(nóng)耕文化,在以往的發(fā)展歷程中,無論是產(chǎn)品的推出還是品牌的打造,關中農(nóng)耕文化都是袁家村特色旅游的核心要素。隨著景區(qū)規(guī)模與體量的進一步擴大,袁家村也出現(xiàn)了更加多元的經(jīng)營模式,如藝術長廊、跑馬場、祠堂街、書院街等等,這些新型的經(jīng)營場所力圖覆蓋更多類型的游客群體,以承接更多樣的消費需求,但就取得的實際效果來看,這些新的經(jīng)營場所并未復制關中小吃街的成功,有些經(jīng)營場所距離游客眾多的小吃街僅數(shù)十米卻門可羅雀,這意味著袁家村的發(fā)展路徑仍存在較大的探索空間。在經(jīng)營模式方面,袁家村應立足關中農(nóng)耕文化,強化自身的戰(zhàn)略定位,在保持關中小吃街競爭力的前提下,圍繞觀眾飲食文化進行多元化探索,將想要進行探索的發(fā)展方向與已經(jīng)形成的獨特優(yōu)勢更有機地結合起來,充分發(fā)揮自身的核心優(yōu)勢,充分利用現(xiàn)有的發(fā)展資源,讓袁家村在市場環(huán)境中始終保持競爭力、生命力。

(二)增加維護投入,完善景區(qū)內(nèi)部環(huán)境

目前,袁家村景區(qū)總體建設已基本成型,隨著客流量的持續(xù)增長,各項基礎設施也處于不斷完善的過程中,但仍存在規(guī)劃不夠合理,設施便捷度一般等需要改進之處。景區(qū)內(nèi)的道路較為狹窄,如果通行效率下降,則會影響到游客的體驗。在設施齊全度方面,袁家村景區(qū)內(nèi)的洗手間、休息室等場所較少,并且位置較偏,不易查找。停車場的建設方面,袁家村投入了充足的資金,并且在村外建成了多個停車場,但在停車入村的便捷度方面,仍然存在優(yōu)化的空間。村外的停車場距離景區(qū)較遠,停車后步行至村內(nèi)仍需至少十余分鐘,因此部分游客為圖方便將車停放在村口道路上,客觀來看,停車相關基礎設施建設不合理而造成的通行效率降低現(xiàn)象依然存在。袁家村應進一步加大建設維護方面的投入,對景區(qū)內(nèi)需要維護檢修的房屋設施進行及時的修繕,同時完善景區(qū)內(nèi)的配套設施建設以保障游客的游覽體驗,同時,需要盡早進行后續(xù)規(guī)劃以承載日趨龐大的游客群體。

(三)促進信息共享,持續(xù)優(yōu)化決策流程

良好的發(fā)展理念需要每一位經(jīng)營者用實際行動加以貫徹落實。以餐飲行業(yè)為例,袁家村對原材料與產(chǎn)品的質(zhì)量以及制作工藝均堅持高標準嚴要求,但具體到商家層面,并不是所有商家都按照高標準進行原材料的選購,各種店鋪的原材料采購工作通常由經(jīng)營者自行負責,材料來源地包括但不限于周邊村鎮(zhèn),這并不能從源頭上保證產(chǎn)品的質(zhì)量;在產(chǎn)品方面,有個別商家供應的食材出現(xiàn)變質(zhì)的情況,但游客在完成消費后即離開景區(qū),對于此類事件通常難以有效維權,而此類信息通常也難以及時被村集體掌握。在進行重大問題決策、發(fā)展方案制定與各項規(guī)章制度制定時,村莊內(nèi)部的即時信息是最為重要的參考依據(jù)之一,無論是對于經(jīng)營主體的監(jiān)督還是對游客口碑的關注,都能夠有效促進信息在村集體間的流動,為決策流程的優(yōu)化提供重要的助力。

(四)重視評估監(jiān)督,形成有效監(jiān)評體系

在保證信息暢通的前提下,建立高效的監(jiān)督評估體系,對商家、工作人員等服務群體進行有效的監(jiān)督,是維持袁家村高標準景區(qū)建設的保障,如果指定標準而忽視監(jiān)督,標準便只會停留在紙面上。因此,袁家村可以探索成立由村委會成員、相關專業(yè)人士和村民代表組成的評估監(jiān)督小組,在管理層面形成一定的監(jiān)督力量來負責評估袁家村的發(fā)展情況和監(jiān)督相關工作。同時,也可以鼓勵村民之間進行互相監(jiān)督,如此可以拓寬監(jiān)督評價體系的覆蓋面,并進一步減少監(jiān)督評價工作的死角。通過以上措施,袁家村可以建立起一個符合當?shù)貙嶋H情況的監(jiān)督評估體系,促進自身的發(fā)展,并確保發(fā)展過程中的公正性、透明度和可持續(xù)性,實現(xiàn)健康發(fā)展。