金馨娥

(南昌航空大學(xué),南昌 330063)

“優(yōu)撫是國(guó)家和組織對(duì)因公受傷或致殘人員,或因公犧牲以及病故人員的家屬的一種安撫方式,其由撫慰和賑恤兩部分組成,撫慰即給予優(yōu)撫對(duì)象政治榮譽(yù)和精神上的安慰,賑恤即給予優(yōu)撫對(duì)象錢(qián)款或物質(zhì)方面的幫助?！盵1]西周時(shí)期曾記載“凡行軍,吏士有死亡者,給其喪具,使歸邑墓,此堅(jiān)軍全國(guó)之道也”[2]。由史可鑒,優(yōu)撫是強(qiáng)軍建國(guó)的堅(jiān)固壁壘。軍隊(duì)的有生力量來(lái)源于戰(zhàn)士,而戰(zhàn)士和親屬之間具有天然的魚(yú)水之情,妥善安排好其親屬,戰(zhàn)士才能專(zhuān)注戰(zhàn)場(chǎng)。新中國(guó)成立初期,面對(duì)滿目瘡痍、經(jīng)濟(jì)衰退的社會(huì)現(xiàn)狀,黨和國(guó)家仍高度重視優(yōu)撫工作,這既穩(wěn)定了社會(huì)秩序,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鞏固了新政權(quán),又強(qiáng)化了國(guó)防建設(shè)。因此,研究江西省烈屬優(yōu)撫的實(shí)踐路徑不僅有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,也能凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政新樣態(tài)。

一、革命歷史貢獻(xiàn)

新中國(guó)成立后,據(jù)統(tǒng)計(jì)江西全省有烈屬218 483戶,777 281人。江西省人民為奪取新中國(guó)的勝利付出了巨大犧牲。中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在瑞金葉坪召開(kāi)并定都瑞金。作為蘇維埃政權(quán)的誕生地。當(dāng)年僅有25萬(wàn)人的瑞金,就有4.9萬(wàn)人參加了革命,3.1萬(wàn)人加入長(zhǎng)征隊(duì)伍,1萬(wàn)余人在途中倒下。在三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中,瑞金人民英勇戰(zhàn)斗,全縣烈士17 393名[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),瑞金縣有18 000余人被殺;興國(guó)縣犧牲2 142人,被捕6 943人,逃亡3 410人;于都縣犧牲3 000余人;贛縣田村犧牲94人;尋烏縣犧牲4 520人,有900多絕戶;會(huì)昌縣犧牲972人;石城縣犧牲576人;廣昌縣犧牲1 000余人;寧都縣犧牲4 820人;上猶縣犧牲2 124人。很多地方的村子成了無(wú)人村[4]。

烈屬優(yōu)撫的工作具有穩(wěn)定軍心、民心及保障社會(huì)穩(wěn)定的巨大效用,對(duì)其高度關(guān)注是理所當(dāng)然的。

二、烈屬優(yōu)撫政策

1949年9月30日,《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“革命烈士和革命軍人的家屬,其生活困難者應(yīng)受?chē)?guó)家和社會(huì)的優(yōu)待?！盵5]1950年12月11日,中央內(nèi)務(wù)部頒布《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待優(yōu)撫暫行條例》《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》等。1954年,我國(guó)第一部憲法《中華人民共和國(guó)憲法》第四十五條關(guān)于撫恤烈士家屬的條例,這從根本上確立了優(yōu)撫工作的法律地位,具有里程碑的意義。1955年公布《中華人民共和國(guó)兵役法》,提出烈屬應(yīng)該受到全社會(huì)的尊重,進(jìn)一步提高了優(yōu)撫工作的質(zhì)量要求。

(一)烈屬的界定

江西省政府1949年11月14日頒布《革命戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡、犧牲及病故之烈士并優(yōu)撫其家屬暫行條例草案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”),其主要內(nèi)容是對(duì)優(yōu)撫對(duì)象作明確劃分。比如第二條,“凡在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡或犧牲之烈士遺屬如有確證及縣級(jí)以上負(fù)責(zé)同志或區(qū)以上機(jī)關(guān)證明者,均得享受本條例之待遇;第三條,本條例所稱(chēng)烈屬以烈士本人之直系親屬為限,如其配偶已再婚者不得享受本條例之優(yōu)待?！盵6]70-72

除符合條例中的第二、三條外,還需明確烈屬的身份且有證明人。1950年2月24日省人民政府通知,“希配合中心工作,凡速完成登記并將前發(fā)之統(tǒng)計(jì)表填就,限三月底前一并報(bào)來(lái)。”[7]綜上可知省民政部深知因戰(zhàn)事持續(xù)多年,情況特殊,很多重要信息不能及時(shí)記錄與保存,故前期要做大量信息梳理工作。

為紀(jì)念烈士和撫慰烈屬,防止遺漏與假冒烈屬的現(xiàn)象,據(jù)省第三次民政會(huì)議精神,戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡犧牲或病故的人需進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并經(jīng)由鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論通過(guò),區(qū)人民政府或區(qū)公所審查后向縣人民政府呈報(bào)并批準(zhǔn)再給與烈士稱(chēng)號(hào)。但對(duì)失聯(lián)人員的狀況應(yīng)據(jù)省府民優(yōu)字第三號(hào)指示原則處理,即對(duì)群眾公認(rèn)其參加革命,且暫認(rèn)為其親屬未參加反革命活動(dòng)及其他行徑的認(rèn)可為烈屬。對(duì)無(wú)后代或親屬的烈士要進(jìn)行登記信息工作,并作為歷史資料保存[6]54-62。

(二)優(yōu)撫金

為保障烈屬基本生活需求,1950至1952年以發(fā)放糧食為方式。1950年,中央內(nèi)務(wù)部頒布了《關(guān)于犧牲、病故革命軍人優(yōu)撫糧的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》;1952年,國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)平穩(wěn),黨和國(guó)家及時(shí)將其提高1-3倍。

1953年再次調(diào)整且將優(yōu)撫糧改為優(yōu)撫金。一方面有效保障烈屬渡過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難階段;另一方面簡(jiǎn)化優(yōu)撫工作程序。具體如下(見(jiàn)表1)。

表1 革命軍人犧牲、病故優(yōu)撫

資料來(lái)源:根據(jù)《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》(內(nèi)務(wù)部1950年12月11日頒布);《1953年各項(xiàng)優(yōu)待優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)》(內(nèi)務(wù)部1953年1月23日頒布)整理。

依中央內(nèi)務(wù)部條例,經(jīng)省委府軍區(qū)指示“暫以100-500斤軍干烈屬之屬于師、軍以上之干屬者發(fā)500斤;營(yíng)級(jí)發(fā)300斤;團(tuán)級(jí)發(fā)400斤;連級(jí)發(fā)200斤;排級(jí)以下滿兩年以上革命歷史,或未滿兩年而立有戰(zhàn)功者發(fā)100斤。如人口眾多或損失慘重者可酌情增加但不得超過(guò)規(guī)定數(shù)目的一倍”[8]。綜上可知,當(dāng)時(shí)生產(chǎn)環(huán)境受到破壞,糧食大幅減產(chǎn),經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng),這勢(shì)必造就發(fā)放糧食和優(yōu)撫金受到限制的局面。

省政府以102.5億元為優(yōu)撫金,但部分工作人員存在平均主義思想,如興國(guó)增溪鄉(xiāng),把200萬(wàn)元平均發(fā)給48戶,卻只上報(bào)15戶。一些村干部帶有“發(fā)壞了救濟(jì)費(fèi)”的錯(cuò)誤觀念,對(duì)未得優(yōu)撫金的烈屬不互助、撬光榮牌、拒絕慰問(wèn)、不允許其參會(huì),甚至出現(xiàn)互相傷害狀況。如尋烏車(chē)頭鄉(xiāng)的某位烈屬燒香拜天咒干部,興國(guó)二區(qū)的李發(fā)秀為爭(zhēng)補(bǔ)助,切掉村干部潘三秀的手指等嚴(yán)重現(xiàn)象[6]90-101?？梢?jiàn)內(nèi)務(wù)部條例并不能在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用。各省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)有各自情況,應(yīng)據(jù)內(nèi)務(wù)部條例精神在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上盡力推行優(yōu)撫工作。

(三)代耕

代耕是新中國(guó)成立前,各革命根據(jù)地政府對(duì)缺乏勞動(dòng)力的烈屬、軍屬和干屬實(shí)施的一種優(yōu)待。由政府派工代耕其土地,延至解放后的合作化時(shí)期。

1.代耕的實(shí)踐

1949年據(jù)瑞金、寧都、雩都等八個(gè)縣統(tǒng)計(jì),烈屬占總戶數(shù)23%,直系家屬占總戶數(shù)38%,興國(guó)、瑞金等四縣十個(gè)鄉(xiāng)的代耕面積約占烈屬土地總面積28%。1950年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅南昌、贛州等6個(gè)區(qū)和20個(gè)縣缺乏勞力的耕田就有34萬(wàn)余畝,這表明代耕問(wèn)題亟需解決。1950年享受代耕的占烈屬總戶數(shù)19%,1951年為40%、1952年為26%、1953年為25%使代耕面逐漸趨于合理。“據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)代耕總數(shù)由1950年1 000萬(wàn)畝在三年內(nèi)增至5 000萬(wàn)畝。”[9]代耕提高了糧食產(chǎn)量,加強(qiáng)了對(duì)烈屬的保障力度。

代耕成效是顯著的,但仍有消極方面。如興國(guó)旗嶺鄉(xiāng)在落實(shí)“應(yīng)代耕必須代耕,應(yīng)不代耕決不代耕”政策中形成偏袒,造成過(guò)分縮小代耕面使真正缺乏勞力的烈屬在生產(chǎn)生活上出現(xiàn)困難;有些地方檢查整頓過(guò)后就放松了代耕工作,以致造成嚴(yán)重的荒田現(xiàn)象,興國(guó)楓林鄉(xiāng)田其祥被荒掉六分田,鼎龍鄉(xiāng)烈屬黃炘昌的田里草比木長(zhǎng)得高。有些鄉(xiāng)村干部簡(jiǎn)單采取“齊工找糧”的方式,如南康李村鄉(xiāng)烈屬的曹壬珠應(yīng)享受包耕,實(shí)際上只發(fā)了680斤代耕糧。這不僅滋長(zhǎng)烈屬坐收代耕糧的依賴(lài)思想,更失去了代耕工作的政治意義。

2.代耕的經(jīng)驗(yàn)

如何提高群眾積極性以保證工作完成問(wèn)題,省政府總結(jié)以下經(jīng)驗(yàn)。(1)定期進(jìn)行“飲水思源”教育,群眾思想覺(jué)悟不提高則代耕方法無(wú)法實(shí)現(xiàn)。(2)一方面從實(shí)際出發(fā),即按烈屬的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)水平評(píng)定受代耕量,使代耕面得到合理調(diào)整;另一方面使群眾負(fù)擔(dān)趨于平衡,克服多代耕、少代耕甚至不代耕現(xiàn)象。(3)常檢查,定期清工,適當(dāng)進(jìn)行表?yè)P(yáng)和批評(píng)。(4)走群眾路線,發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督是全面完成勤務(wù)的保證。(5)平衡代耕負(fù)擔(dān)方法不能濫用。如田多勞力少的地區(qū)因田少勞力多的地區(qū)群眾愿出工不愿出糧,這些地方也盲目采用,結(jié)果群眾既不出工也不出糧,選擇“補(bǔ)工齊工”的辦法完成代耕勤務(wù)。而應(yīng)據(jù)全鄉(xiāng)所需代耕工數(shù)和出勤人數(shù)的統(tǒng)計(jì),按當(dāng)?shù)匾话愎r(jià)核定糧額由鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)劑,適用于互助組代耕的地方采用勞動(dòng)力固定代耕的辦法。(6)解決烈屬肥料問(wèn)題,除一般割草皮燒火土等積肥辦法外,還需結(jié)合周期性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)幫助烈屬積肥送肥。

(四)優(yōu)待勞動(dòng)日

代耕適用于個(gè)體勞動(dòng)。隨著優(yōu)撫政策的逐漸完善,有大量無(wú)法核實(shí)的烈屬加入生產(chǎn)隊(duì)伍中,促使個(gè)體活動(dòng)向集體活動(dòng)轉(zhuǎn)化,以往的代耕政策已不適應(yīng)新的局面發(fā)展,漸由優(yōu)待勞動(dòng)日這種廣泛的集體性政策所取代。

“1955年起,各地區(qū)因農(nóng)業(yè)合作化快速興起使烈屬的優(yōu)待勞動(dòng)日活動(dòng)越發(fā)增多。在各試行地區(qū)可見(jiàn)此種優(yōu)撫工作成效之顯著。”[10]1956年內(nèi)務(wù)部《關(guān)于烈屬、軍屬、殘廢軍人享受優(yōu)待勞動(dòng)日工作中的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中指出,實(shí)行由合作社優(yōu)待勞動(dòng)日的辦法,至此代耕轉(zhuǎn)為優(yōu)待勞動(dòng)日。

(五)精神撫慰

新中國(guó)成立后,每年“八一”建軍節(jié)、新年等節(jié)日全國(guó)集中開(kāi)展烈屬慰問(wèn)活動(dòng),由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹執(zhí)行?！鞍艘弧鼻跋彤?dāng)天,南昌人民廣播電臺(tái)向市民播講中國(guó)人民解放軍革命事跡,社會(huì)團(tuán)體組織慰問(wèn)隊(duì)并攜帶禮品向1 450多戶烈屬進(jìn)行慰問(wèn)。這撫慰了烈屬們的心理和精神。

一九四九年十一月十四日江西省人民政府關(guān)于表?yè)P(yáng)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡及在革命戰(zhàn)斗中犧牲之烈士并撫恤優(yōu)待其家屬暫行條例草案中第六條規(guī)定對(duì)烈士遺像、事跡、遺著遺物及遺囑等應(yīng)收集表?yè)P(yáng)外,還需建立紀(jì)念碑、塔、館等。第七條則確定清明日為革命烈士紀(jì)念節(jié)[6]72。以上都體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)英烈們的深切緬懷,也給予烈屬們精神安慰。

烈屬不僅在生產(chǎn)生活中享受優(yōu)待,且也享有定量名額的代表身份參與各級(jí)政權(quán)組織工作。省、市、縣召開(kāi)烈屬模范代表會(huì)議,聽(tīng)取烈屬意見(jiàn)和要求,改進(jìn)和討論今后工作。如寧都縣召開(kāi)了兩次會(huì)議,加強(qiáng)了政府和烈屬的聯(lián)系改進(jìn)了優(yōu)撫工作。浮梁、湖口等縣還特別成立了優(yōu)屬委員會(huì)和小組,以便深入農(nóng)村慰問(wèn)烈屬工作的開(kāi)展。特別是1951年中央訪問(wèn)團(tuán)到江西各老根據(jù)地進(jìn)行50多天的訪問(wèn),并邀請(qǐng)代表進(jìn)京參加國(guó)慶節(jié)觀禮,有效提高了烈屬的社會(huì)政治地位。可見(jiàn)優(yōu)撫工作不僅是物質(zhì)方面,精神方面也是重要的部分。

三、烈屬優(yōu)撫的不足方面

從整體看省烈屬優(yōu)撫工作成績(jī)斐然,但仍有不足之處,主要有如下幾方面。

(一)組織架構(gòu)

基層組織結(jié)構(gòu)不健全,致使無(wú)法發(fā)揮推行優(yōu)撫工作的樞紐效用。首先,個(gè)別基層工作人員在安排工作時(shí)沒(méi)有對(duì)代耕對(duì)象做調(diào)查,而只是上傳下達(dá),形式主義之風(fēng)盛行。個(gè)別鄉(xiāng)村干部享受代耕比烈屬還多,增加了群眾負(fù)擔(dān)。其次,沒(méi)有足夠人員去實(shí)地調(diào)研,且未設(shè)立檢查部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督;沒(méi)有設(shè)立反饋渠道,缺乏獲取烈屬群體訴求信息。因此,調(diào)整基層組織機(jī)構(gòu),有計(jì)劃有重點(diǎn)地展開(kāi),以取得經(jīng)驗(yàn)后使之全面推廣。

(二)經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助使用不當(dāng)。如有些干部存在主觀臆斷或包辦代替的情況,造成應(yīng)發(fā)的不發(fā),不應(yīng)發(fā)的發(fā),在群眾中造成不良的政治影響[11]。優(yōu)撫金的目的是幫助烈屬緩解困境,但將優(yōu)撫金層層積壓或采取平均主義的發(fā)放,以至使優(yōu)撫金并未用到實(shí)處。這是不負(fù)責(zé)任和缺乏群眾觀念的具體表現(xiàn)。

(三)思想方面

優(yōu)撫工作是我國(guó)一項(xiàng)重大且長(zhǎng)期性的政治任務(wù)。某些地區(qū)存在“優(yōu)近不優(yōu)遠(yuǎn),優(yōu)生不優(yōu)死”的偏差現(xiàn)象。其根源是某些干部還存在嚴(yán)重的“人在人情在,人死難往來(lái)”的錯(cuò)誤思想觀念,這和“先烈屬后軍屬”“先前方后后方”的原則相違背。還有個(gè)別區(qū)的村干部對(duì)優(yōu)撫工作不重視,對(duì)烈屬采取冷處理,如寧都第九區(qū)沙子嶺鄉(xiāng)烈屬郭賢問(wèn)婆,經(jīng)常乞討到該區(qū)公所,該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)采取置之不理的態(tài)度,不進(jìn)行有效安置。這一切必須加以糾正,才能有效做好烈屬優(yōu)撫工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

江西省是中華蘇維埃政權(quán)的誕生地,革命烈士為奪取中國(guó)革命的偉大勝利、建立新中國(guó)有著重大的貢獻(xiàn)。因此,于情于理都需加強(qiáng)烈屬優(yōu)撫工作的推進(jìn),急其之所需,想其之所想。江西省在優(yōu)撫工作的具體實(shí)踐過(guò)程中,不僅建立高效的政權(quán)組織,還積極發(fā)動(dòng)群眾力量,采取了多種方式對(duì)烈屬優(yōu)撫展開(kāi)系統(tǒng)性的工作。既有物質(zhì)方面也有精神方面,這有效提高了烈屬群體的生活質(zhì)量。與此同時(shí),還形成了尊重和愛(ài)護(hù)烈屬的良好社會(huì)風(fēng)尚。本文通過(guò)對(duì)江西省烈屬優(yōu)撫的探討,以期能為今后烈屬優(yōu)撫制度的發(fā)展與完善提供有益借鑒。