提要：從1938年至1948年，晉察冀邊區(qū)在其黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的合作下,逐步為所轄殘廢軍人確立了以發(fā)放撫恤費(fèi)為核心，以安置、管理、教養(yǎng)和檢查四項(xiàng)內(nèi)容為配套措施的撫恤制度。邊區(qū)制定了緊隨革命形勢(shì)變化的殘廢軍人撫恤費(fèi)發(fā)放政策，輔之以社會(huì)化的尊崇優(yōu)待、溝通慰問與照顧救助，滿足了殘廢軍人身心需要，創(chuàng)設(shè)了地方“軍民互擁”氛圍；同時(shí)通過政策號(hào)召與模范塑造的方式對(duì)退伍殘廢軍人進(jìn)行革命理念的二次注入，動(dòng)員其“雖殘不廢”，以減輕撫恤安置壓力。最終，邊區(qū)對(duì)殘廢軍人的優(yōu)撫與動(dòng)員工作走向融合，為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利與邊區(qū)建設(shè)帶來多重助力。

引言

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)近代歷史上的重要事件，至今都對(duì)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)民關(guān)系、民眾思想觀念等方面產(chǎn)生重要影響。盡管這兩次大的戰(zhàn)爭(zhēng)表面上是參戰(zhàn)雙方武器裝備、后勤補(bǔ)給、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)這些軍事層面因素的較量，但怎樣將自身的政權(quán)運(yùn)作模式、資源調(diào)配方式與民眾傳統(tǒng)心理轉(zhuǎn)換為“戰(zhàn)時(shí)體制”，更好地汲取所需物資以支持戰(zhàn)斗取勝，其中“人”的因素不可忽視。著名黨史研究學(xué)者黃道炫曾提出游擊戰(zhàn)、根據(jù)地與正規(guī)軍是構(gòu)成中共抗戰(zhàn)持久的“三駕馬車”(1)黃道炫：《中共抗戰(zhàn)持久的“三駕馬車”：游擊戰(zhàn)、根據(jù)地、正規(guī)軍》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2015年第2期，第4頁。，革命軍人群體在這三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中均扮演了重要角色，由于戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致身體輕傷、殘廢甚至死亡是他們選擇參戰(zhàn)后每時(shí)每刻都可能面對(duì)的不幸結(jié)果。對(duì)于殘廢軍人(2)鑒于學(xué)術(shù)界已有研究成果中，與“殘廢軍人”這一概念相關(guān)的表述還有“傷殘軍人”、“殘疾軍人”和“榮譽(yù)軍人”這三項(xiàng)，以下便對(duì)文中使用的這幾個(gè)概念做一簡(jiǎn)單區(qū)分?！皞麣堒娙恕迸c“殘廢軍人”在民國(guó)時(shí)期的語意一致，均指因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致身體傷病，進(jìn)而不幸成為殘廢的革命軍人。“殘疾軍人”這一表述在晉察冀邊區(qū)留存下來的各類資料中并不常見，所以筆者在本文的討論當(dāng)中并未使用?！皹s譽(yù)軍人”一詞簡(jiǎn)稱“榮軍”，首次出現(xiàn)是在1940年5月由國(guó)民黨政府下令賦予因抗戰(zhàn)導(dǎo)致傷殘的官兵“榮譽(yù)軍人”的尊稱當(dāng)中，后逐漸被中共繼承使用，在實(shí)際使用過程中其語意包含的群體范圍逐漸擴(kuò)大，有些地區(qū)對(duì)因戰(zhàn)致傷、亡、殘的三類軍人均尊稱“榮軍”?！皹s譽(yù)軍人”一詞何時(shí)始見于晉察冀邊區(qū)已無從考證。但從邊區(qū)撫恤政策制定的角度出發(fā)，1942年7月邊區(qū)正式改訂新的殘廢軍人撫恤辦法，并改名為《榮譽(yù)軍人撫恤辦法》，標(biāo)志著“榮譽(yù)軍人”一詞在邊區(qū)的撫恤工作中開始正式特指殘廢軍人，并在邊區(qū)以后的殘廢軍人工作中被一直延續(xù)使用。考慮到歷史語境，本文敘述1942年“榮譽(yù)軍人”一詞被正式特指為“殘廢軍人”后發(fā)生之事時(shí)，使用“榮譽(yù)軍人”、“殘廢軍人”二詞。1942年以前和統(tǒng)稱時(shí)則僅使用“殘廢軍人”或“傷殘軍人”的表述，保證文中所述與題中概念相符。這一特殊群體的生命旅程而言，戰(zhàn)爭(zhēng)狀況、社會(huì)環(huán)境、中共的工作方式等外部因素給他們留下的印記不可磨滅，從其生活經(jīng)歷中投射出的中共革命面貌也極具獨(dú)特性和代表性。

學(xué)術(shù)界對(duì)邊區(qū)殘廢軍人群體的關(guān)注源起于對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期優(yōu)撫政策的研究和討論?！皟?yōu)撫”一詞是中共革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代產(chǎn)生的特定歷史名詞?！拔覈?guó)的優(yōu)撫工作，是根據(jù)中國(guó)革命的特點(diǎn)，隨著人民軍隊(duì)的誕生而誕生，并隨著革命的發(fā)展而發(fā)展起來的。”(3)孟昭華、王明寰：《中國(guó)民政史稿》，黑龍江人民出版社1986年版，第130頁?！?929年，鄂西蘇區(qū)政府頒布的《優(yōu)待紅軍家屬及撫恤傷亡實(shí)施條例》、1930年閩西蘇區(qū)政府頒布的《優(yōu)待紅軍士兵條例》以及1931年9月鄂豫皖特區(qū)政府頒布的《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，成為黨的歷史上最早出現(xiàn)的三個(gè)關(guān)于紅軍戰(zhàn)士撫恤、優(yōu)待及退役安置政策的規(guī)定?！?4)羅平飛：《建國(guó)前中國(guó)共產(chǎn)黨軍人撫恤優(yōu)待及退役安置政策研究》，《中共黨史研究》2005年第6期，第73頁。伴隨革命優(yōu)撫工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，各邊區(qū)優(yōu)撫的重點(diǎn)逐漸集中于抗日軍人家屬、烈士遺族、傷員殘廢三類群體，對(duì)殘廢軍人的優(yōu)撫政策也隨之細(xì)化。陜甘寧、晉察冀等革命邊區(qū)均出臺(tái)了專門的殘廢軍人優(yōu)撫工作政策條例，并采取配套工作方法。隨著一批通論性研究論著(5)著作有孟昭華、王明寰：《中國(guó)民政史稿》，黑龍江人民出版社1986年版；劉國(guó)林：《中國(guó)歷代優(yōu)撫》，黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社1988年版；周士禹、李本公主編：《優(yōu)撫保障》，中國(guó)社會(huì)出版社1996年版。論文有隋東升：《中國(guó)優(yōu)撫制度的建立和發(fā)展》，《軍事歷史》1995年第3期；陸玉、徐云鵬：《論抗日根據(jù)地的軍事社會(huì)保障》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》1997年第2期。的出現(xiàn)和基層檔案的逐步發(fā)掘，根據(jù)地、邊區(qū)、解放區(qū)的殘廢軍人優(yōu)撫工作開始出現(xiàn)區(qū)域性研究成果。(6)如王熙娟：《晉西北抗日根據(jù)地?fù)碥妰?yōu)撫政策述評(píng)》，山西大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文；郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文；鄭彥林：《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)優(yōu)撫安置問題研究》，延安大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。三篇論文均有不小篇幅討論革命邊區(qū)殘廢軍人優(yōu)撫工作，但先入為主帶有傳統(tǒng)革命史敘述中“優(yōu)撫保障兵源、穩(wěn)定后方”的觀點(diǎn)，即使發(fā)現(xiàn)工作當(dāng)中存在的少量問題，也僅從表象分析，一筆帶過。也有部分研究的著眼點(diǎn)從中共的制度、政策中跳脫，追溯至殘廢軍人本身。(7)如張蔭艷：《晉冀魯豫邊區(qū)太行區(qū)榮譽(yù)軍人管理研究》，河北大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文；董婕：《太行、太岳區(qū)榮譽(yù)軍人研究》，山西師范大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文；方允：《山東解放區(qū)榮譽(yù)軍人安置問題研究》，山東大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文。

秉承前賢，本文選取晉察冀邊區(qū)(下文一般簡(jiǎn)稱為“邊區(qū)”)“因戰(zhàn)致殘”的軍人群體為研究對(duì)象，一方面通過梳理較翔實(shí)的史料，厘清戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下邊區(qū)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為所轄殘廢軍人創(chuàng)設(shè)的政策制度，闡述邊區(qū)在開展殘廢軍人工作過程中政府部門、社會(huì)組織與受撫群體三者間的互動(dòng)實(shí)態(tài)，并結(jié)合不同的時(shí)空條件探究殘廢軍人生活出現(xiàn)此種面貌和變化的社會(huì)動(dòng)因；另一方面則希望從中共在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)殘廢軍人的優(yōu)撫與安置措施綜合著眼，將革命英雄們真正看作歷史進(jìn)程的主體進(jìn)行討論與闡述。

一、晉察冀邊區(qū)殘廢軍人撫恤政策演變

1938年1月，在河北阜平縣召開的晉察冀軍政民代表大會(huì)標(biāo)志著邊區(qū)行政機(jī)構(gòu)的初步確立。邊區(qū)成立后即出臺(tái)了《抗戰(zhàn)軍人傷亡撫恤暫行條例》，將殘廢軍人歸為“傷員”這一大類進(jìn)行撫恤，“對(duì)殘廢軍人不分等級(jí)全部由軍區(qū)長(zhǎng)期供養(yǎng)”。(8)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第20頁。1939年4月1日，邊區(qū)又制定了《修正抗日戰(zhàn)爭(zhēng)傷亡軍人暫行撫恤辦法》，“對(duì)各項(xiàng)撫恤工作做了較為詳細(xì)的具體規(guī)定，如酌發(fā)撫恤金；縣政府負(fù)責(zé)給殘廢軍人介紹工作或遣送其回家休養(yǎng)；定期(按月)發(fā)給撫恤費(fèi)；酌發(fā)被服費(fèi)”(9)孟昭華、王明寰：《中國(guó)民政史稿》，第140頁。。由于邊區(qū)政府初創(chuàng)，百事待興，其對(duì)殘廢軍人的撫恤工作還處于粗略的探索階段，亟待細(xì)化完善。

隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，加強(qiáng)建設(shè)、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸成為邊區(qū)源源不斷獲取戰(zhàn)爭(zhēng)資源、鞏固和擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果的關(guān)鍵。邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也開始將殘廢軍人問題單獨(dú)列出、重點(diǎn)關(guān)注，1940年2月出臺(tái)了第一項(xiàng)專門針對(duì)殘廢軍人群體的撫恤辦法——《晉察冀邊區(qū)撫恤殘廢軍人辦法》(以下簡(jiǎn)稱《舊辦法》)。8月30日，中共中央北方分局公布了指導(dǎo)晉察冀邊區(qū)各級(jí)政府工作的“無冕憲法”——《雙十綱領(lǐng)》(即《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》)，其中第十六條規(guī)定：“認(rèn)真優(yōu)待抗屬，撫恤抗日烈士遺孤及傷員殘廢。”(10)彭真：《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報(bào)告》，中共中央黨校出版社1981年版，第213頁。此綱領(lǐng)性文件雖不是具體政策規(guī)定性文件，但明確指出邊區(qū)要將撫恤抗日軍人家屬、烈士遺孤、傷員殘廢三類群體當(dāng)作接下來的工作重點(diǎn)之一。此后，邊區(qū)又針對(duì)不同時(shí)期的抗戰(zhàn)形勢(shì)制定了1942年7月《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤辦法》(以下簡(jiǎn)稱《新辦法》)和1946年3月《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》，對(duì)不同時(shí)期殘廢軍人的種類劃定、撫恤費(fèi)及恤金(米)標(biāo)準(zhǔn)、檢查辦法、撫恤費(fèi)及恤金發(fā)放機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)做了具體規(guī)定。下文將通過對(duì)《舊辦法》、《新辦法》和《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》三項(xiàng)殘廢軍人專項(xiàng)撫恤政策中撫恤標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的簡(jiǎn)要比對(duì)，探究不同時(shí)期邊區(qū)撫恤政策的主要特點(diǎn)?，F(xiàn)將《舊辦法》、《新辦法》與《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》中有關(guān)殘廢軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容呈現(xiàn)如下，如表1、表2、表3所示：

表1 1940年晉察冀邊區(qū)殘廢軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：《邊區(qū)撫恤委員會(huì)新頒定撫恤辦法》，《抗敵報(bào)》1940年2月14日，第4版。

表2 1942年晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：盂縣民政局編：《盂縣民政志》，盂縣民政局出版社1990年版，第36頁；《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤辦法》(1942年7月1日)，魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編·財(cái)政金融編》，南開大學(xué)出版社1984年版，第578-584頁。

表3 1946年晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)及殘廢恤金標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：《盂縣民政志》，第37頁。

首先，無論是撫恤費(fèi)還是其他物資的發(fā)放額數(shù)，都主要由軍區(qū)醫(yī)生對(duì)殘廢軍人評(píng)定的殘廢等級(jí)決定。《舊辦法》中，撫恤委員會(huì)按殘廢軍人的身體殘缺狀況與工作能力，將其劃為三個(gè)等級(jí)：“兩目失明、兩耳失聰、兩臂、兩手、兩腿、兩足、一臂、一腿、一手、一足、脊骨或胸骨斷折全無工作能力者均為一等殘廢；一手、一臂、一足、一腿骨折，半有工作能力者，均為二等殘廢；一耳失聰、一目失明、脊頸胸股受傷足指手指不全不能服務(wù)兵役可任普通工作者均為三等殘廢。殘廢軍人不退伍者一等殘廢每年發(fā)給撫恤金三十元，二等殘廢每年發(fā)撫恤費(fèi)二十元，三等殘廢每年發(fā)給撫恤金十元?！?11)《邊區(qū)撫恤委員會(huì)新頒定撫恤辦法》，《抗敵報(bào)》1940年2月14日，第4版。退伍者除享受部隊(duì)原有待遇外，還依殘廢等級(jí)按月增發(fā)零用費(fèi)和被服、糧食折價(jià)費(fèi)?！缎罗k法》則在殘廢等級(jí)的基礎(chǔ)上根據(jù)殘廢軍人的生活狀況做了“回家或自謀生活者”、“參加工作者”與“無家可歸或不能自謀生活者”三類劃分。(12)《盂縣民政志》，第36頁。《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》又特別增加了“住榮校的榮軍”一類。(13)《盂縣民政志》，第37頁。

由上所述，邊區(qū)對(duì)撫恤對(duì)象類別的劃分由殘廢等級(jí)和是否退伍簡(jiǎn)單兩項(xiàng)，逐漸開始考慮到殘廢軍人的生活工作狀況、收入來源，并配合榮校這一專門管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)進(jìn)行政策改動(dòng)。身體傷殘的嚴(yán)重程度是邊區(qū)制定殘廢軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件，傷重多得，傷輕則少得。但“無家可歸或不能自謀生活者”這一完全依靠政府救濟(jì)的殘廢軍人相比其他類型殘廢軍人一定會(huì)為邊區(qū)帶來更大的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，榮校的開支也會(huì)對(duì)邊區(qū)殘廢軍人的整體撫恤用度產(chǎn)生一定影響，因此都需特別考慮。這些政策規(guī)定上的改變均體現(xiàn)出晉察冀的殘廢軍人撫恤工作隨政府行政經(jīng)驗(yàn)的不斷積累而日趨完善細(xì)化、公平合理，逐步滿足戰(zhàn)爭(zhēng)年代下邊區(qū)資源節(jié)約和地方管理的不同需求。

其次，從各時(shí)期殘廢軍人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)中也可探知，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和邊區(qū)境況是撫恤費(fèi)發(fā)放額數(shù)、發(fā)放形式調(diào)整的重要依據(jù)。1942年初春，遭遇日軍重點(diǎn)掃蕩的晉察冀不僅抗戰(zhàn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，還受波及整個(gè)華北地區(qū)的特大旱災(zāi)影響，糧食生產(chǎn)遭遇困難，邊區(qū)殘廢軍人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)中即對(duì)此有明顯反映?！缎罗k法》中規(guī)定，“三等殘廢之榮譽(yù)軍人除發(fā)榮譽(yù)證俾資紀(jì)念外，撫恤金甲級(jí)米四百斤，乙級(jí)二百斤，令其回家或自謀生活，其回家或到達(dá)所赴地點(diǎn)之路費(fèi)，按其行路能力，估計(jì)實(shí)際需要發(fā)給之，但行程在一日以內(nèi)者，不在此限”(14)《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤辦法》(1942年7月1日)，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編·財(cái)政金融編》，第579頁。，通過一次性發(fā)大量恤金的方式鼓勵(lì)傷殘狀況不嚴(yán)重者自謀生路。此外，邊區(qū)對(duì)“不能自謀生活或由家庭供養(yǎng)”這類完全依靠救濟(jì)的殘廢軍人實(shí)行保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)的供給制。(15)據(jù)記載，供給制的待遇為“每日小米1斤4兩，柴菜金1角2分；每月零用費(fèi)(鞋襪費(fèi)在內(nèi))5-6元；冬季烤火費(fèi)每月4角；每年單衣一身；每二年棉衣一身；每五年棉被一條”。參見《盂縣民政志》，第36頁。這與此類群體在《舊辦法》中仍享受原有部隊(duì)待遇，并按月獲政府補(bǔ)償?shù)姆绞酱蟛幌嗤嵝魳?biāo)準(zhǔn)頒布后，政府又發(fā)出緊急電告，“將回家或自謀生活的榮軍殘廢恤金米改為貨幣”(16)《盂縣民政志》，第36頁。，以蓄力渡過1942年來爆發(fā)的大規(guī)模糧食危機(jī)。

相對(duì)于“開創(chuàng)性”的《舊辦法》與“應(yīng)急性”的《新辦法》，1946年的《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》則帶有一定的調(diào)整性和預(yù)備性色彩。這一辦法出臺(tái)前不久，全國(guó)各地的抗戰(zhàn)反攻已經(jīng)基本結(jié)束，中共中央于1945年8月11日向各邊區(qū)提出，目前的基本任務(wù)是號(hào)召各地民眾積極進(jìn)攻以擴(kuò)大解放區(qū)，同時(shí)從各方面積極備戰(zhàn)，警惕國(guó)民黨的軍事進(jìn)攻。(17)《中央關(guān)于日本投降后我黨任務(wù)的決定》(1945年8月11日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第15冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第228-230頁。這一指示使晉察冀邊區(qū)的工作重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)向新一輪擁軍運(yùn)動(dòng)與大力發(fā)展生產(chǎn)備戰(zhàn)兩個(gè)方面。由于地方內(nèi)部環(huán)境的壓力較1942年時(shí)的緊迫狀況相對(duì)減輕，《晉察冀邊區(qū)榮譽(yù)軍人撫恤費(fèi)發(fā)給辦法》中對(duì)殘廢軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相比《新辦法》也隨之呈現(xiàn)調(diào)整、和緩狀態(tài)。新標(biāo)準(zhǔn)下，“回家或自謀生活”的各等殘廢軍人所得撫恤費(fèi)略有減少，但可獲一定糧食補(bǔ)助以應(yīng)對(duì)邊區(qū)物價(jià)波動(dòng)；“參加工作”或“住榮?！钡臍垙U軍人所獲糧食撫恤明顯增多；對(duì)“無家可歸或不能自謀生活”的殘廢軍人依舊實(shí)行供給制。整體上看，隨著1945年末至1946年上半年邊區(qū)擁軍運(yùn)動(dòng)與擁政愛民運(yùn)動(dòng)的大規(guī)?；I備開展，邊區(qū)對(duì)殘廢軍人的撫恤力度相比《新辦法》時(shí)期略有增強(qiáng)，彰顯出此時(shí)邊區(qū)的殘廢軍人撫恤政策與其內(nèi)外環(huán)境變化的適配性。

從晉察冀邊區(qū)不同時(shí)期為殘廢軍人制定的撫恤政策來看，邊區(qū)的殘廢軍人撫恤工作經(jīng)歷了從“不分傷與殘、一并撫恤”到“專殘專救”的過程，撫恤標(biāo)準(zhǔn)的制定逐步迎合了邊區(qū)內(nèi)部治理和外部環(huán)境變化的雙重訴求，體現(xiàn)出中共在這一特定問題上的工作開展愈加成熟。從1942年撫恤政策的“大變動(dòng)”中可以初步窺探出，撫恤方式和撫恤金額的確定在邊區(qū)地方自然環(huán)境、戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和財(cái)政壓力三方因素的作用下，在保障軍人殘后生活的原有出發(fā)點(diǎn)中更多地?fù)诫s進(jìn)了“動(dòng)員”性質(zhì)的需要，具有中共革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代社會(huì)治理的典型時(shí)代特征。

二、從“撫恤政策”到“撫恤制度”：邊區(qū)殘廢軍人撫恤制度運(yùn)行實(shí)態(tài)

任何政策的出臺(tái)都應(yīng)是國(guó)家和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況找出適合的對(duì)策方法，用以解決當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的各種相關(guān)問題。但由于政策作用的對(duì)象和范圍是擁有自由意志的人民與不斷變化的社會(huì)，未來總難以預(yù)料，只有在政策實(shí)施過程中不斷根據(jù)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題做出調(diào)整應(yīng)對(duì)，輔之以相應(yīng)的配套制度和措施，才能保證政策較順利推行。晉察冀邊區(qū)在確定適合不同時(shí)期的殘廢軍人撫恤政策后，面對(duì)殘廢軍人個(gè)人狀況變化、其對(duì)新政策的理解接受度等問題設(shè)置了相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)措施和檢查程序，以求政策實(shí)施更具靈活性與可操作性。

(一)邊區(qū)的殘廢軍人撫恤程序與管理、教養(yǎng)、安置措施

1940年，伴隨著《舊辦法》的出臺(tái)，為使撫恤費(fèi)和糧食恤金能順利發(fā)放到殘廢軍人手中，邊區(qū)政府、軍區(qū)部隊(duì)合作，逐步確立了一套較完善的撫恤程序，主要包括以下幾個(gè)步驟：殘廢軍人因戰(zhàn)致殘后，需到其所在部隊(duì)醫(yī)院進(jìn)行殘廢等級(jí)評(píng)定并由“分區(qū)以上政治部填具通知書”。(18)《邊區(qū)撫恤委員會(huì)新頒定撫恤辦法》，《抗敵報(bào)》1940年2月14日，第4版。工作人員了解并記錄其姓名、性別、年齡、入伍和負(fù)傷年份、負(fù)傷地點(diǎn)、殘廢狀況和殘廢等級(jí)、在任何職時(shí)因何殘廢以及工作簡(jiǎn)歷等基本情況。部隊(duì)在獲悉殘廢軍人狀況和個(gè)人意愿后為其確定撫恤機(jī)構(gòu)，可在職者回歸原部隊(duì)，退伍者一般歸屬各地方政府。身體殘廢較嚴(yán)重的一、二等殘廢軍人會(huì)得到重點(diǎn)關(guān)注以求落到實(shí)處。殘廢軍人到達(dá)指定撫恤機(jī)構(gòu)后，上報(bào)個(gè)人材料并交由相關(guān)人員審核登記，幾天后領(lǐng)取榮譽(yù)證、撫恤證(此二證由各區(qū)專署統(tǒng)一印發(fā)，交由各縣政府或軍區(qū)部隊(duì)分別各自發(fā)放)。殘廢軍人憑借榮譽(yù)證、撫恤證向所在撫恤單位領(lǐng)取應(yīng)得撫恤。

為推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)大業(yè)的持續(xù)順利進(jìn)行，邊區(qū)對(duì)殘廢軍人撫恤周期的確定也盡量考慮到現(xiàn)實(shí)形勢(shì)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況。1940年，殘廢軍人無論殘廢等級(jí)為何、在職還是退伍均按年發(fā)放恤金。(19)《邊區(qū)撫恤委員會(huì)新頒定撫恤辦法》，《抗敵報(bào)》1940年2月14日，第4版。1942年，為鼓勵(lì)殘廢軍人自力更生，邊區(qū)針對(duì)不同殘廢軍人狀況重新劃定撫恤周期：“一、二等殘廢發(fā)給撫恤證，予以適當(dāng)安置，憑證享受長(zhǎng)期按年撫恤。三等殘廢發(fā)給榮譽(yù)證，讓其回家或自謀生活，享受一次撫恤；能參加工作的按年發(fā)給恤金；既無家可歸又不能參加工作的按供給制待遇撫恤。”(20)《盂縣民政志》，第36頁。1946年又規(guī)定：“住榮校的三等榮軍之殘廢恤金以五年為限”(21)《盂縣民政志》，第37頁。，將恤金制與供給制、一次撫恤與按年撫恤分別對(duì)應(yīng)不同殘廢狀況、接受不同安置方式的殘廢軍人，利于糾正個(gè)別有能力從事生產(chǎn)的三等殘廢軍人想完全依靠政府撫恤供養(yǎng)的依賴心理，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“軍人風(fēng)格”，重新投入生產(chǎn)事業(yè)建設(shè)。

對(duì)殘廢軍人進(jìn)行合理管理、安置和教養(yǎng)是邊區(qū)進(jìn)行撫恤工作不可或缺的配套措施。這不僅關(guān)系到殘廢軍人自身利益，對(duì)邊區(qū)軍隊(duì)動(dòng)員新兵、穩(wěn)定軍心與保證地方安定均有助益。晉察冀邊區(qū)在對(duì)殘廢軍人進(jìn)行定期撫恤的同時(shí)，主要運(yùn)用了“管”“教”“養(yǎng)”“安置”四種手段?！肮堋敝傅胤秸畬?duì)殘廢軍人的各種情況進(jìn)行登記，并按相關(guān)規(guī)定為軍人分配合適的接收地區(qū)和機(jī)構(gòu)?！敖獭敝笇?duì)殘廢軍人的素質(zhì)和精神教育兩方面，主要由各級(jí)榮校負(fù)責(zé)?！梆B(yǎng)”指軍區(qū)衛(wèi)生部下屬的各個(gè)健康醫(yī)院和療養(yǎng)院對(duì)久戰(zhàn)致疾、久病不愈的殘廢軍人進(jìn)行診治收容，使其擁有好的環(huán)境條件進(jìn)行治療休養(yǎng)?！鞍仓谩眲t指收容機(jī)構(gòu)幫助殘廢軍人順利從事生產(chǎn)、生活和工作，排除各種困難。起初這些工作先由撫恤委員會(huì)發(fā)布?xì)垙U軍人處理指示和注意事項(xiàng)，再由各級(jí)政府和管理機(jī)構(gòu)制定具體方案推行。1947年8月，邊區(qū)專門成立榮譽(yù)軍人管理委員會(huì)，“下設(shè)榮軍管理處，各級(jí)榮校及療養(yǎng)院(管理處日常工作由邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行之)”(22)《關(guān)于成立邊區(qū)榮譽(yù)軍人管理委員會(huì)的決定》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1947年8月4日，第1版。，對(duì)殘廢軍人進(jìn)行統(tǒng)一管理、安置和教養(yǎng)，盡可能使邊區(qū)所有的殘廢軍人都有秩序地尋求到歸屬機(jī)構(gòu)和妥善照顧。

(二)殘廢軍人檢查工作的開展

按政策規(guī)定，殘廢軍人所受撫恤由其殘廢等級(jí)和生活境遇決定，若這些情況發(fā)生變化，撫恤和安置辦法也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。為此，邊區(qū)通過定期開展殘廢軍人身體、籍貫檢查工作以確保政府掌握其準(zhǔn)確狀況?！杜f辦法》中第八條規(guī)定：“殘廢軍人每經(jīng)三年由衛(wèi)生部或分區(qū)以上政治部檢驗(yàn)一次，得視其進(jìn)步情形而變其原有等級(jí)?！?23)《邊區(qū)撫恤委員會(huì)新頒定撫恤辦法》，《抗敵報(bào)》1940年2月14日，第4版?！缎罗k法》中改為每年檢查一次，主要尋查其中“確定之殘廢等級(jí)，與所規(guī)定不相符合者”、“在所難免尚有經(jīng)過一定時(shí)期，其殘廢情形有所惡化者”、“不屬本區(qū)管理之外籍榮軍”(24)《晉察冀二專署：關(guān)于審查一、二等榮軍殘廢等級(jí)的指示》(1947年7月10日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A112-1-14-7。等情形，檢查完成后按照邊區(qū)規(guī)定并結(jié)合殘廢軍人實(shí)際狀況重發(fā)撫恤或重新安置。邊區(qū)最高檢查指示一旦下達(dá)，各區(qū)迅速組織檢查團(tuán)、訂立檢查計(jì)劃，并根據(jù)各地方縣區(qū)殘廢軍人的多寡及分布情況確定具體檢查辦法。各縣也會(huì)派工作人員協(xié)助調(diào)查團(tuán)檢查本縣所轄殘廢軍人。負(fù)責(zé)人員在檢查過程中隨時(shí)進(jìn)行情況登記和數(shù)字統(tǒng)計(jì)，匯總后向上級(jí)機(jī)關(guān)遞交檢查總結(jié)和附表呈報(bào)檢查統(tǒng)計(jì)。

為使檢查能收獲實(shí)際效用，邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)著重強(qiáng)調(diào)每次檢查工作應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，盡可能達(dá)到“部隊(duì)要保證不輕發(fā)一張證明書，政府要保證不輕發(fā)一張證書，一文撫恤費(fèi)”(25)《邊區(qū)政府與軍區(qū)政治部發(fā)布榮譽(yù)軍人撫恤指示》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1942年6月22日，第1版。之目的。如在1947年，二專署為減少財(cái)政開支浪費(fèi)、爭(zhēng)取自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利組織的一次一、二等榮軍殘廢等級(jí)審查中，專署專員首先特別指示各縣要“嚴(yán)格認(rèn)真審查，將合于等級(jí)殘廢明確者與不合規(guī)定需要檢查者，分別造冊(cè)登記報(bào)署”，確保參與檢查人數(shù)準(zhǔn)確。其次在具體審查辦法中特別規(guī)定，殘廢軍人參與審查時(shí)往返路費(fèi)“拿不出者政府暫時(shí)墊借，由其撫恤費(fèi)內(nèi)扣還”，提高殘廢軍人檢查參與度。對(duì)“個(gè)別傷勢(shì)特殊，殘廢情形不明確，非經(jīng)醫(yī)生檢驗(yàn)難以鑒別者，需送專署審查可介紹前來”，力求每人檢查結(jié)果準(zhǔn)確。至于遇到殘廢軍人對(duì)檢查結(jié)果不甚滿意的情況，專員要求對(duì)其“解釋說明，不可推手送來”，并主要通過對(duì)合情合理者進(jìn)行適當(dāng)特殊照顧、幫助其自力更生或另外補(bǔ)償?shù)姆绞綆椭浣鉀Q問題。(26)《晉察冀二專署：關(guān)于審查一、二等榮軍殘廢等級(jí)的指示》(1947年7月10日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A112-1-14-7。

1942年《新辦法》出臺(tái)后歷時(shí)近兩個(gè)月的全區(qū)榮軍檢查，是邊區(qū)成立以來范圍最廣、規(guī)模最大、效果最為顯著的一次檢查工作。檢查結(jié)束后，各地完全由政府承擔(dān)生活開支的一、二等榮軍數(shù)量大幅下降，有工作能力的三等榮軍數(shù)量比重上升。更多榮軍在享受應(yīng)得撫恤的同時(shí)，從事生產(chǎn)或參加工作。少數(shù)非抗戰(zhàn)致殘者或殘廢原因不符合“光榮負(fù)傷”要求的軍人則停止按照榮軍撫恤政策發(fā)放恤金。如在北岳區(qū)開展的檢查中，“檢查前各等榮軍共2454人，檢查后只剩1828人，共查出殘廢消除及不合條件者共626人。檢查后各等的人數(shù)都比檢查前有所減少，并且除少數(shù)升等外，多數(shù)都降等或恢復(fù)了健康”(27)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第30頁。。隨著檢查工作的順利開展和撫恤、安置工作的進(jìn)一步推行，多數(shù)榮軍都能在政府的幫助下順利開展生活、生產(chǎn)和工作。如晉察冀三專區(qū)在檢查結(jié)束后，“計(jì)有百分之六十以上之榮軍，領(lǐng)了榮譽(yù)證和六百元之恤金，用這筆巨額的撫恤款買好了地，和做其他生產(chǎn)事業(yè)去了……內(nèi)有百分之十是殘廢情形過重或不能自謀生活者，政府仍按照供給制予以撫恤，使他們慢慢地設(shè)法謀生。此外尚有百分之三十是因長(zhǎng)期休養(yǎng)而殘廢已愈，政府都發(fā)給了紀(jì)念證和五十元的撫慰金，以示紀(jì)念和關(guān)懷，他們都很高興這辦法妥當(dāng)”(28)《榮譽(yù)軍人大半從事生產(chǎn)事業(yè)》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1942年9月24日，第1版。。

邊區(qū)對(duì)所轄殘廢軍人每次撫恤費(fèi)的發(fā)放都是一次社會(huì)調(diào)查的過程，每次檢查工作的開展都與地方社會(huì)控制、管理的需求密不可分。地方工作人員不定時(shí)匯總上報(bào)各等級(jí)殘廢軍人人數(shù)、撫恤費(fèi)發(fā)放情況和安置情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以便邊區(qū)中央能夠根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)政策、指導(dǎo)處理具體問題。尤其遇到殘廢軍人不能及時(shí)領(lǐng)款，(29)《冀晉區(qū)五專署：關(guān)于渾源榮軍撫恤金一事給五縣長(zhǎng)的信》(1941年7月9日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A113-1-7-1?；蚱溥^于集中而被迫安置于別處(30)《冀晉區(qū)一專署專員張柱國(guó)：關(guān)于榮軍、退軍安置問題的通知》(1941年9月4日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A111-2-6-10。等群體性問題時(shí)，由政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)出總體指示，工作人員通過與下層殘廢軍人的接觸及對(duì)轄區(qū)殘廢軍人整體情況的調(diào)研，在得到反饋的同時(shí)輔之以教育感化、撫慰宣導(dǎo)，以求獲得殘廢軍人對(duì)撫恤政策和工作的同情理解。

三、從“弱勢(shì)群體”到“愛國(guó)模范”：邊區(qū)對(duì)殘廢軍人的優(yōu)待舉措與殘廢軍人“英?；?/h2>

“軍人職業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高流動(dòng)性和高付出性。”(31)季欣：《殘疾軍人社會(huì)保障法律問題研究》，《大觀周刊》2012年第3期，第65頁。殘廢軍人本就屬于撫恤工作重點(diǎn)關(guān)注的弱勢(shì)群體，但因其原本年少且身體強(qiáng)健，較難適應(yīng)戰(zhàn)后身負(fù)傷殘又淪為社會(huì)受助者的心理落差。且除去殘廢狀況特別嚴(yán)重、完全無法從事生產(chǎn)工作的重度殘廢軍人，大部分殘廢軍人仍能利用其健存機(jī)能從事適量工作，做到“雖殘不廢”。針對(duì)殘廢軍人身體狀況的特殊性及其退伍后以一革命象征的身份出現(xiàn)在地方社會(huì)，邊區(qū)除逐漸完善撫恤政策、制度保障殘廢軍人基本生活外，還通過與地方民眾、愛國(guó)團(tuán)體合作給予其身心全方位優(yōu)待及動(dòng)員其學(xué)習(xí)模范、參與生產(chǎn)的方式，在減輕撫恤安置壓力與受眾怫郁的同時(shí)，整合基層社會(huì)資源，幫助邊區(qū)各方面建設(shè)活動(dòng)的順利開展。

(一)邊區(qū)政府、軍隊(duì)與社會(huì)各界對(duì)殘廢軍人的生活、生產(chǎn)優(yōu)待

為使殘廢軍人在退伍后安心開展新生活、提高對(duì)撫恤政策的接受度，邊區(qū)軍政部門“高度關(guān)心他們的生活，盡量解決他們的困難”(32)《邊區(qū)政府與軍區(qū)司令政治部發(fā)布榮譽(yù)軍人撫恤指示》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1942年6月22日，第1版。，將對(duì)殘廢軍人的關(guān)心和幫助滲透至其殘后日常起居、休閑娛樂和社會(huì)交往各個(gè)方面。如“對(duì)殘廢軍人及退伍軍人的處理，由地委專門召集會(huì)議討論、由政府分配一定工作，幫助其建立革命家務(wù)”(33)《北岳區(qū)黨委：關(guān)于擁政愛民與擁軍問題的報(bào)告》(1944年12月8日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-1。；經(jīng)常為殘廢軍人提供文化產(chǎn)品，開展娛樂活動(dòng)，“召集抗屬烈屬及榮譽(yù)軍人的聯(lián)歡會(huì)或舉行會(huì)餐”(34)《北岳區(qū)黨委：關(guān)于擁政愛民與擁軍問題的報(bào)告》(1944年12月8日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-1。；保障殘廢軍人婚姻，優(yōu)待家屬，將殘廢軍人的住址盡量設(shè)置在山間小道等偏僻的地帶。(35)《殘廢軍人的處理注意事項(xiàng)》，《晉察冀軍區(qū)政府法令匯編》上，山西省檔案館藏，革命歷史資料，C3-1，1940年出版。同時(shí)，邊區(qū)通過引導(dǎo)民眾樹立“尊重身份、聽取意見和幫助困難”的優(yōu)待原則，減輕殘廢軍人的精神創(chuàng)傷，如各地方在加強(qiáng)殘廢軍人工作時(shí)“必須在干部和群眾中樹立起優(yōu)軍尊榮思想……切實(shí)提高他們的社會(huì)地位”(36)《北岳軍區(qū)行署：關(guān)于執(zhí)行“加強(qiáng)榮軍工作的決定”的指示》(1948年1月11日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A106-1-13-3。；將記錄殘廢軍人殘廢等級(jí)和撫恤費(fèi)發(fā)放情況的“殘廢證”改名為“榮譽(yù)證”，避免其滋生自卑心理；對(duì)殘廢軍人進(jìn)行節(jié)日慰問和公開頌揚(yáng)；在各種聯(lián)歡會(huì)等公共活動(dòng)時(shí)特設(shè)殘廢軍人專位；兒童、青年見到殘廢軍人主動(dòng)敬禮致意；(37)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第23頁。創(chuàng)作贊揚(yáng)殘廢軍人先進(jìn)事跡的戲劇和號(hào)召優(yōu)待殘廢軍人的歌曲，等等。榮譽(yù)和優(yōu)待是對(duì)殘廢軍人最低成本的獎(jiǎng)勵(lì)方式，也是最能體現(xiàn)他們?yōu)樯鐣?huì)所敬重的途徑。

邊區(qū)政府和各愛國(guó)社會(huì)團(tuán)體在制定相關(guān)政策時(shí)，盡量考慮到殘廢軍人的特殊需求、給予適當(dāng)優(yōu)待，使其同身體健全者一樣，不必懷有委屈不公之感。1940年12月邊區(qū)行政委員會(huì)公布的《晉察冀邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法》中規(guī)定：“抗日軍人因作戰(zhàn)陣亡，或受傷殘廢者，除照章?lián)嵝敉?，其家屬仍得繼續(xù)優(yōu)待?！?38)《邊區(qū)行政委員會(huì)公布優(yōu)抗暫行辦法：晉察冀邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法》，《抗敵報(bào)》1940年12月22日，第1版。1942年4月晉冀農(nóng)救總會(huì)發(fā)表的《關(guān)于農(nóng)民土地綱領(lǐng)》中規(guī)定：“廟地、大小社地、公地、學(xué)田、沒收漢奸土地和一切其他官地，應(yīng)以較低租額(百分之二十五)盡先租給榮譽(yù)軍人及其家屬、貧苦抗屬、貧苦人民……屬于公家的荒地，榮譽(yù)軍人及其家屬、貧苦抗屬、貧苦人民有依次開墾的優(yōu)先權(quán)。開墾后，到縣政府領(lǐng)取證明書，取得土地所有權(quán)?！?39)《晉冀農(nóng)救總會(huì)發(fā)表關(guān)于農(nóng)民土地綱領(lǐng)》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1942年4月10日，第1版。1946年3月邊區(qū)行政委員會(huì)頒布的《晉察冀邊區(qū)復(fù)員條例》中稱：“凡復(fù)員之榮譽(yù)(殘廢)軍人除應(yīng)按政府法令優(yōu)待外，區(qū)村政府及人民應(yīng)予以經(jīng)常照顧?！?40)《晉察冀邊區(qū)復(fù)員條例》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1946年3月1日，第2版。1946年7月邊區(qū)行政委員會(huì)出臺(tái)的《晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅簡(jiǎn)易辦法》規(guī)定：“榮譽(yù)軍人復(fù)員費(fèi)經(jīng)營(yíng)之小工商業(yè)不論收入多少免稅?！?41)《晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅簡(jiǎn)易辦法》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1946年7月13日，第2版。邊區(qū)各政府部門、愛國(guó)社會(huì)組織的政策、條例交織成了一張密密麻麻的“保障網(wǎng)”，將殘廢軍人在生產(chǎn)、生活方面遇到的各種困難屏蔽在外。同時(shí)，地方政府還經(jīng)常同各縣婦女抗日救國(guó)會(huì)、武裝自衛(wèi)隊(duì)、農(nóng)會(huì)自衛(wèi)隊(duì)等愛國(guó)團(tuán)體及教堂神父、普通百姓等當(dāng)?shù)貝蹏?guó)民眾進(jìn)行合作，組織慰勞團(tuán)和救濟(jì)組織，購(gòu)買雞蛋、豬、羊、面粉、毛巾、鞋、牙刷等日常生活用品到軍區(qū)醫(yī)院或傷殘士兵家中進(jìn)行慰問，關(guān)心殘廢軍人生活?！稌x察冀日?qǐng)?bào)》也經(jīng)常對(duì)邊區(qū)各縣給殘廢軍人“送溫暖”的具體事件進(jìn)行報(bào)道，贊揚(yáng)此類政、民自覺融為一體的行為。(42)參見《平山各團(tuán)體慰勞團(tuán)到后方醫(yī)院》，《抗敵報(bào)》1938年4月24日，第1版；《五臺(tái)各界慰勞傷員，外國(guó)神父慷慨捐助》，《抗敵報(bào)》1938年6月30日，第3版；《阜平縣政府幫助貧苦抗工屬榮譽(yù)軍人解決冬衣》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1946年11月30日，第2版等相關(guān)報(bào)道。

邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過號(hào)召地方愛國(guó)團(tuán)體與民眾給予殘廢軍人足夠社會(huì)尊重與社會(huì)禮遇，并不時(shí)領(lǐng)導(dǎo)其開展實(shí)質(zhì)性救助活動(dòng)，將對(duì)殘廢軍人的優(yōu)待和照顧以社會(huì)各界群眾合作的方式加以實(shí)現(xiàn)，在提高撫恤救濟(jì)社會(huì)化程度的同時(shí)，增進(jìn)駐地民眾與殘廢軍人的感情。邊區(qū)還利用報(bào)紙等主流媒介對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行大力宣傳，塑造出“軍愛民、民愛軍”的特定“場(chǎng)域文化”，以此幫助提升基層社會(huì)的容納力與動(dòng)員潛力。

(二)殘廢軍人模范的塑造與地方學(xué)習(xí)模范活動(dòng)

邊區(qū)對(duì)殘廢軍人在政治上高度承認(rèn)、生活上盡量?jī)?yōu)待、社會(huì)中廣泛宣傳，一方面以此支持軍事動(dòng)員、安定軍心民心；另一方面通過保證殘廢軍人正常生活，使其完成從革命軍人到普通民眾的身份轉(zhuǎn)變，更好地融入地方社會(huì)。但在戰(zhàn)爭(zhēng)困難年代，撫恤開支定會(huì)給邊區(qū)帶來不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，邊區(qū)通過不斷對(duì)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)殘廢軍人進(jìn)行褒獎(jiǎng)宣傳，將殘廢軍人學(xué)習(xí)模范、“殘而不廢”的行動(dòng)與支持革命事業(yè)的心理聯(lián)結(jié)，使其在榮譽(yù)身份未被消解的前提下經(jīng)歷革命情感的“二次洗禮”；在抗戰(zhàn)后期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則開始主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)赝宋闅垙U軍人向模范學(xué)習(xí)，為弱勢(shì)群體提供了一條“自我救助”渠道，通過重塑這一群體的英雄形象以疏解邊區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力。

自抗戰(zhàn)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻以來，邊區(qū)為了減輕自身撫恤、供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，一直致力于號(hào)召殘廢軍人“雖殘不廢”，并主動(dòng)提供給多數(shù)殘廢軍人支援生產(chǎn)建設(shè)的途徑。對(duì)能下地勞作、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的殘廢軍人家庭，政府會(huì)幫助其解決農(nóng)具、籽種、土地、勞動(dòng)力、畜力等問題，還聯(lián)合農(nóng)會(huì)、農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織代耕隊(duì)，代替或幫助殘廢軍人及家屬下地耕作；對(duì)沒有固定生活來源的殘廢軍人，政府會(huì)“按其傷勢(shì)能力迅速予以介紹適當(dāng)工作，主要的是使他們參加生產(chǎn)部門如看菜園、洗刷單鞋、做信封、打洋襪、辦合作社、管理犯人……各縣要按實(shí)際情況具體計(jì)劃，盡可能的在偏僻村莊里要給他們有生產(chǎn)事業(yè)的設(shè)置”(43)《殘廢軍人的處理注意事項(xiàng)》，《晉察冀軍區(qū)政府法令匯編》上，山西省檔案館藏，革命歷史資料，C3-1。，從而為殘廢軍人支持革命的行動(dòng)創(chuàng)設(shè)條件、排除困難。

在此類宣傳號(hào)召的不間斷動(dòng)員中，邊區(qū)一直涌現(xiàn)出各種殘廢軍人革命積極分子。他們勤勞上進(jìn)、勤儉節(jié)約，克服身體缺陷積極投身生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，為革命事業(yè)添磚加瓦。如冀中榮軍畢柏樹將安家費(fèi)買羊，斷了一支胳膊還在放羊養(yǎng)羊，支持邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)。(44)晉察冀人民抗日斗爭(zhēng)史編輯部編：《晉察冀人民抗日斗爭(zhēng)史參考資料·晉察冀人民翻身記》第18輯，1982年，第60頁。靈壽縣西岔頭村榮軍王某某領(lǐng)取恤金后就去賣火柴食鹽等，改善自己生活，方便老百姓。(45)《報(bào)道一個(gè)模范的榮譽(yù)軍人》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1943年7月31日，第3版。陽高城關(guān)榮譽(yù)軍人在范平、梁子敬兩個(gè)榮軍的組織下開辦合作社，除發(fā)展自己外，還計(jì)劃幫其他榮軍建立家務(wù)。(46)《陽高榮譽(yù)軍人合作社，團(tuán)結(jié)友愛營(yíng)業(yè)發(fā)達(dá)》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1946年6月17日，第3版。邊區(qū)通過及時(shí)對(duì)這些殘廢軍人“小模范”進(jìn)行宣傳褒獎(jiǎng)，報(bào)道先進(jìn)事跡、引發(fā)社會(huì)關(guān)注、形成良性循環(huán)，以帶動(dòng)更多殘廢軍人參與于此。

在抗戰(zhàn)末期，邊區(qū)開始選取那些在戰(zhàn)斗和生產(chǎn)中有突出貢獻(xiàn)的英雄殘廢軍人進(jìn)行更大規(guī)模、更大范圍的褒獎(jiǎng)，最常見的方法便是授予榮譽(yù)稱號(hào)，舉行各種頌揚(yáng)、宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)。最具代表性的兩位是行唐縣的康福山和靈壽縣的張樹義：行唐民兵康福山在1941年“反掃蕩”中英勇作戰(zhàn)，腿、臉三處受傷，冬天因傷榮歸故里后，“不光自己成家立業(yè)，而且保持八路軍光榮傳統(tǒng)，在村里領(lǐng)導(dǎo)民兵游擊組，保衛(wèi)生產(chǎn)，保護(hù)家鄉(xiāng)，創(chuàng)造生產(chǎn)、戰(zhàn)斗結(jié)合的各種方式方法”(47)《晉察冀人民抗日斗爭(zhēng)史參考資料·晉察冀人民翻身記》第18輯，第60頁。，他在1944年12月邊區(qū)召開的第二屆群英大會(huì)中被授予“榮軍模范、民兵英雄”的稱號(hào)，其事跡還被收入了邊區(qū)人民武裝部編寫的人民武裝隊(duì)員政治教材。靈壽軍人張樹義“在1940年阜平龍泉關(guān)作戰(zhàn)，被炸斷了兩條小腿?；丶液?，家里是‘無人區(qū)’，他爬行生產(chǎn)、戰(zhàn)斗。幫民兵游擊隊(duì)打擊敵人。他領(lǐng)導(dǎo)山門口和南北潭莊開了一道九里長(zhǎng)的大渠，把旱地變水田八百八十五畝。他又是村里實(shí)業(yè)委員、民政干事和抗屬代表。白天生產(chǎn)，晚上辦公、治家”(48)《晉察冀人民抗日斗爭(zhēng)史參考資料·晉察冀人民翻身記》第18輯，第60頁。，1946年1月他被授予“勞動(dòng)英雄”和“榮軍旗幟”的稱號(hào)。在兩位榮軍“大模范”受獎(jiǎng)后，邊區(qū)又大力宣傳其后續(xù)英雄事跡，不斷強(qiáng)化模范形象，如在武裝部印發(fā)的政治教材中講述康福山受獎(jiǎng)后更加虛心學(xué)習(xí)、努力生產(chǎn)的英雄故事，(49)《晉察冀邊區(qū)二屆群英大會(huì)：英雄故事——人民武裝隊(duì)員政治教材之二》，山西省檔案館藏，革命歷史資料，C5-50。在《晉察冀日?qǐng)?bào)》上刊登張樹義致謝首長(zhǎng)的信，信中他表決心道：“在心眼兒里要把英雄二字打倒，好好為群眾服務(wù)。”(50)《榮軍英雄張樹義函謝首長(zhǎng)》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1946年3月1日，第1版。身體傷殘生活已屬不易，在此種條件下為革命建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)出比普通民眾還要多的努力則更為可貴，邊區(qū)希望此類殘廢軍人“大模范”的事跡廣為流傳，從而讓榮軍模范為全體殘廢軍人所學(xué)習(xí)、全體群眾所敬佩。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，各地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始結(jié)合當(dāng)?shù)亍按笊a(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，有意識(shí)地重點(diǎn)引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥s軍和群眾開展學(xué)習(xí)、頌揚(yáng)榮軍模范的大規(guī)模群眾性運(yùn)動(dòng)，如冀晉區(qū)的“康福山運(yùn)動(dòng)”和北晉區(qū)的“張樹義運(yùn)動(dòng)”等等。在這些群眾運(yùn)動(dòng)中，邊區(qū)一方面繼續(xù)大力呼吁各地榮軍向身邊的模范學(xué)習(xí)，嚴(yán)守榮譽(yù)，以群眾身份繼續(xù)革命事業(yè)，參與生產(chǎn)建設(shè)；另一方面將學(xué)習(xí)榮軍模范和擁軍模范的運(yùn)動(dòng)結(jié)合開展，在大力宣傳榮軍、擁軍模范先進(jìn)事跡的同時(shí)，號(hào)召當(dāng)?shù)孛癖娕c愛國(guó)團(tuán)體慰問部隊(duì)傷殘士兵，召集退伍榮軍與戰(zhàn)士家屬、烈屬一同舉行聯(lián)歡會(huì)或會(huì)餐等活動(dòng)，通過發(fā)出“前線將士不畏生死為人民”、“軍民魚水一家親”的類似宣傳導(dǎo)向，激發(fā)各地民眾擁軍意識(shí)，達(dá)到榮軍學(xué)習(xí)模范、民眾頌揚(yáng)榮軍模范并學(xué)習(xí)擁軍模范的雙重效益，以促進(jìn)邊區(qū)擁政愛民與擁軍運(yùn)動(dòng)更加順利推行。

結(jié)語

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共在邊區(qū)后方的執(zhí)政建設(shè)，實(shí)際上是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等社會(huì)資源并整合成戰(zhàn)時(shí)體制的過程，軍隊(duì)建設(shè)是其中最重要的一環(huán)。按照傳統(tǒng)革命的敘事話語體系，中共采取的“動(dòng)員式征兵”異于傳統(tǒng)社會(huì)的強(qiáng)制征兵模式，“我軍在歷次革命戰(zhàn)爭(zhēng)中之所以能夠源源不斷地得到后備兵員的補(bǔ)充，使其不斷發(fā)展壯大……很大程度上還得力于大力開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)以及優(yōu)撫政策的落實(shí)”(51)韓永錄主編：《毛澤東戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員思想概論》，軍事科學(xué)出版社1995年版，第127頁。。因此，邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照“優(yōu)撫穩(wěn)定軍心民心、保障兵源”的軍事動(dòng)員邏輯，將殘廢軍人撫恤作為整個(gè)優(yōu)撫工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)其采取以物質(zhì)撫恤為基礎(chǔ)，以管理、安置、教養(yǎng)和殘廢等級(jí)檢查四項(xiàng)政策為補(bǔ)充的工作方式，并輔之以社會(huì)化的尊崇優(yōu)待，逐步建立起了一套專門化、可操作的優(yōu)撫體制?！鞍磦鹘y(tǒng)文化習(xí)慣，任何一種身體傷殘都是公眾嘲笑的對(duì)象。村里殘廢的年輕人都呆在家中，不上學(xué)，以免家庭遭受公眾的羞辱?！?52)[美]弗里曼、畢克偉、賽爾登著，陶鶴山譯：《中國(guó)鄉(xiāng)村，社會(huì)主義國(guó)家》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第208頁。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中身體有殘缺者社會(huì)地位極低，擔(dān)心傷殘后遭受到身心雙重打擊是民眾主動(dòng)參軍的一大心理障礙。在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，中共承諾保障參戰(zhàn)軍人殘后基本生活，給予殘廢軍人多重照顧的方式，既迎合了民眾擔(dān)心參軍傷殘后無人照顧的傳統(tǒng)心理，又落實(shí)了百姓對(duì)中共“一切為民”的道德訴求，比單純的政治宣傳和軍事動(dòng)員更具有號(hào)召力。

但在1942、1943年這特殊的兩年，晉察冀遭遇敵軍持續(xù)掃蕩和罕見旱災(zāi)，生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)陷入困境，財(cái)政問題突出。為節(jié)省開支、早日渡過難關(guān)，邊區(qū)重定殘廢軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)，為傷殘情況不嚴(yán)重者一次性提供足量糧食撫恤，鼓勵(lì)其回家自謀生活、參與生產(chǎn)。同時(shí)，邊區(qū)開展了一次大規(guī)模殘廢軍人檢查工作，“榮譽(yù)軍人經(jīng)過此次檢查后，有的歸還原籍，有的從事生產(chǎn)，有的參加軍政機(jī)關(guān)工作”(53)《榮譽(yù)軍人檢查各縣已陸續(xù)完成》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1942年9月9日，第1版。，其中多數(shù)降等或恢復(fù)健康，大大減輕政府供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。整體上，此項(xiàng)撫恤負(fù)擔(dān)由于接受撫恤人數(shù)的大幅下降和取消發(fā)給殘廢軍人家屬的“抗屬實(shí)物補(bǔ)助”而減輕不少。(54)郎鵬鵬：《晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)撫制度研究》，河北師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第21頁。在這一時(shí)期，邊區(qū)又不斷對(duì)殘廢軍人進(jìn)行宣傳、教育，動(dòng)員有能力者自力更生，不做單純依靠社會(huì)的“寄生階層”，幫助其完成從革命軍人到受助群體再到革命群眾的身份轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)其更好地挖掘自身生產(chǎn)價(jià)值，以加入地方生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的樣態(tài)繼續(xù)參與邊區(qū)革命。解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，邊區(qū)大多數(shù)退伍殘廢軍人已同當(dāng)?shù)孛癖娨粯?，建立起了自己的革命家?wù)與生產(chǎn)事業(yè)，進(jìn)一步融入地方社會(huì)和革命潮流當(dāng)中，比如在冀晉區(qū)當(dāng)中，“榮譽(yù)軍人和退伍軍人之中涌現(xiàn)了許多生產(chǎn)英雄”。(55)《中共冀晉區(qū)黨委：關(guān)于動(dòng)員全黨進(jìn)行優(yōu)抗鞏固部隊(duì)及安置復(fù)員人員工作的指示》(1946年5月15日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-5。

揆諸史料，晉察冀邊區(qū)對(duì)殘廢軍人工作的處理方式是緊隨革命形勢(shì)變化的。優(yōu)待和撫恤工作即便在邊區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)推行、并未中斷，也隨著地方社會(huì)內(nèi)外政治、生態(tài)環(huán)境的變化，在內(nèi)容和形式上出現(xiàn)了迫不得已的轉(zhuǎn)向。困難時(shí)期資源短缺和財(cái)政困難的壓力逼迫中共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不得不向包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的一切民眾發(fā)出生產(chǎn)建設(shè)動(dòng)員，一切背離當(dāng)前主要任務(wù)的因素都會(huì)在政治宣傳和形勢(shì)政策教育中被有意弱化。逆境中激發(fā)出的主動(dòng)應(yīng)對(duì)方式被邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一直保留延續(xù)下來，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期進(jìn)行資源調(diào)配和地方社會(huì)治理的有力手段，體現(xiàn)出中共的殘廢軍人工作不僅是在軍事動(dòng)員層面，還在邊區(qū)的后方建設(shè)中具有重要輔助意義。

中共將軍隊(duì)動(dòng)員、軍民互信作為開展殘廢軍人工作的主要出發(fā)點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政支出的現(xiàn)實(shí)考量往往使其在算“政治賬”之前先算“經(jīng)濟(jì)賬”，思想上的不到位也使邊區(qū)殘廢軍人工作的落實(shí)力度受到不小影響。一方面，地方工作人員容易只把優(yōu)撫事宜當(dāng)成解決麻煩問題的手段，執(zhí)行工作中出現(xiàn)思想的偏差和行為上的敷衍了事，使殘廢軍人的“榮譽(yù)”流于表面。晉察冀邊區(qū)也經(jīng)常出現(xiàn)這類情況：有的同志“在擴(kuò)軍中，只管擴(kuò)大，對(duì)于擴(kuò)軍后的其他有關(guān)工作(擁軍優(yōu)撫、幫助鞏固部隊(duì)等等)則不再干預(yù)或不愿管了”(56)《中共冀晉區(qū)黨委：關(guān)于動(dòng)員全黨進(jìn)行優(yōu)抗鞏固部隊(duì)及安置復(fù)員人員工作的指示》(1946年5月15日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-5。；有的同志“對(duì)抗屬榮軍等的困難持應(yīng)付態(tài)度”(57)《北晉區(qū)黨委：關(guān)于舊歷年開展擁軍愛民與擁軍優(yōu)撫工作的指示》(1946年6月10日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-3。；有的同志“對(duì)處理榮軍問題上，怕麻煩、拖延被動(dòng)，甚至對(duì)榮軍老采取冷淡對(duì)立的錯(cuò)誤態(tài)度”(58)《北岳軍區(qū)行署：關(guān)于執(zhí)行“加強(qiáng)榮軍工作的決定”的指示》(1948年1月11日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A106-1-13-3。。另一方面，由于撫恤費(fèi)經(jīng)常不能及時(shí)到位，有些地方干部還會(huì)采用一些轉(zhuǎn)移、拖延手段，如利用聯(lián)合殘廢軍人及家屬向上級(jí)機(jī)關(guān)寫請(qǐng)?jiān)感诺韧普喎绞?，維持其在邊府意志與群眾意志間的平衡，造成干部、群眾與邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的利益訴求沖突，影響撫恤工作的正常開展。(59)《中共冀晉區(qū)黨委：關(guān)于動(dòng)員全黨進(jìn)行優(yōu)抗鞏固部隊(duì)及安置復(fù)員人員工作的指示》(1946年5月15日)，山西省檔案館藏，革命歷史檔案，A42-4-8-5。面對(duì)這類情形，邊區(qū)黨委一方面經(jīng)常發(fā)布指導(dǎo)方針糾正干部思想，力求從心理上轉(zhuǎn)變相關(guān)工作人員態(tài)度，將優(yōu)撫工作落到實(shí)處；另一方面用舉辦座談會(huì)、交流會(huì)等方式多與殘廢軍人溝通，加強(qiáng)革命宣傳教育，喚醒殘廢軍人的革命觀念，鼓勵(lì)其多多理解支持邊區(qū)工作，支持革命大業(yè)。

晉察冀邊區(qū)處理殘廢軍人問題的實(shí)踐軌跡表明，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共立足于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念與群眾心理，通過對(duì)民眾殘后基本生活的保障以獲取民眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)同，使民眾接受戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，產(chǎn)生為國(guó)而戰(zhàn)、為國(guó)而殘的榮耀心理，是黨和國(guó)家從地方社會(huì)中源源不斷創(chuàng)造和汲取軍事資源的題中之義。但中共一直以根據(jù)地建設(shè)作為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利“一大法寶”的方針，又使其在實(shí)際對(duì)待殘廢軍人的過程中，著重考慮到支援建設(shè)、社會(huì)治理、民眾動(dòng)員、政策宣傳方面的功效，導(dǎo)致殘廢軍人撫恤工作的推行和實(shí)施極易受到戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)環(huán)境因素影響，而非為個(gè)體本身狀況所左右。在戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)的困難條件下，邊區(qū)通過給予殘廢軍人較高的社會(huì)優(yōu)待、對(duì)殘廢軍人進(jìn)行溝通教育、引導(dǎo)殘廢軍人學(xué)習(xí)先進(jìn)模范等方式，為殘廢軍人進(jìn)行革命理念的再次注入，鼓勵(lì)殘廢軍人以主動(dòng)的姿態(tài)投入生產(chǎn)事業(yè)，最終將革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代對(duì)殘廢軍人的優(yōu)撫與動(dòng)員在整體工作思路上巧妙融合。由于中共開展優(yōu)撫工作的根本出發(fā)點(diǎn)與邊區(qū)自身發(fā)展訴求在困難時(shí)期展現(xiàn)出的“根本性”矛盾，相關(guān)工作人員在處理殘廢軍人問題過程中出現(xiàn)的疏漏與不足便成為了必然發(fā)生的客觀結(jié)果，而并非單純是微觀事件層面呈現(xiàn)出的殘廢軍人與基層干部、駐地民眾三者間利益的不可調(diào)和。盡管殘廢軍人并非戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果的決定性因素，但邊區(qū)的殘廢軍人工作發(fā)展歷程足可為學(xué)界提供一個(gè)探究變革時(shí)期黨、政、軍、民關(guān)系，以及戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)者在地方進(jìn)行資源調(diào)配基本思路的獨(dú)特視角。