邵夢潔

(中共阜陽市委黨校,阜陽 236115)

黨的十九大以來,鄉(xiāng)村治理逐漸成為社會發(fā)展的重點(diǎn)議題。2023年中央一號文件要求“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。技術(shù)的變革和推進(jìn)中,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了全新的思路,智能化管理也成為打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局的重要路徑[1]。2022年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確指出,“要把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行,加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。黨的二十大報告也提出,要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。在此背景之下,應(yīng)進(jìn)一步審視鄉(xiāng)村治理智能化價值體現(xiàn),突破現(xiàn)有建設(shè)困境,多角度、多路徑對鄉(xiāng)村治理智能化路徑進(jìn)行探究。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理智能化價值意蘊(yùn)

(一)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理智能化內(nèi)在意蘊(yùn)

鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同樣也包括全新治理模式的探索,在全新的定位中推動城鄉(xiāng)融合。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,要“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”[3]。鄉(xiāng)村治理智能化以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托,以信息技術(shù)平臺為核心,以數(shù)據(jù)以及信息服務(wù)為基礎(chǔ),通過完善的框架搭建,實(shí)現(xiàn)村務(wù)民生的智能化管理(圖1)。整個平臺包含數(shù)據(jù)收集、村務(wù)信息發(fā)布以及線上服務(wù)提供這三大板塊,可通過公眾號、小程序、APP或者網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)?；緮?shù)據(jù)收集是指對村民的基本信息進(jìn)行收集,包含個人信息、生活特征、民生需求等;村務(wù)信息包含各項(xiàng)村務(wù)通知、政策傳達(dá)、政務(wù)咨詢等;而線上服務(wù)提供則包含線上繳費(fèi),線上購物等。

圖1 鄉(xiāng)村治理智能化體系框架

(二)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理智能化價值體現(xiàn)

1.輔助解決“三農(nóng)”問題,推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)

鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”、通信技術(shù)以及各種信息技術(shù)的集合,搭建了完善的治理框架,實(shí)現(xiàn)政府等多部門主導(dǎo)體系的融合和聯(lián)通,展現(xiàn)了靈敏高效、聯(lián)動融合的特性。整個智能化治理實(shí)施的過程中能夠真正地將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民進(jìn)行整合,在智能平臺的輔助之下讓各項(xiàng)決策制定更加科學(xué)合理、各種溝通協(xié)調(diào)更加靈活充分、各種服務(wù)推進(jìn)更加高效貼心。不僅推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化建設(shè),同樣也縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。

2.推進(jìn)解決民生問題,促進(jìn)精準(zhǔn)化管理

鄉(xiāng)村治理內(nèi)容構(gòu)成較為復(fù)雜,民生問題最為關(guān)鍵。通過智能化治理體系的構(gòu)建,高效鏈接了醫(yī)療、就業(yè)、交通、教育及休閑等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了基層治理的“人、地、事、物、情、組織”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,在動態(tài)化的管理跟進(jìn)中保證了各項(xiàng)資源的合理調(diào)配,實(shí)現(xiàn)了民生建設(shè)的高度融合;在龐大的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中以農(nóng)民訴求為出發(fā)點(diǎn),經(jīng)過綜合性的調(diào)控有效解決鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的突出問題;在完善反饋機(jī)制建設(shè)中,使相關(guān)的政策、法律、法規(guī)建設(shè)更加完整。

3.充分解決效率問題,實(shí)現(xiàn)全面化管理

智能化治理體系的搭建實(shí)現(xiàn)了群眾同政務(wù)職能部門之間的互聯(lián)互通。村民可以足不出戶,通過各類網(wǎng)上大廳以及網(wǎng)格大廳完成業(yè)務(wù)辦理,避免了繁瑣的手續(xù)流程,切實(shí)地解決了農(nóng)民群眾急難愁盼的問題。與此同時,智能化的發(fā)展完成了鄉(xiāng)村社會建設(shè)與發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和宏圖規(guī)劃的重塑,各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策也得到了全面的推廣和覆蓋應(yīng)用,廣大農(nóng)民可以借助互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,乘借電子商務(wù)以及新媒體的東風(fēng),將自己的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大范圍的推廣,真正地實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理智能化面臨的困境

(一)治理觀念保守,智能化意識薄弱

一是政府層面。對大多數(shù)基層政府而言,其在進(jìn)行智能化建設(shè)過程當(dāng)中尚未找到一個有效的突破口和整合方式。這樣一來無異于摸著石頭過河,經(jīng)驗(yàn)的缺乏和發(fā)展的差異化嚴(yán)重地阻礙了鄉(xiāng)村治理智能化的發(fā)展。

二是鄉(xiāng)村村民層面。受限制于文化程度、年齡差異等綜合因素,大多數(shù)村民尚未深入了解鄉(xiāng)村治理智能化,也并未形成科學(xué)的發(fā)展觀念,在鄉(xiāng)村治理智能化的推進(jìn)中表現(xiàn)出不理解、不支持的態(tài)度。甚至很多人認(rèn)為鄉(xiāng)村治理智能化是國家的政策,是政府的責(zé)任,自己只是被動的參與者。

(二)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,頂層化設(shè)計(jì)缺乏

大多數(shù)涉農(nóng)財(cái)政資金比較分散,關(guān)于技術(shù)引進(jìn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展相對較弱。其中,最為突出的問題就是社會資本吸引不足,再加上社會資本多元化投入還未被完全激活,僅僅依靠政府的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到建設(shè)需求。另外,諸多地方政府在鄉(xiāng)村治理智能化的推進(jìn)中只能從一個輪廓性的層面出發(fā)去規(guī)劃一個系統(tǒng)性的框架,對整個智能化治理建設(shè)平臺在功能規(guī)劃以及層次設(shè)計(jì)上生搬硬套,并未結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際去進(jìn)行針對性和精細(xì)化的設(shè)計(jì)和引領(lǐng)[4]。

(三)系統(tǒng)協(xié)調(diào)欠缺,機(jī)制化建設(shè)滯后

在系統(tǒng)協(xié)調(diào)層面,政府職能部門和村民之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性較差,二者之間存在一定的矛盾。再者,鄉(xiāng)村治理智能化的過程當(dāng)中存有一定的信息孤島也是亟需解決的問題,多種資源的共建共享配置矛盾十分突出。且由于各地區(qū)發(fā)展的不平衡,整個數(shù)據(jù)建設(shè)和共享的過程中很容易出現(xiàn)差異性和不平等性,各職能部門之間的共同參與度略顯不足。

在發(fā)展機(jī)制建設(shè)層面,其一,各主體之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化有待進(jìn)一步提升,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策、考核評價機(jī)制尚未建立,導(dǎo)致整體協(xié)同性較差,沒有形成推進(jìn)合力,甚至在問題出現(xiàn)時有推諉責(zé)任的現(xiàn)象,導(dǎo)致基層落地比較困難。其二,整個治理體系當(dāng)中缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理以及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,不僅各類信息平臺容易出現(xiàn)系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及數(shù)據(jù)資源碎片化等現(xiàn)象,重復(fù)建設(shè)、功能雷同以及“重平臺建設(shè)、缺系統(tǒng)維護(hù)”等現(xiàn)象也十分常見。其三,智能化管理中決策的精準(zhǔn)性、管理的精細(xì)化以及服務(wù)的便捷化還需進(jìn)一步的推敲,以保證治理流程的優(yōu)化和完善[5]。

(四)專業(yè)支撐不足,技術(shù)化推進(jìn)遇阻

在人才體系層面,大多數(shù)專業(yè)型人才在就業(yè)選擇中更樂于選擇在大城市謀求良好的薪資待遇和更為廣闊的成長晉升空間。由于地域以及基本條件的限制,鄉(xiāng)村不僅薪資待遇低,且晉升成長空間十分有限。因此,很難吸引專業(yè)的人才深入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。

在技術(shù)層面,鄉(xiāng)村治理智能化除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外,還需要互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)的高度支撐。鄉(xiāng)村在技術(shù)引進(jìn)的過程中需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際綜合考慮,通過詳實(shí)的數(shù)據(jù)調(diào)查,聯(lián)系區(qū)域發(fā)展實(shí)踐,進(jìn)行技術(shù)的升級和開發(fā),并結(jié)合村民反饋以及建設(shè)需求進(jìn)行系統(tǒng)更新和硬件設(shè)施的完善。若只是一味地模仿成熟體系進(jìn)行移植和嫁接,奉行“拿來主義”,很難契合鄉(xiāng)村治理實(shí)際。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)路徑

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新治理思維,激發(fā)內(nèi)生動力

在政府層面,一方面要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為發(fā)展中心,立足于傳統(tǒng)管理和智能化管理之間的矛盾,積極地學(xué)習(xí)成功案例,借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際,順應(yīng)科技發(fā)展潮流,探索全新發(fā)展模式。另一方面在學(xué)習(xí)和歸納中,深入領(lǐng)會各種文件指示以及要求內(nèi)涵,以精細(xì)化管理為目標(biāo),以精準(zhǔn)化服務(wù)為導(dǎo)向,在創(chuàng)新和融合中建立一個共建共治共享的鄉(xiāng)村治理全新格局。

在鄉(xiāng)村村民層面,應(yīng)該加大智能化管理的宣傳力度,真正地讓廣大村民意識到鄉(xiāng)村智能化管理的重要性、先進(jìn)性和高效性。一方面,通過各種宣傳欄的設(shè)置以及條幅的懸掛形成一個良好的宣傳氛圍,也可以通過宣傳單的發(fā)放以及推廣機(jī)制的設(shè)立讓廣大村民在潛移默化中熟知智能化管理,逐漸接納。另一方面,綜合利用現(xiàn)代化宣傳模式調(diào)動農(nóng)民參與智能化管理的積極性,促使其基本利益得到保障、基本訴求得到延伸,在民主、民生、民情的高效推進(jìn)中完成精神引領(lǐng)。再者,創(chuàng)造適當(dāng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會,為廣大村民謀取更多福利,并借此提升農(nóng)民的整體素質(zhì),助其建立起嚴(yán)格的道德規(guī)范意識,可在生產(chǎn)經(jīng)營過程中充當(dāng)宣傳者的角色。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證頂層設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村治理智能化推進(jìn)的過程中,一要擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過硬件的輔助形成一個完整的發(fā)展體系,有序推動鄉(xiāng)村治理智能化的發(fā)展。二要保證結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展實(shí)際,制定完善的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,且規(guī)劃的過程中要兼具系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性以及前瞻性,在多元主體的高度協(xié)調(diào)和合作當(dāng)中切實(shí)推動鄉(xiāng)村治理智能化的發(fā)展。

首先,應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展需求及政務(wù)財(cái)政實(shí)際,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,保障鄉(xiāng)村治理智能化健康發(fā)展。通過政府主導(dǎo)、市場化參與運(yùn)作,吸引更多的資源,降低鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢,完善鄉(xiāng)村治理智能化“實(shí)施方案”。例如,同網(wǎng)信部門加強(qiáng)合作,加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)布局以及5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),在優(yōu)惠政策的扶持下,推進(jìn)其逐漸向自然村屯延伸;或者結(jié)合農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行倉儲冷庫、冷鏈物流以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造,保證鄉(xiāng)村治理智能化的建設(shè)具備針對性、科學(xué)性和可操作性。

其次,做好統(tǒng)籌謀劃,進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。一方面,要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源以及各項(xiàng)基本信息進(jìn)行整合,健全數(shù)據(jù)資源信息化、數(shù)字化、推進(jìn)智能化標(biāo)準(zhǔn),形成智慧化管理大平臺。通過構(gòu)建統(tǒng)一的綜合管理、服務(wù)平臺,形成完整的制度框架,為智慧農(nóng)業(yè)、智慧畜牧業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù),為科學(xué)決策提供有力支撐。同時,注重各項(xiàng)治理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集和規(guī)范,讓基層的數(shù)據(jù)“走上來”,讓管理部門的指令和服務(wù)“走下去”。另一方面,要通過清晰目標(biāo)、職責(zé)以及范圍的設(shè)置切實(shí)發(fā)揮精細(xì)化的引導(dǎo)與推進(jìn)作用,著力構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理智能化體系。

(三)搭建完善系統(tǒng)框架,優(yōu)化治理機(jī)制

首先,要注重責(zé)任制的建立,推動鄉(xiāng)村治理資源的下沉,將治理的重心放在民生和基層上。以網(wǎng)格化的管理建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化的管理建設(shè)為重點(diǎn)、以社區(qū)化的服務(wù)體系構(gòu)建為目標(biāo),健全信息采集渠道,構(gòu)建以及完善信息提取過程,真正做到權(quán)力向農(nóng)民基層下放、資源向農(nóng)村基層下沉、服務(wù)向農(nóng)業(yè)基層延伸,及時掌握鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況,形成動態(tài)管控過程。

其次,在治理機(jī)制建設(shè)方面強(qiáng)化組織結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。第一,充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢,搭建線上線下靈活互動平臺,建立集信息收集、上報、反饋為一體的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,保證深入農(nóng)民的基本訴求,打通基層服務(wù)的“最后一公里”。第二,融入產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)多種需求,通過典型農(nóng)業(yè)農(nóng)村的聚焦,瞄準(zhǔn)不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)痛點(diǎn),結(jié)合基層鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際建立特色發(fā)展模式,分類別、分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)。第三,打破跨區(qū)域、跨層級和跨部門之間信息化建設(shè)的孤島,在信息互聯(lián)互通、共享共建當(dāng)中形成高效對接[6]。

(四)發(fā)揮技術(shù)支撐優(yōu)勢,全面賦能管理

在人才建設(shè)方面,一要加大人才吸引及培養(yǎng)力度,創(chuàng)建各種培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)機(jī)會,加強(qiáng)對現(xiàn)有相關(guān)職能人員的培訓(xùn),在不斷成長、經(jīng)驗(yàn)積累以及新技術(shù)的學(xué)習(xí)中突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理缺陷,盤活人才存量、培育新型農(nóng)民。二要設(shè)置回鄉(xiāng)人才獎勵機(jī)制,提升薪資福利待遇,以吸引更多視野廣闊、基本功扎實(shí)、有創(chuàng)新思維的技術(shù)應(yīng)用型人才,使其能扎根基層、服務(wù)基層、推進(jìn)基層治理智能化建設(shè)。三要通過產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)體系,搭建暢通的人才培育渠道,積極吸引更多新鮮血液投身鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)。

在技術(shù)建設(shè)方面,一是結(jié)合地域發(fā)展需求,加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系,以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)引擎搭建多樣化的智能管理平臺,如搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、數(shù)字政府、在線政務(wù)服務(wù)平臺、村務(wù)云等平臺。二是建立以鄉(xiāng)村振興需求為導(dǎo)向、以市場發(fā)展機(jī)制為參考的創(chuàng)新選擇機(jī)制,積極引進(jìn)各種先進(jìn)設(shè)施推進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用,以破解問題為導(dǎo)向提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平,開發(fā)符合村民使用習(xí)慣以及需求的智能化平臺,降低村民操作難度,提升實(shí)用性、便利性、簡易性。

四、結(jié)束語

目前,我國在鄉(xiāng)村振興方面已經(jīng)取得了重要的發(fā)展成果,基本的政策體系和制度框架逐漸形成并得以完善。隨著鄉(xiāng)村治理進(jìn)入全新發(fā)展時代,智能化建設(shè)成為必然趨勢。為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展,需激發(fā)內(nèi)生動力,完善頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化治理機(jī)制,全面支撐優(yōu)勢項(xiàng)目,引入先進(jìn)理念,打破信息孤島,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化、實(shí)用化發(fā)展。