高婉嬌

政府購(gòu)買服務(wù)作為一種重要的公共管理方式，需要依靠第三方人員來(lái)提供專業(yè)的服務(wù)。然而，第三方人員管理存在著一系列的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。本文從第三方人員的招聘、合同管理、績(jī)效評(píng)估等方面，探討了政府購(gòu)買服務(wù)下的第三方人員管理，并提出了相應(yīng)的制度建設(shè)、監(jiān)督控制和優(yōu)化改進(jìn)的措施。

政府購(gòu)買服務(wù)是指政府將某些公共服務(wù)外包給第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人來(lái)完成。這種模式在現(xiàn)代社會(huì)中越來(lái)越常見(jiàn)，特點(diǎn)是能夠提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，降低政府的運(yùn)營(yíng)成本。在政府購(gòu)買服務(wù)中，第三方人員扮演著重要的角色，他們是實(shí)施服務(wù)的主體，直接與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行接觸。因此，第三方人員的管理顯得尤為重要。

一、政府購(gòu)買服務(wù)概述

（一）政府購(gòu)買服務(wù)的定義和特點(diǎn)

政府購(gòu)買服務(wù)是指政府將特定的公共服務(wù)外包給第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人來(lái)完成。這些服務(wù)包括但不限于教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等。政府購(gòu)買服務(wù)的特點(diǎn)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的提供，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率。與傳統(tǒng)的政府自行提供公共服務(wù)相比，政府購(gòu)買服務(wù)更注重市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和選擇，以確保公共資源合理配置和社會(huì)福利最大化。政府購(gòu)買服務(wù)的好處在于能夠引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新和效率提升，同時(shí)降低了政府的運(yùn)營(yíng)成本。然而，政府購(gòu)買服務(wù)也面臨一些挑戰(zhàn)，如第三方人員管理、合同執(zhí)行、監(jiān)督控制等問(wèn)題，需要通過(guò)制度建設(shè)和管理優(yōu)化來(lái)解決。

（二）第三方人員在政府購(gòu)買服務(wù)中的角色

第三方人員在政府購(gòu)買服務(wù)中扮演著重要的角色。他們是政府購(gòu)買服務(wù)的承接者和提供者，通過(guò)與政府簽訂合同來(lái)完成特定的公共服務(wù)。第三方人員可以是各類專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，具備相關(guān)的技能和經(jīng)驗(yàn)。他們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或招標(biāo)等方式獲得政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)會(huì)，承擔(dān)起提供高質(zhì)量服務(wù)的責(zé)任。第三方人員在政府購(gòu)買服務(wù)中具有靈活性和創(chuàng)新性，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，提供個(gè)性化的解決方案。同時(shí)，他們也要接受政府監(jiān)管和遵守合同要求，確保服務(wù)的質(zhì)量和安全。政府購(gòu)買服務(wù)的成功與否往往與第三方人員的專業(yè)能力和誠(chéng)信度密切相關(guān)。

二、第三方人員管理的重要性和挑戰(zhàn)

（一）第三方人員管理的意義

第三方人員管理可以幫助政府有效控制成本。與自行招聘人員相比，通過(guò)外部承包第三方人員可以避免長(zhǎng)期雇傭和相關(guān)福利費(fèi)用的支出，更加靈活地調(diào)整人力資源的使用。第三方人員管理可以提供更專業(yè)的服務(wù)。政府和企業(yè)可能缺乏特定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能，而第三方人員通常具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力，能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)并滿足特定需求。此外，第三方人員管理還可以減少管理負(fù)擔(dān)。政府和企業(yè)只需對(duì)第三方人員的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，而無(wú)需過(guò)多投入人力和資源進(jìn)行管理。

（二）第三方人員管理面臨的挑戰(zhàn)

第三方人員的選擇和招聘是一個(gè)關(guān)鍵性的挑戰(zhàn)。政府需要根據(jù)服務(wù)需求和要求，制定明確的人員選擇原則和招聘標(biāo)準(zhǔn)，以確保選擇到具備專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的人員。然而，在招聘過(guò)程中可能存在信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，政府需要加強(qiáng)對(duì)招聘過(guò)程的監(jiān)督和管理，以保證招聘的公平公正。

第三方人員管理需要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。政府購(gòu)買的服務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，第三方人員的績(jī)效評(píng)估難度較大。政府需要制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和方法，對(duì)第三方人員的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)對(duì)第三方人員的培訓(xùn)和提升，以提高其工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

此外，第三方人員管理還面臨監(jiān)督與控制的挑戰(zhàn)。第三方人員在執(zhí)行服務(wù)過(guò)程中可能存在違規(guī)行為或失職現(xiàn)象，這對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的效果和形象都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。政府需要建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)第三方人員的監(jiān)督和管理，并對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行懲處，以確保服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。

第三方人員管理還面臨合同履約問(wèn)題的挑戰(zhàn)。政府與第三方人員簽訂合同，約定了服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間和費(fèi)用等。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于各種原因，可能出現(xiàn)合同履約問(wèn)題，例如服務(wù)不到位、延期或超支等。政府需要加強(qiáng)對(duì)合同履約的監(jiān)督和管理，確保第三方人員按合同履行職責(zé)，維護(hù)政府和服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。

三、第三方人員管理的制度建設(shè)

（一）法律法規(guī)和政策支持

在政府購(gòu)買服務(wù)下，第三方人員管理的制度建設(shè)需要依靠法律法規(guī)和政策的支持。政府應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確第三方人員管理的基本原則和規(guī)范，為其提供清晰的法律依據(jù)。同時(shí)，政府還應(yīng)制定相應(yīng)的政策，為第三方人員管理提供支持和優(yōu)惠措施。

政府應(yīng)明確購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中第三方人員招聘和選聘的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保招聘的公平公正性。這些法律法規(guī)可以規(guī)定政府在招聘第三方人員時(shí)應(yīng)遵循的步驟和原則，以提高招聘的透明度和公開(kāi)度，增加競(jìng)爭(zhēng)性，確保選聘到適合的人員。政府應(yīng)制定有關(guān)第三方人員績(jī)效考核的法律法規(guī)，明確績(jī)效考核的指標(biāo)和方法。以規(guī)定政府定期評(píng)估第三方人員的工作質(zhì)量和效率，確保其能夠按時(shí)、高質(zhì)量地完成任務(wù)。同時(shí)，政府還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀人員，懲戒不良人員，提高績(jī)效考核的約束和激勵(lì)作用。此外，政府還應(yīng)制定有關(guān)第三方人員監(jiān)督和管理的法律法規(guī)，明確監(jiān)督的方式和措施。對(duì)第三方人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，政府還應(yīng)規(guī)定第三方人員行為不端或違規(guī)操作的處理措施和程序，確保服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范性。政府應(yīng)制定有關(guān)第三方人員合同履約的法律法規(guī)，明確合同履約的義務(wù)和責(zé)任。以規(guī)定政府和第三方人員簽訂合同時(shí)應(yīng)明確的事項(xiàng)，如服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間要求、費(fèi)用支付等。同時(shí)，政府還應(yīng)規(guī)定對(duì)合同履約問(wèn)題的處理程序和責(zé)任追究機(jī)制，以確保合同的有效執(zhí)行。

（二）人員選擇和招聘

在政府購(gòu)買服務(wù)下的第三方人員管理中，人員選擇和招聘是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保第三方人員的專業(yè)能力和適應(yīng)能力，政府應(yīng)制定一套科學(xué)的、公正的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序。首先，政府可以要求招聘機(jī)構(gòu)或服務(wù)供應(yīng)商提供詳細(xì)的人員簡(jiǎn)歷和相關(guān)證件，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。其次，可以通過(guò)面試、筆試或?qū)嵺`操作等方式對(duì)候選人進(jìn)行綜合評(píng)估，從中選拔最合適的人員。最后，政府還可以參考第三方人員的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能、學(xué)歷背景等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確保招聘的第三方人員具備足夠的能力勝任工作。通過(guò)科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，政府能夠招聘到高素質(zhì)、高能力的第三方人員，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的目標(biāo)。

（三）合同管理和績(jī)效評(píng)估

合同管理和績(jī)效評(píng)估是政府購(gòu)買服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。在合同管理方面，政府應(yīng)建立健全合同管理機(jī)制，明確服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量要求、時(shí)限和費(fèi)用等關(guān)鍵條款，確保雙方權(quán)益得到充分保障。政府還應(yīng)設(shè)立專門的合同管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行合同，并及時(shí)解決合同履行中的問(wèn)題和糾紛，確保合同的有效執(zhí)行。在績(jī)效評(píng)估方面，政府可以根據(jù)合同約定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)對(duì)第三方服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估可以包括定期報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查、用戶滿意度調(diào)查等方式，以全面了解服務(wù)商的履約情況和服務(wù)質(zhì)量，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。

四、第三方人員管理的監(jiān)督與控制

（一）監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究

政府應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督部門、監(jiān)督流程和監(jiān)督指標(biāo)等，明確監(jiān)督責(zé)任和程序。監(jiān)督部門應(yīng)定期對(duì)第三方人員進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保其資質(zhì)和能力符合要求，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和合同約定。同時(shí)，政府還應(yīng)設(shè)立專門的投訴渠道，接收公眾對(duì)第三方人員服務(wù)的投訴和舉報(bào)，并及時(shí)跟進(jìn)處理。對(duì)于違規(guī)行為和不履約情況，政府應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的糾正措施，包括警告、罰款、解除合同等，嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，政府還應(yīng)與第三方人員建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，提高服務(wù)質(zhì)量和履約水平。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)管理

在政府購(gòu)買服務(wù)下，第三方人員管理的監(jiān)督與控制需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)管理，以確保服務(wù)過(guò)程的合法性和安全性。政府應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制，對(duì)第三方人員進(jìn)行全面的背景調(diào)查，確保其沒(méi)有不良記錄或違法行為。同時(shí)，政府還應(yīng)要求第三方人員提供必要的資質(zhì)證明和承諾書，確保其具備從事相關(guān)服務(wù)的合法資格和能力。在服務(wù)過(guò)程中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方人員的監(jiān)督和檢查，確保其按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和合規(guī)意識(shí)，減少風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的發(fā)生。同時(shí)，政府還應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理公眾對(duì)第三方人員的投訴和舉報(bào)，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，形成合規(guī)管理的良好氛圍。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)管理，政府能夠更好地管理第三方人員，確保他們的服務(wù)合法合規(guī)，保障政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量和安全。

（三）數(shù)據(jù)管理和信息共享

在政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，數(shù)據(jù)管理和信息共享起著重要的作用。政府應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)涉及第三方人員的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范管理和保護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。政府還應(yīng)明確數(shù)據(jù)的歸屬和使用規(guī)則，明確第三方人員的數(shù)據(jù)使用權(quán)限，避免數(shù)據(jù)濫用和泄露的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府還應(yīng)建立信息共享機(jī)制，促進(jìn)與第三方人員的信息交流和共享，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。政府可以通過(guò)建立信息平臺(tái)或者制定信息共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)與第三方人員的信息互通，共享相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，提升合作效能。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和信息的監(jiān)管和審查，確保其合法合規(guī)，防止數(shù)據(jù)濫用和不當(dāng)使用的問(wèn)題。通過(guò)合理的數(shù)據(jù)管理和信息共享，政府能夠更好地利用第三方人員的數(shù)據(jù)和信息資源，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

五、第三方人員管理的優(yōu)化與改進(jìn)

（一）培訓(xùn)和提升專業(yè)素質(zhì)

政府可以提供必要的培訓(xùn)課程，幫助第三方人員了解政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)政策和流程，提高他們對(duì)政府需求的理解和滿足能力。同時(shí)，政府還可以組織專業(yè)技能培訓(xùn)，提升第三方人員在特定領(lǐng)域的專業(yè)技能，提高他們的工作能力和水平。此外，政府可以鼓勵(lì)第三方人員參加相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，與同行業(yè)的專業(yè)人士進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。通過(guò)培訓(xùn)和提升第三方人員的專業(yè)素質(zhì)，政府能夠更好地借助他們的力量，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高政府購(gòu)買服務(wù)的效果和效益。

（二）激勵(lì)機(jī)制和人才留存

在政府購(gòu)買服務(wù)下，政府可以建立激勵(lì)機(jī)制并采取措施留住人才。首先，政府可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在政府購(gòu)買服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的第三方人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、榮譽(yù)證書等，激發(fā)第三方人員的積極性和創(chuàng)造力，提高他們的工作質(zhì)量和效率。其次，政府可以提供職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，為第三方人員提供晉升和成長(zhǎng)空間，讓他們感到自己在政府購(gòu)買服務(wù)中的價(jià)值和重要性。政府還可以與第三方人員簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，確保他們的穩(wěn)定收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們的歸屬感和留存意愿。最后，政府可以與第三方人員建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目和任務(wù)，讓第三方人員有更多的機(jī)會(huì)展示自己的能力和才華。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制和采取留才措施，政府能夠留住優(yōu)秀的第三方人員，提升政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量和效益。

（三）創(chuàng)新管理模式和技術(shù)應(yīng)用

政府可以引入項(xiàng)目管理的理念和方法，通過(guò)建立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、制定項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目管理和監(jiān)督，確保政府購(gòu)買服務(wù)的順利進(jìn)行和達(dá)到預(yù)期效果。政府可以采用信息化管理系統(tǒng)，集中管理和監(jiān)控政府購(gòu)買服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括需求發(fā)布、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、執(zhí)行管理和績(jī)效評(píng)估等，提高管理效率和透明度。政府還可以利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的供需信息進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，優(yōu)化資源配置和決策，提升服務(wù)質(zhì)量和效果。此外，政府可以建立服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)第三方評(píng)估和監(jiān)測(cè)，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)：

政府購(gòu)買服務(wù)下的第三方人員管理是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)合理的制度建設(shè)、有效的監(jiān)督控制和持續(xù)的優(yōu)化改進(jìn)，可以確保第三方人員能夠按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)保障公共資源的合理利用。政府和第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)第三方人員管理的規(guī)范化和專業(yè)化，以提升政府購(gòu)買服務(wù)的整體效能。