賀小榮 李 瓊

鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的重要?jiǎng)幽?是一個(gè)從“管理”走向“治理”的內(nèi)涵不斷豐富的過程,具有治理主體多元化、治理運(yùn)行互動(dòng)性、治理過程民主性、治理方式合作化等特征,內(nèi)含于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題[1]。審視數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理體系,探索數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村教育互構(gòu)的具體路徑,對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型,重塑鄉(xiāng)村教育治理范式,促進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2019年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出,要加快信息化時(shí)代教育變革,高度重視現(xiàn)代技術(shù)在教育治理中的應(yīng)用[2]?，F(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)演變的過程,其在發(fā)展過程中受到政治、文化、經(jīng)濟(jì)及歷史傳統(tǒng)的多重影響,呈現(xiàn)地域化、多元化、差異化等具體特征。因此,推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化,必須緊密結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情。目前,鄉(xiāng)村教育仍然是中國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此,黨的二十大報(bào)告提出,要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。全面促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,促進(jìn)教育公平,就需要在現(xiàn)代教育治理的一般性與中國(guó)特色之間尋求制度建設(shè)的新坐標(biāo)[3]。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,賦予教育治理變革新的動(dòng)力,鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化亦需要進(jìn)行方法、流程、標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)制的提升,以適應(yīng)不斷成熟的數(shù)字技術(shù)治理生態(tài)。

鄉(xiāng)村教育治理體現(xiàn)著國(guó)家治理邏輯下地方與中央的權(quán)力互動(dòng)關(guān)系[4],同時(shí)教育治理現(xiàn)代化亦是一個(gè)破舊立新的動(dòng)態(tài)過程[5],囊括價(jià)值再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、模式優(yōu)化、體制機(jī)制改革等內(nèi)容[6],其具體實(shí)踐受到政治、文化、經(jīng)濟(jì)及歷史傳統(tǒng)的多重影響。因此,鄉(xiāng)村教育治理除了內(nèi)含國(guó)家治理和教育治理的同質(zhì)性因子之外,還具有區(qū)域、地域特質(zhì)以及鄉(xiāng)土獨(dú)特的地理、社會(huì)和文化形態(tài)[7]。在現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)向鄉(xiāng)村教育嵌入的過程中,傳統(tǒng)的地方性與現(xiàn)代性、鄉(xiāng)土規(guī)范與信息技術(shù)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的張力,并引發(fā)技術(shù)不適配和目標(biāo)偏離等一系列問題。要突破鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的困境,亟須厘清鄉(xiāng)村教育的特殊性與數(shù)字技術(shù)普適性之間的關(guān)系,深刻把握鄉(xiāng)村教育治理運(yùn)行的文化生態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu),關(guān)照數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教育治理的復(fù)合場(chǎng)域及影響因素。

一、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的主要面向

已經(jīng)深度嵌入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等各領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù),不僅促進(jìn)人類生產(chǎn)生活方式的革新,也不斷驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)教育治理思維、治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)度高、通用性強(qiáng)、數(shù)據(jù)共享等特點(diǎn),賦予鄉(xiāng)村教育新的內(nèi)涵、價(jià)值和功能,已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

(一)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教育治理主體多元化

鄉(xiāng)村教育治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分,受國(guó)家治理體系、治理理念、治理模式等直接影響。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一種面向未來的變革策略,其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變[8]。因此,內(nèi)含于國(guó)家治理體系整體框架中的鄉(xiāng)村教育治理,亦需要改變以往政府自上而下的教育資源輸入模式以及單向、線性的教育管理方式,促進(jìn)鄉(xiāng)村教育邊界、主體和資源的重塑,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,以滿足不同主體的教育訴求。數(shù)字技術(shù)以數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、信息等為支撐,能夠促進(jìn)信息資源的多邊互動(dòng)和交融,具有較強(qiáng)的扁平、數(shù)治、多元化特征,有利于打破原有的制度框架、地域壁壘,引導(dǎo)教育資源、生產(chǎn)要素和人力資源等實(shí)現(xiàn)多維度流動(dòng),促進(jìn)治理理念由“行政推動(dòng)”走向“數(shù)字驅(qū)動(dòng)”。數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域尤其是鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域廣泛而深入的應(yīng)用,適應(yīng)鄉(xiāng)村教育治理變革的內(nèi)在需求,是推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育從單維度管理向多元治理轉(zhuǎn)變的重要舉措。隨著數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村教育的深度融合,鄉(xiāng)村教育的治理維度將進(jìn)一步拓寬和延展。教育數(shù)字化進(jìn)程的不斷加速亦促使鄉(xiāng)村教育治理向主體多元化、協(xié)同化的方向轉(zhuǎn)變,以回應(yīng)社會(huì)需求復(fù)雜化、多樣化和潛在性的需要[9]。數(shù)字技術(shù)可以突破時(shí)空局限,拓寬政府、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)體以及社會(huì)組織參與教育治理的渠道和方式,為教育對(duì)象提供更加開放的選擇環(huán)境。從當(dāng)前鄉(xiāng)村教育治理效能來看,數(shù)字技術(shù)嵌入治理場(chǎng)域有利于整合各類教育信息資源,提升教育信息真實(shí)、即時(shí)傳導(dǎo)的資源利用效能,促進(jìn)教育資源需求端與供給端有機(jī)銜接,縮短不同教育治理主體參與鄉(xiāng)村教育治理的“參與距離”,最大程度地實(shí)現(xiàn)多元治理主體之間的利益同頻和價(jià)值共振。

(二)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教育治理精細(xì)度提升

不斷發(fā)展的數(shù)字分析、數(shù)字評(píng)估、數(shù)字教學(xué)等教育技術(shù)正在形塑鄉(xiāng)村教育治理精細(xì)化的實(shí)踐樣態(tài)。鄉(xiāng)土社會(huì)是鄉(xiāng)村教育治理的主要場(chǎng)域,受到鄉(xiāng)村各種資源、環(huán)境和空間的限制,其治理方式呈現(xiàn)出松散化、粗放式和簡(jiǎn)約化等特征。隨著鄉(xiāng)村治理環(huán)境復(fù)雜化、治理事務(wù)多元化,為保持鄉(xiāng)村教育“統(tǒng)一性與靈活性”的平衡以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)村教育場(chǎng)景,鄉(xiāng)村教育治理的決策方式、政策執(zhí)行及其過程監(jiān)管更加倚重?cái)?shù)字技術(shù)的運(yùn)用,以提升教育治理措施和方式的精準(zhǔn)化水平。數(shù)字技術(shù)嵌入教育資源供給體系,其所體現(xiàn)的技術(shù)治理模式有利于消弭“權(quán)力分享”帶來的沖突和矛盾,實(shí)現(xiàn)對(duì)教育主體和教育客體差異化的“賦權(quán)增能”,及時(shí)優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)、師資、場(chǎng)所、課程等資源的利用效率,提升鄉(xiāng)村教育治理精細(xì)化程度。

在城鄉(xiāng)加速融合和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中,鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)型,與之相對(duì)應(yīng)的文化環(huán)境、行為規(guī)則、地方秩序及治理方式等都在發(fā)生迅速變遷,轉(zhuǎn)型過程中鄉(xiāng)村的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)增加,鄉(xiāng)村教育治理亦同樣面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)強(qiáng)調(diào)成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管控,具有智能算法、智慧引用、數(shù)據(jù)追蹤等先進(jìn)功能,能夠?qū)逃杀尽熧Y水平、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、目標(biāo)績(jī)效等進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算和風(fēng)險(xiǎn)研判,準(zhǔn)確歸類和回應(yīng)海量化、差異化的教育訴求,通過持續(xù)的治理流程調(diào)整和治理方式再造把制度改革和技術(shù)創(chuàng)新帶來的不確定因素化約為可控制的技術(shù)流程,從而降低因行政干預(yù)導(dǎo)致教育資源配置不公平的可能性,規(guī)避傳統(tǒng)教育粗放治理所產(chǎn)生的成本高、測(cè)算難、消耗大等問題,減少鄉(xiāng)村教育環(huán)境變化帶來的治理難題和負(fù)面影響,增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理變革的韌性。

(三)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教育治理機(jī)制優(yōu)化

構(gòu)建完善和系統(tǒng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求[10]。治理機(jī)制是鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分,也是提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要工具。在當(dāng)前鄉(xiāng)村教育治理主體單一、治理資源流失嚴(yán)重的背景下,過去滯后的鄉(xiāng)村教育治理機(jī)制已難以滿足新時(shí)代教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要,不僅阻滯教育資源的城鄉(xiāng)融合和流通,還影響鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化政策的落地。鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)通過探索數(shù)字技術(shù)與教育治理的具體融合方式,構(gòu)建長(zhǎng)效、可持續(xù)的治理機(jī)制,以促進(jìn)鄉(xiāng)村教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和共享化。一方面,為激活各類鄉(xiāng)村教育治理主體的參與熱情和監(jiān)督動(dòng)力,鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)教育評(píng)估、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和決策的標(biāo)準(zhǔn)化以及資源配置公平公正,要求重塑鄉(xiāng)村教育治理內(nèi)生機(jī)制;另一方面,數(shù)字技術(shù)具有自主收集、篩選、辨別信息以及自主評(píng)估、自主決策的功能,能夠提升鄉(xiāng)村教育治理決策過程中的信息供給規(guī)模,加速信息處理效率,幫助鄉(xiāng)村教育治理主體及時(shí)了解治理對(duì)象訴求以及治理成效,減少教育資源在地域、城鄉(xiāng)、部門之間的傳導(dǎo)性消耗,促進(jìn)鄉(xiāng)村教育各要素之間良性互動(dòng)、有序運(yùn)行,從而為教育方式、政策和方案的調(diào)整和完善提供有效的技術(shù)支撐,提高鄉(xiāng)村教育治理決策科學(xué)化水平,重塑決策機(jī)制。在實(shí)踐中,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教育治理,能夠充分激活鄉(xiāng)村教育縱深面大、地域性強(qiáng)的價(jià)值,關(guān)聯(lián)不同的治理主體、平臺(tái)、數(shù)據(jù)和要素,融合家庭教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育、社會(huì)教育等多種鄉(xiāng)村教育樣態(tài),為構(gòu)建多維度、多中心、分散化的治理體系創(chuàng)造重要的技術(shù)條件。

二、數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的復(fù)合場(chǎng)域

鄉(xiāng)村教育治理以國(guó)家治理理念、治理導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng),以鄉(xiāng)村社會(huì)的獨(dú)特時(shí)空載體為場(chǎng)域,體現(xiàn)著較強(qiáng)的本土性、地域性和時(shí)代性的復(fù)合化特征。國(guó)家治理與地方治理在鄉(xiāng)村交織、碰撞和融合,形成具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村教育治理邏輯。然而,隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字治理思維的滲透,鄉(xiāng)村教育治理的理念、方式被不斷重塑,鄉(xiāng)村教育治理的主體、場(chǎng)景和機(jī)制都呈現(xiàn)出更為復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。只有深入認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村教育治理的歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景和實(shí)踐機(jī)制,解析鄉(xiāng)村教育治理運(yùn)行的復(fù)合場(chǎng)域,才能精準(zhǔn)把握數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展走向,有效推動(dòng)鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(一)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的歷史場(chǎng)域

教育是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要支柱,承載著知識(shí)傳承、人才培養(yǎng)以及文化傳播的使命。中國(guó)作為一個(gè)擁有悠久歷史的國(guó)家,對(duì)于學(xué)習(xí)教育一直保持崇敬觀念。教育治理在中國(guó)語(yǔ)境中具有歷史的連續(xù)性和一體性,中國(guó)教育治理的理念、邏輯和機(jī)制與國(guó)家治理的目標(biāo)導(dǎo)向始終保持內(nèi)在統(tǒng)一性。中國(guó)鄉(xiāng)村地域廣闊、人口眾多,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出“皇權(quán)不下縣、縣下皆自治、治理靠鄉(xiāng)紳”的特征[11],古代國(guó)家行政管理止于縣一級(jí),縣以下依靠鄉(xiāng)紳進(jìn)行自治,央地關(guān)系及縣級(jí)以上治理在國(guó)家治理體系中占據(jù)顯要位置,而鄉(xiāng)村自治則構(gòu)成維護(hù)國(guó)家整體秩序穩(wěn)定性和韌性的重要基石。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的國(guó)家教育治理架構(gòu)中,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育分為官學(xué)和私學(xué),官學(xué)受到國(guó)家行政體系和由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所支撐的有限的國(guó)家財(cái)政的直接影響,一般只延伸到縣一級(jí)的行政單位,縣以下國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)紳、宗族興辦私學(xué)和私塾[12]。在此歷史背景下,我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理的自主性和內(nèi)生性特征一直比較顯著。中華人民共和國(guó)成立以后,隨著國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村的垂直滲透,鄉(xiāng)村教育中行政力量與社會(huì)力量的關(guān)系逐漸成為影響鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主導(dǎo)性關(guān)系,不僅影響著鄉(xiāng)村教育治理的實(shí)踐過程,也使鄉(xiāng)村教育治理的行政化、專業(yè)化和科層化特征愈來愈明顯。進(jìn)入信息時(shí)代,國(guó)家行政力量借助數(shù)字技術(shù)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村教育治理涉及的不同主體和資源,進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)家權(quán)力作為主導(dǎo)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的“基礎(chǔ)性權(quán)力”的角色定位[13]。然而,還需要進(jìn)一步指出的是,現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育治理既不是國(guó)家層面自上而下的單向度輸入,也不是以獨(dú)立性和自主性為發(fā)展導(dǎo)向的治理,而是在推動(dòng)國(guó)家行政力量與社會(huì)自發(fā)力量實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的過程中形成的新的治理樣態(tài)。歷史場(chǎng)景的更迭和治理邏輯的變化都在推動(dòng)鄉(xiāng)村教育適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的治理思維,即努力建立既遵循國(guó)家治理總體邏輯,又實(shí)現(xiàn)多元治理主體認(rèn)可的現(xiàn)代化教育治理體系。數(shù)字技術(shù)對(duì)教育的驅(qū)動(dòng)作用推動(dòng)現(xiàn)代教育治理模式從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村,內(nèi)在地要求鄉(xiāng)村教育治理不斷提高自身規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化水平,以滿足新發(fā)展階段農(nóng)村社會(huì)對(duì)教育高質(zhì)量的期盼。數(shù)字技術(shù)賦予最為廣泛的社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村教育治理的條件和可能,持續(xù)拓寬鄉(xiāng)村教育多元治理主體的參與渠道,密切國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,為國(guó)家教育治理方針路線在鄉(xiāng)村落地落實(shí)提供技術(shù)支撐。國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向是指導(dǎo)鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本遵循,而鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐是一個(gè)沿著教育治理的歷史脈絡(luò)不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過程。因此,把握數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理的整體趨勢(shì),必須首先厘清其存在的具體場(chǎng)域、歷史脈絡(luò)和關(guān)系結(jié)構(gòu)。

(二)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的鄉(xiāng)土場(chǎng)域

鄉(xiāng)村教育具有自身的特殊性,這種特殊性源于其所賴以存在的鄉(xiāng)土場(chǎng)域,即擁有悠久歷史的鄉(xiāng)土社會(huì)、農(nóng)耕文化以及與之相聯(lián)系的傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu),具有顯著的在地性和歷史性特征。過去,城鄉(xiāng)二元格局對(duì)鄉(xiāng)村教育資源配置、體制機(jī)制的影響是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的,面對(duì)有限的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ),鄉(xiāng)村教育治理如果照搬城市教育發(fā)展模式,就極易使治理面對(duì)既難以與城市教育相連接又懸浮于鄉(xiāng)土場(chǎng)域的尷尬局面,導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育“脫域”及其價(jià)值失衡。面對(duì)不可逆的數(shù)字時(shí)代所帶來的沖擊,要尋求鄉(xiāng)村教育治理與現(xiàn)代化發(fā)展的完美結(jié)合點(diǎn),就需要深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)所需要面對(duì)的鄉(xiāng)土場(chǎng)景,理解鄉(xiāng)村教育所依存的條件、環(huán)境和要素,樹立教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維,從而推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村教育在治理場(chǎng)景、治理價(jià)值、治理方式等方面的雙向耦合。鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單純依靠數(shù)字技術(shù)的技術(shù)治理模式,不是依靠現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行線性、單向化的“輸血”教育,更不是簡(jiǎn)單地利用外部力量進(jìn)行教育資源配置和治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政安排,而是以培育鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力為重要目標(biāo)的治理變革。在推動(dòng)鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中,要尊重鄉(xiāng)村教育治理的歷史實(shí)踐和文化傳統(tǒng),促進(jìn)外部資源與當(dāng)?shù)刭Y源的整合運(yùn)用和效能互補(bǔ),以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育傳統(tǒng)性與現(xiàn)代化在具體治理場(chǎng)域中的動(dòng)態(tài)平衡。這就要求鄉(xiāng)村教育治理應(yīng)正確處理國(guó)家教育、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)與教育訴求之間的內(nèi)在張力,堅(jiān)持立足鄉(xiāng)土場(chǎng)域的教育治理思維,確保數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域符合鄉(xiāng)村教育的發(fā)展規(guī)律,使教育治理的方式方法、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等適應(yīng)鄉(xiāng)土社會(huì)的發(fā)展需要和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國(guó)家要求。

(三)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的技術(shù)場(chǎng)域

數(shù)字化時(shí)代以技術(shù)進(jìn)步為發(fā)展動(dòng)力,尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展,數(shù)字技術(shù)逐漸深嵌于人類社會(huì)治理各領(lǐng)域,顯示出較強(qiáng)的主導(dǎo)性和牽引性,形成了“技術(shù)治理”的嶄新范式[14]。隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)入新階段,為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明的需要,各行各業(yè)迫切需要新的動(dòng)力和技術(shù),以促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步和效率提升,在此背景下,數(shù)字技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生并迅猛發(fā)展。不可否認(rèn),數(shù)字技術(shù)蘊(yùn)含著較強(qiáng)的目的性、功能性和利益化因素,其發(fā)展邏輯是對(duì)原有發(fā)展理念、思維的徹底突破,以構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)能和運(yùn)行體系為目標(biāo)。數(shù)字技術(shù)為實(shí)現(xiàn)資源和信息共享創(chuàng)造了前所未有的便利條件,促進(jìn)資源稟賦最大限度地發(fā)揮作用,逐漸成為重塑城市發(fā)展空間和格局的重要因素。隨著數(shù)字技術(shù)的場(chǎng)景應(yīng)用不斷成熟,城市數(shù)字治理的技術(shù)邏輯不斷地向更為廣闊的鄉(xiāng)村社會(huì)延伸。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興及其他國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)踐,亦迫切需要數(shù)字技術(shù)的賦能增能。同時(shí),鄉(xiāng)村的地域空間、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)條件等也吸引著數(shù)字技術(shù)的入場(chǎng)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家深化改革的重要目標(biāo),數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略等即國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)容呈現(xiàn)。在實(shí)踐層面,國(guó)家治理戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村教育相融合,是推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)菽?。在多重力量的耦合與驅(qū)動(dòng)下,數(shù)字技術(shù)正在被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村教育治理等各個(gè)領(lǐng)域,形成多樣化的技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。不同場(chǎng)景的互動(dòng)、交織和關(guān)聯(lián)進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村教育治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不斷催生新的場(chǎng)景應(yīng)用。技術(shù)的更迭和創(chuàng)新越來越成為滿足教育對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)村教育訴求、推動(dòng)教育治理變革的關(guān)鍵性因素。在此背景下,堅(jiān)持鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村社會(huì)其他領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展相協(xié)同,是確保鄉(xiāng)村教育目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和治理效能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展需要的重要前提。

三、數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐困境

隨著數(shù)字技術(shù)深度嵌入鄉(xiāng)村社會(huì),以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略要求,鄉(xiāng)村治理的機(jī)制、邏輯及其運(yùn)行場(chǎng)域都在發(fā)生重要改變,內(nèi)在地要求鄉(xiāng)村教育治理的轉(zhuǎn)型和變革。然而,在現(xiàn)實(shí)中,由于鄉(xiāng)村教育受到歷史慣習(xí)、鄉(xiāng)土規(guī)范、地方秩序等的深厚影響,鄉(xiāng)村教育治理轉(zhuǎn)型往往帶有被動(dòng)性的特點(diǎn),地域性教育治理規(guī)則與治理體系現(xiàn)代化之間存在耦合難題和適應(yīng)困境,表現(xiàn)為多場(chǎng)域疊加而產(chǎn)生的理念博弈、價(jià)值悖論、權(quán)威沖突和文化脫域等問題,成為制約鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性問題。

(一)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理的供需錯(cuò)位

鄉(xiāng)村教育治理的供需錯(cuò)位問題,源自單向的工業(yè)國(guó)家治理邏輯所形成的以城市為主導(dǎo)的教育資源配置模式。而供給滯后與需求短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾反過來進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡。

1.城市本位的教育主導(dǎo)性邏輯弱化鄉(xiāng)村教育治理功能

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史過程中,鄉(xiāng)村教育遵循現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家治理的總體邏輯,以城市社會(huì)和工業(yè)文明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)治理體制機(jī)制變革。為縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距,城市高水平的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)和成功的教育實(shí)踐模式成為鄉(xiāng)村教育效仿的對(duì)象。而數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用為鄉(xiāng)村教育“向城化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了可能。在城市本位的技術(shù)驅(qū)動(dòng)下,鄉(xiāng)村教育成為被技術(shù)改造的對(duì)象,不斷拓展鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用成為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育技術(shù)短板的重要舉措。然而,由于鄉(xiāng)村教育本身的數(shù)字基礎(chǔ)比較薄弱,與數(shù)字技術(shù)相配套的新型基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善,能夠靈活運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的人才還很有限,所以單純的以城市為中心的數(shù)字教育資源輸入和數(shù)字技術(shù)供給并不能必然提升鄉(xiāng)村教育治理能力以及治理效能。而且,相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的年輕父母一般都外出務(wù)工,在家照顧學(xué)生的留守老人普遍缺乏熟練操作個(gè)人智能信息設(shè)備的能力和數(shù)字教育思維,這也在一定程度上制約鄉(xiāng)村教育數(shù)字治理的作用發(fā)揮。因此,在鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中,如果單純照搬城市教育數(shù)字化發(fā)展模式,而無視農(nóng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、技術(shù)適應(yīng)能力不足等現(xiàn)實(shí)情況,就會(huì)導(dǎo)致數(shù)字教育資源供給低效甚至無效的問題。

2.單一線性供給機(jī)制引發(fā)技術(shù)資源供給錯(cuò)位

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)環(huán)境的重大變化往往觸發(fā)人們教育需求的結(jié)構(gòu)性變革。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活水平大幅提升的同時(shí),對(duì)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量亦提出了更高的要求。如今,快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)拓寬了教育空間和教育獲得機(jī)會(huì),也讓農(nóng)民家庭有了更多的選擇權(quán)。然而,面對(duì)多樣化、多層次和個(gè)性化的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)實(shí)需要,基于傳統(tǒng)行政管理思維的教育資源線性供給機(jī)制常常表現(xiàn)得較為僵化、機(jī)械和被動(dòng),數(shù)字技術(shù)供給往往因受制于相關(guān)職能部門的條塊分割而產(chǎn)生供給滯后的問題,進(jìn)而導(dǎo)致供需錯(cuò)位,不僅影響鄉(xiāng)村教育資源供給的精準(zhǔn)性和時(shí)效性,而且還容易引發(fā)教育治理的“內(nèi)卷化”。

(二)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)的價(jià)值虛化

數(shù)字技術(shù)適用場(chǎng)域在鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷擴(kuò)展推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理由經(jīng)驗(yàn)性的傳統(tǒng)管理模式向數(shù)字化的智慧治理模式發(fā)生重要轉(zhuǎn)型[15]。隨著數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用到鄉(xiāng)村教育治理領(lǐng)域,其標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化的治理特征,不僅有利于持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的幅度,塑造鄉(xiāng)村教育治理新形態(tài),而且有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的韌性,減少治理層次和行政等級(jí),形成扁平化的管理體系。在工具理性的指引下,數(shù)字技術(shù)能夠通過精準(zhǔn)的算法和計(jì)算,設(shè)計(jì)出最優(yōu)的教育實(shí)施方案,達(dá)到最佳的教育效果。數(shù)字技術(shù)的計(jì)算和加工需要將教育治理對(duì)象、教育內(nèi)容、教育制度、教育空間化約為一系列數(shù)據(jù)和信息,將教育治理的責(zé)任和義務(wù)細(xì)化到個(gè)體和家庭,如此一來,復(fù)雜和多樣性的教育治理就被簡(jiǎn)單化約為生硬的數(shù)字指標(biāo)和技術(shù)評(píng)價(jià)。在此背景下,鄉(xiāng)村教育治理中部分“舊技術(shù)”被不斷發(fā)展的數(shù)字技術(shù)所替換,鄉(xiāng)村教育的全部任務(wù)逐漸被越來越多的技術(shù)性目標(biāo)所分解,技術(shù)治理逐漸超越傳統(tǒng)權(quán)威治理和鄉(xiāng)土規(guī)則,并構(gòu)建出新的“技術(shù)治理權(quán)威”,即將算法與教育從鄉(xiāng)村場(chǎng)域中獨(dú)立出來,以精準(zhǔn)算法、數(shù)字監(jiān)管、圖像處理作為強(qiáng)化教育過程和結(jié)果控制的單一工具,并以數(shù)字技術(shù)來加強(qiáng)或改組教育體系內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu),從而使教育治理主體和對(duì)象都被技術(shù)所“馴化”[16]。如果不警惕鄉(xiāng)村教育治理中的工具主義、化約主義等純粹基于技術(shù)規(guī)則的工作傾向,使以技術(shù)達(dá)成的階段性目標(biāo)完全替換教育的終極目標(biāo)和教育價(jià)值,就很容易導(dǎo)致教育治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)依賴、教育主體性消解等困境,從而造成鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)價(jià)值虛化問題。

教育本身具有很強(qiáng)的公共屬性,實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值是教育治理的根本導(dǎo)向。然而,在數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理具體實(shí)踐中,如果對(duì)數(shù)字技術(shù)持過度迷信和高度依賴的態(tài)度,而忽視人作為教育治理主體的主體性和主觀能動(dòng)性,就容易弱化和消解教育的終極目標(biāo)以及治理主體的主體性,使教育治理的數(shù)字化目標(biāo)遮蔽治理過程的“公共性”,影響教育公共價(jià)值實(shí)現(xiàn),從而造成教育治理的“目標(biāo)替換”和“動(dòng)因漂移”問題。而且,不同治理主體在鄉(xiāng)村教育治理過程中雖然擁有應(yīng)然的表達(dá)權(quán),但一旦其參與過程以及參與結(jié)果受制于技術(shù)指標(biāo)和規(guī)則,其話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)也就只能讓渡于技術(shù)和規(guī)則,處于“虛假參與”的狀態(tài)。此外,還需注意的是,鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是技術(shù)、制度、規(guī)范、法規(guī)、地方知識(shí)等整合重塑的過程,全要素重組及其優(yōu)化配置是達(dá)到最佳教育治理效果的關(guān)鍵。但由于目前鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要由行政力量推動(dòng),鄉(xiāng)村教育的數(shù)字化方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、資源配置等的決策權(quán)一般都由相關(guān)行政職能部門掌握,一旦發(fā)生部門利益摩擦,相關(guān)部門之間就會(huì)通過行政框架中的條塊關(guān)系相互制約,使治理變革過程及結(jié)果出現(xiàn)可能的暫時(shí)性的意外“鎖定”,進(jìn)而影響鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理脫域問題

鄉(xiāng)土場(chǎng)域是鄉(xiāng)村教育存在的文化基礎(chǔ),鄉(xiāng)村生活世界是鄉(xiāng)村教育展開的生活基礎(chǔ),這是教育對(duì)象精神與人格發(fā)展的基本背景[17]。因此,邁向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村教育治理難以獨(dú)立存在,而是與鄉(xiāng)村歷史、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)土場(chǎng)域互為影響。鄉(xiāng)土孕育的地方性知識(shí)、文化傳統(tǒng)深刻影響著教育對(duì)象的行為方式和價(jià)值觀念,也決定著鄉(xiāng)村教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法。以鄉(xiāng)土文化場(chǎng)域?yàn)榛椎泥l(xiāng)村教育治理實(shí)踐,只有承認(rèn)鄉(xiāng)村教育的特殊性和差異性,促進(jìn)教育對(duì)象與鄉(xiāng)村時(shí)空環(huán)境的互動(dòng),才能營(yíng)造出具有高度倫理責(zé)任意識(shí)的教育治理體系。然而,由于地域文化容易在現(xiàn)代化進(jìn)程中被脫域機(jī)制和時(shí)空延伸消解[18],所以與地域文化密切相關(guān)的鄉(xiāng)村教育亦有在急切尋求現(xiàn)代性的過程中迷失和脫域的風(fēng)險(xiǎn)。

1.數(shù)字技術(shù)背景下鄉(xiāng)村教育治理的文化倫理特質(zhì)弱化

鄉(xiāng)村教育治理有著自身的規(guī)律和特點(diǎn)。然而,在單純的技術(shù)依賴和喪失主體意識(shí)的城市化轉(zhuǎn)向中,鄉(xiāng)村教育治理的文化意蘊(yùn)和倫理特質(zhì)就會(huì)被技術(shù)所抽離,造成教育內(nèi)容、價(jià)值取向與鄉(xiāng)村社會(huì)的疏離,進(jìn)而導(dǎo)致教育對(duì)象鄉(xiāng)村歸屬感和認(rèn)同感的丟失。數(shù)字技術(shù)代表工具理性,以效益最大化為目標(biāo),在具體的場(chǎng)景應(yīng)用中往往難以兼顧?quán)l(xiāng)村教育治理過程的價(jià)值秩序。建構(gòu)于數(shù)字技術(shù)之上的線上教學(xué)、數(shù)字知識(shí)、遠(yuǎn)程管理等教學(xué)模式一般只關(guān)注教育技術(shù)應(yīng)用的可能性以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段的可操作性,容易忽視教育數(shù)字化蘊(yùn)含的公平、正義等意義關(guān)照及終極關(guān)懷,缺乏教育所需的“技術(shù)倫理”和“價(jià)值理性”支持,極易抑制教育對(duì)象的主體意識(shí)、倫理責(zé)任和價(jià)值指向,使教育對(duì)象很難形成個(gè)體與公共空間、意義世界等內(nèi)在關(guān)聯(lián)的感知和思考,進(jìn)而造成鄉(xiāng)村教育治理文化倫理特質(zhì)的弱化以及價(jià)值追求的脫域。

2.數(shù)字技術(shù)背景下鄉(xiāng)村教育治理的機(jī)制脫域

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教育是為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)間教育資源配置優(yōu)化,化解城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡問題。然而,在教育治理實(shí)踐中,很多地區(qū)的鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)是以城市為導(dǎo)向、以“向城化”為目標(biāo),存在治理評(píng)價(jià)績(jī)效主義傾向,鄉(xiāng)村教育基本都是圍繞城市而展開,城市對(duì)鄉(xiāng)村教育資源尤其是人才資源的虹吸現(xiàn)象比較嚴(yán)重,在很大程度上削弱了鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的動(dòng)力。在此背景下,以對(duì)鄉(xiāng)土文化具有巨大沖擊力的數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教育治理可能會(huì)加速鄉(xiāng)村教育目標(biāo)的脫域,導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育存在場(chǎng)域的分裂、沖突以及鄉(xiāng)村教育所蘊(yùn)含的文化稟賦的解構(gòu),甚至引發(fā)鄉(xiāng)村教育“無根化”問題,即學(xué)校在鄉(xiāng)村,但與鄉(xiāng)村沒有什么關(guān)系,學(xué)生的學(xué)習(xí)、教材、考試也都跟鄉(xiāng)村沒有任何關(guān)系,鄉(xiāng)村教育慢慢變成了城市教育的附庸。

3.數(shù)字技術(shù)背景下鄉(xiāng)村教育治理的社會(huì)黏性弱化

存在于鄉(xiāng)村復(fù)合場(chǎng)域中的鄉(xiāng)村教育治理往往注重在場(chǎng)的互動(dòng)和情感交流,教育對(duì)象可以通過分享各自的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和正在進(jìn)行的實(shí)踐,獲得更多的共同記憶和關(guān)注點(diǎn),使得成員之間的社會(huì)黏性因此而增加[19]。基于數(shù)字技術(shù)的鄉(xiāng)村教育治理,如果只秉持技術(shù)思維,就很可能會(huì)切割鄉(xiāng)村教育的復(fù)合場(chǎng)域,從而減少教育主體間的交流和互動(dòng),減弱教育本應(yīng)具有的連接功能,使教育和學(xué)習(xí)越來越成為個(gè)體化的事情,成員之間的社會(huì)黏性弱化。如一些青少年關(guān)注和崇拜網(wǎng)絡(luò)中的“陌生人”,而對(duì)身邊的人和事缺乏興趣,使個(gè)體的社會(huì)化受阻,并逐漸形成自我隔離,甚至引發(fā)自我認(rèn)同危機(jī)。

四、數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的優(yōu)化策略

鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn),既遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律,也具有極強(qiáng)的中國(guó)特色和鄉(xiāng)村特性。鄉(xiāng)村教育治理的多重屬性使數(shù)字技術(shù)嵌入其中表現(xiàn)出賦能與脫域的雙向作用,鄉(xiāng)村教育也始終展示出一種反應(yīng)性和保護(hù)性的多元化實(shí)踐[20]。數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理既要避免因數(shù)字威權(quán)、城市主義所導(dǎo)致的脫域和“無根化”問題,又要以數(shù)字技術(shù)關(guān)聯(lián)國(guó)家治理戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村地域文化,促進(jìn)多元場(chǎng)域的耦合互構(gòu),形成適用于鄉(xiāng)村教育特性的現(xiàn)代治理體系,為鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力和方法。

(一)以鄉(xiāng)村教育治理多維場(chǎng)域互構(gòu)促進(jìn)數(shù)字適應(yīng)

中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐證明,人類文明具有多元復(fù)合的特征,現(xiàn)代化并不一定限于既定的模式,而是受到地域文化、歷史傳統(tǒng)和治理機(jī)制的影響,表現(xiàn)出多樣化和地域化特色。中國(guó)鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐呈現(xiàn)出顯著的中國(guó)特色,在鄉(xiāng)土場(chǎng)域的時(shí)空延展過程中,國(guó)家治理力量推動(dòng)數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村教育,共同構(gòu)建出多維疊加的復(fù)合場(chǎng)域。這決定數(shù)字技術(shù)不能按照單向模式輸入鄉(xiāng)村教育,而應(yīng)遵循鄉(xiāng)村教育治理的社會(huì)情境與邏輯起點(diǎn),按照黨和國(guó)家治理方針以及自身發(fā)展規(guī)律漸進(jìn)式推進(jìn)。數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化要在承認(rèn)技術(shù)合理性和深度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村復(fù)合場(chǎng)域的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化公共政策和制度的驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)作用,促進(jìn)多維場(chǎng)域和不同主體的互構(gòu)共生、同構(gòu)互變,以及行動(dòng)主體間的交互“建塑”“型構(gòu)”[21],推動(dòng)歷史場(chǎng)域、數(shù)字場(chǎng)域和鄉(xiāng)村場(chǎng)域所蘊(yùn)含的機(jī)會(huì)、資源、價(jià)值、權(quán)力等實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),探索形成一種利益共生、目標(biāo)一致、自洽有序的教育治理模式。

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo),激活鄉(xiāng)村教育治理的數(shù)字勢(shì)能

國(guó)家關(guān)于教育改革和發(fā)展的一系列規(guī)劃綱要以及教育現(xiàn)代化的多項(xiàng)政策等都是黨和國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的重要部署,也為數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理提供了政策基礎(chǔ)和力量支持。在治理實(shí)踐中,要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建并完善體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、飽含科學(xué)性的鄉(xiāng)村教育政策體系[22],增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理效能;要以現(xiàn)代教育治理的科學(xué)思維,探索鄉(xiāng)村教育治理與數(shù)字化的結(jié)合點(diǎn),制定和實(shí)施推動(dòng)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化的地方具體政策,讓教育數(shù)字化政策和制度成為鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的重要抓手。其中,鄉(xiāng)村教育政策的制定要契合鄉(xiāng)村復(fù)合場(chǎng)域的實(shí)際以及城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村教育滯后的現(xiàn)實(shí);在以數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村教育進(jìn)行精準(zhǔn)分析、評(píng)估和測(cè)算的同時(shí),要充分尊重不同教育主體的意見和訴求,分類施策;要建立健全系統(tǒng)完備、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)期持續(xù)、適配鄉(xiāng)村實(shí)際的數(shù)字教育實(shí)施政策體系,注重發(fā)揮政策和制度在數(shù)字建設(shè)中的引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用;要分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字設(shè)施、數(shù)字技術(shù)等的資源供給,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源供給均衡、配置優(yōu)化。

2.以適應(yīng)性治理促進(jìn)鄉(xiāng)村教育場(chǎng)域互構(gòu),營(yíng)造和拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用空間

這里的適應(yīng)性治理就是通過采取試點(diǎn)的方法,促進(jìn)不同主體互動(dòng)、融合和互構(gòu),探索數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村教育相互適應(yīng)和協(xié)同共生的路徑。數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理融入“適應(yīng)”思維,可以抑制不同主體相互擠壓和互相排斥等問題的出現(xiàn),推動(dòng)多元教育治理主體通過在地化實(shí)踐的方式,推動(dòng)復(fù)合場(chǎng)域在碰撞、沖突和互動(dòng)中催生出耦合性的事件、目標(biāo)和任務(wù),互構(gòu)形成適應(yīng)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育發(fā)展的公共空間。如數(shù)字場(chǎng)域與鄉(xiāng)土場(chǎng)域的互構(gòu),可以發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)、精細(xì)的治理功效,激活和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的本土教育資源,促進(jìn)不同場(chǎng)域契合性和一致性的形成。鄉(xiāng)村教育治理多維場(chǎng)域通過互構(gòu)形成共識(shí),有利于改變外部治理配置鄉(xiāng)村教育要素的傳統(tǒng)方式,推動(dòng)外部輸入資源與本土資源在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中相互適應(yīng)、協(xié)作共贏,促進(jìn)多維場(chǎng)域的價(jià)值疊加和空間延展,激活鄉(xiāng)村教育參與基層治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)歷史場(chǎng)域中的治理思維和治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具體的治理策略,引導(dǎo)鄉(xiāng)村教育技術(shù)場(chǎng)域中的組織運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、管理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化提供全新生態(tài)。

(二)以鄉(xiāng)村教育治理數(shù)字技術(shù)嵌入推動(dòng)治理體系重構(gòu)

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村教育治理,有利于重塑鄉(xiāng)村教育運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的時(shí)空延展,拓展鄉(xiāng)村教育治理的適用場(chǎng)景。然而,由于鄉(xiāng)村教育數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱,導(dǎo)致大量輸入的數(shù)字技術(shù)資源不僅難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,還會(huì)引發(fā)邊際效益“收縮”以及鄉(xiāng)村教育技術(shù)“內(nèi)卷化”問題[23]。走出鄉(xiāng)村教育技術(shù)“內(nèi)卷化”,不能簡(jiǎn)單地秉持技術(shù)治理思維,試圖以數(shù)字技術(shù)替代鄉(xiāng)村教育的其他治理方法,而是需要重新認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)的價(jià)值和功用,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能、驅(qū)動(dòng)和測(cè)算的輔助性作用,使其成為鄉(xiāng)村教育治理升級(jí)和轉(zhuǎn)型的外部動(dòng)力。

1.理清技術(shù)邏輯與治理邏輯的差異,避免因“手段—目的”替換形成的治理困境

數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理的根本邏輯起點(diǎn)在于人,在于服務(wù)鄉(xiāng)村和農(nóng)民。數(shù)字技術(shù)賦能的關(guān)鍵在于回歸治理本身,而不是對(duì)數(shù)字技術(shù)的盲從。數(shù)字技術(shù)本身是工具和手段,其優(yōu)勢(shì)是流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)收集即時(shí)化、問題分析精準(zhǔn)性,突出教育的形式、手段、流程和績(jī)效,以精準(zhǔn)計(jì)算實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的效益最大化。而治理本身突出的是內(nèi)容、價(jià)值、服務(wù)及過程,追求公共價(jià)值和利益的最大化。數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理承擔(dān)著社會(huì)建設(shè)、秩序重塑以及鄉(xiāng)村振興等多重任務(wù),數(shù)字技術(shù)嵌入的目地是為民、為農(nóng),以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為根本關(guān)照。因此,鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的基本邏輯是技術(shù)適配治理,不能單純地進(jìn)行數(shù)字輸入和技術(shù)替代,而應(yīng)通過與教育對(duì)象、教育場(chǎng)域的互動(dòng),提供更加優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育服務(wù)內(nèi)容,滿足農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量和高效率教育的訴求,實(shí)現(xiàn)教育資源的共享和均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平公正,增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育的人文關(guān)照。

2.以協(xié)同思維尋求多元主體參與治理的模式

避免數(shù)字技術(shù)治理的“內(nèi)卷化”問題,需要構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校以及市場(chǎng)等合理分工、協(xié)作共治的機(jī)制,形成鄉(xiāng)村教育的多元主體參與治理的基本框架,劃分不同教育主體的治理邊界和權(quán)責(zé)范圍,推動(dòng)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育從一元管理向多元治理轉(zhuǎn)變,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村教育治理內(nèi)在融合。既要抑制技術(shù)思維導(dǎo)致的教育治理價(jià)值異化問題,又要防止發(fā)生鄉(xiāng)村教育治理價(jià)值悖論的出現(xiàn)。要注重通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,優(yōu)化教育主體參與治理的方式,拓寬教育主體參與治理的渠道,促進(jìn)個(gè)體訴求表達(dá)與公共利益實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一性,激活不同主體參與教育治理的積極性,釋放數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域的價(jià)值和效益。具體而言,政府要在鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中積極作為,深刻把握鄉(xiāng)村教育數(shù)字化的發(fā)展方向,保持政策引導(dǎo)與技術(shù)規(guī)制之間的張力,通過采取多種形式宣傳、傳播和普及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能,讓社會(huì)大眾了解數(shù)字技術(shù),確保數(shù)字技術(shù)話語(yǔ)的教育主體間互通,以知識(shí)普及祛魅技術(shù)認(rèn)識(shí)的“黑箱”,破除技術(shù)迷信導(dǎo)致的主體性缺失問題。同時(shí),相關(guān)行政職能部門也需要轉(zhuǎn)變治理思維,圍繞教育體系中國(guó)家與社會(huì)的主導(dǎo)性關(guān)系,通過加強(qiáng)與社會(huì)的合作、協(xié)商和溝通,把需要讓渡給社會(huì)的權(quán)力讓渡給社會(huì),讓多元教育主體平等地參與到鄉(xiāng)村教育數(shù)字化治理過程中,以此促進(jìn)教育訴求表達(dá)、政策制定和資源配置優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)教育資源的供需匹配和高效利用。學(xué)校作為數(shù)字技術(shù)的使用方,也要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)行邏輯,按照推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的國(guó)家部署,切實(shí)履行鄉(xiāng)村教育治理承載方的責(zé)任,主動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化課程設(shè)計(jì)、師生技術(shù)訴求“收集—反饋”、數(shù)字教育技術(shù)研發(fā),發(fā)揮好聯(lián)結(jié)政府、社會(huì)與師生關(guān)系的紐帶和橋梁作用。

(三)以鄉(xiāng)村教育治理技術(shù)價(jià)值重塑實(shí)現(xiàn)文化回歸

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,這就決定著數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理既要具備良好的物質(zhì)保障,也要回歸鄉(xiāng)土社會(huì)的文化生態(tài),以避免鄉(xiāng)村教育按照技術(shù)治理的單一線性邏輯推進(jìn)。應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村教育治理轉(zhuǎn)型,必須堅(jiān)持內(nèi)涵式治理邏輯,讓現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育治理始終根植于鄉(xiāng)土場(chǎng)域,深挖鄉(xiāng)村文化的優(yōu)秀元素、內(nèi)容和價(jià)值,使之有效地融入課程教學(xué)、學(xué)校管理和教育治理體系,進(jìn)而引導(dǎo)鄉(xiāng)村教育治理保持倫理關(guān)照和價(jià)值關(guān)懷,培育適配現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育的主體倫理責(zé)任意識(shí),喚醒教育對(duì)象的主體能動(dòng)性及其對(duì)自身存在意義的感知能力,塑造鄉(xiāng)村教育的文化自信,筑牢鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的文化根基。

1.探索鄉(xiāng)土文化的數(shù)字傳承方式,強(qiáng)化教育治理的倫理特質(zhì)

鄉(xiāng)村教育的數(shù)字化不只包括數(shù)字教育方式、內(nèi)容、設(shè)施等,還包含數(shù)字思維、價(jià)值和理念,要求從實(shí)質(zhì)層面上推動(dòng)鄉(xiāng)村教育治理的數(shù)字機(jī)理靈活運(yùn)用。因此,鄉(xiāng)村教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不應(yīng)是對(duì)城市教育模式的簡(jiǎn)單搬移或改造,而是要將數(shù)字技術(shù)蘊(yùn)含的價(jià)值與鄉(xiāng)村教育的傳統(tǒng)、機(jī)制、元素和文化相融合,正確處理鄉(xiāng)村教育中現(xiàn)代知識(shí)與地域文化的關(guān)系,用數(shù)字技術(shù)記錄鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土歷史和人文精神,并把之運(yùn)用于鄉(xiāng)村教材的本土化編寫和數(shù)字化教學(xué),以推動(dòng)鄉(xiāng)村教育實(shí)踐活動(dòng)的線上開展以及成果在地轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)歷史、現(xiàn)代與本土的有機(jī)統(tǒng)一。尤其是要在數(shù)字教學(xué)中融入以規(guī)范、藝術(shù)、技藝、道德等為代表的地方性知識(shí),通過勾連起知識(shí)與倫理的內(nèi)在關(guān)聯(lián),提升地方性知識(shí)的傳播廣度,引導(dǎo)教育對(duì)象了解和認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)和地域風(fēng)貌。要通過樹立“數(shù)字化+當(dāng)?shù)鼗钡慕逃卫硭季S以及虛實(shí)結(jié)合的課程設(shè)置、內(nèi)容傳導(dǎo),促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的知識(shí)體系和內(nèi)容更加完整、系統(tǒng)和健全。這樣既可以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的均衡配置,提升鄉(xiāng)村學(xué)生的知識(shí)水平和視野寬度,又可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)生通過對(duì)鄉(xiāng)土價(jià)值理性的思考關(guān)聯(lián)自身與社會(huì),形成個(gè)體對(duì)家鄉(xiāng)、社會(huì)、國(guó)家的情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。從教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意義上來說,以數(shù)字技術(shù)增進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理的文化意蘊(yùn)和倫理特質(zhì),能夠?yàn)橹袊?guó)式鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化培根鑄魂,賦予鄉(xiāng)村教育更加充沛的精神內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)。

2.回歸教育治理的價(jià)值屬性,推動(dòng)鄉(xiāng)村教育服務(wù)社會(huì)建設(shè)

數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村教育發(fā)展的意義,不只是技術(shù)的更迭和優(yōu)化,也意指教育對(duì)象在與數(shù)字工具的互動(dòng)中生發(fā)的動(dòng)機(jī)、智慧和思想,由此促進(jìn)以精神和價(jià)值為聯(lián)結(jié)紐帶的教育機(jī)制的形成,推動(dòng)融合價(jià)值、技術(shù)和鄉(xiāng)土等要素的現(xiàn)代教育治理體系的建立,增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的社會(huì)認(rèn)同和空間支撐。要通過主動(dòng)維護(hù)和運(yùn)用鄉(xiāng)村教育數(shù)字治理的合理性和目的性,抑制數(shù)字技術(shù)反向社會(huì)化問題的出現(xiàn)。在具體的實(shí)踐中,鄉(xiāng)村教育治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,要致力于深化鄉(xiāng)村教師對(duì)數(shù)字技術(shù)的價(jià)值認(rèn)知,在數(shù)字化教學(xué)中強(qiáng)化情感交流和溝通,引導(dǎo)學(xué)生更加聚焦學(xué)習(xí)情景和在場(chǎng)的體驗(yàn),形成公共性論題和關(guān)注點(diǎn);以數(shù)字技術(shù)關(guān)聯(lián)多元化的教育對(duì)象,努力提升教育對(duì)象的治理融入度和參與感,增強(qiáng)教育黏度和社會(huì)關(guān)聯(lián),筑牢教育運(yùn)行的社會(huì)生態(tài)基礎(chǔ),堅(jiān)持鄉(xiāng)村教育數(shù)字化的底層邏輯;要結(jié)合地區(qū)數(shù)字生態(tài)、教育特點(diǎn)、設(shè)施條件、財(cái)政狀況、人才類型等條件,理性、科學(xué)地配置鄉(xiāng)村數(shù)字化教育資源,避免教育資源閑置浪費(fèi)、信息“繭房”以及技術(shù)鴻溝等問題;探索鄉(xiāng)村教育數(shù)字化評(píng)估方式,把數(shù)字測(cè)評(píng)工具與教育價(jià)值結(jié)合起來,以師生素質(zhì)提升、人的全面發(fā)展等內(nèi)容為指向,全領(lǐng)域、多維度地記錄教育過程數(shù)據(jù),及時(shí)反饋政策執(zhí)行效果,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)治理主體行為[24],科學(xué)分析鄉(xiāng)村教育發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效,適時(shí)預(yù)測(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的教育問題和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)效果評(píng)估及時(shí)完善治理策略。