李南樞 宋宗宇

習近平總書記指出:“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大,是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。”[1]黨的二十大報告明確提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。可見,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,是促進我國經(jīng)濟轉型升級、構建高質(zhì)量發(fā)展格局的重要支撐。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》要求將“碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局”。黨的二十大報告強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,再次提出實現(xiàn)碳達峰碳中和的“雙碳”目標。隨著數(shù)字經(jīng)濟的縱深推進,數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相互結合提升了社會生產(chǎn)效率,推動了產(chǎn)業(yè)結構的系統(tǒng)性變革,有效減少了經(jīng)濟活動中各環(huán)節(jié)的溝通壁壘與無效資源損耗,這與“雙碳”目標不謀而合。應當明確,數(shù)字經(jīng)濟與“雙碳”目標是今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大主流趨勢,如何實現(xiàn)數(shù)字化與綠色化的協(xié)同增效,是新時期的重要課題。

一、“雙碳”目標與數(shù)字經(jīng)濟的邏輯耦合

“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術,以降碳擴綠為主要目標,打破數(shù)字化與綠色化之間的技術壁壘,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的共同增長。近年來,我國“雙碳”目標與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)推進,二者結合愈發(fā)緊密,利用數(shù)字技術保護“綠色青山”、打造“金山銀山”已成為社會共識?，F(xiàn)實中,我國多措并舉,有力推動了數(shù)綠融合。

1.數(shù)字低碳:數(shù)字經(jīng)濟賦能“雙碳”目標實現(xiàn)

現(xiàn)有研究已經(jīng)證實,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶有明顯的碳減排效應[2]。在生產(chǎn)端,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展通過技術創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,提升能源資源利用效率,實現(xiàn)節(jié)能降碳。例如,長安汽車依托人工智能等數(shù)字技術開展產(chǎn)品輕量化智能化設計,使車身性能不變的情形下重量減少7%—10%,燃油能耗相應降低6%—8%,二氧化碳排放降低13%[3]。數(shù)字經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空間分布狀態(tài),通過數(shù)字空間與物理空間融合,重構了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界,實現(xiàn)了“虛擬集聚”下的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效,有利于產(chǎn)業(yè)標準體系構建與精細化控制能源資源使用,從而有效降低碳排放速度[4]。在消費端,數(shù)字經(jīng)濟通過短視頻等數(shù)字媒介能廣泛傳播低碳理念與提升消費者低碳意識,可以通過數(shù)字技術手段實現(xiàn)能源生產(chǎn)與用戶習慣的結合,為消費者提供低碳產(chǎn)品偏好,從而優(yōu)化消費場景[5]。有研究發(fā)現(xiàn),在整體能源消費不變的情形下,數(shù)字技術的推廣能有效降低13%—22%的碳排放量[6]。在環(huán)境監(jiān)管上,數(shù)字技術能將地理環(huán)境信息、空氣污染信息、能源損耗信息等多種信息融合,并對規(guī)劃—設計—建造—運行—改造—回收的碳排放全生命周期進行監(jiān)測與核算,及時把環(huán)境變化信息反饋給監(jiān)管部門,幫助其進行環(huán)境狀態(tài)評價與政策措施制定[7]。

2021年10月24日,中共中央印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確要求“推動新一代信息通信技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合”。近年來,推動數(shù)字經(jīng)濟賦能“雙碳”目標實現(xiàn)的政策體系不斷完善,如國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》中要求“推進工業(yè)領域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展”,中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會發(fā)布的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出“加速信息技術賦能社會各領域節(jié)能減排”,工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)領域碳達峰實施方案》中要求“加快數(shù)字化低碳解決方案應用推廣”等,為數(shù)字低碳提供了戰(zhàn)略指引。同時,在政策體系的推動下,相關數(shù)字基礎設施得到快速部署與跨越式發(fā)展。“十三五”期間,我國已經(jīng)建成了全球最大規(guī)模的移動通信網(wǎng)絡,部署了超150.6萬個5G基站,建立了超2億個5G終端連接數(shù),全國一體化大數(shù)據(jù)中心完成總體布局設計,“東數(shù)西算”工程正式啟動,在用超大型、大型數(shù)據(jù)中心超過450個,算力總規(guī)模超過140EFlops,為賦能“雙碳”目標打下堅實基礎[3]。

2.低碳數(shù)字:“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟的反思

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對“雙碳”目標的實現(xiàn)具有明顯的賦能功能,似乎數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)能夠回答“諾德豪斯之問”①。然而,“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并非數(shù)字化對綠色化的單方面賦能。低碳并非數(shù)字經(jīng)濟的天然屬性,數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展本身也帶來了碳排放等問題。例如,數(shù)字經(jīng)濟下的人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身屬于高耗能產(chǎn)業(yè),杭州阿里巴巴公司的阿里云服務器僅日耗電量就占杭州全市的1/8[8]。并且,隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展,對新型數(shù)字基礎設施的需求亦日益強烈。以5G基站為例,截至2021年底全國每萬人擁有10.1個5G基站[9]?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》(工信部規(guī)〔2021〕164號)要求“十四五”時期力爭每萬人擁有5G基站數(shù)達26個。然而,新型數(shù)字基礎設施的能耗遠高于舊設施能耗,如5G基站的設備功耗是4G基站的2—3倍,高能耗問題日益凸顯[10]。作為數(shù)字經(jīng)濟關鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù),其存儲、傳遞與處理均依賴大量能耗。2018年,全國數(shù)據(jù)中心能耗便接近三峽大壩全年發(fā)電量[11]。

此外,“雙碳”目標也為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出了更多要求。例如,傳統(tǒng)的溫度、濕度、壓力、流量等傳感器已難以滿足“雙碳”目標下的技術需求,風、光、熱、油、氣、電、水等多種能源類型的數(shù)據(jù)采集以及碳排放全鏈條數(shù)據(jù)分析與處理,均需要更豐富的數(shù)字傳感技術與可操作性較強的互聯(lián)協(xié)議。“雙碳”目標也對數(shù)字技術的網(wǎng)絡傳輸穩(wěn)定性、準確性、安全性提出更高要求。如未來碳足跡追蹤應當做到全產(chǎn)業(yè)、全行業(yè)、全產(chǎn)品的信息可追溯,相關數(shù)據(jù)是層層嵌套且動態(tài)變化的,上中下游的任一環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)問題,將直接影響到多主體的生產(chǎn)、采購與消費,這就要求碳足跡數(shù)據(jù)的傳輸既要高效穩(wěn)定,又要準確安全[12]。因此,“雙碳”目標下的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展除關注數(shù)字低碳外,也需基于“雙碳”目標考量低碳數(shù)字的實現(xiàn),即注重“雙碳”目標對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求,真正做到數(shù)字化與綠色化的協(xié)同增效。

二、“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境

通常情況下,碳排放問題僅存在于物理空間中,數(shù)字空間僅通過賦能物理空間中的經(jīng)濟社會活動以促進低碳目標實現(xiàn)。但隨著物理空間與數(shù)字空間的深度融合,數(shù)字空間中的內(nèi)容與行為亦會傳導至物理空間之中,為“雙碳”目標的實現(xiàn)帶來新的風險與挑戰(zhàn)。

1.數(shù)字經(jīng)濟碳排放問題亟待解決

數(shù)字經(jīng)濟面臨節(jié)能降碳問題。以算力為例,其是應用程序所能實際獲得的計算能力,是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施底座[13]。

一方面,算力需求的提升使得能源消耗陡增。以人工智能為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展激發(fā)了算力需求增長。據(jù)統(tǒng)計,全球數(shù)據(jù)總量在2025年將達到163ZB[14]。以生成式人工智能為例,其有效運行依賴天文級的數(shù)據(jù)與大模型訓練,亦需要大算力支撐。而大算力本身具有大量能源需求,算力中心的IT設備、空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等均隨著算力規(guī)模的提高增加能耗。相關研究表明,2035年時單個超大型算力中心能耗將達到500兆瓦,約等于半個核電站的裝機容量[15]。此外,當前電力生產(chǎn)的主要能源仍然是石油、煤炭等化石燃料,算力設備能耗的大幅提升并未與可再生能源形成有效對沖,持續(xù)的算力需求提升亦會帶來溫室效應的加劇。

另一方面,數(shù)字技術的高速迭代引發(fā)算力競賽,也刺激了數(shù)字產(chǎn)品的更新,導致電路板、電子元件等電子垃圾數(shù)量增長,成為重要的固體廢棄物污染源。以比特幣為例,平均每發(fā)生一筆比特幣交易,便會產(chǎn)出439.3克的電子垃圾,僅2021年比特幣交易產(chǎn)生的電子廢棄物總量便達到3.41萬噸[16]。根據(jù)中國信息通信研究院測算,我國2021年底算力設備總規(guī)模已達到202EFlops,占全球算力總規(guī)模的比重為33%,保持50%以上的高位增長,且形成了體系完整的算力設備產(chǎn)業(yè),規(guī)模以上企業(yè)超2300家,是全球算力設備經(jīng)銷商最多的國家,承擔著相關設備的供應、運行與維護等國際工作[9]。隨著算力需求的不斷增長,相關算力設備的更新?lián)Q代頻率亦明顯上升,帶來碳排放增長壓力。

2.數(shù)字技術未適配“雙碳”目標

數(shù)字技術是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心,也是助力“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵。然而,當前我國數(shù)字技術在一些標準、分布、軟硬件上均未有效適配“雙碳”目標。

其一,低碳數(shù)字技術相關標準有待健全。低碳數(shù)字的發(fā)展需要科學的標準體系支撐。以綠色算力為例,應當在服務器的算力與碳排水平間進行高質(zhì)量優(yōu)化與設計。但服務器的算力碳排比需要通過相關評測標準的有效評估,并確保評測標準的結果公平,且能在不同硬件配置、服務器架構與平臺下取得可對比的直觀結果。然而,目前主流的綠色算力評測標準均存在不足,如SPEC Power、SERT、BenchSEE等對用戶日常使用場景的模擬有限,且平臺兼容性較差,而SPECCLOUD、SPECvirt、SPECCPU等難以模擬服務器在不同負載水平下的能效表現(xiàn)[15]。

其二,低碳數(shù)字基礎設施建設亟須完善?！半p碳”目標對數(shù)字基礎設施的云網(wǎng)協(xié)同、算網(wǎng)融合等功能提出更高要求,但當前數(shù)字基礎設施發(fā)展不均衡。以算力基礎設施為例,我國算力資源分散在不同區(qū)域、不同地點的終端之中,“算力孤島”普遍存在,造成算力資源使用率僅為30%,大量閑散算力資源在平時難以充分使用,而在特殊時期又會造成算力緊缺[17]。例如,受電力價格影響,當汛期來臨時,算力設備消費主要集中于云南、貴州、四川等區(qū)域,水電能耗占比更高,而當汛期結束后,內(nèi)蒙古、新疆等區(qū)域的火電價格優(yōu)勢又更受算力設備企業(yè)青睞,呈現(xiàn)算力的“西部游牧”特征[16]。

其三,低碳數(shù)字技術面臨關鍵技術瓶頸。在硬件層面上,數(shù)字技術所依賴的芯片、算法軟件、操作系統(tǒng)等正面臨全球性的競爭擠壓。特別是芯片領域,盡管近年我國企業(yè)在關鍵技術上不斷突破,但“卡脖子”問題依然嚴峻。在軟件層面上,環(huán)境數(shù)據(jù)整合與業(yè)務融合有待加強?！半p碳”目標要求利用數(shù)字技術實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的高效統(tǒng)籌,但長期以來,我國各能源系統(tǒng)相互獨立,數(shù)字終端、傳感器等設備在不同能源的生產(chǎn)、傳輸?shù)阮I域大量鋪設,且設備的增加也帶來更多能耗,并導致相關數(shù)據(jù)分散,亟待形成生態(tài)環(huán)境全覆蓋的數(shù)據(jù)協(xié)同體系[18]。

3.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨環(huán)境監(jiān)管難題

有效的環(huán)境監(jiān)管是確?！半p碳”目標實現(xiàn)的重要手段。但在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下,環(huán)境監(jiān)管面臨諸多困境。

其一,數(shù)字技術導致責任主體隱蔽。環(huán)境監(jiān)管的的有效性依賴明確的法律責任關系,但數(shù)字技術可能導致責任主體隱蔽。以區(qū)塊鏈技術為例,其為解決交易主體互不信任的問題,通過分布式記賬與非對稱加密等方式使自身的交易信息呈現(xiàn)去中心化特征且難以篡改,這也使得區(qū)塊鏈上的主體難以被追蹤。在非對稱加密下,數(shù)字簽名與公私密鑰為參與主體提供了隱蔽性保障,其是區(qū)塊鏈交易中參與主體的唯一身份信息,但并不要求使用固定用戶名或固定網(wǎng)絡地址,且不與現(xiàn)實身份綁定。由此,以區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術使得環(huán)境責任難以溯源,甚至在生產(chǎn)、銷售、消費間經(jīng)常出現(xiàn)責任混同。

其二,低碳數(shù)字相關制度配置失序。面對數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的碳排放壓力,相關制度配置仍有待完善。以區(qū)塊鏈技術為例,因區(qū)塊鏈虛擬財產(chǎn)的資源相對稀缺性,引發(fā)諸多主體參與“挖礦”等行為,導致大量算力設備過載。但我國現(xiàn)行碳排放管理制度多為政策性文件與部門規(guī)章,且調(diào)整的法律關系主要集中在水、電、氣、危險廢棄物等全國碳排放權交易市場所覆蓋的領域,并未涉及區(qū)塊鏈企業(yè)。同時,區(qū)塊鏈技術下的碳排放問題具有參與數(shù)量多、排放總量大、單位排放量難確定等特征,需要將碳足跡報告與認證納入制度化管理,我國目前尚未建成專門的區(qū)塊鏈碳監(jiān)測管理平臺,區(qū)塊鏈碳排放的管理模式仍不健全[19]。

其三,政府部門環(huán)境監(jiān)管能力有限。數(shù)字技術帶來環(huán)境監(jiān)管挑戰(zhàn),亟待提升政府部門的環(huán)境監(jiān)管能力。以生成式人工智能為例,其模型生成數(shù)量極其龐大,不僅對物理存儲空間與算力帶來壓力,還會輸出虛假信息造成劣質(zhì)信息泛濫,加劇內(nèi)容審核的復雜性。此外,數(shù)字技術能夠高效識別環(huán)境信息并作出科學判斷,使得政府部門在環(huán)境監(jiān)管中可能存在過度依賴數(shù)字技術的傾向。但數(shù)字技術的判斷也會受到原始數(shù)據(jù)偏差等因素影響,且數(shù)字技術通常并非由生態(tài)環(huán)境領域的專業(yè)人員開發(fā),在環(huán)境監(jiān)管上也難以避免技術缺陷的存在[20]。若政府部門過度依賴現(xiàn)有數(shù)字技術進行環(huán)境監(jiān)管,可能帶來環(huán)境治理有效性不足等問題。

三、現(xiàn)實困境產(chǎn)生的理論反思

德國慕尼黑大學教授西恩提出“綠色悖論”概念,即在環(huán)境問題中,以降低碳排放為目的的環(huán)境措施反而可能在短期內(nèi)加劇碳排放,甚至增加碳排放治理的總社會成本[21]?！半p碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境,實質(zhì)仍是“綠色悖論”問題,即以數(shù)字低碳為目標的政策措施難以自發(fā)帶動低碳數(shù)字的實現(xiàn),需要在理論層面予以反思。

1.有限理性

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中,企業(yè)作為核心主體具有典型的“經(jīng)濟人”特征。一般而言,盡管環(huán)境規(guī)制可能在短期內(nèi)對企業(yè)發(fā)展造成負面影響,但隨著企業(yè)積極改善生產(chǎn)技術、完成相關評測標準,環(huán)境保護的成本會逐漸抵消,并使得企業(yè)獲得更大的競爭優(yōu)勢,且當?shù)吞及l(fā)展成為行業(yè)集體行動時,低碳技術創(chuàng)新便會在倒逼中產(chǎn)生,即“波特假說”[22]。但低碳數(shù)字實現(xiàn)過程中,內(nèi)外部環(huán)境的復雜性使得企業(yè)難以獲取完全信息,企業(yè)只能逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度環(huán)境下與自身資源相匹配的可期待目標,并在合理成本范圍內(nèi)調(diào)整自身期望值,即“有限理性”。在“有限理性”下,企業(yè)通常不會主動實現(xiàn)低碳數(shù)字技術創(chuàng)新。

一方面,低碳數(shù)字技術創(chuàng)新是一個“發(fā)現(xiàn)”的過程,隨著技術迭代與市場競爭加劇,原有的知識儲備逐步貶值,要求企業(yè)不斷改進舊有知識并獲取新知識。但這一個過程中企業(yè)既面臨“橫向不確定性”,即不清楚競爭者的行為,又存在“前向不確定性”,即不清楚未來的方向。因此,低碳數(shù)字技術創(chuàng)新必然充滿風險,需要承擔判斷失誤而造成的可能虧損,在可期待利益不足以覆蓋風險成本的基礎上,企業(yè)趨于風險規(guī)避的本能往往難以自主推動低碳數(shù)字的實現(xiàn)。另一方面,低碳數(shù)字技術創(chuàng)新所帶來的成果符合公共利益要求,特別是其中的環(huán)境利益部分,具有明顯的“正外部性”特征,參與創(chuàng)新的企業(yè)不能直接享有相關收益,而普通企業(yè)卻可無償享有環(huán)境改善的益處,且其原有生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的碳排放等社會負面影響并未納入成本,由此導致二者的實際成本相去甚遠。可見,在缺乏外力干涉的情況下,企業(yè)難以基于市場的價格、競爭等機制自發(fā)參與低碳數(shù)字技術創(chuàng)新。

2.邊際成本

邊際成本指每新增一個單位的產(chǎn)品所帶來的總成本增量。與低碳數(shù)字技術相反,數(shù)字經(jīng)濟所產(chǎn)生的碳排放問題具有明顯的“負外部性”特征,會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來邊際成本問題,即經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的不能明確劑量且未由特定主體承擔的碳排放成本[23]。若未能通過必要措施將數(shù)字經(jīng)濟碳排放產(chǎn)生的社會邊際成本轉移為一部分主體的內(nèi)部成本,將使得其“負外部性”進一步擴大,從而損害社會整體利益。由此,多數(shù)國家通過碳市場、碳稅等碳定價機制以及加強監(jiān)管等約束措施減少碳排放的負外部性,降低數(shù)字經(jīng)濟碳排放帶來的社會邊際成本。以碳市場為例,當碳市場中碳價上升到一定高度時,企業(yè)會加大對低碳技術的投入,并替換高耗能設備,以降低自身的邊際排放成本。

應當明確,以碳價為代表的外部干預措施的底層邏輯是增加碳排放主體的邊際排放成本。碳市場通常在確定碳排放總量后,將碳配額設置為主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的必要投入要素,且具有稀缺性。碳價的出現(xiàn)將使得碳排放主體在進行行為決策時增加成本收益權衡的考量,當碳價水平明顯高于主體碳減排的邊際成本時,減排活動能更快轉化為主體的集體行動[24]。然而,截至2023年8月31日,我國碳市場日均收盤價為68.38元/噸,而2022年歐洲碳市場日均收盤價為86.53歐元/噸,美國為13.89美元/噸,韓國為18.75美元/噸②。我國碳價反映出企業(yè)邊際排放成本較低,與歐盟等發(fā)達國家、地區(qū)的碳價存有較大的差距?？梢?“雙碳”目標下我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的碳排放問題與企業(yè)邊際排放成本具有密切關系,相關措施難以充分反映社會邊際成本的全部內(nèi)容。

3.認知偏差

認知偏差是指決策者在進行決策判斷時,做出的“實際選擇”與“正確選擇”之間存在系統(tǒng)性差異[25]。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為,任何技術的生產(chǎn)與應用都不能脫離一定的生產(chǎn)關系與制度條件,片面追求技術極化會使數(shù)字經(jīng)濟在資本邏輯支配下膨脹,經(jīng)濟利益的指數(shù)級增長必然以犧牲環(huán)境利益為代價,最終脫離“雙碳”目標。通常情況下,作為“有限理性人”的企業(yè)會在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中做出不符合“雙碳”目標的決策,因此需要政府通過制定政策措施影響企業(yè)決策的行為選項。

但事實上,作為政府決策制定者的政府官員同樣也是“有限理性人”,他們在制定政策措施時同樣會受到自身固有的認知偏差影響,使得最終決策并未充分符合社會利益最大化的需要。例如,部分主體認為數(shù)字技術能夠在環(huán)境治理中輕松窺見事物間的普遍聯(lián)系,陷入唯技術主義的誤區(qū),造成相關制度配置失序,使得數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍存在高碳的路徑依賴。以綠色數(shù)據(jù)立法為例,通過法律信息數(shù)據(jù)庫“北大法寶”檢索發(fā)現(xiàn),在省一級單位中,目前全國僅有北京、上海、重慶、廣東、浙江、江蘇、四川、廣西、陜西、遼寧、黑龍江、湖北、山西、河北、河南、福建、海南、貴州等18個省、市、自治區(qū)制定了數(shù)據(jù)相關的地方性條例,但其中僅有《四川省數(shù)據(jù)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《重慶市數(shù)據(jù)條例》《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等個別條例中明確提及了“綠色數(shù)據(jù)”,且多為原則性要求③?？梢?在“雙碳”目標實現(xiàn)上,政府同樣存在認知偏差,要求政府在做出決策時盡可能避免單一信息對決策的影響,克服片面的固有認知,及時從外部補給決策所需的系統(tǒng)性知識與多元信息,從而改善決策內(nèi)容與效果。

四、現(xiàn)實困境應對的實踐經(jīng)驗

通過理論反思可知,面對“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境,需要運用多種政策措施的組合優(yōu)化,避免“綠色悖論”,實現(xiàn)數(shù)字低碳與低碳數(shù)字的協(xié)同?；诖?發(fā)達國家與國內(nèi)部分城市通過健全相關激勵與約束機制規(guī)范數(shù)字技術創(chuàng)新與使用,為“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了有益經(jīng)驗。

1.健全數(shù)字低碳的制度約束

現(xiàn)有數(shù)字技術并未針對“雙碳”目標進行專門優(yōu)化。為此,發(fā)達國家與國內(nèi)部分城市提出了綠色和數(shù)字雙重轉型戰(zhàn)略,如歐盟在2022年中旬發(fā)布了《2022年戰(zhàn)略前瞻報告:在新的地緣政治背景下實現(xiàn)綠色與數(shù)字化轉型》,明確了數(shù)字技術轉型的關鍵領域,提出通過新技術實現(xiàn)綠色化與數(shù)字化的雙重轉型[3]。以綠色算力技術為例,其考驗數(shù)字技術的系統(tǒng)架構設計、散熱制冷與性能優(yōu)化等多方面的創(chuàng)新能力。美國政府通過DCOI數(shù)據(jù)中心優(yōu)化倡議等一系統(tǒng)政策措施,明確了數(shù)據(jù)中心PUE(數(shù)據(jù)中心消耗的所有能源與IT負載消耗的能源的比值)及服務器使用率具體標準,且就數(shù)據(jù)存儲、傳輸與處理等設計了衡量指標,并要求淘汰老舊設備、控制數(shù)據(jù)中心數(shù)量。歐盟在全球率先提出了ICT行業(yè)的降碳標準,通過制定政策措施規(guī)范了算力中心PUE、DCiE(數(shù)據(jù)中心基礎設施效率)等指標。北京市在《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》中要求新建和擴建的數(shù)據(jù)中心應當將PUE控制在1.4以下,上海市亦頒行《上海市數(shù)據(jù)中心建設導則(2021)》,提出新建數(shù)據(jù)中心PUE控制在1.3以下,WUE(數(shù)據(jù)中心單位IT設備用電量下數(shù)據(jù)中心的耗水量)在1.4以下等要求[15]。同時,為實現(xiàn)“雙碳”目標,發(fā)達國家鼓勵數(shù)字經(jīng)濟中的能源消耗大戶積極進行行業(yè)引領,率先減少碳排放,實現(xiàn)碳中和目標。例如,谷歌通過研發(fā)高能效低碳數(shù)字技術、積極購買與自身能耗等量的可再生能源、推進可循環(huán)戰(zhàn)略等方式在2020年基本實現(xiàn)了企業(yè)層面的碳中和。微軟通過購買可再生能源生產(chǎn)的電力以滿足數(shù)據(jù)中心的電力需求,并使用低碳燃料作為數(shù)據(jù)中心備用電源,計劃在2030年前實現(xiàn)凈碳排放轉負[22]。此外,針對新興數(shù)字技術所產(chǎn)生的碳排放問題,發(fā)達國家亦制定了相應政策措施,如區(qū)塊鏈技術所引發(fā)的碳排放問題,歐盟發(fā)布《電池和廢電池法規(guī)》明確了區(qū)塊鏈電子產(chǎn)品所使用的電池必須通過碳足跡認證與報告,英國發(fā)布《碳中和宣告規(guī)范》為符合碳中和標準的區(qū)塊鏈技術提供相關測量與認證服務,包括碳排放測定、碳足跡量化等[16]。

2.完善低碳數(shù)字的激勵措施

低碳數(shù)字技術創(chuàng)新具有正外部性與高成本等特征,除了將碳排放的社會邊際成本轉化為企業(yè)內(nèi)部成本外,高成本亦需通過激勵性政策措施保障參與主體的合理利益,促進低碳數(shù)字技術創(chuàng)新內(nèi)化為集體行動。一方面,持續(xù)加大低碳數(shù)字技術創(chuàng)新的研發(fā)投入。歐盟通過頒行《歐洲氣候法》等法律法規(guī),將低碳數(shù)字技術創(chuàng)新提升到新的高度,如歐盟設立“2021—2030年未來創(chuàng)新基金”,籌集超3000億歐元用于低碳技術研發(fā)[26]。2020年,歐盟委員會通過決議,在未來10年內(nèi)提供至少1萬億歐元用于支持《歐洲綠色協(xié)議》中的清潔能源轉型技術、工業(yè)低碳轉型技術、數(shù)字低碳關鍵技術等重點領域的低碳研發(fā)與示范工作,并啟動“地平線歐洲”計劃,對氣候、能源等領域的研發(fā)創(chuàng)新進行定向補貼。另一方面,鼓勵低碳數(shù)字技術創(chuàng)新的多元參與,營造低碳數(shù)字技術創(chuàng)新的社會環(huán)境。低碳數(shù)字技術創(chuàng)新涉及眾多主體,需要實現(xiàn)多元參與以降低創(chuàng)新成本。例如,企業(yè)是碳排放的主要參與者,發(fā)達國家堅持動員企業(yè)參與低碳數(shù)字技術創(chuàng)新,激發(fā)企業(yè)的主體效能。歐盟通過健全碳排放交易體系,運用市場機制調(diào)動企業(yè)參與低碳數(shù)字技術創(chuàng)新的積極性,有效提升了低碳數(shù)字技術創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)濟效益[27]。同時,頭部數(shù)字企業(yè)在低碳數(shù)字技術創(chuàng)新方面具有成本優(yōu)勢,可以積極協(xié)助中小數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)參與低碳數(shù)字轉型,從而有效提升資源利用效率。此外,美國通過《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》積極開展相關領域人才培訓,促進社會公眾對數(shù)字技術的了解,并大力提倡“綠領”概念,圍繞低碳數(shù)字技術創(chuàng)新設立專門的宣傳培訓基金,同時推出行政部門的數(shù)字化培訓,避免政府行政人員陷入唯技術主義[3]。

五、“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的路徑重構

基于理論反思與實踐經(jīng)驗可知,“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須著眼于完善政策措施供給,強化數(shù)字低碳與低碳數(shù)字的融合發(fā)展。可以預見,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將進一步融合傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與數(shù)字生產(chǎn)要素,提升資源配置與利用效率,實質(zhì)是遵循生產(chǎn)力進步與生產(chǎn)關系變革的雙向互動,此過程中必然涉及技術、制度、主體、空間等多方面的因素,需要建立多維協(xié)同路徑。

1.支持技術創(chuàng)新:促進低碳數(shù)字發(fā)展

解決數(shù)字經(jīng)濟的碳排放問題需要實現(xiàn)低碳數(shù)字技術創(chuàng)新,但在有限理性與邊際排放成本的影響下,技術創(chuàng)新過程難以自發(fā)進行,需要政府強化相關措施并進行資源傾斜,讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展切實適配“雙碳”目標。

其一,優(yōu)化基礎設施。圍繞“雙碳”目標,需要促進新型數(shù)字基礎設施建設,并在提高數(shù)字要素利用率的同時增強綠色能源供應,大幅降低設備能耗。以綠色算力基礎設施為例,可以充分利用風、光、核等清潔能源,降低數(shù)據(jù)中心碳排放。同時,應當加快建設城市算力網(wǎng),通過政策引導、專項激勵等方式實現(xiàn)核心算力、終端算力、邊緣算力等算力資源的整合調(diào)度,盤活閑置算力資源,降低無效能耗,并促進電力網(wǎng)與算力網(wǎng)的聯(lián)動,根據(jù)算力負載程度合理調(diào)度電力供給,實現(xiàn)資源高效配置。

其二,掌握關鍵技術。面對低碳數(shù)字技術創(chuàng)新的關鍵技術瓶頸,需要盡快掌握相關領域的關鍵技術,搶奪新一輪產(chǎn)業(yè)變革的先導性機會。為此,需要充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢,對低碳數(shù)字技術創(chuàng)新所需的基礎前沿技術、關鍵核心技術進行重點攻克,包括對低碳數(shù)字技術創(chuàng)新提供財稅優(yōu)惠措施以降低成本,并充分應用綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品為低碳數(shù)字技術創(chuàng)新引入社會資源。同時,也要充分尊重科技發(fā)展規(guī)律,鼓勵專業(yè)人才對低碳數(shù)字的底層技術與關鍵領域進行持續(xù)探索,牢牢掌握“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的自主權。

其三,健全標準規(guī)范。支持低碳數(shù)字技術創(chuàng)新需要健全現(xiàn)有標準規(guī)范,嚴格、準確評測數(shù)字技術的碳排比,建立低碳數(shù)字技術創(chuàng)新的基本規(guī)則。以綠色算力為例,相關標準規(guī)范包括算力交易、算力服務、算力并網(wǎng)、算力調(diào)度、算力安全等,需要從合規(guī)認證、質(zhì)量評價、技術接口等多方面進行規(guī)范,盡可能實現(xiàn)基本概念統(tǒng)一定義、基礎設施統(tǒng)一標準、內(nèi)容質(zhì)量統(tǒng)一要求,避免不同供應商的技術范式?jīng)_突,從而節(jié)省算力資源。

2.完善制度框架:強化環(huán)境監(jiān)管

“雙碳”目標下的環(huán)境監(jiān)管難題僅靠技術進步難以解決,需要從制度層面加以審視。

其一,明確政府部門職責。面對現(xiàn)實困境,應當賦予政府部門充分的管理權限。政府部門應當做好“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計,協(xié)助推進《氣候變化應對法》的制定步伐,整合《碳排放權登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權交易管理規(guī)則(試行)》等部門規(guī)章,實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)制,出臺具有針對性、精準性的支持政策與約束措施,通過對工作、指標、流程進行分解,明確政府各部門的考核指標與工作任務。同時,低碳數(shù)字技術功能的充分發(fā)揮依賴環(huán)境數(shù)據(jù)的完整采集與傳輸暢通,政府部門需要打造業(yè)務融合模式,暢通“信息動脈”,最大化利用好低碳數(shù)字技術。政府部門需要建立先進的“生態(tài)大腦”平臺,對能耗進行實時監(jiān)測,提升決策的針對性、預見性、時效性。

其二,構建數(shù)據(jù)反饋機制。低碳數(shù)字技術的廣泛應用能極大提升決策效率,但其也存在原始數(shù)據(jù)不足、錯誤信息放大等局限,需要構建完善的數(shù)據(jù)反饋機制。在數(shù)據(jù)采集上,需要嚴格規(guī)范采集流程,建立高效的數(shù)據(jù)信息處理程序,并建立人工數(shù)據(jù)審核機制,對數(shù)字技術采集的數(shù)據(jù)進行人工抽檢,從源頭確保環(huán)境數(shù)據(jù)的準確性。在收到錯誤數(shù)據(jù)反饋后,應當利用不同渠道與平臺對環(huán)境數(shù)據(jù)進行多方驗證,對錯誤數(shù)據(jù)追根溯源,并及時糾正已經(jīng)發(fā)布的錯誤信息,減少社會負面影響。政府部門、行業(yè)協(xié)會等應當發(fā)布相應技術規(guī)范,約束技術開發(fā)者行為,建立環(huán)境信息備份制度,盡可能降低環(huán)境錯誤信息風險。

其三,加強參與主體監(jiān)管。參與主體具有環(huán)境保護義務,必須對其加強監(jiān)管,及時追責。以區(qū)塊鏈技術為例,一是鼓勵區(qū)塊鏈行業(yè)的相關主體自發(fā)形成碳排放管理的行業(yè)標準,盡可能消除區(qū)塊鏈技術的碳足跡影響,實現(xiàn)能源損耗凈零排放的目標。二是完善區(qū)塊鏈技術的碳排放監(jiān)測模式,如制定區(qū)塊鏈參與主體自愿減少碳足跡的政策激勵,鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)參與到碳排放權交易市場中,對主動購買碳排放額度以及申報碳排放量的參與主體給予政策支持。三是加大對第三方回收機構的監(jiān)管,通過明確從業(yè)資質(zhì),完善產(chǎn)品分級分類等方式,落實區(qū)塊鏈廢棄電子產(chǎn)品的監(jiān)管。

3.促進多元協(xié)作:推動包容性轉型

政府部門本身存在認知偏差,“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不能僅靠政府部門的推動。在推動數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展的過程中,要協(xié)調(diào)不同主體、不同地域的利益,推動包容性轉型。

一方面,推動主體協(xié)作。包容性轉型要求“雙碳”目標下的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展充分尊重、回應不同利益群體的合理需求,讓更多主體參與到綠色化與數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展過程中。一是完善社會參與渠道,打造服務型政府。應當完善《環(huán)境保護法》中的環(huán)境信息公開、環(huán)境政策參與、環(huán)境違法舉報、環(huán)境公益訴訟等制度在數(shù)字經(jīng)濟下的新內(nèi)容,切實保障社會公眾參與。此外,政府部門也需發(fā)揮好服務功能,如設置專門的數(shù)字技術環(huán)境監(jiān)督舉報入口,對公眾、企業(yè)開放碳咨詢、碳認證等綜合服務。二是充分發(fā)揮市場功能,引導企業(yè)自主創(chuàng)新。市場是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石,可以推動“雙碳”目標下數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立,拓展不同企業(yè)間的溝通合作,構建低碳數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,鼓勵頭部企業(yè)率先實現(xiàn)碳中和目標,最大限度調(diào)動市場積極性。三是重視轉型中的弱勢主體,最大化構建利益共同體。“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不僅存在數(shù)字資源、網(wǎng)絡連接等物理層面的“數(shù)字鴻溝”問題,更會推動產(chǎn)業(yè)變革,部分傳統(tǒng)行業(yè)與工作崗位可能受到影響,新興技術的推廣也會加大技能需求差距,應當通過宣傳、教育、培訓等方式提升相關主體的認知水平與技術能力,確保更多主體在低碳數(shù)字發(fā)展中受益。

另一方面,鼓勵地域協(xié)作。國內(nèi)層面,針對數(shù)字技術帶來的碳排放等問題,需要建立跨區(qū)域協(xié)作模式。如環(huán)境公益訴訟上,因數(shù)字技術突破了物理空間的限制,造成主體所在地與環(huán)境影響地往往相隔甚遠,需要建立調(diào)查取證、通報反饋、案件審理等方面的區(qū)域協(xié)作機制,從而及時維護環(huán)境公共利益。同時,不同城市在基礎設施建設、資源需求等方面存在差別,需要進行整體性規(guī)劃。如在算力領域應當建立不同城市間的算力調(diào)度、算力傳輸?shù)葯C制,構建多層級、多地域聯(lián)動的算力網(wǎng)絡體系,解決算力需求的分配問題,并實現(xiàn)電力、算力的“雙網(wǎng)聯(lián)動”,通過優(yōu)化布局、負載調(diào)整、合理調(diào)度、錯峰供電等方式降低數(shù)字技術能耗成本。國際層面,需要堅持自主可控與高水平國際合作相結合。高水平的國際合作是創(chuàng)新低碳數(shù)字技術、發(fā)展低碳數(shù)字經(jīng)濟的必由之路。面對“卡脖子”等問題,我國既要采取有力措施突破制約,實現(xiàn)關鍵技術的自主可控,又要積極投身國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大潮,加強與各國官方、民間的交流合作,提升中國在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的話語權,實現(xiàn)“雙碳”目標下數(shù)字經(jīng)濟的共同發(fā)展。

注釋

①“諾德豪斯之問”由2018年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者諾德豪斯提出,強調(diào)人類應選擇一條兼顧經(jīng)濟增長速度和氣候環(huán)境保護的綠色發(fā)展之路。②此處數(shù)據(jù)為作者在碳市場網(wǎng)(https://carbonmarket.cn/)查詢整理所得。③此處信息為作者在北大法寶數(shù)據(jù)庫(https://www.pkulaw.com/)查詢整理所得。