劉中偉

【內(nèi)容提要】拜登政府上臺以來，大幅調(diào)整特朗普時期美國對非洲的“漠視”政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等不同維度加大對非洲投入，深化美非合作，試圖改善美國在非洲形象。拜登政府的非洲政策具有突出價值觀外交、應(yīng)對氣候變化和糧食短缺議題優(yōu)先以及強調(diào)大國在非競爭等特點。拜登政府從全球戰(zhàn)略的視角處理美非關(guān)系，目標(biāo)是在大國戰(zhàn)略競爭中獲取非洲國家支持，但其拉攏非洲打壓其他域外大國的戰(zhàn)略圖謀難以如愿。展望前景，拜登政府非洲政策的推進(jìn)，將面臨諸多困難和局限性。

拜登政府對非政策的主要內(nèi)容

拜登政府上臺以來，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等領(lǐng)域加大對非投入，試圖提升美國在非軟實力，并在全球戰(zhàn)略競爭中構(gòu)建堅實的美非關(guān)系基礎(chǔ)。

一、政治上增強對非影響

為應(yīng)對大國競爭和新時期美非關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，拜登政府先后通過2021 年11 月國務(wù)卿布林肯發(fā)表“21 世紀(jì)的美國與非洲伙伴關(guān)系”講話、2022 年8 月發(fā)布《美國對撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略》以及2022 年12月召開美非峰會等舉措來全面展示其非洲政策，從政治上多方面增強對非影響。

一是加強對非高層外交。布林肯就任美國國務(wù)卿以來，已經(jīng)四次訪問非洲（包括2021 年4 月對非洲的“虛擬訪問”）。同時，美國其他高官也紛紛出訪非洲。僅2023年以來，就有美國第一夫人基爾·拜登以及副總統(tǒng)哈里斯、財政部長耶倫和國防部長奧斯汀等多位重量級人物訪問非洲大陸。二是成立新的涉非機構(gòu)“美國非洲移民事務(wù)總統(tǒng)顧問委員會”來規(guī)劃和處理相關(guān)事務(wù)，完善美國對非政策執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置。拜登還任命具有近40 年對非外交經(jīng)驗的約翰尼·卡森擔(dān)任美非峰會特別執(zhí)行代表，負(fù)責(zé)落實美非峰會成果。三是回應(yīng)非洲關(guān)切，支持非洲發(fā)揮國際影響。為改善美國形象，拜登廢除特朗普政府針對非洲國家的一些歧視政策及針對穆斯林國家的旅行禁令。美國還對非洲國家承諾將大力推動聯(lián)合國安理會改革，支持非洲國家擔(dān)任常任理事國，支持非洲聯(lián)盟加入二十國集團(tuán)，提高非洲在國際舞臺影響力。

二、經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)對非貿(mào)易投資

拜登政府認(rèn)為，非洲蘊含巨大的經(jīng)濟(jì)價值。從政策實踐來看，拜登政府力促美非商業(yè)合作、擴(kuò)大美國對非洲經(jīng)濟(jì)影響的戰(zhàn)略十分明確。

2022年12月15日，美非峰會在華盛頓閉幕，美國總統(tǒng)拜登出席并發(fā)表講話。

一是連續(xù)舉辦美非商業(yè)論壇，加強美非經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。拜登上臺以來，美國已經(jīng)連續(xù)召開三屆美非商業(yè)論壇。2023 年美非商業(yè)論壇主題為“提高非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的價值”，包括美國貿(mào)易代表戴琪、博茨瓦納總統(tǒng)馬西西在內(nèi)的1400 名美非高官與商業(yè)領(lǐng)袖參加，推動美非企業(yè)間簽署多項合作協(xié)議。二是繼續(xù)推進(jìn)“非洲增長與機遇法案”，夯實美非經(jīng)貿(mào)合作的基石。2023 年11月，在南非舉行的第20 屆“非洲增長與機遇法案”論壇上，戴琪指出，拜登已要求國會重新授權(quán)“非洲增長與機遇法案”，確保該法案在2025 年到期前實現(xiàn)“無縫更新”。三是延續(xù)特朗普政府發(fā)起的“繁榮非洲倡議”，并將其發(fā)展為“繁榮非洲共同建設(shè)運動倡議”。在該倡議的助力下，美國在40 多個非洲國家促使相關(guān)企業(yè)完成價值約為708 億美元的1236 筆交易。四是推進(jìn)同非洲國家的自由貿(mào)易談判，尋求與非洲國家簽署自貿(mào)協(xié)定。截至目前，摩洛哥是非洲唯一與美國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家，雖然美國尚未與撒哈拉以南非洲國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，但美國與肯尼亞2022 年宣布建立美肯戰(zhàn)略貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系，2023 年還舉行了第三屆雙邊關(guān)系戰(zhàn)略對話，肯尼亞有望成為撒哈拉以南非洲首個同美國簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家。五是在美非峰會上宣布向非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資550 億美元，帶動美非經(jīng)濟(jì)合作提質(zhì)增效。[1]2023 年7 月，拜登政府稱自美非峰會以來，美國和非洲已完成75 項新合作協(xié)議，雙邊貿(mào)易和投資總額約57 億美元。[2]六是利用“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系計劃”持續(xù)推進(jìn)連接剛果（金）、贊比亞和安哥拉的“洛比托走廊”建設(shè)。2023 年10 月，在比利時布魯塞爾舉辦的歐盟“全球門戶”論壇上，美國與剛果（金）、贊比亞和安哥拉等非洲國家簽署諒解備忘錄，推進(jìn)“洛比托走廊”國家在非洲交通和關(guān)鍵原材料開發(fā)方面的合作。

三、人文上擴(kuò)大對非交流

拜登剛上任不久就宣布美國“外交回歸”。在非洲，所謂“外交回歸”在很大程度上就是通過一系列舉措重振美國軟實力，其中最突出的表現(xiàn)就是通過所謂“有溫度的外交”，即女性外交和青年外交來拉攏非洲民眾的感情。

在女性外交方面，拜登在2023 年派出美國財政部長耶倫、常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德、第一夫人基爾·拜登和副總統(tǒng)哈里斯以女性外交家的身份訪問非洲，試圖增加美國的親和感。拜登政府發(fā)起成立“非洲婦女貿(mào)易與投資倡議”“非洲婦女創(chuàng)業(yè)項目”，向非洲婦女提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。在青年外交方面，拜登也推出系列舉措拉攏非洲青年群體。在布林肯出任國務(wù)卿后首次對非視頻“虛擬訪問”中，便與“非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人倡議”畢業(yè)生會面，共同慶祝該倡議成立十周年。在2022 年舉辦的美非峰會上，拜登政府不僅專門舉辦了“非洲和非裔青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇”，還進(jìn)一步擴(kuò)充“非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人倡議”。美國副總統(tǒng)哈里斯宣布，將在“非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人倡議”的大框架下，向“曼德拉華盛頓非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人獎學(xué)金”等青年項目額外追加10.1 億美元。[3]此外，美非峰會以來，為強化對非女性外交和青年外交的效果，美國政府還在上述女性政客訪問非洲大陸的行程中專門安排會見非洲婦女和青年的活動。以副總統(tǒng)哈里斯2023 年3 月對加納的訪問為例，她分別會見加納女性團(tuán)體和青年代表并宣布發(fā)起資金總額超過10 億美元的“全球婦女經(jīng)濟(jì)賦能倡議”。

2023年10月25日，津巴布韋哈拉雷，民眾抗議美西方國家對本國實施經(jīng)濟(jì)制裁。

四、安全上加大對非投入

“9·11”事件以來，在非洲打擊恐怖主義成為美國非洲政策的核心。但特朗普時期美國力圖減少對非投入甚至從非洲撤軍，一度引起非洲反恐前線國家的憂慮。拜登政府上臺以來，通過政策宣示、高層訪非和軍事項目合作等不斷展示美國在安全上加強對非合作的姿態(tài)。

2.2.3 未經(jīng)預(yù)處理的空白脂質(zhì)體溶液 精密量取“2.1”項下空白脂質(zhì)體100 μL，加入900 μL甲醇破乳，渦旋5 min混勻，室溫靜置15 min，12 000 r/min離心5 min，取上清液，即得。

在政策宣示上，布林肯在“21 世紀(jì)的美國與非洲伙伴關(guān)系”講話中將維護(hù)非洲和平與安全、擴(kuò)大對非洲安全合作作為美國非洲政策的核心關(guān)切，并向非洲國家承諾支持其武裝力量建設(shè)?！睹绹鴮θ龉阅戏侵扌聭?zhàn)略》指出，美國將遏制非洲軍事政變的“逆流”，在非洲推進(jìn)安全合作是美國非洲政策的四大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。拜登也在美非峰會上承諾，美國將加強與非洲安全合作。在美非軍事高層互動中，美國首位非洲裔國防部長奧斯汀2023 年實現(xiàn)對吉布提、肯尼亞等非洲國家的訪問，重申對肯尼亞的軍事承諾，并同該國簽署一份為期5 年的反恐安全協(xié)議，釋放出美國將進(jìn)一步加強與非洲軍事合作的明確信號。在軍事合作項目上，拜登宣布美國國防部將通過一個為期3 年價值達(dá)1000 億美元的“非洲安全21 世紀(jì)伙伴關(guān)系”項目來幫助非洲國家提升其維護(hù)和平與穩(wěn)定的能力。[4]此外，拜登任命邁克爾·蘭利為美軍非洲司令部新任司令，后者由此成為美國海軍陸戰(zhàn)隊史上首位黑人四星上將。蘭利上任后，頻頻出現(xiàn)在非洲各種軍事會議上，試圖對非洲的安全事務(wù)施加影響。尼日爾政變發(fā)生后，蘭利下令將美國駐尼日爾首都尼亞美的部分美軍轉(zhuǎn)移到該國阿加德茲地區(qū)的另一基地，以進(jìn)行“重新部署”，凸顯美在非軍事存在。

拜登政府對非政策的鮮明特點

拜登政府為重塑美非關(guān)系推出的一系列新舉措，使美國非洲政策呈現(xiàn)出不同于特朗普政府時期的新特點，主要體現(xiàn)在突出價值觀外交導(dǎo)向、新興議題地位凸顯以及強調(diào)遏制中俄在非影響等方面。

一、突出價值觀外交導(dǎo)向

特朗普政府時期，美國在對非外交中秉持現(xiàn)實主義原則，在很大程度上損害了美國在非聲譽和國際影響力。拜登上臺以來，將價值觀和意識形態(tài)作為美國非洲政策的一大核心，大力推進(jìn)在非洲的“民主化”工作。

拜登在致第34 屆非盟大會的視頻講話中表示，美國將努力與非洲大陸一起構(gòu)建一個民主和尊重人權(quán)的未來。[5]為推銷其民主價值觀，拜登召開所謂“全球民主峰會”，邀請經(jīng)過美國以所謂民主標(biāo)準(zhǔn)挑選的非洲國家參加，鼓吹“民主、自由和法治是美國與非洲國家共同的基因”，拉攏非洲國家向美國的價值觀靠近。在《美國對撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略》中，拜登政府強調(diào)，促進(jìn)非洲國家政府更加透明、更尊重法治人權(quán)以及“更負(fù)責(zé)任”地開發(fā)利用資源是美國非洲政策的一大目標(biāo)。[6]為在非洲推行民主價值觀，遏制所謂非洲“民主倒退”，拜登表示將大力推行促進(jìn)非洲民主和政治轉(zhuǎn)型的新計劃。此外，拜登還宣布，美國政府將在同非洲政府、非洲地區(qū)組織和非洲市民社會密切協(xié)作的基礎(chǔ)上，督促美國國會再投入7500 萬美元以在非洲增進(jìn)“透明的”和“負(fù)責(zé)任的”政府治理，同時為非洲的大選登記設(shè)施和憲法改革等提供資金支持。除了加大投入進(jìn)行拉攏，拜登政府還通過懲罰非洲那些所謂“不符合美國價值觀標(biāo)準(zhǔn)”的行為來威懾其他非洲國家。在埃塞俄比亞內(nèi)部沖突中，拜登政府多次對埃塞當(dāng)局提出警告，督促阿里政府遵守人道主義標(biāo)準(zhǔn)并釋放被逮捕的媒體人士。2023 年尼日爾和加蓬發(fā)生軍事政變后，美國國務(wù)院第一時間發(fā)表聲明譴責(zé)政變，號召恢復(fù)民選政府并暫停相關(guān)援助項目。2023 年10月，在舉辦第20 屆“非洲增長與機遇法案”論壇前夕，拜登以所謂人權(quán)、法治等為由，宣布將從2024 年1 月1 日起中止加蓬、尼日爾、烏干達(dá)和中非共和國等四個非洲國家繼續(xù)參與“非洲增長與機遇法案”貿(mào)易的資格。

2023年9月20日，美國紐約，加納總統(tǒng)阿庫福-阿多在第78屆聯(lián)合國大會一般性辯論發(fā)言中，嚴(yán)厲譴責(zé)西方歷史上的奴隸貿(mào)易對非洲造成的傷害，并要求西方國家支付相應(yīng)的賠償。

二、新興議題地位凸顯

非洲一直深受氣候變化和糧食短缺問題困擾。近年來，隨著全球氣候變化加劇和烏克蘭危機爆發(fā)，這兩大議題引起拜登政府重視，成為美國非洲政策的新關(guān)注點。

在深化美非氣候合作方面，拜登政府表示將從加強生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化不利影響、清潔能源轉(zhuǎn)型、關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)等四個方面來支持非洲。在美非峰會上，拜登政府稱將在“總統(tǒng)適應(yīng)與恢復(fù)應(yīng)急計劃”的框架下，通過“電力非洲”等倡議，支持非洲國家的“非洲適應(yīng)倡議”，提高非洲能源利用效率。在2022 年底召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27 次締約方大會上，美國財政部長耶倫、美國總統(tǒng)氣候問題特使克里與南非總統(tǒng)拉馬福薩共同宣布，美國將向南非的能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系投資計劃投入10 億美元，以支持南非以及全非范圍的清潔能源、電動汽車以及綠色氫能開發(fā)。2023 年3 月，美國副總統(tǒng)哈里斯在贊比亞號召美國企業(yè)為幫助非洲應(yīng)對氣候變化投入70 億美元，助力非洲實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。在2023 年10 月的“非洲增長與機遇法案”論壇上，拜登政府再次宣布正在籌集一筆價值為80 億美元的資金以投向氣候領(lǐng)域。

在非洲糧食安全議題方面，為在烏克蘭危機爆發(fā)后拉攏非洲，拜登政府宣布在五個方面加強美非糧食合作。一是額外追加20 億美元對非洲緊急人道主義援助；二是擴(kuò)展“喂養(yǎng)未來倡議”，進(jìn)一步改善撒哈拉以南非洲兒童的營養(yǎng)狀況；三是加強與非盟的糧食合作，大力推進(jìn)“非洲農(nóng)業(yè)全面發(fā)展倡議”；四是加強與私營部門的糧食合作，促進(jìn)私營部門加強對非洲糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，增加諸如化肥和具有氣候適應(yīng)能力的種子的農(nóng)業(yè)投入；五是加強與多邊國際組織的糧食合作。[7]2022年8 月，美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德宣布對非洲實行1.27 億美元的人道主義援助并額外向烏干達(dá)提供2000 萬美元資金幫助該國解決國內(nèi)糧食問題。美國國際開發(fā)署在2022 財年為11 個非洲國家的貧困人口提供了3.45 億美元的糧食援助，并于2023 年初新增盧旺達(dá)和坦桑尼亞等8 個非洲國家為“喂養(yǎng)未來倡議”的工作對象國。[8]在2023 年9 月于坦桑尼亞舉行的非洲糧食系統(tǒng)論壇上，美國國際開發(fā)署再度宣布將為非洲糧食安全額外提供1500 萬美元的援助。

三、強調(diào)大國在非競爭

拜登政府的全球戰(zhàn)略以大國競爭來界定美國當(dāng)下所面臨的國際環(huán)境，這不可避免地被其延伸到對非政策中。美國政府政策文件、高層官員及知名智庫等一再強調(diào)要在處理與非洲域外國家的關(guān)系中進(jìn)行大國競爭，這表明追求大國競爭已成為拜登政府非洲政策的底色。

美國對外關(guān)系委員會發(fā)布的《大國在非洲競爭報告》指出，隨著近年來非洲在國際格局中政治經(jīng)濟(jì)地位的提高，大國在非洲大陸爭奪影響力已是一個不可否認(rèn)的地緣政治現(xiàn)實，美國要在非洲有所作為，就必須妥善應(yīng)對這一現(xiàn)實。[9]拜登政府的《美國對撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略》誣稱中國在非洲進(jìn)行所謂“有害活動”，指責(zé)中非關(guān)系挑戰(zhàn)了美西方主導(dǎo)的國際秩序，損害了美國在非洲的利益。[10]布林肯更是多次“告誡”非洲國家，美國與中國在國家治理、商務(wù)往來和安全方面的理念存在很大不同，非洲國家在同外部世界打交道時需要“睜大眼睛”。布林肯還帶有明確指向地表示，雖然美國不會要求非洲國家在美中之間選邊站隊，但美國鼓勵非洲國家在做選擇時不斷思考深層問題，以“尋求表象下的事實”。[11]為遏制中非高質(zhì)量共建“一帶一路”，美國向南非等非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人施加壓力，千方百計阻撓他們參加于2023 年10 月在北京舉辦的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。與此同時，烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國以削弱俄羅斯為目標(biāo)，就非洲國家在烏克蘭危機中的立場、第二屆俄非峰會和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人南非峰會等進(jìn)行緊鑼密鼓的破壞活動。在美國干涉下，俄羅斯總統(tǒng)普京不得不以視頻方式參加金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人南非峰會，而參加第二屆俄非峰會的非洲國家元首和政府首腦數(shù)量相比首屆俄非峰會也有很大下降。

2021年11月18日，美國國務(wù)卿布林肯在對尼日利亞進(jìn)行訪問時提及“非洲國家或陷中國債務(wù)陷阱”，遭時任尼日利亞外交部長反駁。

拜登政府對非政策的前景

未來一段時期，在深化美非合作關(guān)系的同時，拜登政府的非洲政策將繼續(xù)以大國競爭為戰(zhàn)略重點，追求遏制中俄的戰(zhàn)略目標(biāo)。不過，拜登政府拉攏非洲打壓其他域外大國的戰(zhàn)略圖謀難以如愿，其非洲政策難達(dá)預(yù)期。

第一，對非交往向來排在美國全球戰(zhàn)略的末端，相關(guān)承諾往往口惠而實不至。拜登上臺以來，對非洲大唱贊歌，并出臺系列舉措加強美非關(guān)系，但同美國對世界其他地區(qū)的投入相比仍然相形見絀。與中東地區(qū)相比，在新一輪巴以沖突爆發(fā)后，布林肯在不到兩個月的時間里三次訪問以色列，拜登也親訪以色列并火速下令將航母開往地中海。反觀非洲，不僅特朗普任內(nèi)四年從未踏足非洲大陸，拜登在2022 年的美非峰會上宣布將“很快訪問非洲”后，現(xiàn)已過去一年也遲遲未有他訪問非洲的消息。美非關(guān)系的歷史屢次表明，美國對非洲開的往往是“空頭支票”，許多承諾在實踐中往往大為縮水。以“非洲增長與機遇法案”為例，雖然其號稱“美國與撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基石”，但美國的目的實際上是通過加大對非洲經(jīng)濟(jì)的滲透、增強與非洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來謀求非洲在政治制度和價值觀上向美國靠攏。為此，美國為非洲國家加入該法案設(shè)立了層層標(biāo)準(zhǔn)。拜登政府上臺以來，更是不斷以各種借口將部分非洲國家從“非洲增長與機遇法案”受惠名單中剔除。近年來，已有埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、布基納法索、烏干達(dá)、尼日爾、加蓬和中非共和國等多個非洲國家被剝奪受惠國資格，使可從這一法案中得到實惠的非洲國家不斷減少。

2023年4月23日，吉布提，蘇丹武裝沖突持續(xù)，美國駐蘇丹大使館的撤離人員抵達(dá)吉布提的萊蒙尼爾軍營。

第二，拜登政府對非可用資源有限，美非關(guān)系發(fā)展的動力不足。美國受烏克蘭危機、巴以沖突等地區(qū)熱點問題牽扯，真正能向非洲投射的資源相對有限，其所作承諾的履行前景并不被非洲國家看好。與此同時，拜登政府還面臨美國私營部門資源不足的問題。盡管拜登政府糾集眾多跨國企業(yè)并聲稱將加大對非投資，但美非經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性差異使其在非投資缺少利潤支撐，美國公司在非洲業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大面臨不少困難，其所謂投資更多只是象征性意義。美非貿(mào)易額長期不振就是一個重要的例證。盡管有美國政府的各項鼓勵措施，但在21 世紀(jì)第二個十年，美非貿(mào)易額仍下降了超過一半，從2010 年的821 億美元降至2020 年的327 億美元。[12]在全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、美國國內(nèi)撕裂嚴(yán)重的背景下，美國公私部門投向非洲的資金恐將繼續(xù)減少。

第三，非洲國家自主性不斷提高，不會隨美國政策“起舞”。對于美西方國家在非挑起“新冷戰(zhàn)”、拉攏非洲國家選邊站隊的行為，非洲國家政府高層和學(xué)者直接說“不”。在烏克蘭危機中，面對美國的壓力，以埃及、南非為代表的非洲國家仍然堅持自己的立場，厄立特里亞更是多次對美國提出的涉烏草案投出反對票。在2022 年3 月聯(lián)大投票前，針對美國駐南非大使魯本·布里吉蒂指責(zé)南非站在俄羅斯一邊并為之“提供武器彈藥”，南非外交部緊急召見布里吉蒂并提出嚴(yán)正外交抗議。南非外交部長潘多爾在與布林肯舉行的聯(lián)合記者招待會上則表示，非洲不喜歡在一件事上被告知“你要么選擇這邊，要么選擇那邊”。在2022 年8 月布林肯訪非前夜，南非金山大學(xué)學(xué)者邁特希勒發(fā)文指出，美國、俄羅斯和法國等大國正在非洲展開一場新的地緣政治斗爭，在這場爭奪戰(zhàn)中，非洲國家被勸說選擇站在全球某一大國的陣營，但是，非洲國家應(yīng)當(dāng)有自己的思考與立場。

第四，美國同其他西方國家在非洲也存在難以調(diào)和的矛盾。在對非問題上，其他西方大國并不會對美國唯命是從，美國難以協(xié)調(diào)西方大國力量共同投入對非行動。2023 年尼日爾政變發(fā)生后，美國代理常務(wù)副國務(wù)卿紐蘭就在尼日爾的反法浪潮中火速到訪尼日爾，并與尼日爾政變軍方人士舉行了兩個小時的會談。美國此舉被法方視為企圖填補法國撤軍后留下的真空、趁機蠶食法國在尼日爾的利益，引發(fā)法方強烈不滿。法國外交部的一名官員在接受《費加羅報》采訪時，批評華盛頓方面在毫無預(yù)兆的情況下突訪尼日爾的行為是將自身的利益置于盟友利益之上，法國有理由擔(dān)心美國可能在其背后與尼日爾的軍政府達(dá)成秘密協(xié)議。

總之，雖然拜登政府對非洲雄心勃勃并會繼續(xù)加大對非投入，但只要美國不改變其全球戰(zhàn)略的霸權(quán)底色和在非洲以競爭之名行打壓之實的做法，其非洲戰(zhàn)略的推進(jìn)就會困難重重，其在非洲的戰(zhàn)略目標(biāo)也會成為“空中樓閣”。