吳 磊

【內(nèi)容提要】2022 年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際能源供應(yīng)鏈再次斷裂，歐洲成為斷裂的中心地帶。歐盟通過(guò)增加來(lái)自美國(guó)等國(guó)的天然氣供應(yīng)來(lái)重置供應(yīng)鏈，俄羅斯油氣市場(chǎng)出口則進(jìn)一步向東轉(zhuǎn)，全球油氣供應(yīng)鏈重構(gòu)暫時(shí)相對(duì)平衡但遠(yuǎn)未結(jié)束。在能源轉(zhuǎn)型背景下，清潔能源供應(yīng)鏈正在取代油氣供應(yīng)鏈，并成為全球能源供應(yīng)鏈重構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。全球能源轉(zhuǎn)型對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)需求的大規(guī)模增長(zhǎng)和美西方國(guó)家實(shí)施的“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策，加劇了各國(guó)對(duì)清潔能源供應(yīng)鏈的爭(zhēng)奪。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)將能源問(wèn)題政治化、武器化，在加強(qiáng)同相關(guān)國(guó)家和地區(qū)能源合作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。

國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)端以來(lái)，全球能源供應(yīng)鏈周期性斷裂重組。能源供應(yīng)鏈斷裂往往導(dǎo)致能源危機(jī)及隨之而來(lái)的供應(yīng)鏈重構(gòu)，而資源、投資、技術(shù)和市場(chǎng)的重構(gòu)，涉及新增產(chǎn)能投資與供應(yīng)多樣化、節(jié)能與能源替代、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及地緣政治的合作與競(jìng)爭(zhēng)等復(fù)雜因素。2022 年2 月爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重沖擊全球能源供應(yīng)鏈，歐洲和俄羅斯被迫對(duì)其能源供應(yīng)鏈進(jìn)行重構(gòu)。同時(shí)，隨著能源轉(zhuǎn)型，清潔能源供應(yīng)鏈正取代礦物燃料供應(yīng)鏈，成為全球能源供應(yīng)鏈重構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在清潔能源供應(yīng)鏈重構(gòu)過(guò)程中，關(guān)鍵礦產(chǎn)成為全球主要大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域。

烏克蘭危機(jī)與全球油氣供應(yīng)鏈重構(gòu)

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，新冠疫情已嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，導(dǎo)致供應(yīng)水平驟降、需求減少，國(guó)際能源供應(yīng)鏈也深受影響，全球或地區(qū)石油供應(yīng)鏈面臨“停擺”的風(fēng)險(xiǎn)。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)，全球能源供給端著力去庫(kù)存、去產(chǎn)能和降投資。隨著疫情緩解和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球交通、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)對(duì)能源需求大增，以“歐佩克+”為代表的主要產(chǎn)油國(guó)大幅減產(chǎn)和全球需求回升助推全球能源供求平衡緩慢恢復(fù)，供應(yīng)鏈逐步回歸正常。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際能源供應(yīng)鏈發(fā)生嚴(yán)重?cái)嗔眩l(fā)嚴(yán)重的能源危機(jī)。危機(jī)爆發(fā)前，歐洲高度依賴俄羅斯能源供應(yīng)，歐洲市場(chǎng)是俄羅斯能源出口的主要方向。2021 年來(lái)自俄羅斯的天然氣、石油、液化天然氣和煤炭分別占?xì)W洲進(jìn)口總量的43.5%、27%、19%和46%，同期俄羅斯對(duì)歐洲的天然氣、石油、液化天然氣和煤炭出口分別占其出口總量的52%、75%、25%和25%。[1]烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)和歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施能源和金融制裁。2022 年3 月，美國(guó)停止從俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣和煤炭。4 月，歐盟啟動(dòng)對(duì)俄羅斯能源制裁，決定從8 月、12 月和2023 年3 月開始，分別禁止從俄羅斯進(jìn)口煤炭、原油和石油產(chǎn)品。歐盟與七國(guó)集團(tuán)以及澳大利亞對(duì)俄原油和油品實(shí)施限價(jià)。歐盟禁止從俄進(jìn)口煤炭，導(dǎo)致歐洲最大的海外煤炭供應(yīng)歸零。2022 年12 月，歐盟對(duì)俄原油制裁開始生效，每天來(lái)自俄羅斯的260 萬(wàn)桶原油進(jìn)口暫停。[2]2022 年9 月，俄羅斯出口到歐盟的天然氣減少了85%，對(duì)歐洲和全球天然氣平衡構(gòu)成巨大壓力。在此背景下，歐盟和俄羅斯開始調(diào)整其能源供應(yīng)鏈。

2022年12月19日，比利時(shí)布魯塞爾，歐盟國(guó)家舉行歐盟能源部長(zhǎng)會(huì)議，就天然氣價(jià)格上限達(dá)成協(xié)議。

一方面，歐盟為應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)危機(jī)，擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，對(duì)其能源供應(yīng)鏈進(jìn)行重構(gòu)。一是重置油氣供應(yīng)鏈，調(diào)整油氣供應(yīng)方向和重點(diǎn)。歐盟大幅增加來(lái)自美國(guó)和中東國(guó)家的能源供應(yīng)。2022 年，歐盟加大對(duì)美國(guó)和卡塔爾的原油和液化天然氣采購(gòu)力度，來(lái)自美國(guó)的液化天然氣每天達(dá)到1.13 億立方米，同比增長(zhǎng)141%；來(lái)自美國(guó)的原油進(jìn)口每天達(dá)到175 萬(wàn)桶，與2021 年相比增長(zhǎng)70%。2022 年1—10 月，卡塔爾輸送到歐洲的液化天然氣占其出口量的16%，卡塔爾成為歐洲第二大天然氣供應(yīng)國(guó)。同期，美國(guó)和卡塔爾供應(yīng)歐洲的液化天然氣為1370 億立方米，同比增長(zhǎng)60%。二是增加本土的油氣供應(yīng)。英國(guó)、挪威和荷蘭加大油氣開發(fā)和供應(yīng)力度，2022 年挪威對(duì)歐出口了1220 億立方米天然氣，其中管道天然氣1169 億立方米，取代俄羅斯成為歐洲最大的天然氣供應(yīng)國(guó)。三是重啟煤電、暫緩?fù)撕诉M(jìn)程、加速可再生能源發(fā)展，緩解電力需求緊張和電價(jià)飆升的壓力。2022 年歐盟煤炭消費(fèi)同比增長(zhǎng)21%。歐盟新增光伏裝機(jī)和風(fēng)能裝機(jī)規(guī)模比2021 年增加三分之一，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電占總發(fā)電量的22%，超過(guò)天然氣發(fā)電比重。四是在需求側(cè)鼓勵(lì)節(jié)能和提高能效，包括自愿減少15%的天然氣需求、高峰期的電力消費(fèi)強(qiáng)制減少5%。五是支持和建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是建設(shè)新的液化天然氣儲(chǔ)存設(shè)施，以接收來(lái)自非俄羅斯的天然氣供應(yīng)。到2022 年9 月，歐洲天然氣庫(kù)存水平恢復(fù)到90%以上；2022 年歐洲天然氣需求創(chuàng)紀(jì)錄地減少550 億立方米，相當(dāng)于2021 年天然氣總需求的13%，歐洲重構(gòu)供應(yīng)鏈的政策措施取得明顯成效。但是，歐盟能源供應(yīng)鏈重構(gòu)代價(jià)高昂，2022 年歐盟為進(jìn)口天然氣支付3000 億美元的賬單，與前5 年的平均數(shù)相比，增長(zhǎng)3 倍。2022 年歐盟在建筑、交通、工業(yè)上的能源支出超過(guò)2 萬(wàn)億美元，相當(dāng)于GDP 的12%。[3]

另一方面，俄羅斯在失去重要的歐洲能源市場(chǎng)后，著力重置東向的亞洲出口市場(chǎng)。一是增加對(duì)亞洲國(guó)家的石油出口。印度、中國(guó)、土耳其等亞洲國(guó)家成為俄羅斯油氣出口的主要方向。2022 年1—10 月，俄羅斯出口至亞洲的原油占其出口總量比重從2021 年的40%增長(zhǎng)至50%。印度從俄羅斯進(jìn)口的石油每天達(dá)到120萬(wàn)桶，同比增長(zhǎng)29%。二是以折扣或低價(jià)出售石油。這對(duì)一些中東和非洲國(guó)家有一定的吸引力，沙特、阿聯(lián)酋、阿曼等中東國(guó)家進(jìn)口低價(jià)俄羅斯石油在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，余出更多本國(guó)石油對(duì)歐洲出口，實(shí)現(xiàn)石油收益的最大化。三是開拓北非新興國(guó)家市場(chǎng)，增加對(duì)摩洛哥、突尼斯的成品油出口。2022 年，摩洛哥、突尼斯從俄羅斯進(jìn)口的成品油成倍增長(zhǎng)，阿爾及利亞、埃及也擴(kuò)大來(lái)自俄羅斯的成品油進(jìn)口。四是拓展新的銷售渠道，規(guī)避制裁風(fēng)險(xiǎn)。在其他國(guó)家組建專營(yíng)俄羅斯石油產(chǎn)品的貿(mào)易公司和規(guī)避制裁的油運(yùn)船隊(duì)，擴(kuò)大面向南亞、非洲和中東的銷售。俄羅斯的能源供應(yīng)鏈調(diào)整雖取得一定成效，但仍面臨眾多困難和問(wèn)題。俄羅斯出口能源的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期集中于歐洲，面向亞洲市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。在天然氣方面，東向亞洲市場(chǎng)的供應(yīng)鏈重置需要更多的時(shí)間和投資，要擴(kuò)大來(lái)自西伯利亞輸氣管道的輸送能力，必須先投資興建新的重大基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟和美國(guó)廣泛限制國(guó)際公司對(duì)俄羅斯的能源投資，禁止俄羅斯獲得西方技術(shù)和限制俄羅斯公司通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行融資。俄羅斯重置亞洲市場(chǎng)的政策面臨較大的不確定性。[4]

在全球油氣供應(yīng)鏈重構(gòu)過(guò)程中，美國(guó)、中東產(chǎn)油國(guó)和印度成為最大贏家。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，美國(guó)聯(lián)合歐洲對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，增加對(duì)歐洲的原油和液化天然氣出口，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歐洲的能源供應(yīng)鏈捆綁，強(qiáng)化歐洲對(duì)美能源和安全的戰(zhàn)略依賴。印度大幅增加對(duì)俄羅斯的低價(jià)石油進(jìn)口，迅速取代歐盟成為俄羅斯最大的海外石油市場(chǎng)。中東產(chǎn)油國(guó)從油氣供應(yīng)鏈斷裂引發(fā)的全球能源危機(jī)中獲益豐碩，能源價(jià)格的飆漲、出口市場(chǎng)的擴(kuò)大導(dǎo)致中東產(chǎn)油國(guó)的出口收入大幅增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，全球統(tǒng)一油氣市場(chǎng)的分裂和陣營(yíng)化、全球油氣貿(mào)易流向的改變、俄羅斯作為世界重要供應(yīng)國(guó)的作用嚴(yán)重受限，都加劇全球油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)，增加全球市場(chǎng)的脆弱性，為全球能源市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展埋下更大隱患。目前，全球油氣供應(yīng)鏈重構(gòu)雖暫時(shí)獲得平衡，但遠(yuǎn)未結(jié)束。全球能源危機(jī)也沒(méi)有完全結(jié)束，未來(lái)的油氣供應(yīng)鏈重構(gòu)仍然具有極大的不確定性。

2022年9月7日，荷蘭波爾蒂克，新社區(qū)房頂上安裝了太陽(yáng)能電池板。

全球能源轉(zhuǎn)型與清潔能源供應(yīng)鏈重構(gòu)

清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)侵盖鍧嵞茉撮_發(fā)、輸送、存儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)所涉及的裝備制造鏈條，可分為光伏供應(yīng)鏈、風(fēng)能供應(yīng)鏈、匹配電動(dòng)汽車的電池供應(yīng)鏈、電網(wǎng)裝備供應(yīng)鏈等，各供應(yīng)鏈又包括上游關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、中游零部件和輔材、下游整裝設(shè)備三個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)際能源署界定的清潔能源供應(yīng)鏈更加廣泛，包括再生電力（太陽(yáng)能光伏、陸上和海上風(fēng)電、集中式太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕锬埽?、核能、電網(wǎng)（傳輸和分配）、電動(dòng)汽車、電池儲(chǔ)存和氫能?！栋屠鑵f(xié)定》簽署以來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳和清潔能源轉(zhuǎn)型成為世界各國(guó)的共同使命和重要責(zé)任。全球能源轉(zhuǎn)型正在重構(gòu)新的國(guó)際能源秩序和世界能源版圖，引發(fā)對(duì)清潔能源供應(yīng)鏈的爭(zhēng)奪。相比油氣等礦物燃料的供應(yīng)鏈，各國(guó)對(duì)清潔能源供應(yīng)鏈的關(guān)切更加凸顯，全球清潔能源供應(yīng)鏈的重構(gòu)正在取代油氣供應(yīng)鏈，成為全球能源供應(yīng)鏈重構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2023年11月23日，工作人員在位于法國(guó)圣保羅—萊迪朗斯的國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆（ITER）的預(yù)組裝大廳里忙碌。

第一，清潔能源供應(yīng)鏈重構(gòu)的主要驅(qū)動(dòng)因素是能源轉(zhuǎn)型對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)需求的持續(xù)、快速和大規(guī)模增長(zhǎng)。相比礦物燃料驅(qū)動(dòng)的能源體系，清潔能源技術(shù)更依賴上游礦產(chǎn)資源，由于其不可或缺的重要性，這些礦產(chǎn)資源被界定為關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。從需求側(cè)看，能源轉(zhuǎn)型將驅(qū)動(dòng)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)需求在未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2020—2040 年，全球鋰、鎳、鈷的消費(fèi)將分別增長(zhǎng)42 倍、33 倍和21 倍，對(duì)稀土、銅、硅的需求相對(duì)較少但也將分別增長(zhǎng)7 倍、3 倍和2 倍。要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的將全球變暖幅度控制在2°C 以內(nèi)的目標(biāo)，2020—2040 年全球需要消費(fèi)的礦產(chǎn)資源將比目前水平多出4 倍。要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2050 年凈零排放的溫控目標(biāo)（1.5°C），世界需要6 倍于現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源投入。未來(lái)20 年內(nèi)，清潔能源對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求在礦產(chǎn)資源總需求中的增幅持續(xù)上升，銅和稀土將超過(guò)40%，鎳和鈷為60%—70%，鋰為90%。電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能電池已成為鋰的最大用戶，到2040 年將取代不銹鋼成為鎳的最大用戶。能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)清潔能源技術(shù)的大規(guī)模發(fā)展，使之成為關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求增長(zhǎng)的最大市場(chǎng)力量。國(guó)際能源署的分析表明，當(dāng)今全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)和投資計(jì)劃落后于清潔能源技術(shù)發(fā)展需要，一些礦產(chǎn)資源如鋰和鈷近期內(nèi)可能供應(yīng)過(guò)剩，但未來(lái)數(shù)年內(nèi)，鋰化學(xué)產(chǎn)品、電池級(jí)鎳和關(guān)鍵稀土元素可能面臨供應(yīng)緊張局面。預(yù)計(jì)到2030 年，清潔能源技術(shù)發(fā)展對(duì)鋰、鈷以及銅的需求只能有5%和8%得到滿足。關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈面臨市場(chǎng)供求緊張和價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)將出現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源短缺和價(jià)格趨高的局面。[5]

第二，與石油、天然氣的全球分布相比，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源分布、加工各環(huán)節(jié)更加集中。一是絕大多數(shù)清潔能源技術(shù)發(fā)展需要的礦產(chǎn)資源集中在少數(shù)國(guó)家和地區(qū)。澳大利亞是全球最大的鋰礦生產(chǎn)國(guó)（52%），印度尼西亞是最大的鎳原料生產(chǎn)國(guó)（31%），智利則是世界上最大的銅礦生產(chǎn)國(guó)（28%）和第二大鋰礦生產(chǎn)國(guó)（23%）。2019年剛果（金）生產(chǎn)的鈷占全球70%，中國(guó)的稀土產(chǎn)量占全球60%。二是關(guān)鍵礦產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的集中度更高。中國(guó)提煉了全球35%的鎳、50%—70%的鋰以及近90%的稀土元素。技術(shù)上，中國(guó)是全球稀土和硅采礦的主要國(guó)家，也是鈷、銅、鋰、鎳、稀土和硅六種關(guān)鍵礦產(chǎn)資源加工、制造和消費(fèi)的主要國(guó)家。[6]少數(shù)國(guó)家對(duì)全球大部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源復(fù)雜供應(yīng)鏈的控制，以及關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)、加工、制造和消費(fèi)領(lǐng)域的高度集中性，表明關(guān)鍵礦產(chǎn)資源具有潛在供應(yīng)中斷、價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。三是關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，具有長(zhǎng)時(shí)滯特征。從采礦到生產(chǎn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源形成規(guī)模生產(chǎn)能力平均需要16 年時(shí)間。面對(duì)迅速增長(zhǎng)的需求，未來(lái)關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)和供應(yīng)問(wèn)題引發(fā)更大擔(dān)憂。四是關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的品質(zhì)下降、不斷趨嚴(yán)的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任審查以及氣候風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)可靠和可持續(xù)的礦產(chǎn)資源供應(yīng)構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。[7]

第三，清潔能源供應(yīng)鏈重構(gòu)還面臨能源地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。出于地緣政治考慮，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策，包括加緊對(duì)清潔能源供應(yīng)鏈的爭(zhēng)奪與控制。美國(guó)拜登政府上臺(tái)以來(lái)，將清潔能源轉(zhuǎn)型作為能源戰(zhàn)略的中心目標(biāo)，圍繞光伏供應(yīng)鏈、電動(dòng)汽車電池供應(yīng)鏈，先后在國(guó)內(nèi)實(shí)施一系列扶持清潔能源供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)政策。2021 年2 月，拜登政府簽署關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的第14017 號(hào)行政命令，對(duì)美國(guó)國(guó)防、能源等6 個(gè)行業(yè)制造商進(jìn)口依賴情況進(jìn)行審查。2022 年拜登政府出臺(tái)《通脹削減法案》，打造一系列政策工具，包括為美國(guó)本土關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的發(fā)展提供巨額補(bǔ)貼。

在重構(gòu)清潔能源供應(yīng)鏈的對(duì)外戰(zhàn)略中，美國(guó)一方面大力拉攏關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)，尋求擺脫對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)依賴。現(xiàn)階段，美國(guó)把澳大利亞和加拿大作為關(guān)鍵礦產(chǎn)環(huán)節(jié)“友岸外包”的優(yōu)先對(duì)象及全球清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的“可靠和負(fù)責(zé)任的供應(yīng)國(guó)”，與兩國(guó)建立了高層次、多渠道的礦產(chǎn)合作機(jī)制。另一方面，美國(guó)倚重盟友陣營(yíng)和集團(tuán)政治創(chuàng)設(shè)多個(gè)雙多邊合作機(jī)制，包括七國(guó)集團(tuán)簽署的《清潔能源經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》《G7 關(guān)鍵礦產(chǎn)安全五點(diǎn)計(jì)劃》，美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制成果《印太地區(qū)清潔能源供應(yīng)鏈四方原則聲明》《清潔能源供應(yīng)鏈多樣化計(jì)劃》，印太經(jīng)濟(jì)框架成果《供應(yīng)鏈支柱2 和清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施支柱3》，美英以及美日簽署的《大西洋宣言：21 世紀(jì)美英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《聯(lián)合清潔能源供應(yīng)鏈行動(dòng)計(jì)劃》《美日清潔能源和能源安全倡議》《關(guān)于加強(qiáng)重要礦物供應(yīng)鏈的協(xié)定》等。2022 年6 月，美國(guó)與澳大利亞、加拿大、芬蘭、法國(guó)、日本、韓國(guó)、挪威、瑞典、英國(guó)和歐盟構(gòu)建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”多邊機(jī)制，旨在確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全，助力清潔能源轉(zhuǎn)型。礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國(guó)家阿根廷、巴西、剛果（金）、蒙古國(guó)、莫桑比克、納米比亞、坦桑尼亞和贊比亞也出席了2022 年9 月的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”伙伴國(guó)會(huì)議。[8]

中國(guó)應(yīng)對(duì)路徑考量

中國(guó)是當(dāng)今世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和石油進(jìn)口國(guó)，也是世界上最大的清潔能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。全球油氣供應(yīng)鏈、清潔能源供應(yīng)鏈和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈重構(gòu)對(duì)中國(guó)具有重大影響。一是全球油氣供應(yīng)鏈重構(gòu)引發(fā)全球性能源危機(jī)，加劇全球?qū)τ蜌夤?yīng)鏈的爭(zhēng)奪與控制，影響中國(guó)的能源與經(jīng)濟(jì)安全。二是從關(guān)鍵礦產(chǎn)的地質(zhì)儲(chǔ)量來(lái)看，中國(guó)比較豐富和充足的關(guān)鍵礦產(chǎn)只有稀土和鉬兩類，絕大多數(shù)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需要進(jìn)口。三是美西方重構(gòu)全球清潔能源供應(yīng)鏈特別是其“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策，嚴(yán)重威脅中國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為應(yīng)對(duì)全球能源供應(yīng)鏈存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)同國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)話與合作，降低國(guó)際地緣政治沖突與大國(guó)博弈及能源政治化、武器化和陣營(yíng)化對(duì)全球能源供應(yīng)鏈暢通的影響，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，與國(guó)際社會(huì)一道，暢通供應(yīng)鏈，維護(hù)能源市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定，確保各國(guó)獲得可負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源。

2023年10月10日，在山東青島舉辦的“2023跨國(guó)公司與中國(guó)主題展”上，觀眾從海陸清潔能源綜合利用展臺(tái)前經(jīng)過(guò)。

第一，堅(jiān)決反對(duì)將能源問(wèn)題政治化、工具化和武器化，反對(duì)能源供應(yīng)鏈保護(hù)主義和單邊主義，推動(dòng)削減貿(mào)易壁壘，促進(jìn)全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈更加完善。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)、深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作作出系列重要論述，為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球能源供應(yīng)鏈重構(gòu)指明方向和路徑、提供根本遵循。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前全球能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根源不是生產(chǎn)和需求問(wèn)題，而是供應(yīng)鏈出了問(wèn)題，國(guó)際合作受到干擾。[9]當(dāng)今世界，全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，應(yīng)該堅(jiān)持以開放求發(fā)展，深化交流合作，推動(dòng)全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈更加完善。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中，要推動(dòng)形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國(guó)際共識(shí)和準(zhǔn)則，通過(guò)國(guó)際合作阻止破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的惡劣行為。維護(hù)自由開放的貿(mào)易投資，支持并加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

第二，抓住全球油氣供應(yīng)鏈重構(gòu)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與中東和俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的能源合作，拓展合作領(lǐng)域，深化合作層次。2022 年12 月，習(xí)近平主席出席首屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)、中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)時(shí)，將“能源安全共同行動(dòng)”列為“八大共同行動(dòng)”之一，提出愿同海合會(huì)國(guó)家在包括能源安全等五個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域作出努力，構(gòu)建能源立體合作新格局。[10]中阿雙方在擴(kuò)展能源合作領(lǐng)域和層次、保障供應(yīng)與需求安全、合理與公平能源價(jià)格、運(yùn)輸與通道安全、危機(jī)預(yù)警與處理以及全球和地區(qū)能源治理等方面，探索構(gòu)建能源安全合作機(jī)制的新路徑和框架，建立保障能源穩(wěn)定供需的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)雙方、地區(qū)和全球能源安全。與此同時(shí)，在俄羅斯油氣供應(yīng)鏈面向亞洲市場(chǎng)重構(gòu)之際，中國(guó)可擴(kuò)展和深化與俄羅斯在油氣生產(chǎn)、供應(yīng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，使供應(yīng)鏈成為合作鏈和共贏鏈。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)深化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。保持與主要關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)和供應(yīng)國(guó)緊密合作關(guān)系，排除政治干擾，反對(duì)資源民族主義，確保中國(guó)獲得穩(wěn)定暢通的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)。需要指出的是，中國(guó)與美西方在清潔能源供應(yīng)鏈上仍有較大合作空間，中美合作共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化是大國(guó)的共同責(zé)任和合作契機(jī)。當(dāng)前，加快能源轉(zhuǎn)型和清潔能源技術(shù)發(fā)展事關(guān)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局，需要中美雙方進(jìn)行廣泛合作，暢通雙方能源轉(zhuǎn)型和清潔能源技術(shù)合作渠道。在碳捕獲和電動(dòng)汽車領(lǐng)域，中美也存在廣泛合作空間。在碳捕獲技術(shù)實(shí)驗(yàn)和發(fā)展方面，中海油與美國(guó)?？松梨诘仁凸疽呀?jīng)開展了系列合作，具有良好的合作基礎(chǔ)。中國(guó)是世界上最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，也是美國(guó)汽車制造公司的重要市場(chǎng)，推廣電動(dòng)汽車是拜登政府應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，中國(guó)加工的礦產(chǎn)品是電動(dòng)汽車的關(guān)鍵材料。美國(guó)特斯拉上海工廠是中美在清潔能源技術(shù)裝備制造和電動(dòng)電池領(lǐng)域的成功合作，具有積極的示范作用。

中美合作對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。2023 年11月15 日，中美兩國(guó)共同發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，其中就“能源轉(zhuǎn)型”提出，兩國(guó)支持二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人宣言所述努力爭(zhēng)取到2030 年全球可再生能源裝機(jī)增至3 倍，并計(jì)劃充分加快兩國(guó)可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代；雙方同意重啟中美能效論壇，計(jì)劃重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對(duì)話，推動(dòng)二軌活動(dòng)，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。中美在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的積極合作無(wú)疑將在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各國(guó)加強(qiáng)自身的氣候行動(dòng)和國(guó)家自主貢獻(xiàn)。只有各國(guó)共同行動(dòng)，才能更好地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型并保障能源安全。