羅汝珍 陳玉紅 唐小艷 謝露靜

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》后，加強“市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”建設(shè)成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要舉措。其中，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)涉及如下關(guān)鍵問題：第一，行業(yè)首選國家發(fā)展所需的重點行業(yè)；第二，牽頭單位可以是龍頭企業(yè)、高校或職業(yè)學(xué)校；第三，性質(zhì)為多部門跨區(qū)域的產(chǎn)教融合共同體；第四，主要工作為聚集資源、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新；第五，目的是為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。

2023年7月14日，教育部發(fā)布《關(guān)于支持建設(shè)國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的通知》，明確提出了行為產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的任務(wù)和要求。2023年7月25日，國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立，標志著深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革“一體兩翼”總體布局的全面鋪開[1]。該國家級行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的成立，開啟了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新篇章。

關(guān)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的研究，目前聚焦于“困境”“路徑”的居多。有學(xué)者認為，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)存在體制困局、訴求困境和運行困境[2]，也存在利益相關(guān)者話語權(quán)表達的現(xiàn)實困境[3]，有必要構(gòu)建基于“價值共識、責任共擔、利益共享、人才共育”的戰(zhàn)略共同體、責任共同體、利益共同體、育人共同體[4]；完善頂層設(shè)計，建立多方共贏合作生態(tài)，打造行業(yè)產(chǎn)教融合研發(fā)、服務(wù)共同體[5]，打造“多元參與、共商共建”的互動格局，形成“中國特色、世界水平”的發(fā)展道路[6]。這些觀點，對于共同體建設(shè)具有很好的參考價值，但相對比較粗放，主要是將共同體作為職教改革的一種理想目標，或者是應(yīng)對職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進的工具，而缺乏對這一目標或工具本身的系統(tǒng)觀察和審視，也無法厘清共同體這一復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部千絲萬縷的關(guān)系。為此，本文將行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)部的責任共同體作為研究點，分析其內(nèi)部責任共同體的生成和履責邏輯、內(nèi)涵和主要特點、組建實踐和履責路徑，為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的自我建設(shè)提供理論參考。

一、行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的生成和履責邏輯

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一個跨地域、跨領(lǐng)域，參與主體多元、涉及部門廣泛的復(fù)雜系統(tǒng)，責任是這一復(fù)雜系統(tǒng)形成的關(guān)鍵要素，其與共同體同頻共生，并遵循一定的履責邏輯。

（一）行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的生成邏輯

任何共同體都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其生成基本源于兩種動力，即應(yīng)對外在挑戰(zhàn)的需要和內(nèi)部自適應(yīng)優(yōu)化的需要[7]。

首先，應(yīng)對外在挑戰(zhàn)是指責任共同體需要應(yīng)對來自行業(yè)產(chǎn)教融合共同體運行過程中提出的各種挑戰(zhàn)，包括適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、職業(yè)教育改革，匯聚行業(yè)產(chǎn)教資源，聯(lián)合開展專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，促進“教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈”等深度融通，這些都已經(jīng)超越了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中任意單個主體的能力，需要主體之間在一定共識基礎(chǔ)上以某種形式聯(lián)合，以增強應(yīng)對問題的能力。責任共同體就是在應(yīng)對行業(yè)產(chǎn)教融合過程中，主體之間基于責任的共識而形成的一股聯(lián)合力量，這種聯(lián)合的力量大于任意單個主體的力量，其形成能使參與各方從中受益。但行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，這種聚集獨立個體開展集體行動本身就存在一定的風險，如中途退出、協(xié)調(diào)不力、分配不公，甚至背叛等，由此就有可能帶來新的內(nèi)部復(fù)雜性，新的復(fù)雜性有可能會削減聯(lián)合組織的力量甚至?xí)斐晒餐w構(gòu)建的失敗。共同體就是在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的過程中形成和發(fā)展的。

其次，責任共同體內(nèi)部自適應(yīng)優(yōu)化的需要。作為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中的個體，自身組織結(jié)構(gòu)特點、性質(zhì)、愿景、文化、價值觀等都存在比較大的差異，但作為共同體的一員在行動時，明確或隱含著各自應(yīng)承擔的自身組織以外的一些責任，比如，企業(yè)有責任為學(xué)校提供學(xué)生實習(xí)崗位、學(xué)校有責任針對企業(yè)需求培養(yǎng)人才，為達到產(chǎn)教融合目的，多方主體之間有責任供給資源，牽頭單位則有責任整合多方資源等，行動中相互之間會產(chǎn)生一定的依賴、關(guān)聯(lián)、競爭或者摩擦，并自發(fā)形成共同體內(nèi)部新的秩序、運行規(guī)則、操作規(guī)范等，以推動所有成員通過自身行動履行對其他成員以及共同體公共利益的責任。在責任意識的相互推動下，共同體成員會重新審視自我在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中的位置，以及自我與其他人員的關(guān)系，并不斷進行自我組織結(jié)構(gòu)、文化、愿景等方面的調(diào)整，以消解與其他成員之間的摩擦，并獲得在共同體中的歸屬感和融入共同體的榮譽感。

（二）行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的履責邏輯

在邏輯上，行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的履責有必要從責任主體屬性、責任客體時間兩個維度厘清其對當前行業(yè)責任的超越和自身責任體系構(gòu)建的思路[8]。

首先，在全新的責任理念和規(guī)范下，責任共同體的主體屬性包括了主導(dǎo)型責任和參與型責任。承擔主導(dǎo)型責任的主體，除考察其在自我組織中的履責情況外，還需要考察其承擔產(chǎn)教融合共同體建設(shè)重任的能力，包括對職教改革政策的把握能力、統(tǒng)籌產(chǎn)教資源的能力、對轉(zhuǎn)型和發(fā)展的預(yù)判能力、貫通“教育鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈”四鏈的能力等，并能根據(jù)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的要求，向共同體成員規(guī)劃出共同體建設(shè)的愿景，準確理解并及時傳達國家政策文件精神，科學(xué)合理分配建設(shè)任務(wù)和資源，清晰劃分責任界線，出臺責任主體追責制度。作為參與型責任主體，主要考察其以往的履責業(yè)績，并評估其是否有承擔額外責任的能力。將有能力承擔而又愿意承擔責任的組織個體聚集在一起，共同承擔建設(shè)的責任，實現(xiàn)單一的利益驅(qū)動向共同體目標導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化。

其次，在共同體目標導(dǎo)向中還必須進行主體自身責任體系的構(gòu)建。作為產(chǎn)教融合共同體中的個體，從客體時間維度來看，責任體系的構(gòu)建中需要有原生性責任和衍生性責任。原生性責任是基于組織自身生存發(fā)展而應(yīng)有的責任，衍生性責任是作為獨立個體因參與共同體建設(shè)的需要而有可能要承擔的責任。由此可知，原生性責任在前，是根本；衍生性責任在后，是補充，而后者則是責任體系構(gòu)建的重點。要使共同體中各主體履行好衍生性責任，在體系建構(gòu)中要兼顧自利和利他兩方面的關(guān)系。人類命運共同體的本質(zhì)就是為了更好地實現(xiàn)自利，自利與共生并不矛盾[9]，自利與利他結(jié)合才能達到共生。作為產(chǎn)教融合共同體中的一員，此時的自利并不是只顧及本組織的利益，并把本組織利益置于產(chǎn)教融合共同體利益之上，而是在原生性責任與衍生性責任相結(jié)合的基礎(chǔ)上，采取有利于組織和共同體的行動，并以不損害其他組織的利益為前提，如為聚集和調(diào)配資源以供共同體建設(shè)需要，各主體有責任基于“改進”而非“最優(yōu)”的原則，以確保自己的利益不受損，避免作出無謂的犧牲，同時也不損害別人的利益。

二、行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的內(nèi)涵與主要特點

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的一項重要舉措，國家高度重視，并于2023年出臺了《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南》（簡稱《指南》），提出了明確的建設(shè)任務(wù)。從《指南》及其任務(wù)來看，產(chǎn)教融合共同體建設(shè)工作任務(wù)相當繁重，為達到預(yù)期目標，構(gòu)建內(nèi)涵清晰、特質(zhì)鮮明的責任共同體，讓各主體明確職責所在勢在必行。

（一）行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的內(nèi)涵

按照工作任務(wù)的性質(zhì)來劃分，責任共同體至少應(yīng)包含供需對接、資源聚集、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、教學(xué)改革五個維度。這五個維度構(gòu)成“五位一體”的責任共同體。

1.供需對接責任共同體

行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的供需對接主要是行業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與學(xué)校的人才培養(yǎng)及供給的對接。《指南》中明確提出了共同體每年要組織工作專班完成此項任務(wù)，但是并沒有明確誰來負責完成。按照工作性質(zhì)來劃分，與行業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相關(guān)的工作任務(wù)應(yīng)該由本行業(yè)的龍頭企業(yè)牽頭，其他企業(yè)積極配合并參與完成行業(yè)發(fā)展分析報告、人才需求預(yù)測報告和行業(yè)人才與技術(shù)需求清單編制工作，學(xué)校牽頭完成人才和技術(shù)供給清單編制工作，并將編制的報告和清單提交給共同體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后發(fā)布。每年按時發(fā)布一次，讓學(xué)校和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)及時了解行業(yè)人才需求和技術(shù)發(fā)展情況，做好專業(yè)人才調(diào)整和培養(yǎng)工作。此項工作中，人才需求預(yù)測難度比較大，龍頭企業(yè)需要承擔好主導(dǎo)型責任，通過企業(yè)在行業(yè)中的地位，準確把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢準確作出人才需求預(yù)測，并將預(yù)測的可信度作為檢驗報告質(zhì)量的重要標準之一，政府將報告質(zhì)量納入對企業(yè)的年度工作業(yè)績考核范疇，考核結(jié)果作為政府支持企業(yè)的重要參考依據(jù)之一。

2.資源聚集責任共同體

行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的資源聚集主要是指各參與主體有責任為共同體建設(shè)投入一定的資金、人力、技術(shù)、文化、管理等資源，以供共同體內(nèi)成員共享，這是作為共同體一員的社會責任，同時也是應(yīng)盡的義務(wù)。有研究者提出，產(chǎn)教融合缺少資源有效整合和利益共享平臺，存在有資源難共享的癥結(jié)，直接削弱了融合的廣度和深度[10]?！吨改稀分?，關(guān)于資源整合的監(jiān)測點重點放在建設(shè)單位優(yōu)質(zhì)多元以及跨省域分布情況，這種粗放式的監(jiān)測對于真正的資源聚集遠遠不夠，還需要監(jiān)測各主體提供為共同體建設(shè)投入的可利用資源清單，以便于后期開展對資源投入效益的評估和管理，避免資源浪費。共同體中此項工作的牽頭單位責任尤其重大，因其可利用資源的多少直接關(guān)系到后續(xù)其他工作的推進。其他參與主體也需要積極履行資源投入的責任，對于以各種理由推卸責任的主體，共同體領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)力根據(jù)共同體章程責令其履責，并對其不履責行為給予相應(yīng)的處罰。

3.人才培養(yǎng)責任共同體

在職業(yè)教育領(lǐng)域，人才培養(yǎng)從職業(yè)教育產(chǎn)生之日就與企業(yè)有著不可分割的聯(lián)系。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，人才培養(yǎng)的重任一度從雙元培養(yǎng)轉(zhuǎn)移為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)，人才培養(yǎng)也因與企業(yè)的需求脫節(jié)而陷入困境。行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的構(gòu)建，實為脫困之舉。人才培養(yǎng)責任共同體是指共同體內(nèi)所有成員都應(yīng)承擔為行業(yè)培養(yǎng)人才的責任。該責任可以分為主體責任和協(xié)助責任。其中，學(xué)校是人才培養(yǎng)的主陣地，也是人才培養(yǎng)的牽頭單位和主要責任方，承擔的是主體責任，企業(yè)等其他參與者則是責任的協(xié)助方，承擔必不可少的協(xié)助責任。所有協(xié)助責任均圍繞主體責任的完成而進行，可根據(jù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及其對人才素質(zhì)的要求，采用多種形式開展校企協(xié)同育人工作。其中，需要監(jiān)測的重點是共同體中的主體聯(lián)合職業(yè)學(xué)校開展人才培養(yǎng)的情況，即為學(xué)校提供人才培養(yǎng)的資源，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量，企業(yè)或本科學(xué)校錄用共同體內(nèi)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的比重等。培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)培訓(xùn)部門作為人才培養(yǎng)的輔助場所，則要發(fā)揮好短期培訓(xùn)任務(wù)，主要監(jiān)測其聯(lián)合培訓(xùn)人員的數(shù)量和質(zhì)量，在共同體內(nèi)形成育訓(xùn)結(jié)合、良性循環(huán)的人才培養(yǎng)模式。

4.技術(shù)攻關(guān)責任共同體

技術(shù)是企業(yè)的立身之本，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)，技術(shù)攻關(guān)是共同體的重要責任，具有特殊性和復(fù)雜性，以及創(chuàng)新成果的重要性等特點，在責任共同體的打造中必須包含以下幾方面內(nèi)容。第一，中小企業(yè)面臨的技術(shù)困難，共同體的其他參與主體可以通過共享技術(shù)平臺，分享解決辦法或成功的解決方案，尤其是有強大技術(shù)團隊的龍頭企業(yè)，有責任將行業(yè)的先進技術(shù)無償分享給共同體內(nèi)下游企業(yè)，或以享受共同體最優(yōu)惠待遇形式獲取，解決企業(yè)的難題，以減輕下游企業(yè)的技術(shù)研發(fā)負擔。第二，龍頭企業(yè)面臨的現(xiàn)實技術(shù)難題，由龍頭企業(yè)牽頭組建團隊，下游企業(yè)和有技術(shù)研發(fā)能力的學(xué)校有責任全力支持，共同研發(fā)；共同體領(lǐng)導(dǎo)小組有責任將共同體內(nèi)資源向此類項目傾斜，搭建技術(shù)攻關(guān)平臺或相關(guān)研發(fā)基地，為研發(fā)提供有效的支持。第三，行業(yè)面臨的前沿技術(shù)難題，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，整合共同體內(nèi)資源，集體攻關(guān)。共同體內(nèi)無償共享技術(shù)攻關(guān)成果，為企業(yè)的技術(shù)改造、工藝改進、產(chǎn)品升級以及企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)。職業(yè)學(xué)校主要承擔技術(shù)攻關(guān)中的“中試”任務(wù)，為技術(shù)在行業(yè)相關(guān)企業(yè)大規(guī)模投入生產(chǎn)的可行性及其預(yù)期成效提供可參考數(shù)據(jù)。第四，在技術(shù)供需清單中，不同主體有責任根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新難易程度，主動承擔起清單中的任務(wù)，并在規(guī)定期限內(nèi)完成。

5.教學(xué)改革責任共同體

職業(yè)教育領(lǐng)域的教學(xué)改革主要集中在“教師、教材、教法”三個方面，基于此，共同體的教學(xué)責任也在于三個方面。首先，提高教師的產(chǎn)教融合研究水平。其中，企業(yè)有責任為教師的產(chǎn)業(yè)實踐提供場所，學(xué)校有責任為教師的教學(xué)研究提供支持，讓教師熟悉產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，并將產(chǎn)業(yè)實踐上升到教學(xué)改革的理論和實踐中。其次，研發(fā)一批承載行業(yè)最新技術(shù)、工藝、方法或標準的教材、教學(xué)項目或者課程。作為企業(yè)，有責任將對員工的知識、能力、素養(yǎng)等要求及時在供需清單中告知人才培養(yǎng)機構(gòu)，學(xué)校或者培訓(xùn)機構(gòu)則根據(jù)需求有針對性地研發(fā)教學(xué)項目或者教材，以便教學(xué)改革圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐進行。第三，職業(yè)學(xué)校承擔開展教學(xué)方法改革的主要責任，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在普遍存在的“學(xué)后再做”，即先學(xué)理論再去實踐的現(xiàn)象，落實好“項目驅(qū)動”教學(xué)方法改革，真正將“在做中學(xué)”這一重要理念落實在教法改革行動中。這一行動的落實需要企業(yè)的大力支持，共同體中承接了相關(guān)任務(wù)的企業(yè)，有責任接納學(xué)生不同程度參與生產(chǎn)實踐，為學(xué)生提供見習(xí)、觀摩、模擬和操作的機會。

（二）行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的特點

1.“機制健全”的責任共同體

責任是落實工作的重要前提，機制則是落實責任的重要保障。作為行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體，必須是一個完整且能實體化運作的組織，組織架構(gòu)清晰明確，管理制度科學(xué)可行，責、權(quán)、利明確且運行有章可循。為此，責任共同體的機制中應(yīng)包含責任推進機制、責任落實機制、責任考核機制和問責機制，從工作啟動到工作評價，形成一個有效的閉環(huán)管理。

2.“多元投入”的責任共同體

完成共同體建設(shè)任務(wù)，需要投入各種資源。政府除給予經(jīng)費投入外，還給予了政策投入，讓參與主體在共同體建設(shè)中享有政策中允許的土地、財政、金融、稅收等方面的優(yōu)惠。參與主體尤其是企業(yè)在享受優(yōu)惠后，會將一部分投入到自身建設(shè)之中，也會為職業(yè)院校的教學(xué)或?qū)嵙?xí)實踐等提供場地，讓技術(shù)人員為學(xué)校的實踐教學(xué)或教學(xué)資源建設(shè)提供支持。學(xué)校是教育投入的主體，在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面全方位投入，積極與企業(yè)合作，爭取政府部門的支持，努力為社會培養(yǎng)符合需求的技術(shù)技能人才。

3.“模式多樣”的責任共同體

共同體內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展無論是辦學(xué)還是育人均未拘泥于某一種模式，工匠學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制、聯(lián)合辦學(xué)等都是政策支持的，也是共同體有責任去試行的辦學(xué)模式。在協(xié)同育人方面，無論是委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、學(xué)徒制培養(yǎng)還是短期培訓(xùn)等，只要符合企業(yè)用人所需，均可以實施。如此多的辦學(xué)模式、育人模式需要各主體以最大的責任意識去試行、去落實，也允許且行且論證，以探索出最有效的模式。

4.“問題導(dǎo)向”的責任共同體

責任源于問題，履行責任必然需要解決問題。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體主要為解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的一些瓶頸問題，如：“建立健全實體化運行機制”，目的是為解決空有組織而無實質(zhì)性推動產(chǎn)教融合的問題；“產(chǎn)教供需對接”是為解決產(chǎn)教供需不匹配、學(xué)用兩張皮的問題；“聯(lián)合培養(yǎng)人才”“協(xié)同技術(shù)攻關(guān)”都是為解決教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不暢通，人才鏈和創(chuàng)新鏈脫節(jié)等問題；“有組織開發(fā)教學(xué)資源”主要解決教學(xué)資源過于理論化、學(xué)科化，實踐教學(xué)無有效載體的問題；“強化支持保障力度”主要為解決企業(yè)參與職業(yè)教育而導(dǎo)致一部分投入的收益無法保障的問題。所有參與主體都以不同形式承接一定的任務(wù)，在解決問題的過程中形成互相協(xié)助、密不可分的責任共同體。

三、行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的組建現(xiàn)狀及問題

搭建好行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的組織架構(gòu)，完善各種機制等工作都是為了讓參與主體各司其職，做到“有責必行，行責必問，失責必究”，以促進共同體工作的有效開展，解決實踐過程中產(chǎn)教“合而不融”的問題。

（一）行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的組建類型

自從2022年底行業(yè)產(chǎn)教融合共同體提出之后，全國各地掀起了組建共同體的熱潮，一些國家級、省級和市級行業(yè)產(chǎn)教融合共同體相繼成立。在教育部發(fā)布的指南中，對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建和建設(shè)的牽頭單位有明確的規(guī)定，但實際操作與規(guī)定還存在一定差異。根據(jù)產(chǎn)教融合共同體組建單位的不同，責任共同體可以分為四類。

第一類，國家級龍頭企業(yè)、本科高校和職業(yè)院校負責牽頭組建。如國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，由中國中車、有關(guān)高水平大學(xué)和職業(yè)院校共同牽頭，真正體現(xiàn)了“政、行、校、企”協(xié)作。教育部單獨頒發(fā)了支持其建設(shè)的文件，目前教育部也只對這一行業(yè)產(chǎn)教融合共同體以正式的文件形式給予支持，并對其提出了很高的要求，在1年之內(nèi)要產(chǎn)出系列成果，打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的標桿。

第二類，行業(yè)組織和職業(yè)學(xué)校負責牽頭組建。如全國鞋服行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，其由中國紡織工業(yè)聯(lián)合會牽頭發(fā)起，以中國紡織服裝教育學(xué)會、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位為核心成員。成立大會上，發(fā)布了《全國鞋服行業(yè)產(chǎn)教融合共同體章程》和理事會成員名單。教育部職業(yè)教育與成人教育司領(lǐng)導(dǎo)到會并發(fā)表講話，希望共同體能形成新時期可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗。全國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合共同體，由中國電子學(xué)會擔任理事長單位，聯(lián)合11家重點職業(yè)院校和9家領(lǐng)軍企業(yè)組建而成，并成立了20個工作組，推出了23個開放性項目，每個項目都確定了牽頭單位，并歡迎其他學(xué)校、企業(yè)等參與。

第三類，職業(yè)學(xué)校和小企業(yè)負責牽頭組建。如全國嬰幼兒照護服務(wù)產(chǎn)教融合共同體，由職業(yè)學(xué)院與小微企業(yè)牽頭組建，首批成員單位384個，并通過了共同體章程和年度工作計劃。為支持共同體發(fā)展，湖南省婦女兒童發(fā)展基金會為其捐贈了經(jīng)費。

第四類，職業(yè)學(xué)校負責牽頭組建。如長三角新能源汽車行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，由安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，聯(lián)合34所職業(yè)院校，37家新能源汽車制造、零部件企業(yè)和相關(guān)組織、機構(gòu)組建。

（二）行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體組建存在問題

對標國家文件政策和指南要求，結(jié)合責任共同體的生成與履責邏輯、內(nèi)涵與特點等內(nèi)容，目前已開啟的工作與預(yù)期還存在一定的差距。

第一，從責任共同體的生成邏輯來看，無論是應(yīng)對外生挑戰(zhàn)還是內(nèi)部自適應(yīng)優(yōu)化需要，都存在一定的差距。首先，應(yīng)對外生挑戰(zhàn)存在不足，組建的共同體覆蓋行業(yè)類型不廣。國家提出的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域中，除先進軌道交通裝備外，航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、新材料、兵器工業(yè)等共同體還沒有成立。其他以信息類行業(yè)居多，也涉及到了人工智能、服務(wù)等行業(yè)。從數(shù)量上來說，共同體數(shù)量與國家行業(yè)總數(shù)差距還比較大，需要按照《指南》要求，抓緊相關(guān)領(lǐng)域共同體的建設(shè)。其次，責任共同體內(nèi)部自適應(yīng)的優(yōu)化不夠，牽頭單位和參與單位與《指南》要求存在差距。在《指南》中，明確提出了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體共有三家牽頭單位，分別是一家行業(yè)龍頭企業(yè)（牽頭組建）、一所高水平高等學(xué)校和一所職業(yè)學(xué)校（含中職學(xué)校、高職?？茖W(xué)校和本科層次職業(yè)學(xué)校，牽頭建設(shè)）。且在管理平臺上注冊牽頭組建的單位應(yīng)為行業(yè)龍頭企業(yè)。該企業(yè)在所屬行業(yè)有重要影響力和話語權(quán)，能夠統(tǒng)籌行業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，并在共同體內(nèi)切實起到統(tǒng)籌、牽頭作用。目前組建的共同體絕大部分沒有龍頭企業(yè)的牽頭，對于后續(xù)工作的推進及其成效難以預(yù)計。

第二，從責任共同體的內(nèi)涵和特點來看，“五位一體”責任內(nèi)涵沒有形成，特色不夠明顯。首先，由職教集團改制的共同體缺乏“五位一體”的責任內(nèi)涵。全國人工智能行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、寧夏現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈產(chǎn)教融合共同體，均由原來的職教集團發(fā)展而來，其中人工智能共同體由2020年的職教集團發(fā)展而來，當時的牽頭單位是東營職業(yè)學(xué)院，共同體由三家牽頭，即百度（中國）有限公司、山東大學(xué)、東營職業(yè)學(xué)院牽頭。但寧夏物流和供應(yīng)鏈共同體則沒有明確的龍頭企業(yè)牽頭，基本沿用了職教集團的模式，只是參與企業(yè)的數(shù)量有一定增加，工作職責與任務(wù)也沒有新的說明，運行機制也沒有新的變革，僅僅名稱上的改變無法預(yù)計其應(yīng)有的成效。其次，國家級產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合型城市還沒發(fā)揮出應(yīng)有作用，責任共同體的“多元投入”無法保障。能否投入必要的資源是共同體工作任務(wù)完成的基本保障，中小企業(yè)和學(xué)?？梢酝度胍徊糠仲Y源，但是作為實力雄厚的產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合型城市是資源投入的重要主體，他們不投入，就意味著共同體建設(shè)沒有行業(yè)領(lǐng)頭雁支持和所在城市的政府支持，完成共同體建設(shè)的任務(wù)相當困難。2021年，國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合公布了63家產(chǎn)教融合型企業(yè)和21個產(chǎn)教融合試點城市[11]，其中排名全國前500強的企業(yè)有24家。在目前成立的共同體中，產(chǎn)教融合型企業(yè)只有中國中車集團作為了共同體的牽頭組建單位，其他企業(yè)都沒有明確牽頭行業(yè)共同體。產(chǎn)教融合型城市中，常州、遼寧、長株、濟南、合肥等幾個城市開始了行動。從整體來看，產(chǎn)教融合型企業(yè)和城市投入產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的積極性還沒有完全調(diào)動起來。

四、行業(yè)產(chǎn)教融合責任共同體的履責路徑

責任共同體是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的關(guān)鍵內(nèi)涵之一，其從多個維度重新定義了參與主體的責任內(nèi)容和形式。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的最終形成，需要責任共同體清晰、明確、科學(xué)、可行的履責路徑提供保障。

（一）聚焦行業(yè)產(chǎn)教融合共同體責任

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中的成員都是“教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈”中的一份子。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為一種新的組織結(jié)構(gòu)，成員主體都必須面對新的復(fù)雜問題，承擔新的組織重任。從教育的角度上說，共同體主要承擔的是職業(yè)教育改革和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責任；從產(chǎn)業(yè)的角度來說，是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的責任；從管理的角度來說，是聚集和整合資源、供需匹配的責任。這些責任現(xiàn)在都被提到了前所未有的高度，其復(fù)雜程度也不是“政、行、校、企”中某一方能夠單獨完成的，需要共同體成員秉著“責任共擔、利益共享”的原則，圍繞教育、產(chǎn)業(yè)以及融合管理的責任開展工作，著重解決本行業(yè)中產(chǎn)教融合面臨的問題，也要預(yù)測發(fā)展變化的趨勢以及將來會出現(xiàn)的新問題，有針對性地做好建設(shè)和履責規(guī)劃，打造責任聚焦、問題清晰的責任共同體。

（二）撬動行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建和承擔共同體管理平臺責任

行業(yè)龍頭企業(yè)承擔組建和管理責任，是責任共同體應(yīng)對外生挑戰(zhàn)的需要。行業(yè)龍頭企業(yè)、國家產(chǎn)教融合型企業(yè)有責任承擔起組建共同體的重任，以加快其他重點領(lǐng)域共同體建設(shè)的速度。已建共同體的成員則有責任加強與龍頭企業(yè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)的聯(lián)系和溝通，爭取他們的支持。所在的產(chǎn)教融合型城市，政府部門應(yīng)進一步健全“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，激勵企業(yè)在共同體建設(shè)中發(fā)揮牽頭作用，打造生態(tài)良好的“多元投入”責任共同體。

鑒于共同體采取的“開放注冊、自主建設(shè)、接受監(jiān)督”的管理模式，牽頭企業(yè)有責任在規(guī)定時間內(nèi)將共同體的產(chǎn)教融合工作進展情況上傳至教育部指定平臺，以保證共同體內(nèi)所有成員能了解其他成員及整個共同體的工作進展及成效，便于任務(wù)執(zhí)行中的過程管理。同時接受共同體領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督，接受其他相關(guān)部門或者第三方機構(gòu)的考核，及時對責任落實情況進行評估，打造“機制健全”的責任共同體。

（三）給予行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)責任主體平等的話語權(quán)

話語權(quán)作為一種社會關(guān)系，獲得群眾廣泛認同后，會影響合作組織及群體成員的思想和行為[12]?，F(xiàn)行的產(chǎn)教融合共同體，參與主體因各自的利益訴求不同，在現(xiàn)實境遇中的話語權(quán)也不一樣，其中政府具有政策制定的話語主導(dǎo)權(quán)、企業(yè)具有政策執(zhí)行的話語參與權(quán)、職業(yè)院校具有政策實踐的話語建議權(quán)[13]。首先，搭建共同體成員共享的話語平臺。及時完善共同體管理制度，結(jié)合責任管理信息平臺，各主體在相互尊重的基礎(chǔ)上，遵守共同體規(guī)章制度，通過平等自由的對話和交流，對共同體內(nèi)部事務(wù)管理和問題解決等達成共識。其次，牽頭單位積極爭取一定的政策制定主導(dǎo)權(quán)，在大政策背景不變的情況下，企業(yè)和學(xué)校根據(jù)本行業(yè)共同體實際建設(shè)任務(wù)，研制有針對性的政策，上報政府部門審核批準，政府對此提供相應(yīng)的支持。第三，各主體對自行牽頭的任務(wù)具有主導(dǎo)性話語權(quán)。平等的話語權(quán)并不等于所有事務(wù)都需要共同體內(nèi)所有人員許可才可執(zhí)行，在具體的任務(wù)分工中，經(jīng)共同體討論達成共識的，也需要有責任人主導(dǎo)，在執(zhí)行過程中，其他成員對工作具有履行參與、協(xié)助、監(jiān)督和建議的責任，以保證共同體履責成效。

（四）處理好行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)責任主體的疏離風險

在一個社會系統(tǒng)中，一定規(guī)模的社群內(nèi)部存在一個疏離的風險，這種風險對于共同體功能的發(fā)揮和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有著深刻影響[14]。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體由“政、行、校、企”多方單位組成，在共同體形成的初期，碎片化的組織形式、差異化的組織意愿以及集體行動的困境等都會給共同體建設(shè)和發(fā)展帶來疏離的風險，因此，履責的過程也就是一個不斷防范和化解風險的過程。首先，以綜合任務(wù)作為履責的基點。為防止碎片化的組織形式對工作任務(wù)的碎片化處理，共同體牽頭建設(shè)單位有責任承擔綜合性工作任務(wù)，以此為基礎(chǔ)，讓屬性各異的行動者凝聚在一起，為完成建設(shè)任務(wù)而形成認知與觀點的互動，將個體行動演變?yōu)榧w行動，在行動中增強組織之間的凝聚力。其次，以愿景的實現(xiàn)為落腳點。履責過程中，各主體應(yīng)將共同體愿景主動植入自我愿景之中，并通過組織的努力獲得員工理解和支持，全體員工均將共同體愿景視為組織愿景給予同等重視，并為之采取積極行動。組織則為實現(xiàn)愿景而提供相應(yīng)的資源支持，同時爭取外圍政策支持。第三，以協(xié)調(diào)機制的優(yōu)化為保障。由于權(quán)力與責任碎片化的廣泛存在，參與主體難以獨立實現(xiàn)某個目標，需要與其他主體協(xié)同行動。但無論組織內(nèi)部還是共同體各組織之間，都會存在集體協(xié)作無法達到共同目標的可能性，且可能性越大，則集體疏離的風險也越大。履責過程中針對可能的風險，秉著利益共享、風險共擔的基本原則，制定完善的集體行動制度和規(guī)則，并對行動主體給予較強的約束，以消解風險、達成目標。

（五）追尋主體成長與共同體建設(shè)的和諧共生

自利是人性的基點，也是各組織建立的基礎(chǔ)，而自利的實現(xiàn)必須借助于他人的合作和共同體的構(gòu)建。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體本質(zhì)上是為助力參與主體更好實現(xiàn)自利，它的構(gòu)建為參與主體提供了一個新的生長點。首先，培養(yǎng)主體的共生觀。讓參與主體在情感上具有對衍生性責任的積極態(tài)度，在行動上具有將衍生性責任與原生性責任有機融合的實踐能力。其次，培養(yǎng)主體沖突常態(tài)觀。讓參與主體在思想上認同自利和共生的沖突是一種表象，也是常態(tài)，同時也認同“五位一體”既是共同體的基本內(nèi)涵，也是共同體的責任使命，二者緊密相關(guān)，處理好沖突才能完成使命。第三，培養(yǎng)主體碎片化治理思維。共同體建設(shè)過程中會面臨組織形式碎片化、權(quán)力與責任碎片化、需求碎片化、任務(wù)碎片化、技術(shù)碎片化、效應(yīng)碎片化等難題，主體都需要遵循共同體履責的基本邏輯，從自身責任體系構(gòu)建和當前行業(yè)責任的超越兩方面，提升共同體化零為整的凝聚力。堅持問題導(dǎo)向，同心協(xié)力整合資源，化解難題，在對碎片化的不斷治理中推進共同體從簡單的整合走向真正的融合。