袁武

近年來，盧旺達在非洲安全中扮演的活躍角色引起世界關(guān)注。該國目前是聯(lián)合國第五大維和人員派遣國，在非洲大陸是第二大派遣國。除了維和領(lǐng)域，盧旺達近來在非洲雙邊安全合作中發(fā)揮的作用也受到關(guān)注，其先后應(yīng)邀與中非共和國和莫桑比克進行安全合作，兩國安全形勢由此得到一定緩解。有媒體評論稱，盧旺達撬動了非洲大陸安全格局。為何面臨安全挑戰(zhàn)的非洲國家依賴彈丸小國盧旺達來提供援助？

盧旺達在非洲維和行動和一些國家內(nèi)部沖突中嶄露頭角，成為非洲安全治理的重要參與者。盧旺達向中非共和國派遣了2450名軍事人員，其中1700人為聯(lián)合國多層面綜合穩(wěn)定團維和人員，750人是在2021年盧旺達與中非共和國簽署了一份雙邊協(xié)議后被部署。2021年7月，盧旺達根據(jù)與莫桑比克簽訂的雙邊協(xié)議，派遣1000名士兵（后增加至2000人），幫助后者擊敗其國內(nèi)的恐怖分子。

這些事實反映了當前非洲安全治理面臨的困境。自2000年以來，聯(lián)合國和非盟雖然在一定程度上穩(wěn)定了非洲安全形勢，但在應(yīng)對非洲沖突中還是存在諸多不足。從馬里到剛果（金），聯(lián)合國維和行動遇到困境。例如，1999年11月，聯(lián)合國決定設(shè)立剛果（金）特派團。聯(lián)合國在剛果（金）維和部隊的規(guī)模在高峰期超過兩萬人，每年經(jīng)費預(yù)算超過10億美元。然而，聯(lián)合國維和部隊卻并沒有阻止和平息2021年12月以來剛果（金）叛亂組織“M23運動”的活動。近幾年來，剛果（金）東部地區(qū)爆發(fā)了多次反對聯(lián)剛特派團的示威活動。

與此同時，以非洲聯(lián)盟、西非國家經(jīng)濟共同體甚至南部非洲發(fā)展共同體為首的地區(qū)維和行動，被廣泛認為部署遲緩、力量薄弱。這也是近年來俄羅斯能夠通過對非安全合作加強俄非關(guān)系的重要根源。非洲大陸作為內(nèi)部沖突的直接受害者，解決非洲沖突與其利益攸關(guān)。非盟及非洲次區(qū)域組織一直試圖加強在非洲維和及沖突后重建中的參與權(quán)和話語權(quán)。自20世紀80年代末起，短短十年間，西非國家經(jīng)濟共同體就在本地區(qū)展開了兩次維和行動，為解決地區(qū)沖突進行了有益的探索。此后，其他非洲次區(qū)域組織也加強制度領(lǐng)域的建設(shè)。

2002年非盟的成立標志著非洲聯(lián)合自強的開始。非盟建立了“非洲和平與安全架構(gòu)”和非洲待命部隊，日益在非洲安全治理中發(fā)揮重要作用。然而，由于受到對外部資金嚴重依賴、軍事能力參差不齊等因素影響，非盟在本土安全領(lǐng)域的話語權(quán)和自主權(quán)有較大局限性。在2011年利比亞危機中，非盟一直反對西方國家的干預(yù)，特別是軍事干預(yù)。然而，非盟并不能阻止北約對利比亞的軍事打擊。近幾年，非洲多國發(fā)生軍事政變，非盟對此也束手無策。

盧旺達與一些國家的雙邊安全合作能否成為“非洲問題非洲人解決”的有益探索？歷史上，非洲國家間簽署雙邊軍事合作協(xié)議并不鮮見，但多是針對第三國的侵略和威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲沖突多為國家內(nèi)部沖突，且具有外溢性。現(xiàn)有國際安全機制設(shè)立的初衷是為了應(yīng)對國家間沖突，對于國內(nèi)沖突存在諸多理論和實踐困境。盧旺達是應(yīng)相關(guān)國家邀請，幫助其解決國內(nèi)沖突。盧旺達的安全行動在應(yīng)對一些非洲國家內(nèi)部沖突時較為高效。不過，盧旺達安全行動不是為了取代國際多邊安全行動。

當然，盧旺達與他國的雙邊安全合作也有一些不足。這一合作雖然經(jīng)東道國邀請，但未經(jīng)地區(qū)組織授權(quán)，合法性略顯不足。此外，外界亦擔心盧旺達開展的安全行動是基于自己的私利，即通過軍事介入攫取采礦等方面經(jīng)濟利益，這會加劇局勢的動蕩。盡管如此，這種雙邊安全合作彌補了當前國際安全機制的缺陷，穩(wěn)定了沖突國家內(nèi)部緊張局勢，成為國際安全機制的有益補充。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所副研究員）