陳瑤

2023年11月21日，聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處向加沙地帶南部巴勒斯坦民眾分發(fā)援助物資。

自10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注加沙地帶經(jīng)濟(jì)狀況與不斷惡化的人道主義危機(jī)。加沙方面稱，當(dāng)前沖突已致其農(nóng)業(yè)部門(mén)損失超過(guò)1.8億美元，聯(lián)合國(guó)也表示巴勒斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在本輪沖突爆發(fā)的第一個(gè)月就下降了4.2%。事實(shí)上，加沙地帶是全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最糟糕的地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱且外部依賴性強(qiáng)，在遭到長(zhǎng)期封鎖圍困及頻繁沖突破壞后早已陷入嚴(yán)重的發(fā)展倒退狀態(tài)。

何以喪失內(nèi)生動(dòng)力

加沙是地中海東岸一處約41公里長(zhǎng)、6～12公里寬的狹長(zhǎng)地帶，面積僅365平方公里。加沙地帶的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，農(nóng)業(yè)以種植柑橘類(lèi)水果和橄欖為主，漁業(yè)從業(yè)者主要在東地中海海域捕撈金槍魚(yú)和沙丁魚(yú)。1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，由于接收了超過(guò)20萬(wàn)巴勒斯坦難民且與約旦河西岸徹底隔絕，處于埃及控制下的加沙經(jīng)濟(jì)愈發(fā)困難，需要聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東工程處）提供救濟(jì)。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)仍是加沙的主要產(chǎn)業(yè)，以柑橘類(lèi)水果為主的農(nóng)產(chǎn)品在其出口結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)85%，該地區(qū)另有食品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等小規(guī)模輕工業(yè)。

1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，以色列控制了加沙并力圖在本土、加沙和約旦河西岸實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化，加沙經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。在此期間，加沙工人在以色列務(wù)工的勞務(wù)收入是該地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，曾有多達(dá)13萬(wàn)加沙人在以從事建筑、清潔和服務(wù)業(yè)等工作。向以勞務(wù)輸出的收入在加沙國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）中的占比從1968年的2%躍升至1984年的44%。此外，以色列在加沙發(fā)展了以低端制造業(yè)為主的工業(yè)部門(mén)，工業(yè)對(duì)加沙經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)從1969年的約5%上升至1985年的約10%。

然而，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的背后卻是加沙自主發(fā)展能力的日漸喪失，該地區(qū)形成了幾乎完全從屬于以色列的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一些美國(guó)學(xué)者將以色列控制加沙期間實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策視為以在加沙“去發(fā)展”的過(guò)程。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為減少對(duì)以競(jìng)爭(zhēng)，以色列對(duì)加沙的水果種植施加了包括禁止栽種新樹(shù)和征稅等一系列措施，并鼓勵(lì)加沙農(nóng)民改種草莓和鮮花來(lái)迎合以色列和國(guó)際市場(chǎng)的需求，這導(dǎo)致加沙柑橘類(lèi)水果產(chǎn)量急劇下降，曾以柑橘生產(chǎn)聞名的加沙后來(lái)只能從以色列和埃及進(jìn)口柑橘。在工業(yè)領(lǐng)域，雖然加沙的工業(yè)有所發(fā)展，但大量以色列商品無(wú)限制地進(jìn)入加沙市場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工業(yè)和中小型工業(yè)企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。更重要的是，以色列對(duì)加沙的投資主要用于興建住宅而非修建工廠或水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，且一度禁止當(dāng)?shù)厝嗽谖唇?jīng)以軍批準(zhǔn)的情況下建造新的供水設(shè)施，這導(dǎo)致加沙地帶難以從內(nèi)部孕育出促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2000年，巴勒斯坦人第二次“因提法達(dá)”（阿拉伯語(yǔ)意為“起義”）爆發(fā)后，加沙經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，以色列也收緊了對(duì)加沙的經(jīng)濟(jì)政策，在以工作的加沙民眾銳減至2000人。2005年，以色列從加沙撤出時(shí)，曾是加沙工業(yè)中心的埃雷茲工業(yè)區(qū)也被永久關(guān)閉。雖然世界銀行曾為加沙制定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，美國(guó)等外部國(guó)家也承諾提供援助，但其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有恢復(fù)，并在巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）上臺(tái)后急劇惡化。

長(zhǎng)期圍困下的“地道經(jīng)濟(jì)”

2007年哈馬斯單獨(dú)控制加沙后，以色列對(duì)加沙實(shí)施了更為嚴(yán)格的封鎖圍困，這是加沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重倒退的關(guān)鍵原因，2008～2022年巴以之間爆發(fā)的四次大規(guī)模沖突對(duì)加沙基礎(chǔ)設(shè)施的破壞又加劇了這一趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，2006～2022年，加沙的人均GDP大幅下降了37%，其在巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)中的比重也從31%減少至17.4%。

以色列一度禁止加沙民眾在以境內(nèi)及約旦河西岸務(wù)工或從事商業(yè)活動(dòng)，這不僅使加沙失去了高額勞務(wù)輸出收入，失業(yè)率也居高不下。雖然以方后來(lái)恢復(fù)向加沙民眾發(fā)放工作許可，但最多時(shí)（2022年）也只發(fā)放了1.7萬(wàn)份。而且以方僅開(kāi)放埃雷茲口岸供加沙人員進(jìn)出，由于進(jìn)入以色列必須通過(guò)嚴(yán)格安全檢查，該口岸通道經(jīng)常大排長(zhǎng)龍。

與此同時(shí)，連接埃及的拉法口岸被長(zhǎng)期關(guān)閉，以色列又嚴(yán)格管控唯一的貨運(yùn)通道凱雷姆沙洛姆口岸，使加沙的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與民眾日常生活受到嚴(yán)重阻礙。以方不僅限制燃料、建筑材料、化肥等物資進(jìn)入加沙，在巴以局勢(shì)緊張之際還會(huì)暫時(shí)關(guān)閉口岸“禁運(yùn)”，封鎖最嚴(yán)重時(shí)，加沙90%以上的工廠隨之倒閉。加沙的電力供應(yīng)大部分都來(lái)自以色列，但該地區(qū)電力缺口嚴(yán)重，2022年平均每天只有12小時(shí)的電力供應(yīng)。開(kāi)鑿水井是加沙主要的水源獲取方式，但因過(guò)度開(kāi)采并缺乏修繕，加沙地下水水位持續(xù)下降且咸化，98%的井水達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)。此外，加沙的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等工業(yè)品出口嚴(yán)重受阻。2007年遭到更嚴(yán)格封鎖后，每月最多只有100輛搭載出口產(chǎn)品的卡車(chē)能離開(kāi)加沙，而此前每月平均可有2000輛卡車(chē)離境。以色列還曾以安全為由禁止在以境內(nèi)和約旦河西岸銷(xiāo)售加沙商品，而此前加沙85%的商品可出口到以色列和約旦河西岸。

人口持續(xù)增長(zhǎng)也為加沙經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重壓力。加沙人口總數(shù)從2005年的140萬(wàn)增加至2022年的230萬(wàn)，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)到2050年其人口將增長(zhǎng)到480萬(wàn)。雖然加沙目前約2%的人口增長(zhǎng)率相比上世紀(jì)90年代時(shí)已明顯下降，但仍高于周邊大多數(shù)國(guó)家，這與傳統(tǒng)文化影響、婦女就業(yè)率低和哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人支持生育等因素有關(guān)。然而，快速增長(zhǎng)的人口與有限的土地、嚴(yán)重短缺的工作機(jī)會(huì)之間的矛盾愈發(fā)顯著。人口快速增長(zhǎng)導(dǎo)致資源和住房緊張，但由于經(jīng)常有房屋在沖突中受損，新建住宅數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需求，很多加沙人不得不繼續(xù)生活在擁擠或受損的房屋中。加沙有限的耕地也正因過(guò)度開(kāi)發(fā)退化，難以供養(yǎng)持續(xù)增長(zhǎng)的人口。

為應(yīng)對(duì)以色列的封鎖圍困，加沙發(fā)展出頗具特色的“地道經(jīng)濟(jì)”，即在地下數(shù)十米處挖掘四通八達(dá)的地道網(wǎng)絡(luò)，從埃及一側(cè)走私工業(yè)品和生活物資。2009～2012年，加沙與埃及邊界地下有超過(guò)1500條地道，經(jīng)地道進(jìn)行的走私貿(mào)易占加沙對(duì)外貿(mào)易的80%，該地區(qū)每年從“地道經(jīng)濟(jì)”中可獲利超十億美元。哈馬斯也曾將“地道經(jīng)濟(jì)”作為重要的資金來(lái)源之一，為此設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)規(guī)范地道運(yùn)營(yíng)，2021年哈馬斯宣稱加沙已修建總長(zhǎng)度超過(guò)500公里的地道網(wǎng)絡(luò)。不過(guò)，由于地道頻繁遭到以色列和埃及的打擊摧毀，加沙的“地道經(jīng)濟(jì)”近年來(lái)已逐漸式微。

高度依賴國(guó)際援助

自2007年起，哈馬斯控制下的加沙與巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）控制下的約旦河西岸逐漸形成了截然不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，兩地經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大。2007～2020年間，加沙GDP年均增長(zhǎng)率僅0.8%，而約旦河西岸則是6.6%。巴勒斯坦中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年加沙人均GDP為1514美元，而西岸是5477美元；2015～2022年間，加沙失業(yè)率從34.8%上升至43%，西岸則從16.6%下降至13%。這主要是因?yàn)榉ㄋ諏?duì)以立場(chǎng)相對(duì)溫和，以方減少了對(duì)西岸的限制，且西岸在經(jīng)濟(jì)上與以色列高度融合，還發(fā)展出了一定經(jīng)濟(jì)自主性，其主要財(cái)政收入來(lái)源于以色列轉(zhuǎn)交的代收稅款。而加沙雖曾想發(fā)展以農(nóng)業(yè)為中心的“抵抗經(jīng)濟(jì)”，但因其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且受以色列多年封鎖，最終大多數(shù)民眾只能依賴國(guó)際援助度日。

加沙地帶接受的國(guó)際援助主要來(lái)源于兩個(gè)方向：一是聯(lián)合國(guó)渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國(guó)在2014～2020年向加沙提供了45億美元援助，其中80%通過(guò)近東工程處提供給該地區(qū)巴勒斯坦難民。二是以阿拉伯產(chǎn)油國(guó)為代表的外部國(guó)家渠道。2012～2020年，卡塔爾向加沙地帶提供了超十億美元援助。外部國(guó)家也向巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)提供援助，后者會(huì)將部分援助轉(zhuǎn)交加沙。每當(dāng)巴以沖突升級(jí)，國(guó)際社會(huì)都會(huì)向加沙提供大量人道主義援助。例如2021年5月，在巴以沖突結(jié)束后，埃及和卡塔爾分別宣布提供五億美元援助。中國(guó)也曾多次向加沙地帶提供緊急人道主義援助。

2023年10月9日，加沙地帶遭以色列空襲后，建筑與基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

然而，國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期提供的援助未能促成加沙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其一是因?yàn)榇蟛糠謬?guó)際援助都以人道主義援助形式進(jìn)入加沙，主要用于滿足當(dāng)?shù)孛癖娀旧钚枰?，且為避免援助流向哈馬斯，很多國(guó)際援助的分配都需經(jīng)以色列批準(zhǔn)。國(guó)際社會(huì)為加沙提供的沖突后重建援助也存在資金到位不及時(shí)等問(wèn)題，例如2008年的巴以沖突結(jié)束一年后，加沙工業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域只修復(fù)了約60%。其二是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)加沙的經(jīng)濟(jì)援助大幅減少。2008～2022年，加沙收到的援助金額從20億美元減少至五億美元。這一方面是因?yàn)槁?lián)合國(guó)資金短缺，2018年美國(guó)特朗普政府停止提供資金后，近東工程處的資金缺口達(dá)到2.17億美元。另一方面，受新冠疫情和國(guó)際油價(jià)暴跌的疊加影響，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)對(duì)巴勒斯坦的援助明顯減少，沙特在2021年甚至沒(méi)有向巴勒斯坦提供援助。其三，對(duì)援助的監(jiān)管不到位滋生了嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，這不僅導(dǎo)致大量加沙民眾無(wú)法最大程度從國(guó)際援助中受益，還加劇了加沙內(nèi)部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平衡。

本輪巴以沖突已給加沙地帶的基礎(chǔ)設(shè)施、住房建筑等帶來(lái)毀滅性打擊，該地區(qū)未來(lái)重建或需數(shù)十億美元，但加沙的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題顯然不是依靠國(guó)際援助便可解決的。加沙如今的經(jīng)濟(jì)困境肇始于以色列控制時(shí)期形成的依附型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根源于自2007年以來(lái)面臨的長(zhǎng)期封鎖圍困，國(guó)際援助雖能緩和人道主義危機(jī)但難以刺激加沙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可預(yù)見(jiàn)的是，人口持續(xù)增長(zhǎng)與注定被再次圍困的命運(yùn)，將導(dǎo)致加沙經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)惡化。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所博士研究生）