張業(yè)亮

2023年10月7日，美國前總統(tǒng)、2024年美國大選共和黨總統(tǒng)候選人特朗普在艾奧瓦州向支持者發(fā)表講話。艾奧瓦州是美國第一個(gè)以舉行黨團(tuán)會(huì)議作為總統(tǒng)提名人選舉的州，民主黨主張?jiān)?024年大選中廢除該州的這一地位。

2024年1月，美國2024年總統(tǒng)提名人選舉將正式拉開帷幕。與前幾次選舉不同的是，民主黨對2024年總統(tǒng)提名選舉日程做了大幅修改。2023年初，民主黨全國委員會(huì)批準(zhǔn)了該黨規(guī)則委員會(huì)通過的新日程建議。這是民主黨自2006年以來第一次對總統(tǒng)提名投票日程進(jìn)行重大修改。在兩黨選民力量大致平衡、兩黨圍繞投票權(quán)之爭日趨激烈的情況下，新日程將對2024年及今后的美國大選產(chǎn)生重要影響。

艾奧瓦州和新罕布什爾州的地位將被撼動(dòng)

美國總統(tǒng)選舉分為兩個(gè)階段：第一階段是兩大黨競選人爭奪本黨總統(tǒng)提名人階段，第二階段是兩大黨總統(tǒng)候選人競選總統(tǒng)的大選階段。其中，第一階段的總統(tǒng)提名人選舉又包括初選（primary）和舉行黨團(tuán)會(huì)議（caucus）兩種基本方式。

近半個(gè)世紀(jì)以來，艾奧瓦和新罕布什爾都是美國兩個(gè)最早舉行提名選舉的州，在美國大選中具有風(fēng)向標(biāo)的意義。而民主黨通過的新日程，卻試圖顛覆這一傳統(tǒng)。根據(jù)民主黨的新日程，首個(gè)舉行初選的州是南卡羅來納州（2月3日），而新罕布什爾州的初選被放在第二批，與內(nèi)華達(dá)州在同一天舉行（2月6日）；艾奧瓦州則被剝奪了自1972年以來首個(gè)舉行黨團(tuán)會(huì)議的州的地位，從早期舉行提名人選舉州的行列清除。新日程還將佐治亞（2月13日）和密歇根（2月27日）提升為早期初選州，而其他州則須在3月5日“超級(jí)星期二”后舉行選舉。此外，內(nèi)華達(dá)州的提名人選舉將由舉行黨團(tuán)會(huì)議改為初選，支持在初選投票中使用郵寄選票。盡管美國總統(tǒng)初選日程每四年都有細(xì)微的變化，但自2006年民主黨增加內(nèi)華達(dá)州和南卡羅來納州為早期初選投票州以來，這樣大幅變動(dòng)還是首次。

把多元化戰(zhàn)場州放在優(yōu)先地位

民主黨新日程的一大特點(diǎn)是，把人口多元化、舉行初選的（而不是黨團(tuán)會(huì)議）戰(zhàn)場州放在總統(tǒng)提名選舉的優(yōu)先地位。民主黨之所以制定新日程，主要出于選舉策略的考量。

首先是提升非洲裔和其他少數(shù)族裔在早期投票中的作用。近十多年來，美國人口變化的一個(gè)主要趨勢是非洲裔等少數(shù)族裔在人口中的比重不斷增加，而少數(shù)族裔是民主黨的選民基礎(chǔ)。與此相伴的是，兩黨選民的地理基礎(chǔ)日趨分化：民主黨在東北部、東西海岸和人口較為多元的大都市占主導(dǎo)地位，共和黨則在南部以及大城市的遠(yuǎn)郊、小鎮(zhèn)和農(nóng)村等白人占優(yōu)勢的地方占據(jù)主導(dǎo)地位。這一趨勢在2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后更加凸顯。在2024年總統(tǒng)選舉即將到來之際，民主黨把非洲裔等少數(shù)族裔占比較高的大城市和城市郊區(qū)作為贏得選舉的關(guān)鍵。而在總統(tǒng)提名人選舉日程中排名最靠前的艾奧瓦州和新罕布什爾州都是大城市少、且白人占多數(shù)的州，非洲裔等少數(shù)族裔占比較少。如果按照民主黨的新日程，將南卡羅來納州作為總統(tǒng)提名人選舉的首站，非洲裔選民則享有更多的話語權(quán)。在南卡州，非裔占比達(dá)到27%。此外，民主黨也有選舉布局的考慮。南卡州是拜登在2020年總統(tǒng)提名人選舉取得關(guān)鍵性勝利的戰(zhàn)場州。拜登2022年12月在給民主黨全國委員會(huì)的信中稱，“新日程將更好地反映美國和民主黨的多元化”，強(qiáng)調(diào)“必須確保有色人種選民在選舉我們的提名人進(jìn)程的早期階段和整個(gè)早期窗口有聲音”。

其次是把舉行初選的州放在總統(tǒng)提名選舉的優(yōu)先地位，以提高非洲裔和其他少數(shù)族裔等民主黨基礎(chǔ)選民的投票率。在選舉理論上，初選從實(shí)質(zhì)上來說是選擇競選人所代表的不同的政治主張，它給與選民影響政治議程的機(jī)會(huì)，同時(shí)有助于取代政黨精英對提名人選的操縱。拜登和民主黨認(rèn)為，與初選不同，黨團(tuán)會(huì)議由于只允許本黨黨員投票選舉總統(tǒng)提名人或參加本黨全國大會(huì)的代表，限制了非洲裔和其他少數(shù)族裔在選舉初期參與投票，因而主張廢除這一形式。2020年以來的選舉表明，擴(kuò)大非洲裔和其他少數(shù)族裔的投票權(quán)、減少對他們投票的限制，是民主黨取得大選和中期選舉勝利的一個(gè)重要原因。

最后是受到各州競相把總統(tǒng)提名人選舉日期提前的壓力。早期競選州，特別是艾奧瓦州和新罕布什爾兩州的提名人選舉，常常獲得全國主流媒體的巨大關(guān)注，這提升了兩州在全國的政治影響力。在這兩州獲勝的總統(tǒng)競選人，贏得本黨提名的幾率以及獲得的媒體關(guān)注度也相對較大。此外，這兩州還可以利用這一優(yōu)勢，通過在投票開始前數(shù)月主辦各種競選活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)上的好處。2012年的一項(xiàng)評(píng)估指出，新罕布什爾州從早期初選中收獲2.64億美元。正是因此，美國總統(tǒng)提名選舉產(chǎn)生了“前置”現(xiàn)象，即各州都希望把提名選舉安排在靠近提名競選階段開始的日期。自1972年民主黨進(jìn)行總統(tǒng)提名選舉改革、把艾奧瓦作為舉行提名投票的第一個(gè)州后，各州競相把提名選舉日期提前。1988年大選，在艾奧瓦州和新罕布什爾州投票后，16個(gè)州（大部分是南部州）把其初選日期提前到3月初的同一天舉行，即“超級(jí)星期二”。在上世紀(jì)90年代，美國總統(tǒng)提名選舉繼續(xù)呈現(xiàn)出“前置”的現(xiàn)象。2006年大選，民主黨增加了內(nèi)華達(dá)和南卡羅來納為早期初選州；2008年大選，約40個(gè)州把它們的初選或黨團(tuán)會(huì)議安排在大選年的1月或2月。然而，由于一些州的初選甚至早于民主黨和共和黨全國委員會(huì)提出的日程安排，結(jié)果受到兩黨全國委員會(huì)減少或取消其參加全國大會(huì)代表人數(shù)的處罰。這種懲罰造成了在2012年大選中“前置初選”的州略微減少。直到2020年大選，“前置初選”的情況基本與2012年相似。

在民主黨通過的2024總統(tǒng)提名選舉日程中，南卡羅來納州被定為美國第一個(gè)舉行初選的州。圖為南卡羅來納州議會(huì)大廈。

但在2024年大選中，有16個(gè)州希望成為早期舉行總統(tǒng)提名選舉州。其中，內(nèi)華達(dá)州一直千方百計(jì)地想在初選日程表上進(jìn)一步前移，取代新罕布什爾州成為全國第一個(gè)舉行初選的州。明尼蘇達(dá)州、密歇根州也加入了爭奪早期舉行初選州的行列。而艾奧瓦州和新罕布什爾州則期望繼續(xù)保持其在美國第一個(gè)舉行政黨會(huì)議和初選州的地位。這一因素迫使民主黨全國委員會(huì)對總統(tǒng)提名日程進(jìn)行重大修改。

面臨一些州法律的約束

民主黨新日程雖然得到拜登和絕大多數(shù)州民主黨委員會(huì)的支持，但具體如何實(shí)施仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

共和黨全國委員會(huì)在2022年投票重申了實(shí)行早期投票州的排序，依次為艾奧瓦、新罕布什爾、南卡羅來納和內(nèi)華達(dá)。依據(jù)共和黨日程，艾奧瓦州將于1月15日舉行投票，新罕布什爾州初選于1月23日舉行，南卡羅來納州和內(nèi)華達(dá)州的投票則在“超級(jí)星期二”之前舉行。因此，民主黨新日程勢必與共和黨的日程發(fā)生沖突，也將受制于一些共和黨選舉日程的安排。

目前，挑戰(zhàn)最大的還是在艾奧瓦州和新罕布什爾州。總統(tǒng)提名人選舉日期通常由各州法律規(guī)定，各州政黨需要與州議會(huì)和州長的合作才能確定總統(tǒng)提名選舉的日期。艾奧瓦州自1972年起，就是美國第一個(gè)召開黨團(tuán)會(huì)議、進(jìn)行總統(tǒng)候選人提名選舉的州，而新罕布什爾州則自1920年起就是舉辦全國第一個(gè)預(yù)選的州，這兩個(gè)州的總統(tǒng)提名選舉日程都受到本州法律的保護(hù)。要遵守民主黨全國委員會(huì)制定的新日程，艾奧瓦州和新罕布什爾州民主黨就需要州議會(huì)更改相關(guān)法律，但在共和黨控制兩州州長和州議會(huì)的情況下，難以做到。而如果不執(zhí)行新日程，兩州民主黨將受到全國委員會(huì)的處罰。根據(jù)民主黨全國委員會(huì)2022年通過的處罰規(guī)定，如果新罕布什爾州不執(zhí)行新日程，將在2024年的民主黨全國大會(huì)上失去一半的代表名額。因此，民主黨的新日程遭到艾奧瓦州和新罕布什爾州民主黨委員會(huì)的反對。目前，新罕布什爾州和艾奧瓦華州期望通過一些折中的安排，既遵守本州的法律又避免受到民主黨全國委員會(huì)的處罰，但估計(jì)難以如愿。

日程亦可能再次修改

兩黨在總統(tǒng)提名選舉日程上的沖突從一個(gè)側(cè)面反映了在兩黨選民力量大致平衡的情況下，圍繞選舉權(quán)斗爭日趨激烈，特別是在2020年總統(tǒng)選舉產(chǎn)生的一系列立法和司法爭議之后。

目前看來，新罕布什爾州可能最終不會(huì)按照民主黨的新日程舉行初選。10月24日，拜登競選班子宣布他將不參加新罕布什爾州的初選。拜登此舉打破了100多年的傳統(tǒng)，盡管在2024年民主黨總統(tǒng)提名選舉中，拜登面臨的來自黨內(nèi)競爭對手的挑戰(zhàn)不大，將毫無懸念地成為民主黨總統(tǒng)候選人。但預(yù)計(jì)新日程將對2028年總統(tǒng)提名人選舉產(chǎn)生較大的影響，因?yàn)閷脮r(shí)沒有民主黨在任總統(tǒng)參加競選。有分析稱，這一布局將會(huì)對非洲裔所傾向的候選人大開方便之門。但如果在本次大選之后，民主黨內(nèi)反對聲音加大，民主黨將可能再次對總統(tǒng)提名人選舉日程進(jìn)行調(diào)整。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員，南京師范大學(xué)江蘇省高校東亞國際問題研究中心教授）