丁紅娜，代 坤，趙述強(qiáng)，馬桂霞，李 娜，張 令

2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，明確指出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為我國廣大農(nóng)民描繪出宏偉而美好的愿景[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，體育雖不是主力軍，卻是美麗農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民身心健康福祉增進(jìn)及鄉(xiāng)村體育文化繁榮中不可缺失的一部分，關(guān)系到基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的達(dá)成。目前，以習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作和體育工作重要論述為根本遵循，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)體育強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)指引下，國內(nèi)部分發(fā)達(dá)城市農(nóng)村秉承黨建引領(lǐng)，在搭建區(qū)、縣、社區(qū)三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)體育下鄉(xiāng)、補(bǔ)齊體育健身設(shè)施短板及鼓勵(lì)體育總會(huì)向鄉(xiāng)村延伸等方面實(shí)施一系列舉措，使農(nóng)村體育原有粗放化管理得到改善。但因各參與主體在治理過程中缺乏有效的動(dòng)力機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與利益共享機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村體育治理存在大量“行政化傾向”“放任式管理”“一刀切形式主義”“運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管”和“資源配置懸浮”等弊端[2]，極大影響農(nóng)村體育在厚植群眾性體育基礎(chǔ)中的重要作用，延緩國家構(gòu)建基層社會(huì)體育治理現(xiàn)代化格局的進(jìn)程?！笆奈濉睍r(shí)期，農(nóng)村體育治理作為全面落實(shí)全民健身、統(tǒng)籌農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展中的一項(xiàng)民生工程，囊括農(nóng)民健身開展的多維度要素，而推進(jìn)農(nóng)村體育從管理走向治理，亟須治理機(jī)制做出適應(yīng)性調(diào)整，特別要堅(jiān)持中國式現(xiàn)代化中人民健康至上的理念，遵循共建共治共享原則，倡導(dǎo)治理主體多元合作、治理過程聯(lián)動(dòng)及健身成果共享，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與體育健身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中我國農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的時(shí)代蘊(yùn)意

1.1 賡續(xù)黨建引領(lǐng)構(gòu)建農(nóng)村基層體育治理新格局的題中之義

2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道[3]。這既是對國家以往治理經(jīng)驗(yàn)的凝練，也是堅(jiān)持共建共治共享治理邏輯，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治既定目標(biāo)的重要舉措。在國家治理體系語境中，農(nóng)村體育治理先后經(jīng)歷從“政府管制、管控”元治理、“政社合作”雙核治理到“政、社、市”多元治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而治理邏輯、內(nèi)容與實(shí)踐的不斷調(diào)試都離不開各級(jí)黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方[4]。現(xiàn)階段，國家全民健身工作已進(jìn)入從“建”到“治”的關(guān)鍵階段，以鄉(xiāng)村振興為抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體，把改革創(chuàng)新精神植入到農(nóng)村體育治理中，正是賡續(xù)黨建引領(lǐng)構(gòu)建基層體育治理現(xiàn)代化新格局的題中之義。（1）農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化倡導(dǎo)治理理念的人本化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身心健康感、滿足感和獲得感為目標(biāo)，極大滿足農(nóng)民健身需求、維護(hù)健身利益、保障主人翁地位。（2）農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化注重承接體系建構(gòu)，基層黨建引領(lǐng)下農(nóng)村體育形成“區(qū)縣統(tǒng)籌—街道（鎮(zhèn)）治理—村委會(huì)服務(wù)—體育群團(tuán)組織”的四級(jí)治理體系，有助于村屯體育拉起縱向到底，延伸到戶的治理垂直體系，實(shí)現(xiàn)體育總會(huì)的觸角向農(nóng)村延伸，勾勒出貼近百姓的健身治理圈。（3）農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同化，政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)體育力量嵌入、村“兩委”及體育群團(tuán)組織牽頭的聯(lián)動(dòng)型治理方式，建立橫向到邊的大聯(lián)動(dòng)體系，形成黨、政、企、村、民及媒各方合作共治的新局面，體現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)，營造群眾體育共建共治共享的內(nèi)在要求。此外，以解決農(nóng)民身邊的健身問題為己任，強(qiáng)化黨建創(chuàng)新，暢通基層體育治理“脈絡(luò)”體系，有利于紓解農(nóng)村體育治理中政府與社會(huì)失衡、社會(huì)失序、自治失效三大難題，實(shí)現(xiàn)打通基層社會(huì)體育治理“最后一公里”的目標(biāo)。

1.2 助推中國式現(xiàn)代化體育建設(shè)邁向歷史新階段的重要內(nèi)驅(qū)力

2022 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“中國式現(xiàn)代化”發(fā)展理念，為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興擘畫出宏偉藍(lán)圖[5]。改革開放以來，我國體育發(fā)展先后經(jīng)歷競技體育“單核”、競技體育與群眾體育協(xié)同“雙核”到競技體育、群眾體育及體育產(chǎn)業(yè)“多核”并進(jìn)[6]，充分體現(xiàn)出黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義體育的制度優(yōu)勢。在全面實(shí)現(xiàn)中國體育現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村體育建設(shè)依然是統(tǒng)籌體育現(xiàn)代化發(fā)展中最艱巨、最繁重的區(qū)域。長期以來，由于國家在農(nóng)村政策扶持、體制優(yōu)化、經(jīng)費(fèi)投入及設(shè)施改善等方面缺乏必要支持，導(dǎo)致農(nóng)村體育資源匱乏、體育場地設(shè)施布局不合理、健身指導(dǎo)不足、基礎(chǔ)體育設(shè)施同質(zhì)化及農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)低等問題長期存在[7]，極大弱化了體育在農(nóng)民健康、產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居等方面的多重功能，進(jìn)一步制約城鄉(xiāng)全民健身一體化發(fā)展的大局?！笆奈濉睍r(shí)期，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中全面推進(jìn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化，將進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，完善我國體育事業(yè)的發(fā)展圖譜，助推中國式現(xiàn)代化體育建設(shè)邁向歷史新階段。（1）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治、組織功能，形成多元主體參與的體育治理“共同體”思想，有助于堅(jiān)持人民利益至上，從健全農(nóng)村健身組織、設(shè)施、活動(dòng)、賽事、指導(dǎo)及文化等農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的供給與分配上緩解農(nóng)民對美好體育生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，充分詮釋“人口規(guī)?！薄肮餐辉！钡闹袊浆F(xiàn)代化體育的核心價(jià)值觀。（2）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)體、文體、智體及體旅的共生，有助于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興，以低碳、低耗為核心的綠色體育活動(dòng)賽事為載體，打造農(nóng)民特色體育健身文化生態(tài)，更是體現(xiàn)了體育現(xiàn)代化發(fā)展中“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”“人與自然和諧共生”理念的應(yīng)有之義。

1.3 蓄力體育強(qiáng)國夢、小康夢與健康中國夢不斷達(dá)成的現(xiàn)實(shí)需要

目前，在農(nóng)村基層社會(huì)，村屯作為農(nóng)民體育活動(dòng)開展的主要場所之一，正在圍繞村民所盼、所需、所想的體育健身路線，致力于從農(nóng)民群眾“想健身”的體育意識(shí)、“會(huì)健身”的體育技能及“可健身”的健身設(shè)施空間三個(gè)維度開展健身公共服務(wù)體系建設(shè)。由于村落地處社會(huì)治理體系末梢，整體治理能力受限，難以作為國家全民健身普及與實(shí)施的關(guān)鍵性力量?！笆奈濉睍r(shí)期，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，加強(qiáng)政、社、民等治理主體的聯(lián)動(dòng)，深化農(nóng)民體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)“農(nóng)民體育工程”基層化覆蓋，全方位提升農(nóng)村體育治理水平，有助于實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)村體育的基層化普及與兜底，更加經(jīng)濟(jì)、快捷、有效地推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的普惠化、全景化布局，推進(jìn)農(nóng)村群眾體育的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的協(xié)調(diào)同步，不斷夯實(shí)群眾體育在體育強(qiáng)國中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，堅(jiān)持人民為中心，激發(fā)全體成員的主動(dòng)性，從推動(dòng)農(nóng)民身邊的體育健身組織、設(shè)施、活動(dòng)、賽事、健身指導(dǎo)與文化為主的“六邊工程”入手，發(fā)揮農(nóng)村體育主陣地的堡壘作用，形成更廣參與、更加便利、更為豐富、更有內(nèi)涵及更具活力的共建共治共享型農(nóng)村體育現(xiàn)代化治理體系，有助于培育農(nóng)村體育核心驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，彌補(bǔ)全面建成小康社會(huì)中“體育”的短板。此外，以農(nóng)民健康為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村體育現(xiàn)代化治理體系，意味著要提升農(nóng)民體育鍛煉、增進(jìn)健康關(guān)系的認(rèn)知，加快全民健身與全民健康深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在觀念上從被動(dòng)醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)健康，由治已病轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝床?，凸出“大健康”理念的時(shí)代蘊(yùn)意，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。

2 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中我國農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的內(nèi)生邏輯

2.1 農(nóng)村體育治理多元主體參與促“共建”

“十四五”時(shí)期，推進(jìn)我國農(nóng)村體育基層化布局，邁向現(xiàn)代化治理，需要從原有基礎(chǔ)性“擴(kuò)量增面”為主的粗放型治理轉(zhuǎn)向更高水平的“提質(zhì)增效”為主的精細(xì)化治理，秉承“共建”思維，實(shí)現(xiàn)治理多元主體的內(nèi)外互動(dòng)銜接，特別要將農(nóng)村體育發(fā)展中的“體育人”（如政、社、企、村及民等）與體育共生存在的利益相關(guān)群體（如旅游、衛(wèi)生、養(yǎng)老等企事業(yè)單位或從業(yè)人員等）有效結(jié)合起來，形成包容性建設(shè)共同體。理論邏輯上，堅(jiān)持“以人民為中心”，需要以大社會(huì)觀、大治理觀及大體育觀的視野，形成“黨建領(lǐng)導(dǎo)+全民參與”的農(nóng)村體育治理共同體，促進(jìn)基層政府，體育群團(tuán)組織，村“兩委”，農(nóng)民及體醫(yī)、體衛(wèi)、體旅中的合作主體在治理場域中的動(dòng)態(tài)平衡，使得農(nóng)村全民體育更廣泛，農(nóng)民體育文化更繁榮，在農(nóng)村中更有可為。同時(shí)，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村體育治理意味著將傳統(tǒng)思想中農(nóng)民的“客體”角色及老、幼、外來人口等弱勢群體吸納到主體范疇。操作維度上，主體多元的“共建”思想作為開啟農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，始終圍繞如何破解“全能政府”“排他主義”及“弱勢群體”在體育治理中的“壟斷者”與“旁觀者”形象進(jìn)行各種調(diào)試，潛在的單向度管控機(jī)制將被多主體參與的“善治”所替代。總體上，統(tǒng)籌農(nóng)村內(nèi)外成員力量促共建，全力推進(jìn)農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展，表達(dá)的是踐行鄉(xiāng)村振興與全民健身融合發(fā)展的中國方案，體現(xiàn)出以對話、協(xié)商、有序互動(dòng)為主的現(xiàn)代化社會(huì)體育治理機(jī)制的應(yīng)有之義，更凸顯出鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。

2.2 農(nóng)村體育治理過程的協(xié)同有序促“共治”

新時(shí)代，農(nóng)村體育治理中多元決策中心和多元主體在面對復(fù)雜巨細(xì)的農(nóng)民體育治理中未必達(dá)到理想狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)協(xié)同有序的“共同體”思想才是治理過程的本質(zhì)要求。（1）治理者的關(guān)系要趨于平等、有序?！肮仓巍币馕吨庵行闹髁x論或中心依附論，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府要從契約、命令、控制轉(zhuǎn)為引領(lǐng)、服務(wù)、信任，形成政府“掌舵”、社會(huì)體育組織“劃槳”、村屯“主抓”為一體的多主體平等參與的合作模式。具體要以農(nóng)民主體意愿為導(dǎo)向，由基層政府研判搭臺(tái)，社會(huì)力量嵌入幫扶，從人、財(cái)、利、物等方面扶持農(nóng)民體育、總會(huì)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮后者在農(nóng)民體育健身活動(dòng)組織、骨干人才培養(yǎng)、科學(xué)健身指導(dǎo)等方面的積極作用。（2）治理者職能要協(xié)同發(fā)力。政、社、企、民彼此協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)治理是實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的匯聚眾智思想的關(guān)鍵。實(shí)踐中，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育及鄉(xiāng)村振興等部門要明確農(nóng)民體育在三農(nóng)工作、體育工作和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的功能定位，在政策、組織、制度及保障等方面細(xì)化分工、各司其職、齊抓共管、密切合作，而社會(huì)體育組織、村兩委、村體育群團(tuán)組織及體育骨干連線，構(gòu)建良好的承接體系，最終構(gòu)筑政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾支持的鄉(xiāng)村體育發(fā)展長效機(jī)制。（3）治理主、客體要形成互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村體育治理中的主客體都是執(zhí)行者、監(jiān)管者和反饋者，失去任何一方，治理便成為無源之水、無本之木。特別是在服務(wù)型政府主導(dǎo)下的多元治理框架中，需要把農(nóng)民健身滿意度作為檢驗(yàn)治理成效的金標(biāo)準(zhǔn)，而主客體對立，脫離農(nóng)民監(jiān)管和反饋，易滋生出諸多權(quán)力懸浮、體制空轉(zhuǎn)及相互推諉的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致治理失效。

2.3 農(nóng)村體育治理成果的公平正義促“共享”

2021 年4 月，《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系[8]。事實(shí)上，無論是強(qiáng)調(diào)治理主體多元參與，還是治理過程合作互動(dòng)，實(shí)質(zhì)上都是以實(shí)現(xiàn)治理成果的合理共享為基礎(chǔ)。在此過程中，基層政府的公共服務(wù)性、市場體育資源的配置性、農(nóng)民健身的社會(huì)性，決定了農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)在于堅(jiān)持以人民為中心，不斷增進(jìn)群眾福祉，特別是在體育資源分配合理、匯集群體包容、體育信息透明、體育服務(wù)普惠及供需平衡等方面，凸出農(nóng)民為本的主體地位，使各治理主體有機(jī)會(huì)共享治理成果。當(dāng)前，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，農(nóng)村體育治理呈現(xiàn)出“兜底性、多樣性、均等性”特征。確切地說，在這場由黨全面領(lǐng)導(dǎo)的體育工作中，充分考慮的是農(nóng)村老、幼、病、殘等弱勢群體的基本需求，農(nóng)民健身意愿的多元化需要及其他各參與主體的利益得失，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)力量為民謀利、為民辦事、為民解憂的中國智慧。當(dāng)然，“共享”理念強(qiáng)調(diào)的公平正義還體現(xiàn)在農(nóng)民對體育治理成果中保有公平的知情權(quán)，杜絕村屯人情、血緣或行政權(quán)勢等“強(qiáng)勢群體”掌握話語權(quán)。此外，基于公共利益最大化需要，農(nóng)村體育資源的決策和分配需遵循科學(xué)性，以緩解少數(shù)人群因既得利益侵占治理成果的現(xiàn)象，保障農(nóng)民充分享有體育治理的發(fā)展紅利?？傊?，構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化新格局，要回應(yīng)好治理為了誰，各主體要時(shí)刻肩負(fù)“大我”“共生”的時(shí)代責(zé)任，將社區(qū)體育治理的“蛋糕”公平分配。

3 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中推進(jìn)我國農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)的職能弱化限定“共建”效度

鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、體育部門和鄉(xiāng)村振興部門為主的基層政府、社會(huì)體育組織、村“兩委”、村體育群團(tuán)組織及農(nóng)民個(gè)體共同構(gòu)成農(nóng)村體育治理的行動(dòng)者體系[9]。（1）黨組織（區(qū)、縣）引領(lǐng)治理的統(tǒng)合力不強(qiáng)，缺乏對其他治理主體的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，黨組織農(nóng)村體育治理的職能作用并不明顯，尤其在引領(lǐng)建立組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，搭建各部門黨建體育聯(lián)席會(huì)議的橫向議事機(jī)制來推動(dòng)“條塊”協(xié)作的操作難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村體育治理工作更多停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的宣教文衛(wèi)中心或科技文化科等下屬部門，缺乏以柔性機(jī)制化解參與的秩序與活力問題。（2）政、社黨組織及農(nóng)村體育治理深度合作不足。在破解“全能型”政府治理，吸納社會(huì)體育力量向農(nóng)村滲透中的政治、組織與引領(lǐng)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)村體育治理效能，以“四有”標(biāo)準(zhǔn)為依托形成的體育協(xié)會(huì)、總會(huì)及慈善組織更多停留在“市、區(qū)（縣）”兩級(jí)，參與農(nóng)村體育治理工作偏少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育組織缺乏黨組織的嵌入，自身的引導(dǎo)性、規(guī)范性、權(quán)威性、專業(yè)性及驅(qū)動(dòng)力明顯不足，恐難為農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展蓄力。（3）農(nóng)村黨組織偏虛偏弱偏軟，頭雁效應(yīng)薄弱，農(nóng)村公眾參與力不足。政社、政企分開后，一些村屯黨組織力量因人、財(cái)、物等資源匱乏，難以對社區(qū)各種力量實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)合，而體育工作身處村治理的邊緣，具有基礎(chǔ)弱、難度大、見效慢的特點(diǎn)，對基層政績的提升不突出，難以引發(fā)黨組織重視。同時(shí)，農(nóng)村自治程度不高，相對于村委會(huì)而言，黨組織形象模糊，依靠與聯(lián)系民眾治理的作用乏力，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與體育議事、監(jiān)督及管理的意愿。

3.2 農(nóng)村體育治理行動(dòng)者職能關(guān)系模糊制約“共治”深度

在農(nóng)村社會(huì)，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民意識(shí)及地位薄弱等歷史遺留與現(xiàn)實(shí)問題的困擾，踐行農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化依然飽受荊棘，而治理行動(dòng)者的關(guān)系模糊是制約“共治”深度的主要緣由之一，特別是各級(jí)政府作為“掌舵”者，在向農(nóng)村體育治理職能輸入中產(chǎn)生的邊界問題直接影響多主體參與治理所達(dá)到的理想狀態(tài)。（1）政府過度介入導(dǎo)致“行政吸納社會(huì)”，消解其他參與主體的動(dòng)力。目前，基層政府與社會(huì)體育組織的職能邊界尚不清晰，帶有行政化傾向，官方、半官方和草根體育協(xié)會(huì)在向政府購買提供的體育服務(wù)中，行政化干預(yù)明顯，社會(huì)體育組織的主動(dòng)性、靈活性難以發(fā)揮，大量農(nóng)村體育健身設(shè)施在種類、功能、樣式及布局上趨同。政府通過外派在農(nóng)村設(shè)立工作站，形成黨支部、村委會(huì)及駐村工作站共治模式，但由于法治化機(jī)構(gòu)設(shè)置不明，社會(huì)工作者的身份地位不清，雙向溝通和協(xié)商對話機(jī)制不完善，全民健身各項(xiàng)政策、活動(dòng)、競賽及培訓(xùn)等事務(wù)的治理難以及時(shí)、有序地開展。（2）政府介入度較低，造成農(nóng)村體育治理失序。在國家簡政放權(quán)政策下，基層政府部門逐漸縮減合并，集“代表”“服務(wù)”與“管理”職能于一身的教體局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，扮演“管理者”的角色，甚至一些經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層政府更被視為政策的“中轉(zhuǎn)站”。農(nóng)村草根性體育組織因缺乏必要支持，自身造血能力不足，由地方村干部、體育愛好者為主的村志愿者在體育知識(shí)、健身活動(dòng)或傳達(dá)公共體育服務(wù)政策的專業(yè)化輸出中效率較低[10]，而社會(huì)體育指導(dǎo)員因崗位制度、薪資待遇及地域問題參與農(nóng)村體育治理的機(jī)會(huì)有限。對于村屯“兩委”、工作站治理者而言，基層政府在體育治理中的“脫離”產(chǎn)生的壓力機(jī)制使得本就人財(cái)匱乏的農(nóng)村體育治理更加捉襟見肘，嚴(yán)重制約參與者積極性和韌性，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境與體育治理目標(biāo)嚴(yán)重錯(cuò)位的情況下易滋生數(shù)字政績。

3.3 農(nóng)村體育治理效果的不均衡抑制“共享”程度

當(dāng)前，在國家大力倡導(dǎo)全民健身，融入人民健康生活的背景下，“共享”理念推進(jìn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化，致力于從農(nóng)民身邊搭建健身服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村健身全覆蓋，保障享有平等的健身權(quán)利，滿足其美好體育健身生活的向往。實(shí)踐中，不同地域農(nóng)村和農(nóng)民共享體育治理發(fā)展紅利卻存在較大差異，其中農(nóng)村體育治理效果的不均衡性尤為突出。對青島、日照和威海等城市的農(nóng)村社區(qū)體育調(diào)研發(fā)現(xiàn)以下問題。（1）農(nóng)村公共體育場地、設(shè)施覆蓋面不足，精細(xì)化程度不高。相對于城市體育設(shè)施用地額定的19 類體育健身設(shè)施，農(nóng)村社區(qū)在數(shù)量和種類上仍相差較大，并在植入與布局中帶有明顯的同質(zhì)化、集中化，農(nóng)村健身整體覆蓋面不高[11]。農(nóng)村空場地、文體廣場及村級(jí)綜合文化中心的功能化單一，利用率較低，以中老年人群體參與為主，對青少年群體及幼、弱、殘等弱勢群體的健身需要考慮較少，以游戲類、趣味類和對抗類為主的集體性活動(dòng)設(shè)施和場域匱乏。（2）技術(shù)賦能引發(fā)農(nóng)村體育治理階層共享障礙。智慧手段在健身運(yùn)用中存在加劇階層固化、數(shù)字鴻溝的現(xiàn)象，特別是農(nóng)村中老年群體對信息技術(shù)了解不足，接受程度慢，因缺乏必要的指導(dǎo)，難以將其作為有效的工具共享體育治理成果。農(nóng)民作為治理中的本位性主體，技術(shù)運(yùn)用的短板也一定程度上延遲其對體育信息知曉的及時(shí)性，難以有效行使合理的體育健身反饋權(quán)和建議權(quán)，不足以對農(nóng)村體育治理成果的公平分配形成監(jiān)督。（3）法治保障不健全。在農(nóng)村社會(huì)中，“熟人社會(huì)”是村屯體育自治、德治與法治順利開展的重要阻礙之一。諸多農(nóng)村缺乏必要的政策約束、法令制衡、制度監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制等法治措施，使得治理成果分配中普惠共享的利益“共同體”恐難以實(shí)現(xiàn)[12]。此外，部分地方政府忽視農(nóng)民健身特點(diǎn)與需求，基于功利主義、錦標(biāo)主義造就了大批健身性的“景觀工程”，健身設(shè)施因利用率低失去效益性功能，造成浪費(fèi)。

4 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中推進(jìn)我國農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化的踐行方略

4.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)核心作用，構(gòu)建多方參與的開放性治理共同體

新時(shí)代，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化，亟需做硬做強(qiáng)基層黨組織，并發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的強(qiáng)大優(yōu)勢，構(gòu)建開放的全民參與的治理共同體。（1）夯實(shí)基層體育部門黨組織的主體責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的良性運(yùn)作，指引并為各個(gè)參與主體提供治理運(yùn)行邏輯，圍繞農(nóng)村體育現(xiàn)代化目標(biāo)開創(chuàng)農(nóng)村體育治理新局面、新景象和新格局。如將農(nóng)村體育治理上升為基層政府日程，由黨委牽頭，吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體局、鄉(xiāng)村振興、轄區(qū)學(xué)校及社區(qū)黨員骨干成員，形成橫向農(nóng)村體育治理的工作委員會(huì)，統(tǒng)籌引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村體育治理事務(wù)。（2）基層黨組織發(fā)揮穿針引線作用，鼓勵(lì)區(qū)、縣社會(huì)體育組織與村屯建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，不僅要從志愿服務(wù)中嵌入，更要利用自身專業(yè)性開展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的有償服務(wù)來保障自身組織的生存和發(fā)展，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，社會(huì)體育組織、企業(yè)牽頭聯(lián)合開發(fā)鄉(xiāng)村體育特色產(chǎn)業(yè)，推廣“體育健身+”新模式，如開發(fā)農(nóng)村體育休閑小鎮(zhèn)、體育旅游村，吸引各地人群參與到體育農(nóng)業(yè)休閑、體育賽事旅游、體育文化、體育民俗及體育原生態(tài)體驗(yàn)中。（3）加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，樹立黨的良好形象，發(fā)揮帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)并激活農(nóng)民參與的主體意愿。村黨支部要從黨建模式、理論學(xué)習(xí)、人員更替、治理技能及擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新，提升治理效能，引導(dǎo)農(nóng)村體育治理模式創(chuàng)建，建立村屯體育代表制的運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。在黨組織發(fā)動(dòng)群眾參與治理中，要發(fā)揮黨員在農(nóng)村體育治理中的帶頭作用，可采取“積分兌換”的獎(jiǎng)勵(lì)性機(jī)制，招募體育鍛煉愛好者，建立鄉(xiāng)村體育志愿服務(wù)隊(duì)。

4.2 借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造農(nóng)村體育治理“大聯(lián)動(dòng)”體系

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化，需秉承“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地解決”的“楓橋”精神，圍繞黨建引領(lǐng)“魂”和農(nóng)村體育組織“根”兩大體系，著力打造政、社、村為主的“大聯(lián)動(dòng)”體系，提升農(nóng)村體育共治的韌性。（1）各級(jí)政府與社會(huì)體育組織間要超越行政化，走向合作。堅(jiān)持簡政放權(quán)，權(quán)力下沉，扶持地方社會(huì)體育組織壯大，降低在購買體育服務(wù)中的體制內(nèi)指定授權(quán)與體育服務(wù)項(xiàng)目的直接授意，提升市場競爭的淘汰機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)體育組織的專業(yè)性、靈活性特點(diǎn)，將優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品和服務(wù)輸送給農(nóng)村。（2）鼓勵(lì)農(nóng)村草根性體育組織的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。村黨組織牽頭，依據(jù)“四有標(biāo)準(zhǔn)”申報(bào)建立體育協(xié)會(huì)、總會(huì)，經(jīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的轄區(qū)體育工作委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估后，以農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ醚a(bǔ)貼立項(xiàng)方法對村屯社會(huì)體育群團(tuán)組織視情況進(jìn)行分類扶持。如安徽六安舒城縣出臺(tái)《農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)施辦法》，對農(nóng)村體育活動(dòng)每村每年1 200 元，以幫扶轄區(qū)各村體育群團(tuán)積極開展力所能及的體育活動(dòng)[13]。（3）厘清農(nóng)村基層治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，降低單打獨(dú)斗、信任危機(jī)治理中的無效勞作，從內(nèi)部探索體育自治模式。農(nóng)村黨組織、村委會(huì)及工作站，在體育事務(wù)要合理分工、各司其職，推進(jìn)治理一體化發(fā)展，破解碎片化困局，提升整體效能。如黨組織可發(fā)揮對接、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，引入外部體育資源，按期召開村屯體育大會(huì)、體育人員協(xié)商會(huì)，為創(chuàng)新體育治理模式開好頭，起好步；村委會(huì)主要與村民對接，收集居民體育訴求、回應(yīng)與解決居民健身問題；社區(qū)工作者可在“兩委”的幫助下，挖掘農(nóng)村體育骨干，構(gòu)建農(nóng)村體育總會(huì)（協(xié)會(huì)），指導(dǎo)、組織農(nóng)村體育活動(dòng)的順利開展。總體上，堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要堅(jiān)持源頭治理，逐步形成黨建“掌舵”，農(nóng)村“兩委”自治組織“擂鼓”，各類社會(huì)體育組織“劃船”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾，就地化解矛盾的途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化。

4.3 加快農(nóng)村健身服務(wù)“提檔”，堅(jiān)持走農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展道路

在農(nóng)村基層體育治理中，要補(bǔ)齊農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施短板，探索和開發(fā)農(nóng)村地域性特色健身服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民健身內(nèi)容“提檔”，以解決群眾身邊健身設(shè)施、健身活動(dòng)、競賽及指導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。（1）基層政府將農(nóng)村公共健身設(shè)施建設(shè)納入各地健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村基本公共服務(wù)提升工程和村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，利用彩票體育公益金助力“農(nóng)民體育工程”[14]。鄉(xiāng)村綜合文化站、村級(jí)綜合文化中心及文體廣場的建設(shè)，要充分兼顧農(nóng)村青少年與老、弱、幼、殘等弱勢人群的健身需求，實(shí)現(xiàn)各類體育項(xiàng)目、設(shè)施、場地的多樣化植入與布局。（2）轄區(qū)體育工作委員會(huì)對轄區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估，形成體育健身內(nèi)容資助的時(shí)間序列和計(jì)劃表，利用“政府購買”“眾健社區(qū)項(xiàng)目”“雪炭工程”“解群眾身邊難題”“社會(huì)慈善資源”等方式，改善農(nóng)村體育環(huán)境，包括新建農(nóng)民健身工程、農(nóng)村綠道、活動(dòng)廣場、健身長廊及志愿服務(wù)站等公共體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村健身空間的局部性劃片、劃塊，健身設(shè)施定點(diǎn)、定片分類有序，健身時(shí)間的排列、排序，使不同人群擁有穩(wěn)定的健身環(huán)境。（3）有條件的村屯“兩委”及村民積極探索“村體育資源+社會(huì)投資”模式，吸引社會(huì)體育組織成為“合伙人”投資，興建健身綜合體，配套體育健身公園，打造籃球場、羽毛球場、乒乓球室及健身館等農(nóng)民健身公共空間，常態(tài)化免費(fèi)或低收費(fèi)開放，并結(jié)合村民健身實(shí)際，合理謀劃因人而異的健身活動(dòng)，積極承辦草根性體育賽事活動(dòng)，以滿足村民健身需求。（4）加強(qiáng)相鄰村落、附近學(xué)校間的合作、共享，拓寬健身場區(qū)。倡導(dǎo)各村屯間的聯(lián)系，根據(jù)村民人數(shù)及需求，建立片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村體育總會(huì)，尋求在共同場區(qū)或附近開辟多項(xiàng)目的健身活動(dòng)空間；加強(qiáng)與附近高校、中小學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)場區(qū)對附近村民的定期開放，邀請?bào)w育教師定期指導(dǎo)，提升村民健身意識(shí)和技術(shù)水平。

4.4 探索農(nóng)村體育智治新思路，保障農(nóng)民體育成果共享的合法權(quán)益

近些年，相較于傳統(tǒng)農(nóng)村體育治理，數(shù)字治理將新興技術(shù)和社會(huì)治理相結(jié)合，為農(nóng)村體育治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、主體多元化及共享科學(xué)化帶來新思路。為此，農(nóng)村可倡導(dǎo)技術(shù)增能，開啟體育智治新模式，實(shí)現(xiàn)基層政府自上而下行政化、村民自下而上自治及社會(huì)體育力量平行嵌入的快速銜接，提升治理成果的共享水平。（1）大力發(fā)展“體育+互聯(lián)網(wǎng)”模式，由基層政府建立線上“村體育”APP 平臺(tái)，開通健身政策宣傳、活動(dòng)預(yù)約、服務(wù)導(dǎo)航及健身科普等服務(wù)功能，設(shè)立農(nóng)村分模塊與健身公眾號(hào)、微信群同步，對上、對外實(shí)現(xiàn)體育健身業(yè)務(wù)無縫對接，對下為農(nóng)民搭建良好學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，通過技術(shù)嵌入，解決農(nóng)民不懂健身、沒地健身及不會(huì)健身的困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育治理目標(biāo)從“相機(jī)決策”向“精準(zhǔn)化決策”轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)民“愛社區(qū)、愛運(yùn)動(dòng)”的健康生活新風(fēng)尚。（2）利用農(nóng)村智慧體育平臺(tái)，從農(nóng)村招募富情懷、勇?lián)?dāng)、愛健身的體育積極分子開展線上線下體育健身培訓(xùn)，打造懂體育、愛健身、會(huì)組織的農(nóng)民體育工作隊(duì)伍，構(gòu)建鄉(xiāng)村體育人才庫，并定期向所在村屯村民講解智慧體育的使用方法、體育健身知識(shí)，教授健身技能與方法，及時(shí)傳遞政府體育政策和信息，切實(shí)維護(hù)好村民的體育權(quán)益。（3）借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)政、社、市、村、民及官媒的言路暢通，實(shí)現(xiàn)對體育治理監(jiān)督的全覆蓋。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)言、發(fā)聲，通過相應(yīng)平臺(tái)提出建設(shè)性意見，發(fā)揮“潛在”話語的優(yōu)勢，通過群主及時(shí)向上反饋意見；加強(qiáng)與地方媒體、雜志及報(bào)刊等媒體的聯(lián)系，將農(nóng)村體育治理中的優(yōu)秀或問題案例及時(shí)投稿推送，拉起廣泛性的社會(huì)化監(jiān)督戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面化。

5 結(jié)束語

“十四五”時(shí)期，在國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，致力打造體育強(qiáng)國、健康中國的宏偉目標(biāo)下，推動(dòng)農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展不可缺位。但客觀而言，農(nóng)村體育治理水平的提升并不是一蹴而就，依然面臨農(nóng)民健身意識(shí)淡薄、體育場地匱乏、體育消費(fèi)活力不高、農(nóng)村體育賽事與技能指導(dǎo)不足等方面的困境。新時(shí)代，全面堅(jiān)持共建共治共享，借助技術(shù)升級(jí)向農(nóng)村體育治理持續(xù)化助力，構(gòu)建基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府放權(quán)賦能、社會(huì)補(bǔ)充、村屯黨建引領(lǐng)體育群團(tuán)組織及農(nóng)民參與的協(xié)同共治新體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板與成果共享。