楊思瑩,白 樺

(吉林大學(xué) a.中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心;b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院,長(zhǎng)春 130012)

一、引言

當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷百年未有之大變局。對(duì)于我國(guó)而言,堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),比過去任何時(shí)期都更加迫切[1]。從國(guó)際形勢(shì)來看,貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭,國(guó)家間技術(shù)壁壘、技術(shù)壟斷、技術(shù)“剝削”成為導(dǎo)致世界科技發(fā)展進(jìn)一步失衡的重要因素,全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,搶占先機(jī)才能使我國(guó)由科技大國(guó)成功轉(zhuǎn)型為科技強(qiáng)國(guó)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看,無論是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局,還是提高人民生活品質(zhì)、保障國(guó)家安全,都需要強(qiáng)大的、高水平的科技支撐。因此,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,以全球視野謀劃和推動(dòng)自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),既是我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力與目標(biāo),也是當(dāng)前面臨復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

國(guó)有企業(yè)作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量,不僅是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石,也是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)的重要依托,在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)進(jìn)程中肩負(fù)著重大使命[2]。尤其是我國(guó)處在創(chuàng)新型大國(guó)向創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好提升創(chuàng)新質(zhì)量的主力軍、領(lǐng)頭羊作用。過去,國(guó)有企業(yè)由于受國(guó)家政策等方面的傾斜,自主創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)不足。伴隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和新一輪國(guó)資國(guó)企改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,攻克了一批又一批的關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù),創(chuàng)新質(zhì)量明顯提升,成為引領(lǐng)我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的中堅(jiān)力量。

二、高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵與國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新功能定位

黨的二十大報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”立足新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,都需要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。自主創(chuàng)新是高水平科技自立自強(qiáng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障,實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新要求我們構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、體系化、全局性的國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新格局,深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)有企業(yè)掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索者和引領(lǐng)者,對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略背景和建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)下,國(guó)有企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)在提升自主創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮作用。

1．高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵?？萍际墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,高水平科技自立自強(qiáng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保障。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),有助于打造更加安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈,是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的關(guān)鍵所在[3]。其中,“自立”要求我國(guó)通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主、安全、可控;“自強(qiáng)”則突出了提升科技創(chuàng)新質(zhì)量、增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力的重要性,要打造科技原始創(chuàng)新“策源地”和關(guān)鍵技術(shù)“制高點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)新,塑造國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。找準(zhǔn)科技主攻方向、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、完善體制機(jī)制、融入全球創(chuàng)新體系、培育拔尖創(chuàng)新人才是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求[4]。高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)對(duì)新時(shí)代我國(guó)科技發(fā)展提出了新的要求。具體而言,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)要找準(zhǔn)主攻方向,科學(xué)系統(tǒng)謀劃實(shí)現(xiàn)“四個(gè)面向”的解決方案,增強(qiáng)科技資源和要素供給,補(bǔ)齊科技短板,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能;要勇于探索科技創(chuàng)新的“無人區(qū)”,重視基礎(chǔ)研究,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,下好“先手棋”;要抓住體制機(jī)制改革的“牛鼻子”,充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制、“揭榜掛帥”等制度作用,釋放支持全面創(chuàng)新的制度潛能;要積極參與全球科技治理,以全球視野謀劃和推動(dòng)自主創(chuàng)新,構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài),讓科技更好增進(jìn)人類福祉;要充分培育創(chuàng)新人才,激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力,重視人才自主培養(yǎng),為人才充分解綁,讓科技人員把主要精力投入到科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)中。

2．面向高水平科技自立自強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新功能定位。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的骨干力量,體現(xiàn)國(guó)家和人民意志。在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的過程中,國(guó)有企業(yè)具有民營(yíng)企業(yè)不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。過去,國(guó)有企業(yè)大多屬于自然壟斷或行政壟斷型企業(yè),受政府較多的政策幫扶與資金、資源等方面的傾斜,自主創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)不足。黨的十八大以來,我國(guó)不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,深化國(guó)資國(guó)企改革,國(guó)有企業(yè)也被賦予更高的創(chuàng)新使命,并逐步成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的主力軍、支撐高水平科技自立自強(qiáng)的中堅(jiān)力量。

加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),國(guó)有企業(yè)要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中,國(guó)有企業(yè)功能定位如下:不僅要“立起來”,通過自力更生,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主、安全、可控,而且要“強(qiáng)起來”,通過自主創(chuàng)新,破解“卡脖子”難題,探索科技前沿,攀登科技高峰,推動(dòng)形成國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì);要洞悉和把握科技創(chuàng)新大勢(shì)規(guī)律,圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)要素布局,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入,提高高級(jí)技能工人占比,完善科技服務(wù)體系,努力成為原創(chuàng)技術(shù)策源地,不斷提高全球科技引領(lǐng)能力和原始技術(shù)創(chuàng)新能力,在積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制和面向高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新體系的過程中發(fā)揮重要作用;要主動(dòng)承擔(dān)保障國(guó)家科技安全的使命和責(zé)任,聚焦核心技術(shù)重點(diǎn)方向,維持戰(zhàn)略科技力量,研究潛在對(duì)手的技術(shù)發(fā)展水平,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),實(shí)現(xiàn)“技術(shù)制衡”,防止關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,防止技術(shù)路線被顛覆、技術(shù)進(jìn)步被抵消,真正把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中;要主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家攻關(guān)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目和技術(shù)研究任務(wù),圍繞“四個(gè)面向”深入布局,著力解決影響國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問題,緊跟世界科技發(fā)展大勢(shì),加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地;要推動(dòng)構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系,不能閉門造車,不能單打獨(dú)斗,不能排斥學(xué)習(xí)先進(jìn),要推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,搭建科技創(chuàng)新共享共創(chuàng)平臺(tái),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能,在創(chuàng)新鏈各階段促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新動(dòng)能,同時(shí)還要廣泛參與全球科技合作與競(jìng)爭(zhēng),堅(jiān)持學(xué)習(xí)和創(chuàng)新,保持與國(guó)際通用技術(shù)生態(tài)的聯(lián)通性,掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù),深度融入全球創(chuàng)新體系,整合全球創(chuàng)新資源,增強(qiáng)科技創(chuàng)新的全球競(jìng)爭(zhēng)力;要搶占技術(shù)高地,奪取關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)際科技話語權(quán),在新的科技領(lǐng)域建立非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),全面謀劃和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定,推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,逐步使我國(guó)由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出國(guó),同時(shí)在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下探索國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式和道路,為世界國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)模式。

總之,作為黨和國(guó)家最信賴的依靠力量、中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”,國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮先鋒模范作用和引領(lǐng)帶動(dòng)作用,在落實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略部署中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為,充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以面帶全、示范引領(lǐng)、全線共進(jìn)的系統(tǒng)性、關(guān)鍵性、自主性技術(shù)創(chuàng)新。而做好這一切的關(guān)鍵在于提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量,使國(guó)有企業(yè)真正成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐力量。

三、高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)下國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的主要制約因素

國(guó)有企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)不僅具有資源和組織管理優(yōu)勢(shì),而且在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、民生科技等領(lǐng)域具有一定的前沿科技成果積累。例如,2020年“嫦娥五號(hào)”實(shí)現(xiàn)地外天體采樣返回,北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全面開通,最大直徑盾構(gòu)機(jī)“京華號(hào)”順利開發(fā);2021年我國(guó)成為唯一在超導(dǎo)量子和光量子領(lǐng)域都達(dá)到“量子計(jì)算優(yōu)越性”里程碑的國(guó)家;2022年國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919正式進(jìn)入中國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng),全球單機(jī)容量最大16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組下線,我國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的F級(jí)50兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)運(yùn)。這些成就都與國(guó)有企業(yè),尤其是中央國(guó)有企業(yè)密不可分。然而,面向?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的宏偉目標(biāo),國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新質(zhì)量和自主性等方面也存在諸多問題,尤其體現(xiàn)在創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足、機(jī)制僵化等制約創(chuàng)新質(zhì)量提升的激勵(lì)約束機(jī)制方面。

1．國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制不合理,創(chuàng)新人才,尤其是拔尖創(chuàng)新人才不足。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),歸根結(jié)底要依靠高水平創(chuàng)新人才,人才是國(guó)有企業(yè)開展高質(zhì)量創(chuàng)新活動(dòng)最核心、最關(guān)鍵、最活躍的要素,是創(chuàng)新活動(dòng)的具體參與者和執(zhí)行者。但片面強(qiáng)調(diào)加大人才投入,擁有創(chuàng)新人才“后備軍”是錯(cuò)誤的。要辯證地看待人才資源,一般而言,高素質(zhì)的人力資本投入會(huì)顯著提升企業(yè)創(chuàng)新水平,并且企業(yè)拔尖創(chuàng)新人才數(shù)量越多,越容易對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。在擁有大量高精尖人才的同時(shí)要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,鼓勵(lì)人才有效創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新和積極創(chuàng)新,這樣企業(yè)整體的創(chuàng)新質(zhì)量才會(huì)提升。隨著外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)高端人才的引入力度不斷加大,國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的弊病更加凸顯。與外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相比,國(guó)有企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新工作者的重視程度不足、政策傾斜力度不夠大、成果評(píng)價(jià)體系以及創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚不健全。例如,規(guī)模導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制更容易在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成“專利泡沫”。同時(shí)在高端人才方面,受薪酬激勵(lì)市場(chǎng)化改革不徹底等原因的影響,國(guó)有企業(yè)薪酬體制對(duì)“拔尖人才”缺乏吸引力。這些“拔尖人才”更容易被民營(yíng)或外資企業(yè)更高的薪酬待遇等條件所吸引,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)高端人才的流失?！鞍渭馊瞬拧薄邦I(lǐng)軍人才”的缺失使得國(guó)有企業(yè)在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和顛覆性技術(shù)攻關(guān)等方面面臨著一定的短板,對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升產(chǎn)生了消極影響。

2．國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效考評(píng)與選拔任用機(jī)制有待完善?！皠?chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂”,一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家往往是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)最堅(jiān)定的支持者和推動(dòng)者。一般而言,創(chuàng)新能夠使企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位,帶給企業(yè)家超額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn);創(chuàng)新質(zhì)量的提升能夠激發(fā)企業(yè)家的獲得感、成就感以及榮譽(yù)感。相較于非國(guó)有企業(yè),國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特殊之處在于其通常具有經(jīng)濟(jì)人、政治人雙重屬性,即國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不僅具有企業(yè)家身份,而且其企業(yè)家的身份還與一定的行政級(jí)別掛鉤,其選拔任用與績(jī)效考核往往與企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量“脫鉤”,而與經(jīng)營(yíng)績(jī)效“掛鉤”[5]。這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng)新激勵(lì),更缺乏高水平創(chuàng)新的動(dòng)力。在現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制下,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更愿意做“守成人”,不愿做“開拓者”。這對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)十分不利。國(guó)有企業(yè)高管激勵(lì)機(jī)制扭曲導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新質(zhì)量提升和推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的過程中“把不好舵,行不好船,揚(yáng)不好帆”。具體而言:一方面技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)性高、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)使得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以在自身任期內(nèi)通過自主創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)獲得更高績(jī)效。同時(shí),創(chuàng)新質(zhì)量難以界定,創(chuàng)新質(zhì)量的評(píng)估在實(shí)踐當(dāng)中尚未有完整的標(biāo)準(zhǔn)體系,企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新質(zhì)量的貢獻(xiàn)也難以準(zhǔn)確評(píng)估。因此,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人普遍缺乏創(chuàng)新激勵(lì),這是制約國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的重要因素。另一方面,在高度行政化的國(guó)有企業(yè)中,相較于創(chuàng)新成果,人際關(guān)系對(duì)于員工晉升更為重要,這也會(huì)弱化科技人員推動(dòng)高水平科技創(chuàng)新的動(dòng)力。此外,長(zhǎng)期以來,所有者缺位、信息不對(duì)稱與委托代理關(guān)系等體制機(jī)制問題仍未得到有效解決,加之國(guó)有企業(yè)高管的短視導(dǎo)致創(chuàng)新投入不足、質(zhì)量不高等問題,都制約了國(guó)有企業(yè)對(duì)我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的支撐作用[6]。

3．國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制扭曲,“重規(guī)模、輕質(zhì)量”問題突出。對(duì)于一般的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)而言,科技創(chuàng)新是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠嶄露頭角的重要法寶,是支撐企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。面對(duì)生存和發(fā)展的壓力,出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求,企業(yè)家和技術(shù)人員往往會(huì)更加注重創(chuàng)新質(zhì)量與市場(chǎng)價(jià)值。然而,國(guó)有企業(yè)具有特殊的市場(chǎng)地位和政商關(guān)系,在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情境下仍能在市場(chǎng)中脫穎而出。因此,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部往往缺乏高水平科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)新質(zhì)量的提升更多地依靠外部約束機(jī)制,如國(guó)家審計(jì)、創(chuàng)新績(jī)效考核等。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù),僅有23.2%的國(guó)有企業(yè)把創(chuàng)新作為自身生存和發(fā)展的核心動(dòng)力,低于全部調(diào)查企業(yè)的平均水平;而認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展影響較小的企業(yè)卻占比高達(dá)17.5%,高于全部企業(yè)的平均水平。因此,企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制不合理已成為制約國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素之一。此外,國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新面臨“重規(guī)模、輕質(zhì)量”問題[7]。盡管黨的十八大以來,國(guó)有企業(yè)在各領(lǐng)域取得了重大技術(shù)突破,但基礎(chǔ)研究的“冷板凳”坐得仍不夠多,在關(guān)鍵核心領(lǐng)域仍被“卡脖子”,在未來發(fā)展前沿領(lǐng)域的“無人區(qū)”探索得仍不夠深,科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”仍未打通[8]。例如,我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,各產(chǎn)業(yè)鏈自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果較少;缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌;科技成果的市場(chǎng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系尚未健全,創(chuàng)新紅利難以惠及全體人民。換言之,國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為解決上述問題的主導(dǎo)力量,但創(chuàng)新質(zhì)量和能力偏低在一定程度上制約了國(guó)有企業(yè)功能的發(fā)揮。

4．國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理,國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新功能定位不明確。國(guó)有資本布局優(yōu)化和國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新功能定位明確是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新功能、助力我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。目前,我國(guó)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)仍存在不合理的現(xiàn)象,雖有部分地區(qū)開展了區(qū)域?qū)用鎳?guó)有資本布局重組,但調(diào)整優(yōu)化的結(jié)果并不理想,仍存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、國(guó)資監(jiān)管企業(yè)數(shù)量過多、缺少大型集團(tuán)為支撐載體等情況。此外,國(guó)有資本在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局也相對(duì)不足。欠合理的國(guó)有資本布局不僅抑制了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新力,弱化了國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的帶動(dòng)性作用,還有可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)研發(fā)偏離未來科技創(chuàng)新方向,削弱我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際話語權(quán)。首先,國(guó)有資本在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局重合,在新興產(chǎn)業(yè)滲透率不高,不能發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用。其次,國(guó)有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上投入力度不夠,無法引領(lǐng)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。國(guó)有企業(yè)致力于引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展非但理所當(dāng)然,而且其作用不可或缺。最后,國(guó)有企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)重視不足,在新興技術(shù)上投入力度不夠?；A(chǔ)科學(xué)是一個(gè)國(guó)家科技水平的體現(xiàn),是整個(gè)科學(xué)體系的源頭,是所有技術(shù)問題得以有效解決的前提和基礎(chǔ),是確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的“壓艙石”。一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新質(zhì)量的提升,根源在于其基礎(chǔ)科學(xué)水平的提高。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者,理應(yīng)大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力我國(guó)在未來核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域取得新優(yōu)勢(shì)。因此,國(guó)有企業(yè)亟須優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu),吹響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新質(zhì)量提升的“協(xié)奏曲”。

5．國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新約束機(jī)制不完善,國(guó)有資本運(yùn)行效率低下。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的重要切入點(diǎn),對(duì)國(guó)有企業(yè)改革具有重要的牽引作用。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作中的越位、缺位、錯(cuò)位等問題依然存在。一方面,由于“一把手”往往在國(guó)有企業(yè)中擁有絕對(duì)的話語權(quán),當(dāng)對(duì)“一把手”的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與制約時(shí),企業(yè)極容易形成“委托代理問題”和“內(nèi)部人控制”。國(guó)有企業(yè)高管在制定企業(yè)戰(zhàn)略時(shí)具有“短視”行為,即更重視實(shí)物資產(chǎn)或能夠在短期內(nèi)帶來經(jīng)濟(jì)收益的虛擬資產(chǎn)投資,而忽視創(chuàng)新投入和高質(zhì)量創(chuàng)新產(chǎn)出。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與國(guó)家在創(chuàng)新目標(biāo)上的不對(duì)稱極易導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)中作用的缺位。另一方面,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管效率較低,且既管人、管事、管資產(chǎn),又在一定程度上監(jiān)管企業(yè)的投資計(jì)劃、選人用人、財(cái)務(wù)管理、薪酬管理等,對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《公司法》中規(guī)定的股東權(quán)利。當(dāng)監(jiān)管機(jī)制不完善時(shí),國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過分追求也會(huì)導(dǎo)致尋租行為,降低企業(yè)創(chuàng)新效率和質(zhì)量。不完善的監(jiān)管與約束機(jī)制既缺乏對(duì)高管自利行為的有效監(jiān)督,又束縛了企業(yè)的自主決策與創(chuàng)新活力。此外,國(guó)有資本監(jiān)管體制不完善也使國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率不高,尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)制不完善,這導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域投入力度不足,嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的提升。因此,構(gòu)建面向高水平科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制,是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的重要制度保障。

6．國(guó)有企業(yè)整合利用外部創(chuàng)新資源能力較弱,不同所有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效協(xié)同。整合利用外部創(chuàng)新資源,健全功能互補(bǔ)、有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效、內(nèi)外協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新體系是國(guó)有企業(yè)提升創(chuàng)新質(zhì)量和效率的“組合拳”。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)在利用外部創(chuàng)新資源方面仍有不足。一方面,從高水平對(duì)外開放的角度來看,由于顛覆性創(chuàng)新能力偏弱、西方國(guó)家科技封鎖等原因,國(guó)有企業(yè)開展國(guó)際創(chuàng)新合作面臨著諸多困境。國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)受政府傾斜性政策支持,更傾向于利用本土創(chuàng)新資源進(jìn)行科技研發(fā);部分國(guó)家政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面設(shè)置的壁壘,實(shí)行的保護(hù)性和歧視性政策,也使國(guó)有企業(yè)“走出去”的熱情整體不高。另一方面,就整合利用國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源而言,國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的技術(shù)創(chuàng)新均缺乏有效協(xié)同[9]。由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中的角色認(rèn)知偏差、協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容與權(quán)責(zé)邊界不清等原因,不同所有制企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新,尤其是前沿技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏有效的合作機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特殊的市場(chǎng)地位與創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)使其在科技創(chuàng)新方面往往是“單打獨(dú)斗”而不是“齊心協(xié)力”。各種所有制企業(yè)之間缺乏有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,未能“握指成拳”形成科技創(chuàng)新合力,制約了包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的不同所有制企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的全面提升。

四、高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)下國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的主要原則

1．堅(jiān)持以推動(dòng)高水平科技“自立”與“自強(qiáng)”為根本使命。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視科技事業(yè)。自成立伊始,中國(guó)共產(chǎn)黨就有勇攀高峰、敢為人先的強(qiáng)大基因;新中國(guó)成立之初,黨中央就清楚地認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的重要性,發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號(hào)召。隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展,鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷,開啟了“中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的春天”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“科技是第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”,把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,提出要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)[10]。當(dāng)今世界,百年未有之大變局加速演進(jìn),全球不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。立足全新的歷史發(fā)展方位,面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)變革,逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動(dòng)的國(guó)際環(huán)境,科技創(chuàng)新,尤其是卡脖子技術(shù)正成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng),世界各國(guó)圍繞攻占科技制高點(diǎn)、搶占國(guó)際科技話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下,作為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的主力軍、領(lǐng)頭羊,國(guó)有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)洞悉和把握當(dāng)代科技發(fā)展大勢(shì)和科技創(chuàng)新規(guī)律,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),積極作為,以實(shí)現(xiàn)高水平科技“自立”和“自強(qiáng)”為使命,增強(qiáng)自身投身于科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)的使命感、責(zé)任感、緊迫感[11]。同時(shí),作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱,國(guó)有企業(yè)要加快提升創(chuàng)新質(zhì)量,這既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨自力更生、自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一脈相承的精神實(shí)質(zhì),也有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度在科技創(chuàng)新方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。

2．堅(jiān)持以國(guó)家需要和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新質(zhì)量,是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求。國(guó)有企業(yè)科技攻關(guān)要以國(guó)家需要為導(dǎo)向,在基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、科學(xué)試驗(yàn)用儀器設(shè)備等關(guān)鍵核心技術(shù)、卡脖子技術(shù)和一般共性技術(shù)上全力攻堅(jiān)。在事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)要瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、空天科技、深地深海、宇宙探測(cè)等領(lǐng)域,前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目,握緊未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“命脈”。國(guó)有企業(yè)是保障社會(huì)主義本色的重要物質(zhì)基礎(chǔ),其創(chuàng)新活動(dòng)要面向全體人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,以人民需要和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向;要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一般規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的決定作用,堅(jiān)持“四個(gè)面向”,搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇,進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,打通科技與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)卡,讓人民群眾切實(shí)感受到高水平科技發(fā)展帶來的成果。

3．堅(jiān)持以高水平創(chuàng)新人才為核心要素。人才是國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉。提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量,發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)中的支撐作用,歸根結(jié)底要依靠高水平創(chuàng)新人才。過去幾年,我國(guó)科技實(shí)力向質(zhì)突破,逐步從點(diǎn)的突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)創(chuàng)新能力的優(yōu)化,在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域、國(guó)防科技領(lǐng)域、民生領(lǐng)域方面取得了重大成就,在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重大作用。上述科技領(lǐng)域的成就與突破充分,彰顯了人才在高水平科技自立自強(qiáng)中的關(guān)鍵地位[12]。創(chuàng)新人才就像優(yōu)秀的種子一樣,需要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和包容的創(chuàng)新氛圍,形成有利于人才成長(zhǎng)的肥沃土壤、有利于人盡其才的制度環(huán)境、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)各展其能的激勵(lì)方案、有利于各類人才脫穎而出的選拔機(jī)制。只有通過培育人才成長(zhǎng)的沃土,才能讓人才根系更加發(fā)達(dá),更充分釋放各方面創(chuàng)新創(chuàng)造潛能,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng),為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升筑牢人才之基[13]。

4．堅(jiān)持以體制機(jī)制改革為突破口。提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量關(guān)鍵要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力,這種動(dòng)力來源并根植于充滿活力的創(chuàng)新體制機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)改革逐步走進(jìn)深水區(qū)的背景下,要有敢于直面矛盾、知難而上的“闖勁”,破除束縛國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的體制機(jī)制,扭轉(zhuǎn)庸者“有舞臺(tái)”,劣者“受褒獎(jiǎng)”,能者“讓位子”的不合理現(xiàn)狀。要有積極作為、善作善成的“巧勁”,全面加強(qiáng)科技體制和創(chuàng)新機(jī)制的頂層設(shè)計(jì),逐步建成以高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)的制度體系,讓奮斗者“唱主角”、給懈怠者“冷板凳”。要有百折不撓、愈戰(zhàn)愈強(qiáng)的“韌勁”,在變中求新、變中求進(jìn)、變中求質(zhì),有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部科技創(chuàng)新體制改革,完善科技創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制,釋放科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力,激發(fā)國(guó)有企業(yè)人才致力于高水平研發(fā)創(chuàng)新的潛能,為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升提供有力的制度依托,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

5．堅(jiān)持以國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要前提。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)影響國(guó)有企業(yè)未來創(chuàng)新方向,是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量全面提升和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的“定盤星”。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能更好搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn),為真正實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)立柱架梁。過去一個(gè)時(shí)期,由于沒有發(fā)揮好國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“風(fēng)向標(biāo)”作用,國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新面臨一定的泡沫問題。例如,雖然我國(guó)已成為全球高質(zhì)量論文的主要貢獻(xiàn)國(guó)之一,但大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口;雖然我國(guó)在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)等前沿方向上取得一批重大原創(chuàng)成果,但“卡脖子”問題依然存在。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要深入推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整,只有發(fā)揮好國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的“風(fēng)向標(biāo)”作用,才能扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升,厚植實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中要持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),切實(shí)解決“卡脖子”難題,以國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整糾正研究導(dǎo)向偏差,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,打造原始創(chuàng)新策源地和基礎(chǔ)研究先鋒力量,實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升從“空中樓閣”轉(zhuǎn)向“腳踏實(shí)地”,讓國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升“見實(shí)效”[14],為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)夯基壘臺(tái)。

6．堅(jiān)持以維護(hù)國(guó)家科技核心利益與安全為底線。當(dāng)今世界已進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代,以科技競(jìng)爭(zhēng)為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,不正當(dāng)?shù)目萍几?jìng)爭(zhēng)、無端的單方面科技封鎖與制裁正危害我國(guó)科技利益與安全。例如,美國(guó)政府在高端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域大搞單邊制裁與脫鉤斷供,美國(guó)301調(diào)查報(bào)告對(duì)中國(guó)科技領(lǐng)域的成就頻頻抹黑、造謠和詆毀。這些無端制裁與技術(shù)封鎖侵犯了我國(guó)科技核心利益和國(guó)家科技安全。維護(hù)國(guó)家科技核心利益與安全不僅是國(guó)有企業(yè)致力于保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈安全的應(yīng)有之義,更應(yīng)該是致力于推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的底線目標(biāo)。一方面,作為黨和人民最信賴的支柱力量,國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)亮起維護(hù)國(guó)家科技核心利益與安全的“警示燈”,應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到提升關(guān)鍵核心技術(shù)和卡脖子技術(shù)創(chuàng)新能力就是致力于推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、維護(hù)我國(guó)科技核心利益與安全。另一方面,國(guó)家科技核心利益與人民根本利益息息相關(guān),維護(hù)國(guó)家科技核心利益與安全就是維護(hù)人民根本利益。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是維護(hù)人民意志和利益的物質(zhì)保障,應(yīng)該肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家科技核心利益與安全的歷史使命,以自身高質(zhì)量創(chuàng)新打破西方國(guó)家技術(shù)壟斷和技術(shù)壁壘,提高我國(guó)在全球科技治理體系中的影響力和規(guī)則制定的話語權(quán),把握科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán),真正高舉起實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的偉大旗幟。

五、高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)下國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1．調(diào)整優(yōu)化政策激勵(lì),筑牢國(guó)有企業(yè)的人才根基。高水平人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的核心資源和“關(guān)鍵變量”。當(dāng)今世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此,提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量必須在企業(yè)內(nèi)部形成尊重人才、關(guān)心人才的氛圍,真正把人才資源作為贏得創(chuàng)新發(fā)展、提高創(chuàng)新質(zhì)量的“制勝法寶”,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)致力于實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要更多創(chuàng)新人才參與其中,要吸引并用好人才,可以從人才成長(zhǎng)機(jī)制、薪酬激勵(lì)機(jī)制和營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的環(huán)境三個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。

一是建立有利于人才全面發(fā)展的體制機(jī)制。要把握和遵循人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律,破除束縛人才發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念和體制機(jī)制,破除“四唯”現(xiàn)象,以改革為人才松綁、釋放人才紅利。一方面,要堅(jiān)持企業(yè)黨組織對(duì)人才培養(yǎng)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)人才選拔、管理與培育工作,切實(shí)發(fā)揮黨組織在人才培養(yǎng)方面的組織優(yōu)勢(shì),加快形成科學(xué)規(guī)范的人才發(fā)展機(jī)制、運(yùn)行高效的人才使用機(jī)制、開放包容的人才激勵(lì)機(jī)制、系統(tǒng)完備的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另一方面,制定面向高水平科技自立自強(qiáng)的人才引導(dǎo)機(jī)制,鼓勵(lì)高水平科技創(chuàng)新,完善人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),進(jìn)一步完善推廣國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制、“揭榜掛帥”機(jī)制、柔性引才機(jī)制等制度,鼓勵(lì)青年優(yōu)秀人才“擔(dān)大任”,創(chuàng)造更多原創(chuàng)成果,切實(shí)開啟國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的“快車道”。

二是完善面向高水平科技自立自強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制。要構(gòu)建與國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)相匹配的薪酬激勵(lì)機(jī)制,將薪酬激勵(lì)與高水平科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略銜接并軌,將人才薪酬滿意度作為薪酬制度改革的重要導(dǎo)向。要完善薪酬管理制度,基于市場(chǎng)化機(jī)制豐富人才薪酬結(jié)構(gòu),設(shè)置基礎(chǔ)工資以外的績(jī)效工資、利潤(rùn)分享獎(jiǎng)金、專利分紅等多樣化的薪資待遇體系,完善業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)和薪資等級(jí),落實(shí)科技成果作價(jià)入股、股權(quán)激勵(lì)分紅等獎(jiǎng)勵(lì)政策,讓科技創(chuàng)新人員真正得到實(shí)惠。此外,在住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面給予特殊政策,減少科技創(chuàng)新人才的后顧之憂。

三是營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的環(huán)境。國(guó)有企業(yè)要致力于構(gòu)筑全球優(yōu)秀人才科研創(chuàng)新高地,加快打造高水平科技創(chuàng)新平臺(tái),成立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì),聯(lián)合企業(yè)外部力量(如高校、非國(guó)有企業(yè)等)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),為高水平科技自立自強(qiáng)提供平臺(tái)支撐。要積極營(yíng)造公正公平的競(jìng)爭(zhēng)與科研評(píng)價(jià)體系、崇尚科學(xué)與創(chuàng)新的文化氛圍、激勵(lì)高水平創(chuàng)新和包容失敗的科研環(huán)境,破除“唯論文、唯學(xué)歷、唯帽子、唯職稱”的人才評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建面向高水平科技自立自強(qiáng)的人才評(píng)價(jià)體系。要在國(guó)有企業(yè)科研部門發(fā)揚(yáng)“傳幫帶”的優(yōu)秀傳統(tǒng)與做法,尊重老一輩科學(xué)家的貢獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn),重視對(duì)青年人才的培養(yǎng)與幫教,打造世界一流的創(chuàng)新人才梯隊(duì)和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),支持青年人“挑大梁”,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年人才后備軍,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供人才支撐[15]。

2．完善現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的企業(yè)家精神。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)需要以現(xiàn)代企業(yè)制度為依托,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,真正按市場(chǎng)化機(jī)制改革企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理,推動(dòng)建設(shè)具備高水平科技創(chuàng)新能力的世界一流企業(yè)。一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),著力消除國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、缺失等問題,充分發(fā)揮黨組織定方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),這是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要保障。要著力規(guī)范董事會(huì)建設(shè),完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制,明確董事會(huì)履職責(zé)任,健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制,形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。三是要繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革。完備的人事、用工、分配制度是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的制度前提。要建立更加科學(xué)的考核分配制度,以實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)約束機(jī)制,打通企業(yè)內(nèi)部管理人員流通壁壘,推動(dòng)員工收入獎(jiǎng)罰制度改革。

創(chuàng)新是企業(yè)家精神的核心,企業(yè)家是創(chuàng)新的探索者、組織者、引領(lǐng)者。激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的企業(yè)家精神是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的精神支撐。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者更應(yīng)發(fā)揮表率作用,自覺做攀登科技高峰的探索者、攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)的組織者、探索前沿領(lǐng)域的引領(lǐng)者,發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新質(zhì)量提升和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用[16]。具體而言,要弘揚(yáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者敢為人先的創(chuàng)新精神,著力增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè);要充分尊重和保障國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),建立和完善容錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,支持擔(dān)當(dāng)作為,允許試錯(cuò),寬容失誤;要營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍,為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者釋放創(chuàng)新潛力提供開放包容的社會(huì)環(huán)境,助力發(fā)揮國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在創(chuàng)新質(zhì)量提升中的作用。

3．重塑國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新“提質(zhì)增效”。糾正國(guó)有企業(yè)扭曲的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量穩(wěn)步提升是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一方面,可以通過混合所有制改革等方式,以新“血液”破除束縛科技創(chuàng)新的陳舊觀念和體制機(jī)制弊病,激發(fā)非國(guó)有資本進(jìn)入對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“鲇魚效應(yīng)”,開啟國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的“登云梯”。同時(shí),要營(yíng)造更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境,破除國(guó)有企業(yè)利益固化的藩籬,讓國(guó)有企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),要以需求引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向市場(chǎng)端靠攏,以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升,逐步扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的現(xiàn)狀。另一方面,國(guó)有企業(yè)要不斷健全面向高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,逐步形成符合基礎(chǔ)科學(xué)研究規(guī)律的多元支持體系和適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科技成果綜合評(píng)價(jià)體系。要逐步放開冗余的考核與評(píng)價(jià),探索以創(chuàng)新價(jià)值、創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新潛質(zhì)為導(dǎo)向的創(chuàng)新質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系[17],讓廣大科技工作者不僅心甘情愿坐基礎(chǔ)研究的“冷板凳”,還要坐穩(wěn)基礎(chǔ)研究的“冷板凳”;不僅要“點(diǎn)上出彩”破解“卡脖子”難題,還要“面上開花”形成獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)體系。要用制度激勵(lì)引導(dǎo)科研人員敢闖敢試、勇于探索未來科技發(fā)展的“無人區(qū)”,對(duì)于“無人敢闖”的特殊研究領(lǐng)域,要在加大投入和支持力度的同時(shí)放寬技術(shù)路線和硬性考核指標(biāo),讓國(guó)有企業(yè)研發(fā)人員安心研究。要通過機(jī)制矯正真正把創(chuàng)新質(zhì)量提升擺在國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵地位,為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)注入持久動(dòng)力。

4．著力推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)向基礎(chǔ)研究及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)有企業(yè)要緊密圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)加以布局,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,加快推進(jìn)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和改善國(guó)計(jì)民生為根本使命,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,聚焦在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、核心科技競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域,握好高水平科技自立自強(qiáng)的“方向盤”。

一方面,無論是基于垂直結(jié)構(gòu)理論,還是出于使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng),國(guó)有企業(yè)都要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,主動(dòng)融入國(guó)家基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系,為打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力、實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)提供前沿性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性理論支撐。國(guó)有企業(yè)要加大基礎(chǔ)研究投入力度,構(gòu)建多元化投入機(jī)制,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻部署,完善有助于提高基礎(chǔ)研究質(zhì)量和效率的科研體系;要調(diào)整優(yōu)化政策激勵(lì),將國(guó)有企業(yè)研發(fā)重點(diǎn)放在若干基礎(chǔ)性前沿領(lǐng)域,解決一批國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題;要打通基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的最后一公里,聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體構(gòu)建基礎(chǔ)理論協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),在筑牢基礎(chǔ)研究的同時(shí)完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,探索基礎(chǔ)理論研究的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)前景。

另一方面,國(guó)有企業(yè)要針對(duì)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和國(guó)家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理布局科研力量,切實(shí)推動(dòng)解決關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的“卡脖子”問題。要緊緊圍繞國(guó)家重大科技計(jì)劃推動(dòng)搭建科技創(chuàng)新平臺(tái),積極參與解決國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系“缺芯少魂”問題及“卡脖子”技術(shù)難題,瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“制高點(diǎn)”,將創(chuàng)新資源和要素集中投放在國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的領(lǐng)域,投放在一般市場(chǎng)主體不愿進(jìn)入的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域,推動(dòng)形成覆蓋各關(guān)鍵行業(yè)、深入各核心產(chǎn)業(yè)鏈體系的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系,提升自主創(chuàng)新質(zhì)量。

此外,國(guó)有企業(yè)對(duì)未來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)行布局是提升自主創(chuàng)新質(zhì)量的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,更是獲取未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占國(guó)際科技話語權(quán)的“先手棋”。國(guó)有企業(yè)應(yīng)在量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新競(jìng)進(jìn);在新一代人工智能、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域掌握主動(dòng),先行探索;在新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn),全方位、多領(lǐng)域提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量。

5．完善國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)管體制,提升國(guó)有創(chuàng)新要素使用效率。國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革是全面提升創(chuàng)新質(zhì)量、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要保障。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理正由以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變,但對(duì)于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新,尚未有成熟的監(jiān)管思路。對(duì)于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)管,過嚴(yán)或過松都難以達(dá)到理想效果,關(guān)鍵在于明確監(jiān)管什么、如何監(jiān)管和誰來監(jiān)管的問題。首先,監(jiān)管的對(duì)象是創(chuàng)新過程,包括創(chuàng)新決策的制定是否符合自身利益和國(guó)家利益,創(chuàng)新過程是否符合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新章程、科技創(chuàng)新規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)家戰(zhàn)略需求,創(chuàng)新產(chǎn)出的科技價(jià)值與應(yīng)用前景,等等。在這一過程中,應(yīng)當(dāng)“重監(jiān)輕管”,給予研發(fā)部門充分的科研活動(dòng)自主權(quán),靈活掌握監(jiān)管尺度。要堅(jiān)持分類監(jiān)管的原則,對(duì)于型號(hào)科研任務(wù)、基礎(chǔ)性科研任務(wù)和戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究,要采取差異化的監(jiān)管措施,重視對(duì)創(chuàng)新質(zhì)量的評(píng)估,激勵(lì)企業(yè)開展面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、面向世界科技前沿、面向未來市場(chǎng)的高水平研究。要通過多種方式多元化企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)管主體,堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新監(jiān)管工作,在企業(yè)黨委內(nèi)部試點(diǎn)成立創(chuàng)新活動(dòng)監(jiān)管委員會(huì)和科技創(chuàng)新專家委員會(huì),由監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)監(jiān)管方案;科技創(chuàng)新專家委員會(huì)應(yīng)包括企業(yè)內(nèi)部專家和外部專家,負(fù)責(zé)創(chuàng)新過程評(píng)估、創(chuàng)新成果的價(jià)值評(píng)估等工作。企業(yè)外部監(jiān)管主體應(yīng)主要是國(guó)資委等主管部門和科技協(xié)會(huì),同時(shí)在確保科技安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全的前提下,應(yīng)嘗試建立和完善創(chuàng)新過程審計(jì)制度和信息公開制度,保障國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用的適度公開透明和接受社會(huì)監(jiān)督。

6.走開放型創(chuàng)新之路,充分利用外部創(chuàng)新資源提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量。一方面,要以更高水平對(duì)外開放融入全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作,將創(chuàng)新戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略深度融合,健全推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“走出去”的制度設(shè)計(jì)。要成立專門的國(guó)際科技合作部門負(fù)責(zé)對(duì)接國(guó)外創(chuàng)新資源,牽頭國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,不斷深入在能源、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的科技合作[18],加快形成面向全球創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新質(zhì)量提升的戰(zhàn)略支點(diǎn)。要通過引進(jìn)或軟引進(jìn)等方式吸引國(guó)外高水平研發(fā)人員和團(tuán)隊(duì),以此為契機(jī)構(gòu)建國(guó)際科技合作橋梁,持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量。另一方面,要更加注重科技創(chuàng)新的整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性,逐步完善“國(guó)有企業(yè)—非國(guó)有企業(yè)”或“1+X”協(xié)同創(chuàng)新體系。這就要求國(guó)有企業(yè)秉持“一家親”理念,強(qiáng)化“一盤棋”思想,與不同所有制企業(yè)相互尊重、團(tuán)結(jié)協(xié)作,將不同所有制企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中的比較優(yōu)勢(shì)凝聚成中國(guó)企業(yè)致力于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)發(fā)揮好集中力量辦大事和科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì),以國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新資源撬動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新資源,共同構(gòu)建中國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的協(xié)同創(chuàng)新體系。要堅(jiān)持共創(chuàng)共享共贏的原則,不同所有制企業(yè)要在分工明確的前提下共同致力于前沿技術(shù)研發(fā),對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新成果,要堅(jiān)持共享共贏的原則,充分釋放不同所有制企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新活力。