張亞東

善治國者，必先治水。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。如皋市下原鎮(zhèn)堅持以利益共享推動河道自治共管為工作理念，以沿線群眾全員參與以魚養(yǎng)河、沿線群眾全員包干河道管護為工作目標，以系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理為工作抓手，建立健全河道管護長效機制。通過實施水系連通、清淤疏浚以及岸坡整治等工程，確保所有四級河道和家溝家塘全時段實現(xiàn)以魚養(yǎng)河，持續(xù)擦亮“自己的河道自己管護”工作品牌，走出了一條科學治水、以魚養(yǎng)河、全民守護的河道管護之路，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

因地制宜保水暢水，為以魚養(yǎng)河提供基礎條件

為徹底消除黑臭水體、抑制惡性水生植物蔓延，下原鎮(zhèn)積極探索以魚養(yǎng)河的模式進行治理，對原有河網(wǎng)水系、水利工程進行提質(zhì)增效，著力打通水系不通的“堵點”、消除病險涵閘的“痛點”，從治“標”轉(zhuǎn)向“標本兼治”，從“部門分治”轉(zhuǎn)向“整體聯(lián)治”，從“就河治河”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”，較好實現(xiàn)了“清水環(huán)繞潤下原”的美好愿景。

實施保水補水，消除干涸枯竭。在全鎮(zhèn)所有四級河與三級河交匯處新建改建保水堰，在枯水季節(jié)通過灌溉泵站、臨時補水點進行補水，確保所有河道和家溝家塘“四季不斷流、天天水暢通”，水深均滿足養(yǎng)魚的水位（1.5米以上）需求，既達到增加河道水體庫容、滋養(yǎng)地下水的目的，又避免河坡因枯水季節(jié)干涸曬裂、汛期暴雨導致塌方的現(xiàn)象。

實施活水暢水，提升水體質(zhì)量。堅持“花小錢，辦大事”，全年累計投資近200萬元用于全域水系連通工程。通過埋設管涵、改造滾水壩控導、拆壩不建、拆壩建橋等方式，實現(xiàn)所有家溝家塘與三四級河道的串連串通。同時，對全鎮(zhèn)小微河流進行清淤疏浚，累計清運淤泥20000立方米，基本實現(xiàn)了河暢水清的生態(tài)環(huán)境。

實施清水凈水，確保綠水長流。堅持源頭治理原則，對沿河農(nóng)戶進行分散式治污改造、排污口封堵，減少了污染源下河的現(xiàn)象；有條件的地方通過實施宅河分家、增設微濕地等方式，控制農(nóng)田面源污染對水體的傷害。同時，通過投放魚苗、養(yǎng)殖蓮藕水菱等，保持水體生物的多樣性，控制水體的富營養(yǎng)化，提升水體自我凈化能力。

發(fā)動群眾共同參與，為以魚養(yǎng)河提供共享機制

群眾的廣泛參與，是基層治水的力量源泉。下原鎮(zhèn)以打造“自己的河道自己管護”工作品牌為契機，將河道管護與沿線群眾利益緊密結合，引導鼓勵群眾自覺維護河道環(huán)境、自主參與河道整治，增強群眾共同關注、支持參與河道管護的自覺性和主動性，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，加快推進“美麗”向“幸?！眳R流。

河道管護與群眾經(jīng)濟利益掛鉤，提升全民治水參與度。推動沿線群眾共同參與以魚養(yǎng)河，將河道的治理成效與沿線群眾的經(jīng)濟利益相捆綁。前期，由鎮(zhèn)村出資90%以上，在四級河道和家溝家塘中投放魚苗，其余資金由沿線群眾共同出資，年底沿線群眾共同收益（分魚）。由于經(jīng)濟利益得到了保障，沿線群眾自主參與河道管護的主動性和積極性大大提升，污水下河、垃圾堆坡等現(xiàn)象基本杜絕，主動打撈漂浮物、自覺清理惡性水生植物漸成習慣，河道長效管護機制落地見效。

河道管護與群眾生態(tài)利益掛鉤，推動長治久清制度化。依托沿線群眾實施“綠化護坡”行動計劃。對有居住戶的四級河段，在鎮(zhèn)村組織綠化后發(fā)包到戶，鼓勵沿線群眾在林下因地制宜種植麥冬、下原蘘荷等喜陰經(jīng)濟作物，林下收益歸農(nóng)戶所有；在發(fā)包家溝家塘、無居住戶的四級河段時，附帶河坡綠化及管護條件，有效遏制了“集體栽樹、群眾清除后種農(nóng)作物”“只有種樹忙、不見苗成樹”的亂象，河坡亂種亂植得到有效遏制。

河道管護與群眾道德利益掛鉤，增強愛水護河榮譽感。將河道管護責任納入村規(guī)民約內(nèi)容，為基層治水提供“硬支撐”。不定期開展沿線群眾板凳會、鄰里說事、黨員評議等活動，發(fā)動群眾主動參與管護，自覺與管護中的不良現(xiàn)象作斗爭。定期開展最美家庭、最美庭院、文明戶等評比活動，將河道管護納入重要評價內(nèi)容，激勵群眾主動作為、比學趕超，真正把河道管護工作評出榮辱、評出實效。

建章立制強化管理，為以魚養(yǎng)河提供制度保障

制度建設具有根本性、穩(wěn)定性、長期性。下原鎮(zhèn)堅持把河道管護機制化、制度化作為打造綠水清波的重要抓手，通過責任分解、監(jiān)督考核、獎懲激勵，引導培育干部群眾積極維護水體環(huán)境、自主參與河道整治的主體意識和主動性，推動形成共抓共建河道管護、共享共用綠水清波的嶄新格局。

健全考核機制。建立健全以考促建、以考促管工作機制，進一步發(fā)揮考核手段在河道管護中的“指揮棒”作用。每條河道明確一名河長、一名或若干名河道（段）管護員，鎮(zhèn)河長辦對河道管護情況每周一巡查、每月一檢查，量化考評、及時公示。將河道管護考評結果納入鎮(zhèn)對村考核，各村（社區(qū)）制定河道（段）管護員考核辦法，將考核結果與村（社區(qū)）和個人年終評先評優(yōu)、績效考核等掛鉤，較好實現(xiàn)了河道管護有人抓、愿意抓、積極抓。

明確責任機制。全面推行“沿線群眾全員參與”的河道長治久清管護機制，全面厘清村委會、河長、“魚頭”（河道管護員）和沿線群眾的義務和權利。村委會做好保水、補水、暢水工作，負責制定和宣傳河道管護行為規(guī)范并與“魚頭”簽訂責任狀，組織對“魚頭”和沿線群眾進行考核獎懲。各河長承擔河道管護的主體責任，督促“魚頭”及沿線群眾履行合約職責，及時清理河道?！棒~頭”與沿線群眾簽訂河道共管協(xié)議，負責組織資金、投放魚苗、年終組織利益分配等工作，同時履行河道保潔、河坡綠化巡查管護責任。沿線群眾根據(jù)共管協(xié)議承擔資金籌集、分段包干、監(jiān)督巡查責任。

完善激勵機制。大力推行積分制管理，將河道管護納入基層社會治理積分制管理范疇，每月憑積分兌換相應獎品。對誠信守約的“魚頭”，優(yōu)先續(xù)約合同，給予一定經(jīng)濟獎補并頒發(fā)榮譽證書。對在河道管護中作出貢獻的沿線群眾，優(yōu)先授予“文明家庭”等榮譽稱號并頒發(fā)榮譽證書。將河道及河坡管護成效與財政投入相掛鉤，對管護成效明顯的區(qū)域，優(yōu)先給予道路提升、農(nóng)田水利設施改造、亮化投入等政策傾斜，推動形成見賢思齊的良好氛圍。

以魚治水，以水養(yǎng)魚；全員參與，全員有責。下原鎮(zhèn)將繼續(xù)秉持生態(tài)治河理念，以強化落實以魚養(yǎng)河為切入口，全面推動河道治理工作常態(tài)化、長效化，持續(xù)打造河暢、水清、岸綠、景美的幸福河樣板。

（作者系如皋市下原鎮(zhèn)黨委書記）

責任編輯：霍宏光