方靖

邁上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，習(xí)近平總書記殷切囑托江蘇“繼續(xù)在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”。作為省會功能核心區(qū)、特大城市中心城區(qū)，鼓樓理應(yīng)堅(jiān)持以“爭創(chuàng)首善之區(qū)”的擔(dān)當(dāng)，知責(zé)擔(dān)責(zé)、敢為善為，加快“再中心化”步伐，以高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的實(shí)際行動，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鼓樓新實(shí)踐，努力為省市發(fā)展大局貢獻(xiàn)更多力量。

把握“再中心化”趨勢，搶抓主城區(qū)振興新機(jī)遇。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人民群眾的生產(chǎn)方式和生活方式正發(fā)生革命性變化，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)“再中心化”正迎來歷史性機(jī)遇。從城市發(fā)展歷史周期看，中心城區(qū)會經(jīng)歷“集中—分散—再集中”的過程。上世紀(jì)80年代初，發(fā)達(dá)國家學(xué)者提出“城市空間周期論”，認(rèn)為城市空間發(fā)展進(jìn)程分為城市化、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化四個階段?！霸俪鞘谢睂?shí)際就是人口、產(chǎn)業(yè)等資源要素回歸主城的“再中心化”過程，這一周期性現(xiàn)象在國內(nèi)外各大城市得到普遍印證。從城市發(fā)展具體實(shí)踐看，中心城區(qū)正呈現(xiàn)“更新—復(fù)興—振興”的態(tài)勢。當(dāng)前，我國城市正從“攤大餅”式的規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量導(dǎo)向的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升主城能級在新一輪城市發(fā)展中尤為重要。部分地區(qū)率先認(rèn)識到“再中心化”的意義，比如深圳市福田區(qū)聚焦“再中心化”命題，著力鞏固深圳“五大中心”地位；成都推出“中優(yōu)”方針，以專項(xiàng)政策提高中心城區(qū)外溢效率和輻射能力。從城市發(fā)展階段特征看，中心城區(qū)要走好“賦能—轉(zhuǎn)型—升級”的路子。中心城區(qū)作為城市功能的集中承載地、城市歷史文脈的賡續(xù)傳承地，是最早開始城市化的區(qū)域。伴隨城市化持續(xù)加快，中心城區(qū)不可避免陷入人口紅利減弱、優(yōu)勢資源稀釋、經(jīng)濟(jì)主體外遷的困境，面臨“形態(tài)老化、功能退化、地位弱化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依賴土地資源和低成本勞動力驅(qū)動向以知識、技術(shù)和創(chuàng)新為主要驅(qū)動力轉(zhuǎn)變，發(fā)展要素回流、創(chuàng)新資源復(fù)歸，為中心城區(qū)功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、品質(zhì)提升提供了新的動力活力。

緊扣“再中心化”邏輯，重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)前，以“人”為核心的新生產(chǎn)要素成為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，而中心城區(qū)的地位、功能和配套更加契合現(xiàn)代社會“人”的需求。中心城區(qū)只有把“人—產(chǎn)—城”作為發(fā)展的底層邏輯，更加突出“人”的核心作用，將更好滿足“人”的需求放在第一位，才能真正走好“再中心化”之路，持續(xù)走在高質(zhì)量發(fā)展前列。以高質(zhì)量社會公共服務(wù)“聚人”。高水平的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，是主城短期搬不走、拆不散的顯性優(yōu)勢。中心城區(qū)能夠滿足更高品質(zhì)的工作生活需要和物質(zhì)精神需求，順應(yīng)了從“生產(chǎn)要素集聚”向“生活要素集聚”轉(zhuǎn)變的人本需求規(guī)律。面向人民日益增長的美好生活需要，鼓樓著力在公共服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上下功夫，持續(xù)擦亮“幸福鼓樓”金字招牌，以宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域環(huán)境提高群眾獲得感和滿意度。以高品質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間“聚才”。中心城區(qū)發(fā)展起步早，經(jīng)過多年快速發(fā)展，開發(fā)趨于飽和，土地資源稀缺困境加劇，企業(yè)、高校院所等各類要素向“外”要空間趨勢明顯。從主城區(qū)的“退二進(jìn)三”，到南京大學(xué)、十四所等高校院所主校區(qū)、主院區(qū)的搬離，經(jīng)幾輪“空心化”現(xiàn)象影響，老校區(qū)、老所區(qū)、老廠區(qū)、老園區(qū)亟待煥新升級。鼓樓著力在盤活存量空間上下功夫，實(shí)現(xiàn)載體更新煥新，更好順應(yīng)資源要素向主城回歸，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)和良好環(huán)境。以高水平開放發(fā)展格局“聚能”。服務(wù)業(yè)是主城經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，鼓樓服務(wù)業(yè)占GDP比重在92%以上，貿(mào)易業(yè)、社會消費(fèi)品零售總額規(guī)模均居全市第一，理應(yīng)在提振消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)上發(fā)揮更大作用。鼓樓搶抓服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)契機(jī)，廣泛鏈接全球資源，賦能商務(wù)商貿(mào)、新興消費(fèi)等服務(wù)業(yè)態(tài)高端升級，持續(xù)做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，更大力度提升在長三角都市圈的輻射力和影響力，打造更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的“城市強(qiáng)核”。

發(fā)力“再中心化”實(shí)踐，書寫現(xiàn)代化建設(shè)新文章。當(dāng)前正是動能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)升級的重要關(guān)口，是加快“再中心化”步伐，高位過坎、爭先進(jìn)位的關(guān)鍵階段。奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新實(shí)踐，鼓樓將搶抓“再中心化”機(jī)遇，全力書寫五篇“新”文章。堅(jiān)持“科技創(chuàng)新”引領(lǐng)。深耕區(qū)域豐厚科教資源，激發(fā)全域創(chuàng)新動力，聚力建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市先行區(qū)。建強(qiáng)鼓樓高校院所創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，攜手南京大學(xué)加快蘇港青創(chuàng)基地建設(shè)、做強(qiáng)環(huán)南大知識經(jīng)濟(jì)圈，與河海大學(xué)共建“中國水谷”科創(chuàng)園，協(xié)同南京工業(yè)大學(xué)做強(qiáng)設(shè)計(jì)芯硅巷，聯(lián)動南京審計(jì)大學(xué)加快莫愁校區(qū)創(chuàng)新型國際教育園區(qū)建設(shè)，與南京郵電大學(xué)共建空天地海物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)研究院，更好推動高校專業(yè)特色、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和獨(dú)特稟賦，為“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”貢獻(xiàn)鼓樓力量。激活“產(chǎn)業(yè)革新”動能。依托新型顯示與視覺感知石城實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)動中廣視聽谷，打造國內(nèi)領(lǐng)先的超高清顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺；做優(yōu)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”解決方案供應(yīng)商集群，打響“區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”品牌，爭創(chuàng)國家5G應(yīng)用創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。加快綠色經(jīng)濟(jì)布局，主動順應(yīng)轄區(qū)“煤電油氣運(yùn)”能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，發(fā)揮南京大學(xué)碳中和研究院等平臺作用，聚力建設(shè)“雙碳”創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。打造健康經(jīng)濟(jì)高地，深化與中國藥科大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)等高校合作，依托省人民醫(yī)院等駐區(qū)大醫(yī)院臨床資源、患者資源，做強(qiáng)環(huán)五臺山生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，更好服務(wù)生物醫(yī)藥科創(chuàng)成果臨床試驗(yàn)和市場化應(yīng)用。釋放“消費(fèi)煥新”活力。放大鼓樓消費(fèi)總量規(guī)模效應(yīng)，更大力度推動消費(fèi)業(yè)態(tài)升級和應(yīng)用創(chuàng)新，全力打造“國際消費(fèi)中心城市核心區(qū)”。加快建設(shè)華貿(mào)國際中心等高品質(zhì)商業(yè)載體，持續(xù)豐富金銀街、上海路、新街口西北象限等特色消費(fèi)街區(qū)功能業(yè)態(tài)，大力整合一刻鐘便民生活圈、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等商業(yè)元素，更好滿足群眾多層次多樣化消費(fèi)需求。著力提升人文經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，協(xié)同南京藝術(shù)學(xué)院，共建城市中央藝術(shù)（古林）公園，提升“南藝后街·鼓樓水岸”文化藝術(shù)街區(qū)品質(zhì)，更大力度打造文旅融合發(fā)展示范區(qū)。依托鼓樓濱江數(shù)字貿(mào)易跨境電商示范園等園區(qū)載體，打造電商消費(fèi)新亮點(diǎn)，推廣數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)供應(yīng)鏈消費(fèi)新支撐，推動區(qū)域商業(yè)商貿(mào)、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)煥新升級。加快“城市更新”步伐。積極探索老城區(qū)城市更新實(shí)施路徑，更大力度盤活存量空間，展現(xiàn)“省會客廳”新風(fēng)貌。加快濱江、鐵北片區(qū)交通工程建設(shè)和路網(wǎng)優(yōu)化，加快停車、新能源充電設(shè)施布局，努力解決好居民群眾交通出行問題。深化樂業(yè)村、城河村等居住類城市更新試點(diǎn)探索，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施老舊小區(qū)改造提升，增強(qiáng)群眾“幸福感”。以長江國家文化公園建設(shè)為契機(jī)，高水平建設(shè)濱江風(fēng)光帶觀江平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建成長江水生生物保護(hù)中心和江豚觀測點(diǎn)，努力打造最美濱江岸線。提升“治理常新”效能。持續(xù)在提升基層治理能力上下功夫，優(yōu)化全區(qū)教育資源布局，加快二十九中新校區(qū)等教育類項(xiàng)目建設(shè)，推廣集團(tuán)化辦學(xué)模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱片區(qū)布局延伸。持續(xù)深化“物社聯(lián)動”，探索“社區(qū)+物業(yè)”雙網(wǎng)格融合管理，建立多元化物社互嵌工作模式。更好發(fā)揮區(qū)城市數(shù)字治理中心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急處置能力，提高區(qū)域本質(zhì)安全水平，建設(shè)更高品質(zhì)、更有溫度、更加安全的中心城區(qū)示范樣板。

（作者系中共南京市鼓樓區(qū)委副書記、鼓樓區(qū)人民政府區(qū)長）

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