傅俊堯

(廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 規(guī)劃設計四所，廣州 510000)

一、文獻綜述與理論溯源

國際消費中心城市是在“生產(chǎn)城市”向“消費城市”轉(zhuǎn)變的大背景下誕生的概念[1]。從概念的起源上，國際消費中心城市的理論起點應追溯到馬克思。馬克思最早注意到工業(yè)社會中出現(xiàn)的“消費反作用于生產(chǎn)并加速、推動整個社會進行再生產(chǎn)”的現(xiàn)象，作出了消費促進生產(chǎn)的論述。隨著資本主義的發(fā)展，20世紀60年代后，西方先進國家出現(xiàn)了專門為“食利階層”購買力服務的城市，馬克斯·韋伯將這種區(qū)別于傳統(tǒng)的服務工業(yè)生產(chǎn)的城市形態(tài)定義為“消費城市”，并對消費城市的概念進行了初步描繪[2]。20世紀90年代后，消費城市的概念進一步擴充?，F(xiàn)代消費城市理論認為，消費城市是城市發(fā)展動力改變后出現(xiàn)的后工業(yè)城市形態(tài)，隨著城市增長動力逐漸從“生產(chǎn)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“消費驅(qū)動”，“消費功能”將成為大城市的主要功能，因而城市的發(fā)展應從關(guān)注生產(chǎn)性向關(guān)注消費性品質(zhì)轉(zhuǎn)變[3]。Clark通過研究倫敦、紐約、巴黎、東京等大城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的變化，論證了消費對以上城市發(fā)展的重要性超越生產(chǎn)[4]。同時，Glaeser提出了“城市公共消費品”的概念，認為城市中良好的基礎(chǔ)設施、公共服務、商業(yè)景觀、自然環(huán)境等對居民的居住選擇具有積極而顯著的作用[5]?，F(xiàn)代消費城市理論將研究視角聚焦在人群的活動，揭示了消費行為對城市發(fā)展的重大意義，即通過關(guān)注和提升城市的消費品質(zhì)，利用高品質(zhì)的城市環(huán)境吸引高素質(zhì)人力資本群體，再由人力資本的外部性激發(fā)創(chuàng)新，進而引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)升級、促進城市發(fā)展并提升城市競爭力。

國內(nèi)學者更傾向從實操層面對國際消費中心城市的發(fā)展意義、建構(gòu)條件、形成機制等方面進行探索。比如，劉濤等將國際消費中心視為現(xiàn)代化國際大都市的核心功能之一[6]；陸銘等認為，構(gòu)建國際消費中心城市是我國針對持續(xù)性的消費不足而提出的發(fā)展策略，更是城市發(fā)展動力轉(zhuǎn)型與城市空間體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙重共振的必然結(jié)果[7]；趙文哲指出，消費的國際性、消費的多樣性和消費的中心化是國際消費中心城市最顯著的特點[8]。在建構(gòu)條件上，賴穗怡認為，國際消費中心城市要具備世界級的消費設施、突出的消費創(chuàng)新力、強大的時尚引領(lǐng)力和良好的消費美譽度[9]；陶希東認為，提升培育目標城市的經(jīng)濟實力和當?shù)厝嗣袢罕姷氖杖胨绞桥嘤ㄔO國際消費中心城市的關(guān)鍵因素[10]；還有學者指出，高效便利的國際交往能力、良好的消費環(huán)境和彰顯自身特色的消費文化是培育建設國際消費中心城市的必不可少的條件[11-14]。在形成機制上，汪婧提出，應從“需求—供給—環(huán)境”對培育城市進行全面考察[15]；周勇認為，國際消費中心城市是消費經(jīng)濟升級的空間結(jié)果，其形成路徑是以擴大本地消費為基礎(chǔ)并逐步帶動周邊地區(qū)的消費，最終形成跨區(qū)域的消費中心城市[16]。

總體而言，國際消費中心城市的理論起源于西方國家的現(xiàn)代消費城市理論，但國內(nèi)學者的偏好是將其放在實踐的背景下進行探索。因此，在國內(nèi)的語境下，國際消費中心城市更多的是指具有中國特色建設實踐的發(fā)展策略和實踐概念。

二、我國國際消費中心城市的實踐變遷

(一)作為地方政府的施政手段

在中國，消費城市逐漸受到重視源于消費對國民經(jīng)濟發(fā)展拉動作用的不斷提升。隨著投資和外貿(mào)對地方經(jīng)濟貢獻的邊際效益不斷衰減，通過拉動地方消費反哺城市發(fā)展成為地方政府施政的重點。在企業(yè)家政府理論的思潮下，以有為政府策略打造有效市場，通過“看得見的手”和“看不見的手”共同激活消費，成為提振地方經(jīng)濟的重要手段[17-19]。高規(guī)格地推動消費中心城市建設，包括塑造高品質(zhì)的消費空間[20]、推動消費產(chǎn)業(yè)升級、改善總體營商環(huán)境[21]、構(gòu)建多樣化的消費場景[22]等，順理成章地成為有為政府在新的發(fā)展時期施政的工作抓手[23]。沈陽市政府最早認識到“消費中心城市”的實踐價值，在2003年發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的若干意見》中，率先提出“建設消費中心城市”的工作目標。2008年，湖南省委、長沙市委將長沙市定位為“區(qū)域消費中心”，并提出了相應的構(gòu)建舉措[24]。2010年，深圳市人民政府進一步將“消費中心城市”的概念上升到“國際級”，并將“建設國際消費中心城市”作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，明確列入《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》之中。

(二)作為中央政府的發(fā)展理念

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展動力逐漸向消費拉動轉(zhuǎn)向。但從絕對貢獻上看，最終消費占我國GDP總量的比重長時間處于50%—60%的區(qū)間，與美、日、韓等先進國家相比存在較大差距。偏低的消費成為阻礙我國經(jīng)濟繼續(xù)增長的重要結(jié)構(gòu)性障礙。因此，從2015年開始，中央政府層面出臺了一系列高規(guī)格文件(詳情如表1所示)，全方位地刺激內(nèi)需消費，以期推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2019年，隨著《關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見》的印發(fā)，培育建設消費中心城市正式作為一項具體工作在全國層面開展試點。2021年，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步提出“將建設國際消費中心城市作為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手之一”，建設國際消費中心城市經(jīng)過前期的理論構(gòu)建和地方探索后正式成為我國回應國內(nèi)外發(fā)展形勢沖擊和挑戰(zhàn)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略抉擇。

表1 2015—2022年中央政府關(guān)于促進消費的文件整理

(三)作為承載經(jīng)濟活動的空間載體

隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的確立，培育建設國際消費中心城市正式成為我國中長期規(guī)劃的重要工作，因而城市空間資源的配置思路需要從圍繞高效生產(chǎn)向圍繞高效消費轉(zhuǎn)變。國際消費中心城市必須遵循消費活動的規(guī)律，開辟有利于消費活動的空間。關(guān)于消費空間資源的優(yōu)化，先行培育城市已經(jīng)進行了大量的探索。例如，北京在《培育建設國際消費中心城市實施方案(2021—2025年)》中提出七項具體工作，包括打造彰顯文化時尚魅力的消費地標、提升中心城區(qū)消費集群國際競爭力、建設城市副中心新型消費圈、布局“多點一區(qū)”消費新載體、建設空港型國際消費“雙樞紐”、加快推進商務領(lǐng)域城市更新和打造京津冀城市群消費聯(lián)合體等，重點在打造消費新地標上發(fā)力；上海在《加快建設國際消費中心城市三年行動計劃(2021—2023年)》中將建設具有全球影響力標志商圈作為一項重點任務，提出提升世界級商圈的業(yè)態(tài)和功能、培育具有特色的商業(yè)街區(qū)和打造一流的商業(yè)地標等系列工作；重慶在《重慶市培育建設國際消費中心城市實施方案》中提出五項具體工作，包括提能打造中央商務區(qū)、加快建設寸灘國際新城、培育壯大國際消費標志性商圈、深化拓展國際消費體驗新場景和提檔升級國際消費特色名街名鎮(zhèn)名區(qū)等，啟動國際消費載體提質(zhì)工程。試點城市消費空間載體的升級有利于充分激活消費內(nèi)需潛力，最大化地發(fā)揮城市匯聚消費資源的能力，強化消費活動的集聚效應，進而驅(qū)動城市增長動力的變更與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型[25]。此外，首批培育城市覆蓋了長三角、京津冀、珠三角、成渝地區(qū)等主要城市群。在這些城鎮(zhèn)密集地區(qū)遴選龍頭城市進行國際消費中心城市的培育，有利于驅(qū)動都市圈和城市群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而提升區(qū)域整體的消費層次和水平。

三、培育建設國際消費中心城市的基礎(chǔ)條件

自“十三五”以來，廣州市社會消費品零售總額持續(xù)攀升，最終在2021年成為全國第4個突破萬億的城市。持續(xù)擴大的消費規(guī)模、不斷升級的消費結(jié)構(gòu)和不斷提升的消費層次，為廣州建設國際消費中心城市提供了良好的條件。然而也應意識到，廣州作為首批試點城市中唯一的非直轄市，其行政資源相對較少，這意味著廣州必須在立足自身消費基礎(chǔ)的前提下，最大限度地凸顯自身特色，與其他試點城市展開差異化競爭，這樣才能更有效地向國際消費中心城市轉(zhuǎn)型?？傮w而言，廣州在培育建設的過程中，應抓住自身“商貿(mào)歷史悠久”、“人貨流量巨大”和“市場供需結(jié)合能力強大”這三個獨特的優(yōu)勢。

(一)千年商都歷史積淀下的商貿(mào)基礎(chǔ)

廣州作為享譽世界的“千年商都”，自古以來就是中國面向世界的國際商埠。商貿(mào)對廣州的發(fā)展有著獨特的價值和意義，是全國唯一明確將“商貿(mào)”功能作為城市定位的城市。長期以來的對外貿(mào)易，賦予了廣州開放、包容、創(chuàng)新、務實的特質(zhì)[26]。因商貿(mào)活動而成長的“粵商”遍布國內(nèi)外，構(gòu)成了廣州連通全球的商業(yè)網(wǎng)絡的重要一環(huán)。重商興業(yè)的文化基因和營商奮斗的歷史傳統(tǒng)，共同構(gòu)成了廣州獨特的商業(yè)文化底蘊，成為廣州培育建設國際消費中心城市的重要基礎(chǔ)。

(二)頂級區(qū)位帶來的巨大人貨流量

廣州地理區(qū)位優(yōu)越，是中國通往世界的南大門。作為國際性綜合交通樞紐城市，其發(fā)達的航空、鐵路、公路、港口等各類交通共同構(gòu)成了立體交通網(wǎng)絡，給廣州帶來了巨大的人貨流量。在人流量層面，2021年，廣州的客運總量為近47億人次，位居全國第三[27]；各類運輸方式完成旅客運輸量合計約為2.2億人次。在貨運量方面，2021年，各類運輸方式完成貨物運輸量合計約為9.8億噸，其中的公路貨運量、水運貨運量、鐵路貨運量、民航貨運量、管道貨運量分別為5.3億噸、4.1億噸、0.23億噸、0.01億噸、0.18萬噸[28]。大量的人、貨交流使得廣州成為配置消費資源的核心樞紐，是廣州培育建設國際消費中心城市的重要前提。

(三)強大的消費供給與需求匹配能力

建設國際消費中心城市是消費供給和消費需求協(xié)同發(fā)力的結(jié)果，也是國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[29]。廣州是消費市場與消費產(chǎn)地結(jié)合得最緊密的城市之一。一方面，廣州背靠粵港澳大灣區(qū)，萬億級的消費市場是支撐廣州構(gòu)建內(nèi)需消費體系的支點；另一方面，廣州擁有強大的產(chǎn)業(yè)集群和健全的供應鏈體系，有效地支撐和響應了消費市場需求的變化。此外，廣州作為華南地區(qū)唯一的國家中心城市，在文體衛(wèi)食等服務領(lǐng)域具備無可比擬的優(yōu)勢，為構(gòu)建服務消費體系、做大消費型服務業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。消費產(chǎn)銷地之間的無縫銜接，給消費和生產(chǎn)循環(huán)帶來巨大的正向激勵作用。從消費供需兩側(cè)的協(xié)同發(fā)力，有利于推動國際消費中心城市的加速落地。

四、培育建設國際消費中心城市的現(xiàn)實困境

(一)千年商都對消費行業(yè)的影響力仍然有限

廣州是國內(nèi)外知名的千年商都，是國務院確定的唯一的國際商貿(mào)中心城市。但其商貿(mào)歷史底蘊的影響力主要體現(xiàn)在廣州一批具有影響全國以及輻射東南亞的批發(fā)市場，在紡織服飾、日用品及文化用品、農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥材等商品的定價和流通方面具有明顯的優(yōu)勢。然而，廣州商貿(mào)的影響力主要作用在面向商戶的批發(fā)行業(yè)，較少直接面向個體消費者，削弱了千年商都在消費者心中的地位。與享譽全國的批發(fā)市場相比，面向消費者的消費空間無論是規(guī)模還是質(zhì)量都顯得不足。消費載體建設品質(zhì)不高的問題，限制了千年商都向國際消費中心城市的轉(zhuǎn)型。

(二)城市流量的消費轉(zhuǎn)化率尚待全面提升

盡管2020年廣州的機場、鐵路、港口三大海陸空樞紐流量均位居全球前列，但巨大的交通流量尚待轉(zhuǎn)化為高價值消費流量。首先，廣州暫未圍繞機場、高鐵站等交通樞紐建成“樞紐型”商業(yè)綜合體，導致交通客流向消費客流轉(zhuǎn)化的路徑不暢，交通客流向消費客流轉(zhuǎn)化效率有待提升。其次，琶洲地區(qū)長期的“展城分離”導致參展流量難以轉(zhuǎn)化為消費“留量”。作為我國三大會展中心城市之一，廣州舉辦會展場次近700場，場館面積超1000萬平方米，場次和場館面積均位列全國前茅。但以場館資源為代表的會展空間過分集中于琶洲地區(qū)，且琶洲會展空間周邊配套以商務辦公為主，缺少轉(zhuǎn)換客流的消費空間和消費場景，導致參展人群消費行為單一，未能充分挖掘消費潛力。最后，廣州游客流量的消費實現(xiàn)有待強化。2019年，廣州旅游接待總?cè)藬?shù)約2.45億人次，過夜游客人數(shù)約6700萬人次[30]，過夜率不足三成，截留客流的能力不強，實現(xiàn)消費的效率不高。

(三)中心城市的消費基礎(chǔ)有待深入挖掘

廣州在美食、醫(yī)療和體育等服務消費領(lǐng)域有著深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！笆吃趶V州”已成金字招牌，2018年，廣州餐飲總收入達1174億元，餐飲總收入位列全國第一；廣州醫(yī)養(yǎng)資源雄厚，在臨床檢測、醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域已形成集研發(fā)、制造、服務、商貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)體系；廣州具有良好的體育賽事基礎(chǔ)，2019年，舉辦國際級、國家級單項比賽次數(shù)破百場。盡管有著強大的服務能力，但廣州服務消費占全部消費綜合比例僅有28%，人均服務消費金額僅0.19萬美元，僅為紐約、倫敦、東京等世界一流消費中心城市的1/2和1/10，服務消費仍具備很大的提升空間。

五、國內(nèi)消費中心城市的營造經(jīng)驗

(一)上海。圍繞“兩街四圈”，打造世界級消費“金腰帶”

上海聚焦城市中央活動區(qū)和五大新城，構(gòu)建沿黃浦江東西聯(lián)動、南北協(xié)同，云集國際國內(nèi)精品、引領(lǐng)時尚消費潮流、吸引全球消費客群的國際消費中心城市核心承載區(qū)。市域?qū)用嫘纬伞笆屑壣倘Α獏^(qū)域商業(yè)中心—社區(qū)型商圈”的商業(yè)空間格局，中心城區(qū)層面圍繞南京路、淮海中路—新天地、豫園、小陸家嘴、徐家匯、北外灘“兩街五圈”，打造出一條世界級消費“金腰帶”。

(二)北京。完善全市商業(yè)空間體系，強化消費體驗

在全市層面提出建設“國際消費體驗區(qū)—城市消費中心—地區(qū)活力消費圈—社區(qū)便民生活圈”的四級商業(yè)空間體系。依托國貿(mào)、SKP等國內(nèi)頂級的商業(yè)項目，打造具有國際競爭力和影響力的消費集群。利用首都豐富的歷史文化、文旅項目、體育場館資源，打造高品質(zhì)的文體旅消費地標。推動首都創(chuàng)意資源、商務資源、時尚資源等要素與消費結(jié)合，創(chuàng)建首發(fā)商圈、消費打卡地、特色消費街區(qū)等多元消費場景。

(三)成都。實施“一場景一示范”策略，打造“1+3+42”具有成都標識的高品質(zhì)商圈

一是加快將春熙路商圈打造成為具有全球影響力的頂級商圈，形成現(xiàn)代時尚文化聚集地和中高端消費目的地。圍繞金融城、雙流空港、錦江兩岸培育3個具有全國影響力的高端新商圈。按“都市—城市—區(qū)域”層級差異化打造42個城市品質(zhì)商圈。此外，以“場景邏輯”凸顯成都特色，打造地標商圈潮購場景、特色街區(qū)雅集場景、熊貓野趣度假場景、公園生態(tài)游憩場景、體育健康脈動場景、文藝風尚品鑒場景、社區(qū)鄰里生活場景和未來時光沉浸場景等八大消費場景，促進新消費創(chuàng)新應用。

六、廣州培育建設國際消費中心的發(fā)展策略

(一)依托商貿(mào)基礎(chǔ)，構(gòu)建一流消費空間

構(gòu)建多層級的復合消費空間。一是強化核心商圈、商街的規(guī)劃建設。建構(gòu)“5+2+4”的多中心城市商圈體系，推動優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源核心商圈集聚。做大優(yōu)質(zhì)商業(yè)載體的規(guī)模，打造具有全球影響力和美譽度的核心商圈。二是依托廣州各區(qū)已有商業(yè)街區(qū)，以城市更新改造為抓手，推進傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)差異化、品質(zhì)化升級。三是依托現(xiàn)存的專業(yè)市場和批發(fā)市場空間，將其改造為時尚商圈、消費型產(chǎn)業(yè)平臺或城市潮流地標，推動傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)空間向新型的消費空間轉(zhuǎn)型。

(二)抓住流量優(yōu)勢，促進消費實現(xiàn)

多途徑、多措施促進消費實現(xiàn)。一是以高質(zhì)量交通樞紐開發(fā)推動流量轉(zhuǎn)化。依托機場、高鐵站、碼頭等對外交通樞紐，植入商業(yè)、娛樂等復合功能，建設多個樞紐型商業(yè)綜合體，推動交通客流與消費客流相互引流。二是以高水平商業(yè)設施投放推動會展流量變現(xiàn)。以“展城融合”的概念指導琶洲地區(qū)后續(xù)建設，完善會展空間周邊的商業(yè)設施的配套，充分截留會展客流，推動會展客流向消費客流的轉(zhuǎn)化。三是以高品質(zhì)文旅項目兌現(xiàn)消費潛力。做大廣州A級旅游景區(qū)數(shù)量，依托廣州的歷史民俗文化資源、紅色文化資源等，積極創(chuàng)建一批A級文旅項目景區(qū)；持續(xù)做強城市文旅IP，推動“廣州長隆”“廣州塔”等文旅地標采用自身擴建或與其他文旅項目、城市商業(yè)設施聯(lián)動的方式來增強文旅項目的可玩性，延長旅客的游玩時間，充分挖掘旅客的消費潛力。

(三)立足服務基礎(chǔ)，打造多元消費場景

發(fā)揮廣州服務優(yōu)勢，打造服務消費場景。一是優(yōu)化重大體育場館布局，推動“館商結(jié)合”。在體育場館規(guī)劃建設中融入消費項目，在商圈城市設計中融入體育元素，打造體育消費場景。二是依托廣州的醫(yī)療、康養(yǎng)資源優(yōu)勢，構(gòu)建“養(yǎng)、診、檢”相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)消費場景。三是擦亮“美食之都”名片，提升“食在廣州”的含金量。構(gòu)建沿珠江兩岸的國際餐飲消費地標，圍繞核心商圈建設特色鮮明的美食體驗區(qū)，構(gòu)建類型豐富的美食消費場景。