文 潘莉媛 安徽建筑大學公共管理學院

項松林 安徽建筑大學公共管理學院教授，博士

城市作為一個巨系統(tǒng)，近年來持續(xù)遭受多樣化的復合型災害風險沖擊，如何增強城市韌性日益成為全球城市管理者與災害風險應急管理領域研究者的共識。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中將“建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和人類居住區(qū)”列為可持續(xù)發(fā)展目標之一。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點示范，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市”。黨的二十大報告指出：“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設?！薄凹涌燹D(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”

研究表明，到2050年，全球城市人口將占據(jù)總?cè)丝诘?6%，而我國2022年末城鎮(zhèn)常住人口92071萬人，占全國人口比重為65.22%。隨著城市規(guī)模的持續(xù)擴大和城市結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，人類活動愈加頻繁和密集，使得城市面臨的不確定性和未知風險急劇增加，洪水、干旱、火災等事件層出不窮，氣候變化、資源衰退、疫情襲擾等威脅不斷，城市功能的有效發(fā)揮遭到破壞，脆弱性逐漸凸顯，城市安全問題變得愈發(fā)重要。韌性城市是國際社會為應對各類自然災害和社會危機而提出的城市發(fā)展新模式，核心作用是保證城市的安全生活、生產(chǎn)和運行，強調(diào)城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、基礎設施等多方面安全發(fā)展，通過“承受—韌性—再造”的運行機制，構(gòu)建城市安全屏障。因此，城市如何在風險情境下，增強城市韌性以應對各種不利沖擊變化、保障公共安全、保持城市發(fā)展活力，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為當前探索城市高質(zhì)量發(fā)展的新課題。本文通過回溯韌性城市的理念內(nèi)涵、搭建韌性城市建設的運行框架、歸納總結(jié)國內(nèi)外韌性城市建設經(jīng)驗模式，探索新時代背景下要建設什么樣的韌性城市，并提出路徑借鑒。

一、韌性城市的概念研究

“韌性”最早出現(xiàn)及應用于工程領域，一般是指金屬材料受到外力擠壓后恢復到原狀的能力。霍林最早對工程韌性進行闡述，認為系統(tǒng)具有單一穩(wěn)態(tài)，面對擾動時以有序、線性的方式恢復到原穩(wěn)態(tài)，且視擾動為威脅。[1]隨著對系統(tǒng)構(gòu)成以及生態(tài)環(huán)境的研究進一步深入，工程韌性單一、固化的特點逐漸暴露，韌性的概念開始從機械工程領域向生態(tài)學拓展。生態(tài)韌性承認多重穩(wěn)態(tài)的存在以及系統(tǒng)轉(zhuǎn)入其他穩(wěn)態(tài)的可能性，更側(cè)重關注系統(tǒng)保持最佳穩(wěn)定狀態(tài)的能力。隨著對系統(tǒng)自身以及其與環(huán)境間的作用機制的認識不斷加深，韌性概念開始從自然系統(tǒng)的分析轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣鷳B(tài)系統(tǒng)學習和適應能力的研究。沃克等提出，韌性不僅僅是簡單系統(tǒng)對于初始平衡狀態(tài)的恢復和轉(zhuǎn)換能力，而是一種更加復雜的社會—生態(tài)系統(tǒng)面對外部壓力和內(nèi)部限制條件激發(fā)出的一種變化性、適應性與轉(zhuǎn)變性的能力。[2]

2000年后，韌性理念在社會—經(jīng)濟領域開始得到廣泛研究與應用。近年來，城市規(guī)模不斷發(fā)展擴大的同時，也伴隨著極端天氣、自然災害、傳染病等突發(fā)事件的頻繁襲擾，城市系統(tǒng)抵御自然災害及其他危機的脆弱性持續(xù)上升，越來越多的城市開始重視提高自身抵抗不確定性風險的能力，韌性城市作為滿足這一需求的新模式，強調(diào)一個城市系統(tǒng)有足夠的能力在經(jīng)歷災害時，快速反應并作出應對策略，保障居民生活免受重大損害、保持系統(tǒng)持續(xù)運轉(zhuǎn)。韌性理論與城市系統(tǒng)相結(jié)合后，開拓了城市學研究的內(nèi)容與視野，眾多學者對其內(nèi)涵進行了不同的闡釋，高恩新認為韌性城市的核心就是城市安全管理，目標是達成系統(tǒng)與外部壓力的共生共存；[3]陳利等通過梳理韌性城市的概念、內(nèi)涵，提出韌性城市采用的是一種系統(tǒng)觀，目的是使城市系統(tǒng)達到社會、經(jīng)濟與環(huán)境綜合發(fā)展的均衡模式；[4]李彤玥指出韌性城市更加強調(diào)從過去的災害中轉(zhuǎn)換和學習經(jīng)驗，來提升面對風險災害時的緩沖空間和承受度，這種學習能力也使其區(qū)別于其他只具備抵御能力的城市；[5]趙瑞東等從不同的應用領域和語境來闡述韌性城市概念，并在歸納、梳理了不同研究機構(gòu)及學者對城市韌性的概念解釋后，總結(jié)得出韌性城市是一個高度復雜的耦合系統(tǒng)，主要由城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、制度等人文環(huán)境系統(tǒng)組成，韌性體現(xiàn)在應對各類自然或人為災害時展現(xiàn)出來的適應、恢復以及學習的能力。[6]

二、韌性城市的內(nèi)在機理

建設韌性城市、有效提升城市抵御風險災害能力已逐漸成為國內(nèi)外城市建設者、管理者實現(xiàn)城市可持續(xù)健康發(fā)展的新選擇與新機制。但是建設必須要遵行其內(nèi)在機理，只有厘清建設過程中的各個環(huán)節(jié)、把握住重要的組成部分，才能進一步優(yōu)化韌性城市建設的有效性、增強適用性。

（一）理念指引：堅持“以人為本”的韌性理念

“以人為本”是我國城市建設與發(fā)展的根本宗旨。從城市建設與發(fā)展的角度來看，樹立“以人為本”的價值觀意味著城市發(fā)展目標發(fā)生了轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展將不再單一化地追求經(jīng)濟發(fā)展、將經(jīng)濟指標作為主要導向和衡量標準，而是更加關注城市中的人民的生產(chǎn)、生活需求。從本質(zhì)上看，“以人為本”就是強調(diào)人在城市中的主體地位，尊重人民的需求和選擇，把人民的需求和根本利益作為城市建設與發(fā)展的出發(fā)點與歸宿，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時，要對傳統(tǒng)的規(guī)劃理念進行衍生式發(fā)展，對城市規(guī)劃進行自上而下的理念革新，在各個環(huán)節(jié)中都要融入韌性理念，從城市防災減災，到經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多系統(tǒng)，從政府部門到社區(qū)、個人，全方位指引各子系統(tǒng)之間提升聯(lián)系與反饋，助力韌性城市建設。

（二）主體構(gòu)成：強調(diào)城市系統(tǒng)多元協(xié)同組織

1.經(jīng)濟韌性——優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市經(jīng)濟韌性是反映城市經(jīng)濟系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵指標，也是韌性城市的重要組成部分之一，是由城市生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系組成的一個有機綜合系統(tǒng)。增強城市經(jīng)濟韌性對于化解各類經(jīng)濟矛盾、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，經(jīng)濟韌性水平高的城市，在面臨外來威脅沖擊時，能迅速整合與配置資源來抵御風險，并從危機中尋找到新的發(fā)展路徑，實現(xiàn)長效可持續(xù)性發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、政策制度等因素會從各個不同方面對經(jīng)濟韌性產(chǎn)生影響，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是核心因素。因此，在未來韌性城市建設與發(fā)展中，要注重增強城市經(jīng)濟韌性，并著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)韌性，強化城市應對經(jīng)濟危機的能力，向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

2.社會韌性——增強社會承受能力

社會韌性，在社會學角度上被認為是社會結(jié)構(gòu)在面對風險與災害時所表現(xiàn)出來的穩(wěn)定性與連接性，并且能夠保持社會的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的能力，即是城市人群或群體抵御風險的能力。[7]增強城市社會韌性，一方面可以提升城市抵御風險能力和公眾反應能力，促進城市應急管理體系的建設與健全；另一方面也能推動社會工作專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化社會服務體系，實現(xiàn)城市韌性提升。因此，要推動基本公共服務從均等化轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)化，更高水平、多領域地惠及全民，更加關注老年人、弱勢群體的基本生活保障，完善民生兜底應急保障機制，提升社會包容度，增強公眾的幸福感。要充分整合社會資源、強化社區(qū)管理機制，提升社區(qū)應急治理的靈活性與有效性，推進城市建設與治理現(xiàn)代化。

3.空間韌性——優(yōu)化城市空間布局

城市空間韌性，即在應急狀態(tài)下，城市具備隨時新建或改擴建公共設施的能力和發(fā)揮空間要素適應性、靈活性等特征，保持城市系統(tǒng)基本功能運轉(zhuǎn)的能力，[8]隨著城市化快速發(fā)展，人口流動不斷加快，各種城市病也隨之而來，城市空間承載力不斷受到?jīng)_擊，也為疫情的傳播和擴散提供的環(huán)境條件。因此，在后疫情時代建設韌性城市，首要任務就是要優(yōu)化城市空間布局，形成多核心的空間結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)、交通、居住、娛樂等功能分隔開，構(gòu)建多元化空間體系；同時，打造“點—面—帶”城市空間應急管理體系，將從市到鎮(zhèn)到社區(qū)、超市、商場以及其外部公共空間相互聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)集點成面、連面成帶，促進相關交流、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，提升應急防災綜合處理水平。此外，預留應急處置空間，在規(guī)劃的過程中設置留白面積，保證在應急狀態(tài)下的臨時建設需要。

4.基礎設施韌性——促進基礎設施智能化

基礎設施包含了城市居民衣食住行的各個方面，如供水、排污、交通、消防、衛(wèi)生等等，[9]城市基礎設施韌性是韌性城市的重要組成部分，代表了城市基礎設施系統(tǒng)應對風險災害的反應、適應與減輕影響的能力，也是評估城市系統(tǒng)是否高效運轉(zhuǎn)的關鍵指標之一。隨著城市建設的快速發(fā)展，基礎設施效率低下、水平不高等問題逐漸凸顯，在面臨自然災害干擾后極易造成嚴重損失，優(yōu)化基礎設施建設、提升配置水平等，可以增強城市基礎設施系統(tǒng)的穩(wěn)定性，降低擾動帶來的破壞程度，保障人民的正常生產(chǎn)生活，促進城市整體韌性水平的提升。當下，要全方位增強以城市生命線為核心的工程韌性，提升基礎設施的可持續(xù)性、降低脆弱性，一方面，對于城市中老舊社區(qū)，要全面摸排，采取“微更新”“集中成片”等多種方式，推進城市更新與優(yōu)化升級，同步引入智能化管理監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)設施可重復利用率；另一方面，在新興建設區(qū)域，以傳統(tǒng)基礎設施建設為基礎、以互聯(lián)網(wǎng)技術為提升、以公共空間為架構(gòu)，打造綜合數(shù)字信息化基礎設施體系，在保障居民基本生活需要的前提下，強化防災減災能力，實現(xiàn)高質(zhì)量供給和基礎服務功能。

5.生態(tài)韌性——綠色健康可持續(xù)發(fā)展

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生存生活的重要支撐與基礎，而韌性城市的建設，并不只是為了防御某一項災害威脅，而且通過將人或者是城市系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，促進生態(tài)文明、社會進步、人民幸福。生態(tài)韌性作為衡量城市生態(tài)系統(tǒng)功能是否完備的重要標準，在未來韌性城市建設中不可或缺。我國正處于城市化的關鍵發(fā)展時期，各類生態(tài)環(huán)境污染問題層出不窮，重視人與自然和諧、加快生態(tài)環(huán)境修復成為必然選擇，構(gòu)建綠色宜居的生態(tài)韌性城市、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也應當被置于更加突出的位置。堅持“兩山”理念，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色生態(tài)建設貫穿于城市建設的全過程和各領域；[10]做好城市生態(tài)空間規(guī)劃，持續(xù)擴大城區(qū)內(nèi)部綠色空間面積，合理劃分生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，堅持保護和開放并重；做好生態(tài)景觀規(guī)劃，結(jié)合城市建筑引入城市立體綠化技術，打造綠色城市，推進城市綠色健康發(fā)展。

（三）制度保障：實現(xiàn)體制機制系統(tǒng)化設計

韌性城市建設必須要建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的體制機制并結(jié)合實際需求持續(xù)優(yōu)化與健全，為開展韌性城市建設提供必要的制度保障。強化頂層制度設計，形成以中樞機構(gòu)為中心、部門溝通、區(qū)域協(xié)同、領域合作的科學、系統(tǒng)的制度體系。設置專門的中樞機構(gòu)統(tǒng)領韌性城市建設與危機及自然災害應對，結(jié)合城市災害特點，完善防災減災專項法規(guī)、建立健全風險管理制度；破除條塊分割，加強各部門溝通，出臺各部門行動準則、責任劃分與監(jiān)督管理的制度規(guī)范，杜絕相互推諉，提高工作效率；[11]打破行政壁壘，促進信息共享、資源互補，建設一體化風險應對規(guī)范體系；構(gòu)建多元主體合作體系，突破領域間桎梏，推動形成建設合力。

（四）關鍵支撐：技術賦能建設全過程

目前，我國科技水平正在穩(wěn)步提升，但在某些方面仍有待加強，尤其對于韌性城市建設所依托的科技方面較為薄弱。韌性城市建設與發(fā)展離不開科學技術，科技創(chuàng)新以其特有的創(chuàng)新性與先進性能為城市建設提供關鍵支撐，有效助推韌性城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。應不斷加強科學研究的水平，加強韌性城市研究的整合性以及多學科交叉綜合研究的力度，以高水平的科技實力應對不確定性的威脅沖擊；以技術賦能，打造經(jīng)濟韌性高質(zhì)量化、社會韌性建設現(xiàn)代化、生態(tài)韌性建設可持續(xù)化、空間韌性建設一體化和基礎設施韌性冗余化，提升城市系統(tǒng)的預防、抵抗、適應與學習能力，實現(xiàn)維護城市安全的目標需要。

三、韌性城市的實踐模式

韌性城市這一全新的城市形態(tài)提出后，受到了全世界各個國家和城市建設與管理者們的高度重視與積極響應，國內(nèi)外城市紛紛開始尋求城市韌性發(fā)展的實踐路徑。2013年5月，美國洛克菲勒基金會（The Rockefeller Foundation）啟動了第一屆“全球100韌性城市”項目，韌性城市建設在全球開展了大規(guī)模實踐。2015年，紐約市發(fā)布《一個強大而公正的紐約》，以增長和繁榮、公正和公平、可持續(xù)以及有韌性的城市作為發(fā)展目標，充分體現(xiàn)了韌性城市建設的基本內(nèi)涵。倫敦、開普敦、鹿特丹和新加坡等城市也先后出臺韌性城市相關規(guī)劃、開展韌性建設實踐，目前，國外韌性城市理論研究已取得了顯著進展，實踐建設已進入了實質(zhì)成熟階段，為我國韌性城市建設提供了大量樣本與經(jīng)驗借鑒。相較之下，我國的韌性城市建設大部分城市還停留在理論設計、政策規(guī)劃的階段，但是一些先行城市在近十年的摸索試驗過程中，也形成了具有特色的實踐經(jīng)驗，為未來我國韌性城市建設提供了可行方向，大致可將它們的建設實踐分為國際合作模式與自主創(chuàng)新模式兩種，最具代表性的就是黃石、德陽與北京、上海。本文在梳理分析國內(nèi)外建設實踐的基礎上，從組織規(guī)劃、對話參與、技術賦能及生態(tài)保障等多個方面歸納建設經(jīng)驗，為我國韌性城市建設提供可借鑒路徑。

（一）制定規(guī)劃方案，繪制韌性藍圖

為了給社區(qū)和基礎設施方面的治理提供韌性解決方案，幫助城市和地區(qū)在面對長期氣候變化時也能蓬勃發(fā)展，美國波士頓出臺了《波士頓：為氣候變化做好準備》（Climate Ready Boston，簡稱CRB），首次為城市提供了全面氣候脆弱性評估，明確了易受極端高溫及沿海、河流和暴雨洪水影響的關鍵性基礎設施、自然資源和社區(qū)人口。并基于此擬定了《波士頓濱海洪災韌性設計導則》，目的在于讓民眾就未來濱海洪澇災害會對居住及商業(yè)造成風險有所警醒，列明并詳述一系列可供減輕洪災影響及破壞力的措施，包括通過以地區(qū)尺度分析來制定相應策略保護城市濱水社區(qū)，以及改變分區(qū)和相關建筑標準為場地和建筑層面提供更大的彈性空間。

湖北省黃石市針對其面臨城市洪澇嚴重、水體污染與水資源脆弱、基礎設施重復利用率低、經(jīng)濟下行壓力大、環(huán)境惡化的沖擊與壓力的背景之下，結(jié)合城市既有的韌性行動及實際情況，2019年制定了《黃石韌性戰(zhàn)略》，并以此作為黃石市在2019—2025年間進一步發(fā)展和落實的行動指南，在多個領域提出目標。城市建設領域：通過道路整治工程，有效緩解城市交通問題；水環(huán)境領域：制定《黃石市城市污水管網(wǎng)建設實施方案》等政策，改造老舊城區(qū)管網(wǎng)、治理湖泊水質(zhì)等，提高防洪能力、優(yōu)化水體環(huán)境；人居住房領域：實施棚戶區(qū)改造、危房改造，加強住房保障。[12]

（二）劃分部門職能，加強對話參與

2017年，日本京都首席風險官領導韌性團隊發(fā)起了一系列“韌性對話”，以促進市政府各部門主要負責人和團隊成員之間進行對話，并通過舉辦跨部門研討會和一對一簡報會，使參與者能夠分享信息，并根據(jù)各自的專業(yè)領域提供對各種城市優(yōu)先事項的反饋，其中包括人口和人口變化、環(huán)境和減少災害風險等，這一過程有助于確保關鍵部門負責人和理事會成員對韌性戰(zhàn)略舉措的支持，還確保了韌性將成為京都城市愿景的一部分。

美國洛杉磯市通過市長換屆和其他政治變革，將韌性作為城市各部門工作的核心部分，為了進一步正式確立這種分散和協(xié)作的韌性工作所有權(quán)，洛杉磯市長在該市政府內(nèi)任命了30多名部門首席復原官（DCRO），融合了城市職能部門的韌性，策劃了一個由韌性從業(yè)者組成的城市內(nèi)網(wǎng)絡來推進韌性城市建設，并要求每個部門為城市的韌性做出貢獻。

（三）技術賦能韌性，提升智能化水平

越南港口城市峴港坐落在漢江河口一條低洼的海岸線上，受到季風環(huán)流的影響，經(jīng)常面臨洪水襲擊、缺水等挑戰(zhàn)。為了提高基礎設施系統(tǒng)的防御與恢復能力、減少居民對生產(chǎn)生活安全性的擔憂，“全球100韌性城市”項目（簡稱100RC）促成了峴港和澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織（CSIRO）之間的合作，采用數(shù)據(jù)驅(qū)動的方法來備災，創(chuàng)建了視覺氣候適應平臺（VCAP），將風力和降水的各種場景應用于地形、地貌和建筑環(huán)境屏蔽等空間信息，制作成一張高度精細的視覺地圖，將災害數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可用的規(guī)劃信息，最終將最初的平臺轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P者的基于科學的決策支持工具，使用該平臺為城市的未來發(fā)展計劃提供信息。

荷蘭海牙市認識到數(shù)字化帶來了無與倫比的機會，可以更快、更容易地為居民和其他利益相關者提供服務，因此，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面追求網(wǎng)絡韌性，利用其韌性戰(zhàn)略推進網(wǎng)絡韌性和數(shù)字化工作，涵蓋地方、市政和國家間領域。在業(yè)務方面，五個主要部門都有內(nèi)部信息安全官員（CISO），且在采購和市政網(wǎng)絡戰(zhàn)略方面都發(fā)揮著戰(zhàn)略咨詢作用。同時，海牙還與附近的市政機構(gòu)合作，建立了一個輔導網(wǎng)絡，將有才華的畢業(yè)生培訓為公務員，并為他們提供有關社區(qū)韌性和數(shù)字化問題的政策制定經(jīng)驗。

四川省德陽市位于成都平原地區(qū)，在2008年的地震中受災嚴重，基礎設施遭到大規(guī)模破壞，在重建工作中制定了一個更全面、更具韌性的復蘇規(guī)劃模型，側(cè)重于有形基礎設施的強度和效率，包括建立一個全面的建筑數(shù)據(jù)庫，改造舊房子以滿足最新的抗震建筑標準，以及建立先進的地震監(jiān)測和預警通信系統(tǒng)。2019年出臺的《德陽韌性戰(zhàn)略行動計劃》將鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水環(huán)境治理和抗震系統(tǒng)韌性建設作為四大核心領域，聯(lián)動其他相關領域逐步發(fā)展，將建設“繁榮、宜居、可持續(xù)的城市”作為遠景目標。

（四）保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造綠色公共空間

為適應人口增長而建造的基礎設施已經(jīng)取代了提供陰涼、抑制陽光和吸收多余降雨的植被，但在韌性城市建設的路徑研究中，人們越來越意識到，城市的長期生存能力取決于能否培育、保護和與自然系統(tǒng)共存。澳大利亞墨爾本制定了一項全面的城市林業(yè)韌性戰(zhàn)略——“墨爾本生活”，通過強化不同利益相關者對自然資產(chǎn)價值的認同，探索投資于生物多樣性的自然資產(chǎn)和互聯(lián)的大都市森林如何進一步發(fā)展其對極端天氣事件的抵御能力，保護和恢復物種棲息地，改善連通性，為城市森林的保護和增強提供資金，擴大私人土地上的綠化，加強城市的整體抵御能力，并為世界其他城市提供經(jīng)驗。

與大多數(shù)城市一樣，印度卡爾加里面臨著灰色基礎設施是默認選擇的現(xiàn)狀，自然基礎設施及其在服務提供中的重要作用在很大程度上被忽視。為了改善此類現(xiàn)狀，卡爾加里利用100RC平臺與非營利的地球經(jīng)濟組織建立聯(lián)系，制定了自然基礎設施藍圖（NIB），指導該市利用自然進行韌性建設，主要包括促進參與任何自然基礎設施項目決策的不同市政商業(yè)單位之間的深入合作，建立標準化的全市范圍的自然資產(chǎn)價值測量、監(jiān)測和評估系統(tǒng)，以及激勵企業(yè)和居民保護和開發(fā)自然資產(chǎn)。

日本沿海城市富山的韌性戰(zhàn)略中包括“實施地方保護代際計劃”，該計劃始于公立學校的植樹活動，旨在讓小學生了解和欣賞自然環(huán)境，現(xiàn)擴展到市中心公園的社區(qū)花園，允許所有年齡段的居民一起種植和耕種，過程中還將學習樹木和森林在對抗全球變暖中的作用，使其具有環(huán)境教育、綠化城市和促進代際互動的三重好處，增強了社會凝聚力，解決了城市的主要韌性壓力。

四、韌性城市建設的實踐路徑

（一）樹立“發(fā)展與安全”的韌性理念

堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，提高城市居民對韌性的認識，了解建設韌性城市的重要意義，培養(yǎng)每一個人的韌性素養(yǎng)，形成人人參與、以個人韌性合力支撐韌性建設的良好局面。城市管理者在處理城市高度不確定性的復合型災害威脅時，要轉(zhuǎn)變應對思路，以包容的心態(tài)主動接納風險沖擊、以積極的態(tài)度理解城市韌性，接受城市發(fā)展與風險彼此共存的現(xiàn)實，進一步認識城市安全與發(fā)展之間的辯證關系，安全并非底線，而是推動發(fā)展的積極因素，二者相互依存、相互促進。同時，要處理好傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全之間、常態(tài)與應急銜接之間的關系，樹立全周期管理意識，堅持預防為先，在“風險—預防—防御—適應—發(fā)展”周期循環(huán)中不斷尋求有效路徑，積極構(gòu)建科學的城市安全發(fā)展觀，實現(xiàn)城市發(fā)展由被動的保障“城市安全”向主動的創(chuàng)建“安全城市”轉(zhuǎn)變，確保城市本質(zhì)安全。

（二）堅持系統(tǒng)化的韌性城市規(guī)劃策略

規(guī)劃理念與策略決定了規(guī)劃實踐的結(jié)果呈現(xiàn)，韌性城市建設必須提前做好各項規(guī)劃設計，大到城市各個區(qū)域的布局建設，小到每條道路走向及綠化布置，各項目之間并不是獨立的個體，而是相互聯(lián)系的一個復雜的有機整體，除去基礎設施韌性和空間韌性這類硬韌性指標外，更要注重社會韌性和組織韌性，關注人的需求、生命安全、公眾健康等，軟硬兼具，從規(guī)劃設計開始就為韌性城市構(gòu)建了有效防線。首先，要制定具有韌性的城市發(fā)展規(guī)劃，建筑設施從規(guī)?；?、集中化向分散化、多中心轉(zhuǎn)變，按照災害類型與特征，分區(qū)規(guī)劃應對以提升應急防御效能，實施標準化、精細化和均等化的公共服務規(guī)劃，強化應急狀態(tài)下的供給能力等。[13]其次，建立健全多主體、多層級、全方位的安全發(fā)展責任機制，將安全與發(fā)展緊密聯(lián)系起來并落實到各個層面，提高韌性城市建設中安全治理的前瞻性。最后，將海綿城市、低碳城市、健康城市、智慧城市的理念與策略融入韌性城市規(guī)劃中，建立更加全面、安全的城市防護系統(tǒng)，增強抗災能力與災后恢復能力。

（三）增強社會韌性系統(tǒng)的健康可持續(xù)力

打造社會韌性系統(tǒng)對于韌性城市建設具有至關重要的意義，決定著韌性城市建設的質(zhì)量、城市韌性的提升。首先，構(gòu)建“個人—社區(qū)—城市”韌性系統(tǒng)。一是要鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治，通過豐富多彩的小組活動，培養(yǎng)居民的凝聚力，熟悉自主管理的程序，引導更多居民自發(fā)參與社區(qū)自組織行動。二是要發(fā)揮韌性社區(qū)的自我管理作用。在韌性社區(qū)建設中重點關注組織韌性，將社區(qū)管理人員納入繼續(xù)教育培訓體系，提高其韌性意識與素養(yǎng)。三是要堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，健全體制機制，完善韌性城市規(guī)劃體系，促進多領域、多部門合作共建，構(gòu)建“個人—社區(qū)—城市”全空間應急管理體系。[14]其次，要以健康城市理念為指導，將標準化、精細化、優(yōu)質(zhì)化、數(shù)字化等作為目標推進公共服務供給，提升醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老保障等服務水平，合理配置資源與需求相匹配，建立健全鏈條化、常態(tài)化的物資保障體系與調(diào)度機制，提升城市應急狀態(tài)下社會供給的可持續(xù)性。此外，加強“人”的能力建設，通過宣傳教育和知識普及，提高城市居民的健康意識、防范意識和自救互救能力，由點及面增強社會韌性，實現(xiàn)城市安全健康運行。

（四）推動“社會—生態(tài)”系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展

城市自出現(xiàn)以來，就不斷遭受著各類自然災害的煩擾，具有極大的不穩(wěn)定因素，要更加重視生態(tài)環(huán)境保護與管理，推動城市健康有序發(fā)展。首先，遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展。綠水青山不只是生態(tài)資源，也是極為重要的生產(chǎn)要素，當前要努力改變高投入、高能耗、高污染的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)均衡化建設。其次，要注重城市空間規(guī)劃布局，強化生態(tài)特色。一方面推進綠色經(jīng)濟的體制機制建設，實現(xiàn)二者協(xié)同共存；另一方面要倡導市民進行垃圾分類、開展節(jié)能減排、實施綠色低碳的生活方式，營造良好的綠色風尚，增強城市生態(tài)韌性水平。最后，開展科學有效的污染防治工作，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)性，構(gòu)建宜居宜業(yè)的生活空間，切實提高城市應對外部沖擊的防御能力與自我修復能力。

（五）促進城市基礎設施數(shù)字化智能化發(fā)展

加強智慧城市與韌性城市融合建設，堅持以信息技術為支撐，促進城市管理各領域基礎設施組件與服務更加現(xiàn)代化、規(guī)范化與數(shù)字化，智能響應城市服務、公共安全等需求，提升城市風險防范能力。首先，要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息中心、搭建數(shù)據(jù)共享平臺，將城市運行中出現(xiàn)的大量零碎、復雜的信息數(shù)據(jù)進行整合歸納并分析，為信息化提供數(shù)據(jù)支撐，通過信息數(shù)據(jù)融合架構(gòu)實現(xiàn)信息模型的共享，將單體建筑中獲得的有效經(jīng)驗擴展到區(qū)域及城市予以應用，強化城市基礎設施韌性。其次，將“城市大腦”結(jié)合智慧城市進行建設，以新技術改造更新傳統(tǒng)低效的基建，布局建設5G基站、智慧水利、智慧交通等，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，提高城市基礎設施的利用效率與使用質(zhì)量，完善城市生命線工程，提升交通基礎設施、排水管網(wǎng)設施、公共服務設施以及應急設施體系的冗余性建設，利用城市物聯(lián)網(wǎng)、遙感等信息化設施，獲取城市基礎設施系統(tǒng)的實時動態(tài)數(shù)據(jù)，保障城市活動穩(wěn)定運行。[15]此外，要重視綠色基礎設施的規(guī)劃布局與建設，通過構(gòu)建城市立體綠化、更新開放空間等發(fā)揮其固碳減排、減低熱島效應、優(yōu)化空氣質(zhì)量等作用，緩解城市面臨的持續(xù)性壓力，為增強生態(tài)韌性能力、保障城市安全發(fā)展與生態(tài)宜居作出貢獻。最后，通過校地合作、外部引入、內(nèi)部培養(yǎng)等方式，加快組建高級技術人才隊伍，為城市基礎設施建設引入高端化、專業(yè)化的技術手段，為城市基礎設施建設提供技術支撐。

五、結(jié)語

現(xiàn)代城市系統(tǒng)內(nèi)在空間和人口分布越來越密集，社會矛盾也在持續(xù)加深，發(fā)展所面臨的不確定性和未知風險不斷復雜化，建設韌性城市、提升城市韌性已成為世界各個城市增強城市系統(tǒng)應對沖擊的抵抗力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇，如何有效建設韌性城市、全面提升城市韌性也成為我們必須面對的課題。增強城市韌性，有助于城市靈活應對災害，有效降低風險災害帶來的消極影響，而通過對國內(nèi)外韌性城市建設經(jīng)驗的梳理與分析，為我國韌性城市建設提供了可選擇的目標模式與創(chuàng)新路徑，對于走出一條健康綠色、可持續(xù)的城市發(fā)展道路具有一定的參考價值。

說明：本文系合肥市哲學社會科學規(guī)劃項目成果（編號HFSKQN202338）、住房和城鄉(xiāng)建設部軟科學研究項目（編號2022-R-011 ）以及安徽省高校學校哲學社會科學研究重點項目（編號2022AH050215）的階段性研究成果。