曹晶晶

(婁底開放大學 紀檢監(jiān)察室,湖南 婁底 417000)

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設社會主義現代化強國的重大舉措,是新時代“三農”工作的總抓手。2018 年,《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須破解人才瓶頸制約”[1]。同一年中央農村工作領導小組辦公室發(fā)布實施的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出要“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[2]。打造一支思想過硬、能力過硬、素質過硬的鄉(xiāng)村振興人才隊伍,堅持廣泛依靠農民、教育引導農民、積極組織帶動農民,充分調動全體農民群眾的主動性和創(chuàng)造力,是投身鄉(xiāng)村振興,共同打造幸福家鄉(xiāng)的必要條件。由此可見,鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵,而發(fā)現并培養(yǎng)本地的農技專家、種養(yǎng)能手、技能型人才,引導農民學會、了解、實踐新的理念,努力培養(yǎng)一大批扎根農村的“土專家”“田秀才”“農把式”則是鄉(xiāng)村振興的人才支撐之路。

婁底開放大學主動順應時代潮流,響應國家政策,緊密結合實際,創(chuàng)新培養(yǎng)機制,扎實開展“農民大學生培養(yǎng)計劃”,為婁底市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才支撐。本文以婁底開放大學為例,分析現階段市(州)開放大學通過培養(yǎng)農民大學生助力我國鄉(xiāng)村振興的背景和存在的問題,在此基礎上提出了市(州)開放大學培養(yǎng)農民大學生的路徑。

一、市(州)開放大學農民大學生培養(yǎng)的背景

(一)國家宏觀政策

1979 年以來,我國在各地成立了廣播電視大學,之后又全部發(fā)展為開放大學。近年來,各地開放大學相繼實施“鄉(xiāng)村教師學歷提升計劃”等一系列項目,在支持農村人才培養(yǎng)方面起了很大作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確提出實施“一村一名大學生”培育計劃[3]。根據國家相關要求,許多開放大學針對鄉(xiāng)村振興的需要設立涉農專業(yè),重點支持新型農業(yè)經營主體帶頭人、村支“兩委”干部、回鄉(xiāng)就業(yè)農民工等,通過送教下鄉(xiāng)、彈性學制、農學交替、在校就讀等途徑,就近或者就地進行農業(yè)職業(yè)教育,培養(yǎng)一批農民大學生及基層治理人才。2021 年4 月,國家開放大學與地方政府合辦組建“國家開放大學鄉(xiāng)村振興學院”,這是深化校地合作、促進優(yōu)勢互補、實現互利共贏的必然趨勢,她為進一步高質量、深層次參與新時代農民大學生的培養(yǎng)奠定了基礎,也為市(州)開放性大學培養(yǎng)高素質、有能力、敢作為的農民大學生提供了方向指引。

(二)當地探索實踐

婁底市總面積8 117 平方公里,2020 年全市耕地總面積為265 萬畝,農村戶籍人口為332 萬,其中鄉(xiāng)村人口為204 萬,人均耕地面積為0.79 畝,全市居民人均可支配收入為21 993 元,其中農民人均可支配收入為14 143 元[4]。婁底作為農業(yè)大市,農業(yè)在全省有一定地位,糧食、生豬生產全國有名,是丘陵農業(yè)的典型代表。

婁底開放大學堅決貫徹落實黨中央、省委、市委關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關文件精神,根據鄉(xiāng)村振興需求和全市農村群眾整體素質的提高需要,實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”,招收戶口在婁底轄區(qū)內的村干部、農村預備干部、農村黨員和入黨積極分子入學,通過優(yōu)化培養(yǎng)路徑,打造精品課程,舉辦特色活動,培養(yǎng)高素質農民大學生。2020 年以來又接續(xù)啟動“村(社區(qū))基層人才定向培養(yǎng)”項目,對標國家開放大學成立鄉(xiāng)村振興學院的做法,成立了基層人才培養(yǎng)辦公室。在教學方面,以培育基層治理型人才和農業(yè)農村致富帶頭人為目標,科學規(guī)劃教學形式,合理設置專業(yè)課程,實現知識水平和實踐能力的“雙倍增”。在管理服務方面,以“抓管理,樹形象”為目標,優(yōu)化教學模式,合理解決學員“工學矛盾”,開展民主評議,實行人性化管理。通過培訓,婁底開放大學培養(yǎng)了一批村支兩委的骨干力量,涌現出了一批獲得“全國新農村致富帶頭人”“湖南省勞動模范”等國家級、省級榮譽的優(yōu)秀學員。

二、市(州)開放大學農民大學生培養(yǎng)的困境及成因分析

(一)農村勞動力資源大量流入城鎮(zhèn),農村“空心化”趨勢日益明顯,難以破除鄉(xiāng)村振興人才制約壁壘

現代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進,農村的低學歷青年更愿意進入相對發(fā)達的城市發(fā)展,進城務工成為他們的首選。2021 年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021 年農民工監(jiān)測調查報告》指出,“2021 年全國農民工總量29 251 萬人,比上年增加691 萬人,增長2.4%”[5]。2021 年農民工規(guī)模達到了自2011年以來的頂峰,凸顯出我國大量農村勞動力資源進城務工的趨勢不僅沒有改變,反而愈加明顯(見圖1)。研究顯示,農民工月均收入一直處于持續(xù)上升態(tài)勢,較高的人均收入進一步推動了勞動人口從農村流向都市,但他們“走出去”就“回不來”,農村人口資源的紅利逐漸消失,長時間處在“失血、貧血”的狀態(tài),造成了農村勞動力資源的“空心化”,進而引發(fā)鄉(xiāng)村振興背景下“農業(yè)空心化”“資源空心化”“人才空心化”[6]。婁底市農村青壯年勞動力同樣選擇外出務工的居多,回村務農的意愿不強。有數據顯示,2021 年,婁底市脫貧人口外出務工人員高達16.99 萬人。[7]這是一支龐大的外出務工隊伍,也是市(州)開放大學農民大學生的潛在生源,現實造成了農民大學生的培養(yǎng)缺乏生源,也使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨人才制約。

(二)現有農民大學生培養(yǎng)規(guī)模偏小,難以建設一支具備專業(yè)技術的鄉(xiāng)土人才隊伍

從人才的角度看,培育農村管理型人才是實現管理高效的保證;培育農業(yè)產業(yè)帶頭人則是實現生活富裕的保證;培育科技創(chuàng)新型人才則是實現農村環(huán)境舒適宜居的保證[9]。當前,中國農村職業(yè)教育的發(fā)展仍較為落后,難以適應鄉(xiāng)村振興的需要。據國家統(tǒng)計局《2021 年農民工監(jiān)測調查報告》統(tǒng)計,全部農民工大中專及以上學歷占12.6%。從婁底市來說,全市農業(yè)人口平均受教育的年限為9年左右,農村勞動力接受過正規(guī)職業(yè)培訓的只有10%左右[4]。從培育規(guī)?？?婁底開放大學2018年培養(yǎng)農民大學生人數1 087 人①,2019 年培養(yǎng)1 056人,2020 年培養(yǎng)473 人,加上2020 年全日制基層定向人才培養(yǎng)776 人,共計3 392 人①。婁底市內一共1 900 個行政村(社區(qū))[10],但平均每個行政村的農民大學生不足2 人,占比不到農村人口的0.5%?，F有的農民大學生培養(yǎng)力度不大,規(guī)模較小,生源定向較嚴,也導致建設一支具備專業(yè)技術的鄉(xiāng)土人才隊伍存在較大困難。

(三)市(州)開放大學師資結構不合理,難以滿足鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的需要

地(州)開放大學作為高等教育向基層延伸的前沿陣地,一直面臨著教師資源匱乏,教師團隊結構不合理,教學方法與實際效果有差距的問題。婁底開放大學現有教職員工僅50 人,副教授以上職稱12 人②。目前婁底開放大學農民大學生的培養(yǎng)主要采取教學實踐活動、專題講座、案例講解、優(yōu)秀畢業(yè)生經驗介紹等方式。但是,一些與婁底市特色生產實際密切結合的課程,比如電子陶瓷的成型鍛造,在編教師大都不能滿足教學需要。同時,對于婁底市農村產業(yè)經濟開發(fā)所必需的有關專業(yè)課程,婁底開放大學現有在編教師也需經過進一步的培訓才能勝任。

三、市(州)開放大學培養(yǎng)農民大學生的路徑探索

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關鍵在人,關鍵在培養(yǎng)鄉(xiāng)土特色人才。市(州)開放大學培養(yǎng)農民大學生是解決這一關鍵問題的有效途徑。婁底開放大學應圍繞“打造三個高地”,建立健全農民大學生培育體系,構建服務農民大學生“產學研”一體化教育機制,充分發(fā)揮開放大學的優(yōu)勢與特點,為進一步聚焦鄉(xiāng)村振興所需要的有生力量做有益探索,增強開放大學自身實力與社會服務能力。

(一)聚力產教融合,打造人才回流聚集高地,實現“外出務工”到“回鄉(xiāng)發(fā)展”的轉變

中國經濟從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展,以勞動密集型企業(yè)為代表的沿海產業(yè)轉移到內地的趨勢愈發(fā)明顯,從珠三角、長三角涌出的資本洪流不斷充盈著內地的資本市場,產能的轉移為帶動內地發(fā)展、留住本土人才提供了經濟支撐。早在2013 年,國家開放大學就與13 個部委行業(yè)合作成立了10所行業(yè)學院,探索出了和行業(yè)知名企業(yè)聯合辦學的校企合作新模式,解決了一大批本地人才的就業(yè)問題。2018 年,婁底開放大學對本土鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)進行了充分的摸底調研,與本地投資建廠的新型市場主體進行洽談合作,相繼與婁底市春秋高科農業(yè)發(fā)展公司、婁底市珍香綠色農業(yè)發(fā)展有限公司、雙峰縣丫頭山開發(fā)有限公司等建立起校企互惠共贏的長遠戰(zhàn)略合作伙伴關系;此外還邀請企業(yè)直接參與人才定制方案、人才實踐平臺搭建等環(huán)節(jié),建立健全了高質量、高標準、高水平、高效率的“四高”校企聯動產教結合的人才培育機制,培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的農民大學生,帶動了當地的經濟發(fā)展。上述做法為地市級開放大學提供了可復制、可借鑒的成功經驗。市(州)開放大學應緊緊圍繞政府部門的戰(zhàn)略計劃,形成農村種養(yǎng)產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)、縣市區(qū)主導產業(yè)所需的人才培養(yǎng)中心,以政策為指導、以需求為方向,持續(xù)拓展人才培育供應鏈,促進產教融合發(fā)展。要開發(fā)一批個性化、多元化的職業(yè)技能培訓實踐項目,建設學生技能培訓實踐平臺,讓農民大學生能夠學好技術就地就業(yè),實現在外打工的農民由“外出務工”到“回鄉(xiāng)發(fā)展”的轉變,讓他們主動回歸家鄉(xiāng),建設家鄉(xiāng),服務家鄉(xiāng)。

(二)聚力多元服務,打造農民科教創(chuàng)新高地,實現開放教育與實踐鍛煉的有機結合

1.科學制定農民大學生培養(yǎng)計劃,壯大鄉(xiāng)村振興隊伍

農民大學生培養(yǎng)的目的是積極培育本土人才,建立健全本土人才庫。在政策上,2022 年1 月7日,中共湖南省委組織部等六部門聯合下發(fā)《關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中持續(xù)實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”的通知》,“農民大學生培養(yǎng)計劃”先實施6 年,每年招生10 000 人左右。其中,開放教育招生7 000人左右,納入國家高考統(tǒng)招計劃的彈性學制高職學生3 000 人左右。其中,各市縣開放大學的招生人數,按照學生報考情況以及學校辦學質量等狀況,作出具體分配③。從一個方面看,農民大學生,出生于農村,長期工作在農村,他們熟悉村情民意,解決農民問題的經驗豐富,做事正確、果敢、有毅力,有扎根鄉(xiāng)村農業(yè)、奉獻鄉(xiāng)村的勇氣與信念[11],是鄉(xiāng)村振興的可塑之才。所以,市(州)開放大學在制定農村大學生培養(yǎng)計劃時,不能僅僅局限在村支兩委干部、農村后備干部、農村黨員及入黨積極分子等人員上,還要充分發(fā)揮湖南省的政策紅利,把有上進心、有能力、有抱負的農技人員、種糧大戶、行業(yè)領軍人等各類型人才都納入培養(yǎng)對象中。市(州)開放大學一方面要向地方政府部門建言獻策,探索與地方政府聯合辦學的模式,建立健全農民大學生培育機制,擴大招生規(guī)模,簡化入學流程,降低入學門檻,讓一大批對鄉(xiāng)村振興充滿信心,身懷才干的人成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“頂梁柱”;另一方面要加大資金投入,推行免費的職業(yè)培訓。以婁底開放大學為例,現有的收費標準是開放教育?？瓶倢W費5 320 元,本科總學費6 390 元,省級、各市(州)及縣市區(qū)財政單列預算,分別按照學生總學費的20%、30%、20%對學生給予學費補助,原則上學生個人承擔學費不超過30%,并用學費的25%設立助學金、獎學金,支助完成學業(yè)④。教育是一種投資,農民大學生教育培養(yǎng)同樣需要資金支持,政府部門應加大資金投入,提供配套的辦學經費,對家庭有困難、防返貧監(jiān)測戶、殘疾人群提供適當的學費減免或免費入學,以激發(fā)農民大學生參與農業(yè)職業(yè)培訓的熱情,提升農民大學生的科學文化素質。

2.著力完善農民大學生培養(yǎng)體系,提高專業(yè)技術水平

農民大學生參加培訓的目的有差異、要求有區(qū)別,農村基層工作者主要是提高政策水平和化解糾紛的能力;農村產業(yè)帶頭人主要是提升經營管理水平,拓寬視野,增長才干。據此,可以參考發(fā)達國家靈活的辦學方式,形成以需求和目標為導向的農業(yè)教育全覆蓋體系。在實現產業(yè)興旺方面,要以實現農業(yè)規(guī)?；a和引領市場需求為目標,著力培訓農民大學生在農業(yè)生產經營管理、市場營銷等方面的專門技能人員;在實現治理有效方面,要以提高農民法律政策知識和矛盾糾紛化解能力為目標,著力培養(yǎng)善于利用法律政策化解突出矛盾、解決棘手問題的人才。因此,市(州)開放大學要因材施教、因地制宜,根據本地區(qū)經濟情況和地方特色產業(yè)開設課程。以婁底市開放大學為例,漣源柑橘、新化電陶、冷水江鋼鐵、雙峰辣醬等特色產業(yè)都是地域性很強的特色產業(yè),可以探索在漣源開辦柑橘種植實踐農場,開展現場教學;可以探索與政府有關職能部門合作,在新化合辦電子陶瓷產業(yè)學校,建設高素質實用型人才培養(yǎng)平臺、新時代科技工人培養(yǎng)平臺、技術創(chuàng)新開發(fā)平臺,打造“產學研”一體化樣板。

3.不斷推進農村大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),努力做到學用合一

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主要動力,而人才是創(chuàng)新的主要要素。婁底開放大學要借鑒發(fā)達國家在農民職業(yè)培養(yǎng)上“實踐為王”的理論,努力改革當前農民職業(yè)教育“以學科為中心”模式,堅持實踐實用實效原則,建立諸如婁底市新東方農業(yè)種植園、婁底市文正湖度假村、杉山鎮(zhèn)伍妹子農莊、新化縣油溪橋村等實踐教學實習基地,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農民大學生搭建職業(yè)技能訓練的新舞臺。要聘請行業(yè)專家、勞動模范作為基層學員的實習指導教師,通過多種形式加強實踐學習。要推進農民大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),其一方面要在大中型農產品公司、知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)等打造一批科技創(chuàng)業(yè)孵化實習基地,建立農民大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地,為廣大農民大學生提供專業(yè)的實踐場所和實踐材料,并提供專業(yè)技術指導;另一方面要充分運用學校門戶網站、遠程電視、微課堂等線上教育網絡平臺進行快捷方便的網絡教學,通過結合實地調研、現場課堂的線下教學,加強農民大學生實踐能力的鍛煉。

(三)聚力為農而教,打造優(yōu)質師資智力高地,實現教師隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化

建設一支專業(yè)化、高素質教學隊伍是市(州)開放大學培養(yǎng)農民大學生的基礎,唯有師資力量足夠強,專業(yè)水平足夠高,方可有效開展教育培養(yǎng)工作。市(州)開放大學要堅持以學科建設和學科發(fā)展為根本,以培育學術、專業(yè)帶頭人為目標,優(yōu)化師資結構,全面深化教育改革、創(chuàng)新管理機制,努力打造一支高素質、專業(yè)化的農民大學生培養(yǎng)教師隊伍。

1.加強在編教師的培養(yǎng)

新時期對開放大學教師提出了新的要求和挑戰(zhàn),尤其是科學技術日新月異的今天,數字化、智能化大行其道,開放大學在編教師需要穩(wěn)步提升自己的專業(yè)水平,以便在農民大學生的培養(yǎng)過程中發(fā)揮主導作用。以婁底開放大學為例,學校要從體制和資金上為教師培養(yǎng)提供保障,加強對教師的培訓,重點培養(yǎng)農民大學生關注的種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電商物流等方面的知識;注重教師實踐能力的培養(yǎng),引導鼓勵負責農民大學生培養(yǎng)的有關教師深入田間地頭、車間工廠學習交流,要引導有關教師在職攻讀農業(yè)管理、農技專業(yè)等方面碩士、博士學位,進一步提升學歷層次。

2.適度引進外聘教師

外聘教師主要是指各大農業(yè)院校教授、農業(yè)科學技術研究部門中具有代表性的研究員、當地涉農企業(yè)中專業(yè)技術能力較強的技術人員,他們是師資隊伍里不可或缺的重要力量。婁底開放大學應適當吸納具有一定影響力的學術、專業(yè)帶頭人,在提高重點學科和專門領域影響力的同時,更好地發(fā)揮這些人才的作用,確保“引得進、留得住、用得上”,并建立年度教師講評機制,確?！澳苷呱?、庸者下”。對于農民大學生培養(yǎng)有關學科或專業(yè)建設急需的人才,要加大引進力度。

3.鼓勵多學科交叉研究

農民大學生培養(yǎng)涉及農業(yè)學、教育學、管理學、經濟學、社會學等多個學科,有關學科既相互區(qū)別又相互聯系,市(州)開放大學要從多學科視角探討農民大學生培養(yǎng)問題,鼓勵教師在學習本專業(yè)知識的同時,學習掌握其他學科的理論、觀念、方法論等,并整合不同學科研究資源,引導教育學、經濟學、社會學、管理學等其他學科學者,運用多學科工具、理論以及技巧開展多學科交叉研究,提升教師隊伍的專業(yè)化水平。

在全國上下全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,市(州)開放大學農民大學生的培養(yǎng)要以習近平總書記對鄉(xiāng)村振興作出的重要指示作為根本遵循,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,破除人才制約壁壘,加強師資團隊建設,為鄉(xiāng)村振興的實施注入強大動能。

注釋:

①數據來源于婁底開放大學基層人才培養(yǎng)辦公室的2018年、2019 年、2020 年年度總結。

②數據來源于婁底開放大學人事資料。

③中共湖南省委組織部,省教育廳,省財政廳,省人力資源和社會保障廳,省農業(yè)農村廳,省鄉(xiāng)村振興局.關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中持續(xù)實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”的通知[Z].湘組〔2022〕8 號。

④中共婁底市委組織部,婁底市教育局,婁底市財政局,婁底市人力資源和社會保障局,婁底市農業(yè)農村局,婁底市鄉(xiāng)村振興局.關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中持續(xù)開展“農民大學生培養(yǎng)計劃”工作的實施方案的通知[Z].婁組〔2022〕33 號。