楊 磊，袁 媛，陸 源，晁 蕾

（南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇南通 226100）

農(nóng)作物秸稈是一種重要的生物質(zhì)資源[1]。農(nóng)作物秸稈離田利用不僅能有效解決秸稈焚燒、棄置問題，還能讓農(nóng)民得實惠、讓企業(yè)能盈利。江蘇省南通市海門區(qū)高度重視農(nóng)作物秸稈離田利用，積極探索建立了精準化離田利用體系，打造了一批秸稈高效離田利用樣板，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。目前，海門區(qū)秸稈資源還有很大的利用潛力，高附加值利用比例還不是很高，這就需要相關部門采取積極有效的措施，推進秸稈資源高質(zhì)高效利用，為農(nóng)業(yè)生態(tài)低碳發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興做出積極的貢獻。

1 現(xiàn)狀

海門區(qū)位于江蘇省東部，東臨黃海，南倚長江，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦的秸稈資源量較大縣（市、區(qū)）[2]。海門區(qū)耕地面積4.58 萬hm2，農(nóng)作物秸稈可收集量約30 萬t。農(nóng)作物秸稈以油菜秸稈、玉米秸稈、小麥秸稈及水稻秸稈等黃色秸稈為主，可收集量約占秸稈總量的83%。近年來，海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極踐行綠色發(fā)展理念，探索農(nóng)作物秸稈離田利用的新途徑、新模式，連續(xù)多年以政府文件形式出臺了全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實施方案，鼓勵各地充分利用財政扶持政策，引進秸稈資源化利用新技術、新裝備，使秸稈資源變廢為寶，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境質(zhì)量雙提升。通過政府推動和市場化運作，海門區(qū)建立了較為成熟的秸稈綜合利用組織體系和產(chǎn)業(yè)體系，形成了農(nóng)作物秸稈能源化、飼料化、肥料化、基料化等多元化利用格局，取得了經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三位一體”顯著效益。海門區(qū)先后多次被列為中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣和秸稈綜合利用重點縣。

2 利用方式

2.1 能源化利用

農(nóng)作物秸稈能源化利用主要是利用機械設備將農(nóng)作物秸稈與棉稈、木屑、花生殼等混合，經(jīng)過粉碎、混合、擠壓、烘干等工藝，制成塊狀、棒狀或顆粒狀生物質(zhì)燃料。生物質(zhì)燃料殘渣少、煙少，應用廣泛，對環(huán)境的影響幾乎可以忽略不計[3]。海門區(qū)依托項目積極引進生物質(zhì)炭棒生產(chǎn)流水線，將農(nóng)作物秸稈粉碎后壓制并炭化制成炭棒，主要用于無煙燒烤、炭包生產(chǎn)等領域，每噸售價可達4 800 元，實現(xiàn)了能源化利用模式提檔升級。

2.2 飼料化利用

農(nóng)作物秸稈飼料化利用主要分為氨化處理和粉碎制粒。1）氨化處理是將油菜秸稈經(jīng)鍘草機粗粉碎后，放入氨化池氨化處理，壓實后雙層覆膜14 d，取出放置24 h 后按飼料量的15%喂食。2）粉碎制粒是利用鍘草機和粉碎機將油菜秸稈粉碎成秸稈細粉，混合精飼料后制粒，實現(xiàn)過腹還田。海門區(qū)鼓勵養(yǎng)殖場購置秸稈切碎、揉搓等飼料加工裝備，采取“包村包組”就地消化的方式，生產(chǎn)氨化、顆粒等秸稈飼料，形成了“農(nóng)戶+村組秸稈經(jīng)紀人+養(yǎng)羊場”的秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 肥料化利用

農(nóng)作物秸稈肥料化利用是將秸稈和尾菜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物混合，覆蓋高分子覆膜材料，通過微生物發(fā)酵快速變成有機肥，而且在發(fā)酵腐熟過程中能夠有效殺滅病菌。海門區(qū)通過村集體實施省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，購置秸稈打捆和粉碎機具，引進農(nóng)業(yè)廢棄物智流膜等智能堆肥系統(tǒng)堆制有機肥。一個有機發(fā)酵包內(nèi)能夠放置50 t 秸稈、尾菜、水生植物等有機易腐垃圾和30 t 畜禽糞便的混合物，能產(chǎn)生約60 t 有機肥。

2.4 基料化利用

農(nóng)作物秸稈基料化利用是海門區(qū)秸稈綜合利用的新突破，海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽線搭橋，幫助企業(yè)引進江蘇省農(nóng)業(yè)科學院研發(fā)的可降解水稻育秧基質(zhì)盤創(chuàng)新技術。用秸稈制成的可降解秸稈育秧基質(zhì)盤，可替代傳統(tǒng)塑料秧盤和基質(zhì)，用于機插稻育秧。不僅減少了塑料的使用，與傳統(tǒng)地表土育秧盤相比，經(jīng)過處理的育秧盤富含養(yǎng)分，水稻苗移栽下地后，秸稈成分會自然分解，快速被土壤吸收，真正實現(xiàn)“取之于田，用之于田”。并可通過專用擺盤播種機直接播種，通用插秧機直接插秧，機械化程度高，為秸稈綜合利用創(chuàng)造了一條新的利用途徑。

3 特色做法

3.1 緊盯目標任務，優(yōu)化政策機制

每年制定出臺全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實施方案，不斷優(yōu)化秸稈利用政策體系，細化工作措施。1）制定補貼政策，包括油菜秸稈收儲補貼、水稻秸稈離田補貼、新建秸稈打捆點補貼、秸稈綜合利用主體機具購置補貼等。選取1～2個區(qū)鎮(zhèn)為試點，推進全域內(nèi)農(nóng)作物秸稈全量化利用并給予相應的定額補貼。將油菜秸稈收儲補貼、水稻秸稈離田補貼等補貼標準與禁燒考核結(jié)果相結(jié)合：當季被相關部門通報火點、黑斑或拋河的，補貼標準根據(jù)級別和數(shù)量調(diào)減；未被相關部門通報的，補貼標準相應增加。該做法充分調(diào)動了區(qū)鎮(zhèn)、村、農(nóng)民和秸稈收儲利用主體參與秸稈離田利用的積極性。2）建立健全區(qū)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、公安局、稅務局、自然資源和規(guī)劃局等多部門參與的組織協(xié)調(diào)機制。

3.2 合理規(guī)劃布局，完善利用體系

油菜是海門區(qū)主要油料作物，年種植面積近1.33 萬hm2。油菜秸稈體積蓬松、難以腐蝕，提高油菜秸稈離田處置效率是破解夏季禁燒難題的有效舉措，也是推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。海門區(qū)緊扣“政府推動、企業(yè)主導、市場運作、農(nóng)戶參與”這根主線，按照農(nóng)作物面積、區(qū)域秸稈產(chǎn)量，合理布局建設了16個秸稈收儲利用中心，鼓勵鎮(zhèn)村發(fā)展合作服務、村企結(jié)合、勞務外包等多種形式的油菜秸稈收運儲服務，建成了“組收集、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)收儲、企加工”的精準化油菜秸稈收儲利用體系，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈就地消化和利用。在此基礎上，海門區(qū)積極探索稻麥秸稈田頭打捆、離田綜合利用體系，形成稻麥種植大戶—收儲利用主體—區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)管—區(qū)級引導的新型工作體系。

3.3 依托項目實施，拓寬利用路徑

依托中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣、省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣等建設項目，運用創(chuàng)新思維和專業(yè)方法，積極探索秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。1）“十四五”以來，海門區(qū)依托各級項目新增大馬力拖拉機、摟草機、秸稈打捆機、抓草機、夾包機及粉碎機等秸稈離田收儲設備60多臺，建成可降解育秧基質(zhì)盤生產(chǎn)流水線1 條、生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)線2 條、生物質(zhì)制炭生產(chǎn)線2 條。秸稈可降解基質(zhì)育秧盤生產(chǎn)技術日益成熟，產(chǎn)能不斷提升，年生產(chǎn)秸稈育秧盤2 000萬張，通過江蘇省水稻產(chǎn)業(yè)體系在全省示范推廣。2）積極推廣秸稈輕簡化堆肥技術，在全區(qū)11 個區(qū)鎮(zhèn)（街道）建成秸稈智流膜堆肥裝置21 套，示范展示秸稈離田利用新技術、新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈肥料化利用新模式。

3.4 加強數(shù)據(jù)監(jiān)控，建好秸稈臺賬

推進秸稈資源臺賬建設，全面掌握秸稈產(chǎn)生和利用的“家底”，是推動秸稈高值化利用、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的有力支撐。1）海門區(qū)高度重視秸稈資源臺賬建設，嚴格按照調(diào)查技術要求和流程，著力推進秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)采集、填寫，高質(zhì)量完成樣本戶入戶調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)真實可靠，充分挖掘了秸稈資源高效離田利用潛力[4]。2）通過建立秸稈資源綜合利用臺賬，海門區(qū)全面準確掌握當?shù)剞r(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用情況，為制定扶持政策、進行產(chǎn)業(yè)布局與管理等提供了數(shù)據(jù)支撐。3）通過對臺賬數(shù)據(jù)的深入分析，獲取更多角度、更深層次有關全區(qū)秸稈資源化利用方面的信息，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設等提供了考核依據(jù)。

3.5 完善監(jiān)督機制，壓實主體責任

通過建立和完善工作責任機制與監(jiān)督考核辦法，進一步明確區(qū)鎮(zhèn)（街道）秸稈離田利用主體責任，加大政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查和考核力度。要求各區(qū)鎮(zhèn)（街道）嚴格?？顚Ｓ茫瑖烂C工作紀律，秸稈集中收儲期間要規(guī)范秸稈運輸經(jīng)紀人隊伍管理，安排專職人員把好現(xiàn)場監(jiān)管關，加強對司磅、開票、收儲量統(tǒng)計流程監(jiān)管，確保秸稈收儲量客觀、真實。每年夏收和秋收期間，海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等部門組成專項巡查組，在做好秸稈禁燒巡查的同時，監(jiān)督全區(qū)秸稈綜合利用工作開展。同時，海門區(qū)引入了第三方核查機制，對秸稈綜合利用財政補貼項目實行第三方核查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局再對第三方核查結(jié)果進行復核，確保項目驗收的客觀、公正。

4 存在的問題

4.1 農(nóng)民對秸稈資源的價值認識不深

農(nóng)民思想觀念和傳統(tǒng)生活習慣是影響農(nóng)作物秸稈離田利用的因素之一。長期以來，農(nóng)民習慣將秸稈焚燒或直接傾倒，認為這種方式簡單、快速且省事。農(nóng)民對新型秸稈處理方式的接受程度較低，有一定的抵觸情緒。此外，農(nóng)民對秸稈資源化利用的益處不夠了解，因此他們往往無法積極主動地采取措施處理秸稈。

4.2 秸稈離田利用技術水平不高

技術水平不高是制約農(nóng)作物秸稈離田利用的重要因素之一。海門區(qū)農(nóng)作物秸稈以機械化還田為主，離田利用比例不高，且離田利用以農(nóng)戶分散利用為主，其中產(chǎn)業(yè)化利用僅占10%左右。農(nóng)戶對秸稈的分散利用還停留在柴灶直接燃燒、直接投喂牲畜、簡易堆肥還田等，利用效率較低。產(chǎn)業(yè)化利用模式以生物質(zhì)燃料生產(chǎn)為主，其中高附加值利用比例不足30%。

4.3 社會資本投入不足

資金投入不足也是制約農(nóng)作物秸稈離田利用的關鍵因素。對秸稈進行打捆、制作飼料等，需要使用大型機械設備和投入一定的資金，農(nóng)民傾向選擇更為簡單低成本的處理方式，而忽略了秸稈的綜合利用價值。對一些規(guī)模較小的秸稈加工利用主體而言，一些新興的秸稈利用技術設備相對昂貴，如僅靠政府補貼資金，主體不愿意投入，很難將產(chǎn)業(yè)做大做強。

4.4 秸稈離田利用扶持政策體系不夠完善

政策支持不足也是制約農(nóng)作物秸稈離田利用的一個關鍵因素。雖然海門區(qū)政府制定了一系列秸稈綜合利用財政補貼政策，但在稅收減免、用地、用電等政策執(zhí)行過程中，僅停留在秸稈粗加工層面，對于秸稈精深加工產(chǎn)業(yè)的扶持遠遠不夠。同時，基層工作人員和農(nóng)民之間的溝通協(xié)調(diào)不到位，影響了政策的有效實施和農(nóng)民的秸稈離田意愿。

5 對策

5.1 注重宣傳引導，提升農(nóng)民認知程度

通過農(nóng)村廣播、電視和社區(qū)宣傳等途徑大力宣傳秸稈綜合利用在資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面的重要意義。采取面向基層、貼近農(nóng)民、生動活潑的宣傳形式，普及相關知識和技術，宣傳有關政策、典型經(jīng)驗和做法。組織專家進行現(xiàn)場指導，講解秸稈處理的重要性和離田利用的方法和技術，用技術指導農(nóng)民、用示范帶動農(nóng)民、用效益吸引農(nóng)民，全面提高全社會參與秸稈綜合利用的意識和自覺性。

5.2 強化科技引領，推進利用技術創(chuàng)新

通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構合作，示范推廣秸稈肥料化利用、飼料化利用、基料化利用、工業(yè)原料化利用等領域的秸稈離田利用新技術。瞄準秸稈綜合利用卡點、堵點，加大與科研機構和高等院校的合作力度，組織開展農(nóng)業(yè)生物技術研發(fā)聯(lián)合攻關，推動農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術創(chuàng)新，通過研究開發(fā)微生物菌劑、酶制劑等生物技術產(chǎn)品，將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為有機肥料或生物能源，實現(xiàn)資源利用最大化，提高綜合利用的效益和可持續(xù)發(fā)展水平。

5.3 完善政策體系，吸引社會資本參與

政府應持續(xù)加大農(nóng)作物秸稈利用的財政投入保障力度，在原有扶持政策的基礎上，進一步完善秸稈利用政策體系，提高農(nóng)民和各類社會主體參與秸稈離田綜合利用的積極性。對于一些采用秸稈能源利用、工業(yè)原料化利用新技術的秸稈加工主體，政府在優(yōu)先給予項目扶持的基礎上，可在財稅、金融、土地、用電等方面給予相應優(yōu)惠，鼓勵引導更多社會資本參與秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)，扶持壯大一批成長性好、帶動力強的企業(yè)，加快秸稈產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐。

5.4 加強監(jiān)督管理，探索建立長效機制

1）建立健全農(nóng)作物秸稈離田綜合利用的監(jiān)督和管理機制，加強對農(nóng)民和秸稈收儲加工企業(yè)的培訓和日常巡查，確保秸稈離田利用工作的規(guī)范開展。2）完善秸稈離田利用工作考核辦法，壓緊壓實區(qū)鎮(zhèn)秸稈綜合利用主體責任，將秸稈資源化利用工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展或鄉(xiāng)村振興實績考核。3）完善秸稈綜合利用項目第三方核查評估機制，聯(lián)合財政、審計、監(jiān)察等部門加強監(jiān)督管理。4）通過多種形式聽取社會公眾意見，廣泛接受公眾監(jiān)督，逐步構建秸稈綜合利用長效運行機制[5-6]。

6 結(jié)語

農(nóng)作物秸稈是一種具有多種用途的可再生資源。推進農(nóng)作物秸稈高效離田利用，是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措。政府相關部門要進一步強化科技服務保障，培育壯大秸稈利用主體，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，確保實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化高值高效利用。