賴松清，吳陽(yáng)陽(yáng)

（江蘇蘇地仁合規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，江蘇南京 210019）

2019 年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18 號(hào)）提出，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。

生態(tài)空間是國(guó)土空間規(guī)劃中的自然生態(tài)空間，與農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間一起組成完整的國(guó)土空間。生態(tài)空間具有維持生態(tài)平衡、維護(hù)生物多樣性的重要功能，對(duì)保障區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾依然突出的背景下，在統(tǒng)籌全域全要素自然資源保護(hù)、利用和治理的要求下，面對(duì)生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)空間管控對(duì)策研究顯得尤為重要。當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃正在全面推進(jìn)過(guò)程中，加強(qiáng)生態(tài)功能分區(qū)和空間管控的研究，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)格局和引導(dǎo)規(guī)劃分區(qū)管控具有現(xiàn)實(shí)意義。

本文以位于黃河源頭的青海省海南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱海南州）為例，探討基于生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)論的生態(tài)功能分區(qū)及管控對(duì)策，為海南州優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局提供借鑒。

1 相關(guān)研究綜述

國(guó)外學(xué)者一般認(rèn)為生態(tài)空間管控是對(duì)民主和多元化空間的健康公平與環(huán)境正義等問(wèn)題的協(xié)調(diào)，其主要通過(guò)行動(dòng)主義和決策來(lái)對(duì)抗環(huán)境紳士化，并非禁止任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)的進(jìn)入[1]。國(guó)外研究多以協(xié)調(diào)性、多功能、連通性、多尺度規(guī)劃、多樣性和認(rèn)同感作為基本原則，將人的身心健康和視覺(jué)、知覺(jué)感知的人本主義方法、景觀生態(tài)學(xué)的多尺度方法等手段應(yīng)用于生態(tài)空間管控，解決從地塊到城市地區(qū)再到國(guó)家多個(gè)層面的生態(tài)問(wèn)題[2]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者多以自然保護(hù)地、生態(tài)廊道、生態(tài)保護(hù)屏障等研究對(duì)象，探索生態(tài)空間中生態(tài)用地保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。例如，李國(guó)煜等在明確自然生態(tài)空間內(nèi)涵和分類的基礎(chǔ)上，探討了自然生態(tài)空間用途管制分區(qū)劃定的邏輯框架和技術(shù)方法，提出自然生態(tài)空間分類、分級(jí)管制規(guī)則[4]。陳陽(yáng)等提出生態(tài)空間管制分區(qū)可遵循以生態(tài)功能為研判依據(jù)、生態(tài)要素為空間載體、分級(jí)分類高效管理為落腳點(diǎn)的理論邏輯，構(gòu)建以功能權(quán)衡、要素統(tǒng)籌、分級(jí)分類為次序的實(shí)施路徑[5]?！蹲匀簧鷳B(tài)空間用途管制辦法（試行）》提出，生態(tài)空間用途管制，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、分級(jí)分類、協(xié)同共治的原則，并與生態(tài)保護(hù)紅線制度和自然資源管理體制改革要求相銜接。

2 海南州生態(tài)空間現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 基本情況

海南州位于青海省東北部，地處“中華水塔”三江源和黃河干流區(qū)，與青海湖、祁連山緊密相連。境內(nèi)地形以山地為主，平均海拔3 200 m，其中山地占陸地總面積的42.3%，丘陵及殘山占比11.0%、中海拔平原和臺(tái)地占比46.7%。地貌類型和景觀特征繁多，是典型的盆山系統(tǒng)河流侵蝕地形和青藏高原農(nóng)牧交錯(cuò)帶，形成了森林、草原、沙漠、濕地、河湖等復(fù)雜多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性。

2.2 生態(tài)空間特征

1）河湖棋布，水系發(fā)達(dá)。境內(nèi)河湖眾多，主要有黃河和青海湖兩大水系。境內(nèi)黃河干流長(zhǎng)411.3 km，蜿蜒穿越境內(nèi)5 縣20 鄉(xiāng)，黃河一級(jí)支流101 條，進(jìn)入黃河的輸水量占流域總徑流量的19%；青海湖水系主要有布哈河、黑馬河、倒淌河。

2）草原連綿，綠草如茵。草地分布廣泛，天然草地總面積31 814.71 km2，約占該州土地總面積的73.21%，是該州最大的生態(tài)系統(tǒng)；草原綜合植被蓋度達(dá)56.99%。境內(nèi)草原生態(tài)系統(tǒng)以溫性草原、高寒草原和高寒草甸為主。

3）森林茂密，鑲嵌溝谷。森林資源較為豐富，林地面積3 840.02 km2，約占該州土地總面積的8.84%；森林蓄積量486 萬(wàn)m3。林地以天然林為主，分布海拔高差較大，人工林有生態(tài)林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林。

2.3 生態(tài)空間問(wèn)題

2.3.1 濕地資源萎縮，環(huán)境惡化

由于區(qū)域內(nèi)地表蒸發(fā)量大，降水和地表徑流不斷減少、凍土退化嚴(yán)重、地下水位持續(xù)下降、河流流量減少，加之對(duì)濕地資源的過(guò)度利用等，境內(nèi)灘涂和沼澤等天然濕地呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，濕地水源涵養(yǎng)能力下降。在濕地面積減少和水源涵養(yǎng)功能衰退的共同作用下，濕地生物棲息環(huán)境逐漸惡化，物種多樣性隨之降低。

2.3.2 草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較低

長(zhǎng)期以來(lái)，很多牧區(qū)片面追求牲畜數(shù)量，缺乏草畜平衡意識(shí)，造成草場(chǎng)超載過(guò)牧，導(dǎo)致草地退化，環(huán)境遭到破壞。經(jīng)分析，海南州中度及以上退化草地面積占草地總面積的31.59%，而中度退化草地面積約占退化草地總面積的80%。草地退化、沙化導(dǎo)致區(qū)域植被覆蓋度下降、草原生產(chǎn)力下降，使得草地調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣等生態(tài)功能明顯衰退。

2.3.3 水土流失加劇

受海南州“環(huán)山之勢(shì)，盆地居中”地形地貌的影響，區(qū)域內(nèi)海拔落差較大，地勢(shì)起伏不平，加之該區(qū)域?qū)俚湫偷母咴箨懶詺夂騾^(qū)，氣候溫涼寒冷，降水相對(duì)較少，春季干旱多風(fēng)，冬季漫長(zhǎng)干燥，易產(chǎn)生凍融侵蝕、風(fēng)力侵蝕及水力侵蝕。境內(nèi)草場(chǎng)退化、土地沙化也是導(dǎo)致水土流失的重要原因。青海省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，海南州境內(nèi)風(fēng)力侵蝕面積38.874 萬(wàn)hm2，水力侵蝕面積350.418 萬(wàn)hm2，凍融侵蝕面積為47.575萬(wàn)hm2，以水力侵蝕為主。

2.3.4 沙漠化影響面大

根據(jù)第六次青海省荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，海南州沙地以流動(dòng)沙地為主，占沙地總面積的75.56%，集中分布在共和縣沙珠玉鄉(xiāng)、鐵蓋鄉(xiāng)及貴南縣茫拉鄉(xiāng)、茫曲鎮(zhèn)；固定及半固定沙地占沙地總面積的21.42%，主要分布在共和縣塘格木鎮(zhèn)；此外，塔拉灘地區(qū)以西及龍羊峽庫(kù)區(qū)周邊出現(xiàn)了具有明顯沙化傾向的土地，占沙地總面積的3.02%。

3 海南州生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果

生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)是識(shí)別區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要和生態(tài)極脆弱地區(qū)的重要手段，分別通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性反映。本文參考了海南州國(guó)土空間總體規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”的成果，結(jié)果如下。

1）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)面積10 510.73 km2，占海南州土地總面積的24.19%，主要分布在共和縣北部、興?？h和同德縣南部、龍羊峽、貴德縣地質(zhì)公園和濕地公園等。2）生態(tài)極脆弱區(qū)面積0.38 km2，生態(tài)脆弱區(qū)面積7 667.04 km2，占海南州土地總面積的17.64%，分布在共和縣、興?？h鄂拉山地區(qū)、青海南山地區(qū)、龍羊峽、阿尼直亥山。3）生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積10 371.76 km2，占海南州土地總面積的23.87%，主要位于青海湖和三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中鐵-軍功保護(hù)分區(qū)。

4 海南州生態(tài)空間管控對(duì)策

4.1 構(gòu)建生態(tài)空間保護(hù)格局

以生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)脆弱區(qū)分布情況，以山脈、水系為骨架，以河流、湖庫(kù)為廊道，構(gòu)建“一廊雙屏、兩區(qū)五山”的全域生態(tài)空間保護(hù)格局，強(qiáng)化重要生態(tài)空間的保護(hù)。“一廊雙屏、兩區(qū)五山”即沿黃生態(tài)廊道，青海湖草原濕地生態(tài)屏障、三江源草原草甸濕地生態(tài)屏障，鄂拉山脈生態(tài)脆弱敏感區(qū)、貴德沿黃谷地生態(tài)脆弱敏感區(qū)，日月山、南山、河卡山、鄂拉山、同德南部山地等重要生態(tài)空間。

4.2 生態(tài)功能分區(qū)及管控措施

根據(jù)生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果，按照主導(dǎo)因素識(shí)別不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，以及各類生態(tài)功能區(qū)保護(hù)優(yōu)先等級(jí)，將海南州國(guó)土空間劃分為三江源生物多樣性維護(hù)類型區(qū)、青海湖流域水源涵養(yǎng)類型區(qū)、東部低山丘陵土壤保持類型區(qū)、共和盆地防風(fēng)固沙類型區(qū)及河卡山高原自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。

4.2.1 三江源生物多樣性維護(hù)類型區(qū)

該區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能是生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)。實(shí)行嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁開(kāi)展破壞生物多樣性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵，嚴(yán)格控制威脅生物多樣性的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，基本消除人為活動(dòng)對(duì)生物多樣性的干擾。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)以生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)為主的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，建立以野生生物種質(zhì)資源庫(kù)為核心的收集、保護(hù)、共享和利用的信息化平臺(tái)。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，限制人口聚居規(guī)模，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民逐步遷出。

該區(qū)域73.3%的土地已劃入生態(tài)保護(hù)紅線，包含青海三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中鐵-軍功保護(hù)分區(qū)和青海同德石藏丹霞國(guó)家地質(zhì)公園等。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管控，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途；禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)投資建設(shè)除國(guó)家重大戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、軍事國(guó)防項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)和治理項(xiàng)目及維持農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要民生項(xiàng)目以外的項(xiàng)目；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)。

4.2.2 青海湖流域水源涵養(yǎng)類型區(qū)

該區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為水源調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維持。為保持區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，維持青海湖高原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，保證青海湖水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和林草保護(hù)。禁止建設(shè)造成景觀割裂和影響景觀美學(xué)的大規(guī)模、大體量基礎(chǔ)及服務(wù)保障性設(shè)施；嚴(yán)格控制生態(tài)景觀田的分布及規(guī)模；允許建設(shè)污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；允許建設(shè)符合保護(hù)要求的公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施、生態(tài)體驗(yàn)和自然教育設(shè)施；允許對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ば迯?fù)；允許在科學(xué)草畜平衡下進(jìn)行放牧活動(dòng)，生態(tài)修復(fù)區(qū)域?qū)嵤┘竟?jié)性休牧、輪牧；允許開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)相符的生態(tài)體驗(yàn)和自然教育活動(dòng)，嚴(yán)格控制生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)內(nèi)容、規(guī)模及生態(tài)容量，在景觀保護(hù)的前提下嚴(yán)格控制環(huán)湖等核心景觀視線范圍內(nèi)的建筑高度。鼓勵(lì)原住居民通過(guò)多種途徑從事生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品加工、生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)生計(jì)。

該區(qū)域39.40%位于青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，34.61%位于青海湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)。1）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行更加嚴(yán)格的管控措施，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)不符合保護(hù)和管理目標(biāo)要求的各類生產(chǎn)設(shè)施、工礦企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先清理并禁止新建；禁止新建、改擴(kuò)建與保護(hù)管理無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有道路實(shí)行車輛通行管控；嚴(yán)格管控人口規(guī)模；嚴(yán)格實(shí)施草畜平衡制度，在生態(tài)退化區(qū)域?qū)嵤┙?；禁止私設(shè)網(wǎng)圍欄，逐步拆除現(xiàn)有網(wǎng)圍欄。允許核心保護(hù)區(qū)通過(guò)預(yù)約-審核機(jī)制，利用局部點(diǎn)狀或線狀區(qū)域，在管理人員的陪同下開(kāi)展固定時(shí)段、控制人數(shù)、指定路線及內(nèi)容的限制性生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)。2）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)；嚴(yán)格控制農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)類別和生產(chǎn)規(guī)模；適度開(kāi)展觀光游覽活動(dòng)；有序恢復(fù)自然生態(tài)景觀，系統(tǒng)保持景源自然屬性及自然生態(tài)環(huán)境。

4.2.3 東部低山丘陵土壤保持類型區(qū)

該區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為土壤保持、水資源供給、生物多樣性保護(hù)。應(yīng)維持水土保持生態(tài)服務(wù)功能，防止生態(tài)破壞，禁止在該區(qū)域過(guò)度放牧、亂砍濫伐、過(guò)度采砂采礦，禁止占用林地、濕地等不合理的土地利用行為。區(qū)內(nèi)耕地按照優(yōu)先保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，防止耕地非糧化。禁止生產(chǎn)、生活污水隨意排放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展科學(xué)化、專業(yè)化生產(chǎn)，減少污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和治理，采取封山育林、小流域治理、改變耕作方式等措施，恢復(fù)區(qū)內(nèi)自然植被，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力。該區(qū)域包含青海貴德國(guó)家地質(zhì)公園、青海貴德黃河清國(guó)家濕地公園等自然公園，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地管控要求。

4.2.4 共和盆地防風(fēng)固沙類型區(qū)

該區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能是防風(fēng)固沙、植被維護(hù)與沙化控制。應(yīng)全面實(shí)行以草定畜、草畜平衡和休牧、輪牧、禁牧制度，嚴(yán)格控制荒漠草場(chǎng)載畜量。禁止在草場(chǎng)嚴(yán)重退化區(qū)域放牧，禁止在重點(diǎn)防風(fēng)固沙區(qū)域露天采礦。嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采、交通及水利工程建設(shè)，不得擾動(dòng)或破壞工程區(qū)以外的地表和植被，不得對(duì)地表水、地下水產(chǎn)生阻隔影響、改變天然徑流狀態(tài)，不得破壞珍稀野生動(dòng)物棲息地及阻隔野生動(dòng)物遷徙。對(duì)沙化和退化草地實(shí)施綜合治理，控制沙化土地?cái)U(kuò)張，采用草方格、植樹(shù)種草、蓄水等措施，恢復(fù)沙化土地植被。因地制宜劃定沙漠封禁保護(hù)區(qū)，采用網(wǎng)圍欄圈定，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，遏制人為破壞和干擾活動(dòng)，禁止放牧。沙漠邊緣區(qū)和重點(diǎn)流沙區(qū)采取固沙壓沙、植樹(shù)種草、人工促進(jìn)自然修復(fù)等相結(jié)合的措施，加快地表結(jié)皮的形成，恢復(fù)植被，保護(hù)自然生態(tài)。鼓勵(lì)“光伏+生態(tài)”治沙新模式，實(shí)施光伏治沙工程，推廣“板上發(fā)電、板下種草、板間養(yǎng)殖”多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，同步推進(jìn)光伏園區(qū)與防沙治沙相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)貴南黃沙頭、貴南魯倉(cāng)、共和塔拉灘等沙漠公園建設(shè)和保護(hù)，打造生態(tài)沙漠游憩勝地。

4.2.5 河卡山高原自然生態(tài)保護(hù)區(qū)

該區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能是維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，維持基本生態(tài)功能，如水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性等。注重保護(hù)自然生態(tài)，允許在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)、符合國(guó)土空間規(guī)劃管制規(guī)則的前提下適度開(kāi)發(fā)利用。原則上不得開(kāi)展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得隨意擴(kuò)大城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不得影響畜禽產(chǎn)品品質(zhì)，不得降低空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境的質(zhì)量，不得影響生態(tài)安全。因地制宜實(shí)施劃區(qū)禁牧、輪牧、休牧，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，禁止過(guò)度放牧、開(kāi)墾草地，遏制土地沙化。優(yōu)化牧區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，推行“舍飼圈養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)、牧繁農(nóng)育”等循環(huán)生產(chǎn)模式。高效利用土地種植人工飼草，提升飼草料供給能力。支持暖棚、飼草基地、貯草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)草場(chǎng)合理放牧和鼓勵(lì)舍飼養(yǎng)畜結(jié)合。

5 結(jié)語(yǔ)

從生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，海南州生態(tài)系統(tǒng)功能重要性突出，且具有明顯的高原生態(tài)脆弱性特征。如何針對(duì)高寒生態(tài)系統(tǒng)重要而又脆弱的特征，制訂行之有效的生態(tài)空間管控對(duì)策，正確處理高寒生態(tài)系統(tǒng)脆弱與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，把“綠水青山”變成“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是海南州亟待解決的問(wèn)題。

本文基于生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果，構(gòu)建了海南州生態(tài)空間保護(hù)格局，對(duì)海南州國(guó)土空間總體規(guī)劃中制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略和構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局具有一定的參考價(jià)值。同時(shí)，劃定了生態(tài)功能分區(qū)，并提出了生態(tài)空間管控對(duì)策，對(duì)海南州乃至青藏高原加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)具有一定的借鑒意義。但是，生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，為正確處理好生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展之間的平衡關(guān)系，需要進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)空間管控單元和管控要求。建議海南州可在生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確重要的生態(tài)保護(hù)空間單元，劃定一定比例的生態(tài)控制區(qū)，構(gòu)建生態(tài)空間的多元化保護(hù)和治理體系。