董雯

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)定額，編制研究，應(yīng)用分析

0 引言

根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)6 0余年發(fā)展，國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)已有7000余項(xiàng)[1]，基本形成了覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。廣州市城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、燃?xì)夤芾?、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域，《市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)勞動(dòng)定額》（以下簡(jiǎn)稱《定額》）的發(fā)布實(shí)施是對(duì)環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的補(bǔ)充和完善，有助于推動(dòng)城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

1 編制背景和過(guò)程

1.1 編制背景

DB 4401/ T 217-2023《市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)勞動(dòng)定額》是在《城市市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》（DBJ440100/T 39-2009，以下簡(jiǎn)稱“2009年版本”）基礎(chǔ)上重新修訂的版本。2009年版本已實(shí)施10余年，在推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)人員配置及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面起了積極的指導(dǎo)作用，實(shí)施效果基本得到社會(huì)認(rèn)可。但隨著相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作業(yè)方式、要求規(guī)范等發(fā)生變化，其部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新時(shí)期市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)需求，需要進(jìn)行修訂。

1.2 任務(wù)來(lái)源

2020年5月，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)《關(guān)于修訂廣州市地方技術(shù)規(guī)范的函》，要求主管部門(mén)組織修訂《城市市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》。同年6月，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局下達(dá)《關(guān)于修訂〈城市市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額〉等廣州市地方技術(shù)規(guī)范的通知》，委托廣州市城市管理技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)落實(shí)具體修訂工作事宜。

1.3 編制過(guò)程

1.3.1 項(xiàng)目啟動(dòng)

2020年8月，經(jīng)過(guò)查新和編寫(xiě)草案，編制組向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)材料，項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

1.3.2 三輪調(diào)研

2020年10—12月，實(shí)地調(diào)研走訪了廣州市11個(gè)行政區(qū)，對(duì)2009年版本實(shí)施應(yīng)用情況進(jìn)行摸查。2021年7月—2022年7月，對(duì)項(xiàng)目涉及部分子目的作業(yè)定額進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，完成對(duì)全市各區(qū)城管局和作業(yè)單位的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。2022年8月，邀請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工代表開(kāi)展座談交流，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一線單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研實(shí)測(cè)。

1.3.3 三次征求意見(jiàn)

2022年4月、10月，先后兩次發(fā)文向市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、各區(qū)城管局、相關(guān)作業(yè)單位等25家單位（部門(mén)）征求意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)11條，其中采納7條，不采納4條。2023年1月，編制組向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局上報(bào)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿資料，經(jīng)審批同意后在其門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到意見(jiàn)反饋。

1.3.4 兩次過(guò)會(huì)

2022年11月，通過(guò)廣州市城市管理綜合執(zhí)法局辦公會(huì)審議，并根據(jù)局辦公會(huì)意見(jiàn)修改完善。2023年3月，由廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市城市管理綜合執(zhí)法局組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)并通過(guò)專家評(píng)審。

1.3.5 發(fā)布實(shí)施

2023年6月，由廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布通告，標(biāo)準(zhǔn)得以批準(zhǔn)發(fā)布并于同年7月10日正式實(shí)施。

2 主要技術(shù)內(nèi)容和特點(diǎn)

《定額》共包含前言、6個(gè)章節(jié)以及參考文獻(xiàn)。第1～3章分別是范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義，第4章是基本規(guī)定，第5～6章分別是定額要求、定員要求。

2.1 修改標(biāo)準(zhǔn)名稱，定位更精準(zhǔn)

一是《定額》涵蓋了農(nóng)村地區(qū)清掃保潔作業(yè)定額，體現(xiàn)了廣州市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展。二是《定額》為市容環(huán)境衛(wèi)生一線作業(yè)使用的勞動(dòng)定額，新增“作業(yè)”更好體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的定位。三是申請(qǐng)立項(xiàng)名稱未包含市容方面內(nèi)容，最終確定的名稱更加符合標(biāo)準(zhǔn)起草的規(guī)則要求。

2.2 修訂框架結(jié)構(gòu)，邏輯更清晰

一是整合了道路清掃、保潔，環(huán)衛(wèi)公用設(shè)施清洗作業(yè)的類別為道路與公共場(chǎng)所清掃保潔。二是合并了垃圾桶和廢物箱清洗類別為生活垃圾分類收集容器清洗。三是將生活垃圾收集、運(yùn)輸作業(yè)的類別調(diào)整為生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸。

2.3 統(tǒng)一有效作業(yè)時(shí)間，銜接更順暢

分類統(tǒng)一人工作業(yè)和機(jī)械作業(yè)有效作業(yè)時(shí)長(zhǎng)和班次單位，將人工作業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)整為“/工日”，有效作業(yè)時(shí)間為6.5 h/工日，機(jī)械作業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)整為“/臺(tái)班”，有效作業(yè)時(shí)間為6 h/臺(tái)班。解決了機(jī)械臺(tái)班有效作業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，與實(shí)際情況不相符的問(wèn)題。

2.4 新增作業(yè)類別及定額定員要求，覆蓋更全面

一是新增加了特級(jí)道路、城中村和農(nóng)村區(qū)域的清掃保潔以及交通防護(hù)欄清洗、隧道（涵洞）內(nèi)立面清洗等12項(xiàng)作業(yè)類別和定額要求。二是新增加了廚余垃圾厭氧發(fā)酵處理、小型廚余垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的定員要求。三是新增加了分類投放點(diǎn)管養(yǎng)工和分類投放點(diǎn)巡查工。

2.5 修訂定額定員要求，內(nèi)容更科學(xué)

一是修改了道路人工清掃、保潔，道路機(jī)械清掃、道路沖洗，灑水，交通防護(hù)欄機(jī)械清洗，道路側(cè)石人工清洗，水域漂浮垃圾清撈保潔等的定額要求。二是更改了作業(yè)車輛，與定額要求中規(guī)定的車（船）種相對(duì)應(yīng)。三是將“處置”統(tǒng)一修訂為“處理”，表述更科學(xué)。

3 重要問(wèn)題研究

3.1 適用范圍的確定

根據(jù)廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)實(shí)際，將《定額》的適用范圍規(guī)定為廣州市道路與公共場(chǎng)所清掃保潔，生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸，糞便收集、運(yùn)輸，公共廁所管養(yǎng)，水域漂浮垃圾清撈保潔，生活垃圾、糞便處理，建（構(gòu)）筑物外立面清洗保潔等7大類。

3.2 作業(yè)類別的劃分

按作業(yè)方式可分為人工作業(yè)和機(jī)械作業(yè)兩種，按工作內(nèi)容劃分則相對(duì)復(fù)雜，需要在2009年版本上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行增減。

定額要求中，可分為道路與公共場(chǎng)所清掃保潔、公共廁所管養(yǎng)等7大類41小類。其中，道路與公共場(chǎng)所清掃保潔18小類，生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸7小類，水域漂浮垃圾清撈保潔5小類，生活垃圾、糞便處理6小類，建（構(gòu)）筑物外立面清洗保潔5小類[3]。定員要求中，則按職工定員比例、作業(yè)車輛定員、作業(yè)船定員、各類人員范圍劃分4大類進(jìn)行規(guī)定。

3.3 與國(guó)家、省、市的數(shù)據(jù)比對(duì)

《定額》中涉及大量的數(shù)據(jù)，其獲取和確定十分重要。經(jīng)過(guò)收集整理國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文件資料并與進(jìn)行比對(duì)，既可以更好了解廣州市目前市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)所處水平，又可以為《定額》提供借鑒和參考。以道路人工清掃、保潔勞動(dòng)定額為例[4]：對(duì)比表1和表2可以看出，道路等級(jí)方面，廣州市在四級(jí)道路上增設(shè)了特級(jí)道路；勞動(dòng)定額方面，廣州市結(jié)合了各區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)，同時(shí)也參考了國(guó)家，其他省、市數(shù)據(jù)，設(shè)置相對(duì)合理可行。

4 應(yīng)用分析

4.1 幫助提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)水平

《定額》實(shí)施后，可以作為區(qū)、街鎮(zhèn)及其他主體測(cè)算環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)依據(jù)，市、區(qū)城管主管部門(mén)監(jiān)督檢查和作業(yè)服務(wù)單位組織生產(chǎn)、人員配置、預(yù)算決算的參考依據(jù)。將有助于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)預(yù)算編制，提高財(cái)政資金高效利用，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督與管理，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化水平。

4.2 更能適應(yīng)新時(shí)代市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)的要求

《定額》根據(jù)最新的作業(yè)方式、作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量要求進(jìn)行重新修訂，符合國(guó)家政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，更能適應(yīng)新時(shí)代市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)要求。實(shí)施后將有助于更好地改善市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)組織，合理配置勞動(dòng)力資源，進(jìn)一步提高市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)效率，提升市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 推進(jìn)優(yōu)化生產(chǎn)資源配置

《定額》測(cè)算了各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的人工作業(yè)和機(jī)械作業(yè)的勞動(dòng)限額，環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位可根據(jù)勞動(dòng)定額，合理配置作業(yè)工人數(shù)量，安排作業(yè)臺(tái)班數(shù)，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置。堅(jiān)持管養(yǎng)并重，合理確定管理與作業(yè)養(yǎng)護(hù)人員的配備，完善各級(jí)管理人員配置，為全面推進(jìn)行業(yè)定員管理提供依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)是城市干凈整潔、生態(tài)環(huán)境良好最基礎(chǔ)的保障，是市民對(duì)美好生活向往的重要組成。《定額》的發(fā)布將為市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理提供重要保障，減少生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程的環(huán)境污染，提供宜居、宜業(yè)、宜游的美好生活環(huán)境。