□薛曉霞

工會參與勞動定額管理工作的思考

□薛曉霞

勞動定額是企業(yè)管理的主要手段和職工獲取勞動報酬的重要依據(jù)。通過科學(xué)測定和集體協(xié)商形成的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，有利于維護(hù)職工合法權(quán)益和工資水平的持續(xù)提高，是構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)。工會是職工利益的代表者和維護(hù)者，維護(hù)職工的合理要求是工會義不容辭的責(zé)任，在當(dāng)前勞動定額管理缺失的情況下，工會參與勞動定員定額工作體現(xiàn)了廣大職工的要求。工會必須以建立和諧勞動關(guān)系和促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理為出發(fā)點，創(chuàng)新勞動定額工作管理體制，健全勞動定額決定機(jī)制，使勞動定額對外具有競爭性、對內(nèi)體現(xiàn)公平公正原則，促進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化和規(guī)范化水平的提高，維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。

一、我國勞動定額制度發(fā)展的基本情況

勞動定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，采用科學(xué)合理的方法，對生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品或完成一定工作任務(wù)的活勞動消耗量所預(yù)先規(guī)定的限額。我國勞動定額工作，是伴隨近代工業(yè)發(fā)展逐步建立起來的。按時間維度，我國勞動定額工作的開展過程大體如下：

解放初期。解放初期我國工業(yè)十分落后，制定工時定額，譬如用馬表記錄一個工人裝一車鐵礦石的時間，對不同工人的考核綜合評價制定出一個工作日的定額，當(dāng)時在測定這個定額的時候，連工人尿泡尿的時間都要計算在內(nèi)。

新中國成立到文革前。新中國成立以后在50年代國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，在國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃時期，勞動定額工作初創(chuàng)并形成第一個建設(shè)高潮，建立了勞動定額制定和修改的理論和方法。許多工業(yè)企業(yè)在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基本上是照搬蘇聯(lián)的制度和方法開始建立勞動定額管理。例如，中蘇共管的中國長春鐵路公司中采用技術(shù)定額查定法，制定工時定額標(biāo)準(zhǔn)，確定崗位定員，實行生產(chǎn)責(zé)任制。但是到了1958年，在所謂的“三面紅旗”（總路線、大躍進(jìn)、人民公社）的極左思想指導(dǎo)下，大刮共產(chǎn)主義風(fēng)和浮夸風(fēng)，鼓吹無定額勞動，撤掉了勞動定額機(jī)構(gòu)，燒毀了勞動定額資料。否定社會主義時期的商品生產(chǎn)和價值規(guī)律，使生產(chǎn)力受到破壞，勞動定額工作遭到嚴(yán)重破壞。1961年國家提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，使生產(chǎn)秩序基本恢復(fù)，勞動定額工作得到一定程度的恢復(fù)，多數(shù)企業(yè)又實行了勞動定額管理。這一時期還進(jìn)一步認(rèn)識到了勞動定額管理在企業(yè)管理的中的作用，開展了勞動定額的群眾管理，采取“三結(jié)合”的方法制定勞動定額，注意到了定額工作走群眾路線的問題，勞動定額工作得到恢復(fù)。全國總工會、勞動部、重工業(yè)部先后舉辦了勞動定額訓(xùn)練班，為企業(yè)勞動定額管理工作創(chuàng)造了條件。這個時期為我國勞動定額管理工作的初創(chuàng)階段，主要工作是培訓(xùn)定額管理干部，成立定額管理機(jī)構(gòu)。

改革開放到1988年。與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動定額管理體系逐步形成并發(fā)揮了重要作用。粉碎“四人幫”，特別是十一屆三中全會以后，勞動定額工作得到了全面恢復(fù)和發(fā)展。各部門、各地區(qū)都舉辦了勞動定額培訓(xùn)班，培養(yǎng)了許多新的勞動定額人員，建立了各種勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，出版了許多勞動定額的書籍。企業(yè)里也普遍整頓了原始記錄和勞動定額資料，建立了勞動定額報表和臺賬，引進(jìn)了國外勞動定額工作的先進(jìn)經(jīng)驗和方法。有些部門和企業(yè)還實行了勞動定額的電子計算機(jī)管理，使勞動定額工作得到了較快的發(fā)展。

1988年之后。勞動定額管理工作陷入低迷。舊的管理制度被打破，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型管理制度還沒有完全建立，勞動定額處于缺位狀態(tài)。1988年以后，企業(yè)進(jìn)入了承包和改革時期這一階段，不少人錯誤地認(rèn)為企業(yè)“一包就靈”“一改就靈”，不愿意花大力氣做管理工作，特別是艱苦細(xì)致的勞動定額工作。不少國有大型企業(yè)的勞動定額工作也被擺到了次要的地位，而中小企業(yè)和私營企業(yè)勞動定額工作的基礎(chǔ)原本就薄弱，致使勞動定額工作幾乎退到放任管理的階段。

二、工會參與勞動定額管理工作的重要性和緊迫性

目前我國勞動定額工作的現(xiàn)狀不容樂觀。一些企業(yè)勞動定額管理水平落后、專業(yè)人員匱乏、制定程序違法、侵犯職工權(quán)益突出，嚴(yán)重制約了企業(yè)管理水平的提高，不利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。工會組織要充分發(fā)揮在勞動定額管理工作中的作用。

（一）勞動定額是職工獲取勞動報酬的重要依據(jù)

一切組織管理中的一項極為重要的工作，就是為每項工作確定一個公正的并可接受的時間，進(jìn)而確定一個人一天的公正、合理的工作量即為勞動定額。在企業(yè)中，勞動定額與勞動報酬有著非常密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系越密切，越能更好地貫徹“按勞付酬”的分配原則，越能使職工從物質(zhì)利益上關(guān)心生產(chǎn)的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高。因此科學(xué)合理地測定勞動定額的科學(xué)性、合理性以及公平性，直接關(guān)系到工資收入分配制度的有效性，員工勞動的積極性和創(chuàng)造性。目前我國少數(shù)企業(yè)勞動關(guān)系不和諧的焦點集中表現(xiàn)在勞動報酬過低和勞動時間過長，其癥結(jié)在于勞動定額不科學(xué)。我國《勞動合同法》與《工會法》明確規(guī)定了工會代表職工參與勞動定額制定的職責(zé)和權(quán)利。對工會代表勞動者和企業(yè)就勞動定額問題召開職代會討論或進(jìn)行集體協(xié)商提出了要求。

（二）廣大職工期待工會能在勞動定額工作中發(fā)揮更為積極的作用

目前，雖然絕大多數(shù)企業(yè)的勞動定額管理工作總體比較好，但部分行業(yè)企業(yè)仍然存在勞動定額制定程序違法、定額過高的問題。盡管《勞動合同法》第四條已經(jīng)對勞動定額制定程序做了明確規(guī)定，但仍然有部分企業(yè)制定勞動定額不經(jīng)過職代會討論或者不與工會協(xié)商而單方制定過高的勞動定額。過高的勞動定額一方面直接侵害了職工的人身健康權(quán)益，另一方面也引發(fā)了一些衍生的侵權(quán)問題。勞動定額過高迫使職工“自愿加班”。由于經(jīng)常加班，使得職工的休息休假權(quán)難以保障。更為嚴(yán)重的是職工加班后無法拿到法定的加班費(fèi)。勞動定額管理落后、勞動定額水平的不合理等問題不利于職工權(quán)益的維護(hù)，廣大職工期待在勞動定額工作中發(fā)揮工會在勞動定額制定、監(jiān)督、執(zhí)行等方面的作用。

（三）促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧迫切需要工會參通過協(xié)商談判參與勞動定額的制定

企業(yè)勞動定額管理粗放、職工權(quán)益受到損害等問題，導(dǎo)致了勞動定額管理現(xiàn)狀與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。《勞動合同法》規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)……以及勞動定額等涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。通過集體協(xié)商制定勞動定額成為多數(shù)企業(yè)和職工的共識，企業(yè)希望工會通過集體協(xié)商參與企業(yè)勞動定額制定和管理。工會組織要充分發(fā)揮在勞動定額工作中的作用，代表職工與企業(yè)集體協(xié)商確定企業(yè)勞動定額，監(jiān)督本企業(yè)執(zhí)行勞動定額國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。這是企業(yè)更具有凝聚力，企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系更加和諧的保障。

三、基層工會參與勞動定額工作的有益探索

2010年中華全國總工會下發(fā)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》。這份《指導(dǎo)意見》要求各地工會要大力開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實際，從職工工資分配方面迫切需要解決的突出問題入手，重點協(xié)商行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動定額和工資支付辦法等。工會應(yīng)參與勞動定額的制度，同時團(tuán)結(jié)起來，推薦合理定額的制定。

（一）對測定的勞動定額廣泛征求職工意見，開展集體協(xié)商

廣泛征求職工對制定勞動定額的意見，做好職工的思想工作，提高他們對制定勞動定額的認(rèn)識，支持企業(yè)制定勞動定額。充分考慮國家法律法規(guī)政策，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)政相抵觸。依據(jù)相關(guān)法律，經(jīng)過職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，經(jīng)過自下而上和自上而下的過程，制定出平均、先進(jìn)的勞動定額。推行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商，可以改變職工工資企業(yè)說了算的被動局面，有利于職工工資正常增長和支付保障機(jī)制的建立。最終解決拖欠或克扣工資的現(xiàn)象，把促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定作為制定勞動定額的出發(fā)點和落腳點。

（二）發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定民主化

勞動定額是和職工的工資緊密相連的，是涉及到職工利益的一個非常重要的問題。改革開放以來，企業(yè)的經(jīng)營管理理念和手段都發(fā)生了重大變化，然而勞動定額作為企業(yè)計劃管理、組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)核算、成本控制、產(chǎn)品報價的重要依據(jù)，仍在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。但是企業(yè)勞動定額的制定缺乏政府和行業(yè)的有效規(guī)范與指導(dǎo)，既不能滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，也給職工權(quán)益維護(hù)帶來了負(fù)面影響。在企業(yè)實行工資集體協(xié)商，勞動定額是工會和企業(yè)通過協(xié)商來確定工資的基礎(chǔ)，在定額里，工會要關(guān)注兩個字“公平”。在制定勞動定額的時候要考慮科學(xué)、合理和民主，才能調(diào)動職工的積極性，職工也寄希望于通過集體協(xié)商來制定勞動定額。工會在推行集體合同制度的落實中，要努力配合企業(yè)行政管理做好勞動定額工作，將勞動定額制定工作逐步納入集體協(xié)商和職代會范疇，使勞動定額制定更加合理，更加符合企業(yè)實際。

（三）充實勞動定額管理工作隊伍，加強(qiáng)對勞動定額管理工作人員的培訓(xùn)

在現(xiàn)階段我國正處于從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時期，勞動定額的改革方向是實行標(biāo)準(zhǔn)量、浮動價、分級管，這就給勞動定額管理人員提出了更高要求。參與管理的人員須是有較高的方法研究水平和效率管理水平的高素質(zhì)專業(yè)人才。從事這項工作已不再是計劃經(jīng)濟(jì)時期簡單地照搬定額，而是要深入探索市場，既要懂得技術(shù)又要懂得工程經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前工會勞動定額工作的一項重要任務(wù)就是根據(jù)地區(qū)和企業(yè)實際，制定勞動定額管理標(biāo)準(zhǔn)管理工作人員培訓(xùn)計劃，采取多種培訓(xùn)方式，積極培養(yǎng)和擴(kuò)大勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理骨干，培養(yǎng)一支了解勞動定額業(yè)務(wù)特點、掌握勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、熟悉勞動定額管理工作程序、能夠指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展勞動定額工作的專門人才隊伍。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，廣大勞動定額工作者對定額工作的改革進(jìn)行了有益的探索和實踐，在許多方面突破了傳統(tǒng)的管理模式，開拓了勞動定額工作的新領(lǐng)域，給勞動定額工作帶來了生機(jī)和活力。但是，應(yīng)該看到，我國的工會組織參與勞動定額工作無論在管理體制、管理方法，還是在管理手段等方面，與發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大的差距。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，工會參與勞動定額管理工作有待于進(jìn)一步提高、發(fā)展和完善。

［1］楊未來.論勞動定額在工資分配中的作用［J］.商場現(xiàn)代化，2011，（18）.

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學(xué)校）

欄目責(zé)編：建新