關(guān)養(yǎng)利 趙杰 董林 劉志千 鐘佳墻 李玲

關(guān)鍵詞：軍民通用產(chǎn)業(yè)，企業(yè)能力，評價

0 引言

軍民通用就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民通用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。在百年未有之大變局加速演進(jìn)、世界格局發(fā)生新的演繹和博弈、不穩(wěn)定性和不確定性日益增長的今天，我國更需要持續(xù)地實施軍民通用這一國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)我國國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地維護(hù)國家的利益、主權(quán)和安全。

近年來，我國軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢頭。各地軍民通用企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，推動著軍民通用產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。許多地方出臺了軍民通用企業(yè)認(rèn)定管理辦法，但從全國來看，尚未對企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)的概念界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)形成統(tǒng)一的認(rèn)識和規(guī)范，主要表現(xiàn)在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、重企業(yè)輕產(chǎn)業(yè)、重認(rèn)定輕管理、統(tǒng)計口徑不一，迫切需要制定科學(xué)規(guī)范、普遍適用的企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。西安作為國家創(chuàng)新改革試點城市，2017年提出要加快建設(shè)西安軍民通用發(fā)展示范城市，用市場化的手段，加速創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，讓擱在“圍墻”里的軍工技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化成市場產(chǎn)品，產(chǎn)生市場價值，讓“民間”科技成果盡快應(yīng)用到軍工裝備中，加快我國的國防現(xiàn)代化建設(shè)，走出一條具有西安特色的軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。西安在試點期間和后期的工作實踐中逐漸完善了《軍民通用產(chǎn)業(yè)評價規(guī)范》，旨在為推進(jìn)企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)管理，為國家軍民通用工作提供決策參考，實現(xiàn)示范引領(lǐng)作用。

1 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評價的意義

1.1 有助于推動軍民通用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

縱觀歷史，強國的崛起，無不受益于軍民通用，發(fā)展于軍民通用，強大于軍民通用，可以說軍民通用是可持續(xù)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的必經(jīng)之路。歐美的軍民通用度在70%～90%，而我國在不少領(lǐng)域的軍用通用只有50%左右，所以我們要強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民通用產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的最大效益。

當(dāng)前，我國軍民通用取得了實質(zhì)性的進(jìn)展和階段性的成果，已初步形成軍工企業(yè)與民口企業(yè)優(yōu)勢互補的軍民通用產(chǎn)業(yè)體系。軍工企業(yè)仍發(fā)揮著核心作用，“民參軍”的力量逐漸增強?！懊駞④姟笔擒娒裢ㄓ卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，也是地方軍民通用的重點工作。國家和地方陸續(xù)出臺了一系列鼓勵“民參軍”企業(yè)的政策措施，為民用企業(yè)參與國防建設(shè)建立了很好的政策環(huán)境和社會氛圍[1]。

但是，由于受軍民通用投入能力、創(chuàng)新能力、制造能力、保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及機制、人才的影響，民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)能力差異較大。地方政府亟需有一個評估規(guī)范，分類推動、引導(dǎo)發(fā)展“民參軍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的放矢，引導(dǎo)民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)補齊短板，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時該規(guī)范對軍方產(chǎn)品采購也有一定的指導(dǎo)意義。

1.2 有助于提升軍民通用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量

據(jù)統(tǒng)計，全國有4000余家企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，民口企業(yè)占2／3以上，其中優(yōu)勢民營企業(yè)占比超五成。隨著“民參軍”的企業(yè)數(shù)量不斷的攀升，“民參軍”質(zhì)量和技術(shù)水平不斷提升，民口企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)域和層次不斷拓展，民參軍企業(yè)在武器裝備領(lǐng)域地位作用日益重要。但整體來看，民參軍企業(yè)呈現(xiàn)以下兩個特點：一是企業(yè)規(guī)模較小。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，83.2%的企業(yè)員工數(shù)量不超過60人，34.1%的企業(yè)注冊資金小于800萬元人民幣。民參軍企業(yè)多為中小微企業(yè)。在激烈的市場競爭環(huán)境下，生存是企業(yè)需要考慮的頭等大事。因此，企業(yè)會把有限的資金投入在盡快直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的環(huán)節(jié)和事項，忽視對質(zhì)量管理工作的投入。二是業(yè)務(wù)能力較弱。89.8%的企業(yè)以研發(fā)和生產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)，與民品生產(chǎn)相比，武器裝備生產(chǎn)研制在技術(shù)水平、工藝要求、開發(fā)試驗環(huán)境和檢測試驗等方面更加嚴(yán)格。有些民口企業(yè)雖然取得了參軍資質(zhì)認(rèn)證，但是其業(yè)務(wù)能力并未得到實質(zhì)性提升，難以滿足武器裝備生產(chǎn)研制各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，軍民通用產(chǎn)業(yè)質(zhì)量參差不齊。因此，開展對其軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評估，遴選出優(yōu)勢企業(yè)，賦予更多的武器裝備研制、生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)而保證武器裝備質(zhì)量。同時，讓軍民通用產(chǎn)業(yè)能力欠佳的企業(yè)查找不足，促進(jìn)企業(yè)補齊短板，對提高研究民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有著重要的推動作用。

1.3 有助于推動企業(yè)通用產(chǎn)業(yè)資源合理配置

推動軍民通用產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，必須向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領(lǐng)域軍民通用潛力巨大，要強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民通用深度發(fā)展的最大效益。

科技成果是推動科技創(chuàng)新的重要源泉和動力。國防科技成果的來源除了軍工企業(yè)和民口企業(yè)外，還有軍工科研院所、軍工高校等多個創(chuàng)新主體。與國防科技創(chuàng)新能力的巨大提升和國防科技成果總量的大幅增加相比，國防科技成果市場轉(zhuǎn)化率比較低。如何釋放國防科技成果的市場潛力，激發(fā)創(chuàng)新主體的動力，是推動企業(yè)軍民深度通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面[2]。另外，隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展和地方政府的支持，民口企業(yè)、民口科研院所、民口高校等優(yōu)先掌握了許多新興科技成果，如何讓這些新興科技成果應(yīng)用在國防領(lǐng)域，提高我國國防裝備水平，是推動軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展另一個重要研究方向。

以西安為例，全市軍民通用企業(yè)數(shù)量已經(jīng)突破了1300余家，從通用產(chǎn)業(yè)上看，涉及軍隊提供武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)的企業(yè)。但大部分還是以研發(fā)類和銷售類企業(yè)為主，真正能滿足軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的加工生產(chǎn)類企業(yè)數(shù)量并不多，并且兩極分化嚴(yán)重：一種是完全滿足生產(chǎn)加工要求的軍工單位，但產(chǎn)能和服務(wù)僅限于單一領(lǐng)域，無法完成軍民通用化需求；另一種是完全面向市場的“民參軍”企業(yè)，雖然掌握有國防亟需的“黑”科技，但生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)工裝不完善，無法滿足國防的需求。所以相關(guān)部門要在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下實現(xiàn)民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)兼并重組，減少惡性競爭和重復(fù)投資的浪費，優(yōu)化資源的使用[3]，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，幫助優(yōu)勢“民參軍”企業(yè)變得更大更強，讓弱的企業(yè)、管理能力差的企業(yè)融入強的企業(yè)或自然地退出市場，從而全面提升本土“民參軍”企業(yè)的品質(zhì)意識、管理理念和安全管理水平，全面增強西安市軍工配套產(chǎn)業(yè)本土供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和綜合競爭力。

1.4 有利于規(guī)范企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)的評價

近年來，國內(nèi)不少地方出臺了內(nèi)容相近、標(biāo)準(zhǔn)雷同的軍民通用企業(yè)認(rèn)定管理辦法，對企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)、加速發(fā)展起到較好的推動作用。但從認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)來看，認(rèn)定的范圍涉及承擔(dān)武器裝備和配套產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、修理、技術(shù)服務(wù)的單位（含軍隊保障性企業(yè)），或軍工單位出資設(shè)立的企業(yè)。認(rèn)定的條件主要有：一是企業(yè)在民用和軍用領(lǐng)域參與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)制造、服務(wù)等業(yè)務(wù)達(dá)到軍民通用的要求；二是企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或主導(dǎo)技術(shù)，在技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)等方面有較強的市場競爭力和發(fā)展?jié)摿?；三是企業(yè)擁有固定資產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營場所，能夠穩(wěn)定經(jīng)營并具有良好的信譽；四是企業(yè)的產(chǎn)品納入《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)信息共享目錄》?？陀^地說，軍民通用企業(yè)認(rèn)定管理辦法對軍民通用企業(yè)的認(rèn)定是滿足要求的，但從軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，還有許多需要改進(jìn)的地方。

為推進(jìn)軍民通用產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)從事軍品科研、生產(chǎn)的民口企業(yè)加強科技人才、技術(shù)、設(shè)備、成果等要素持續(xù)完善，促進(jìn)民口企業(yè)和科研機構(gòu)參與國防科研、生產(chǎn)，借鑒中外相關(guān)民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合推進(jìn)軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。本文認(rèn)為評價企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該從企業(yè)的軍民通用投入、軍民通用創(chuàng)新、軍民通用制造、軍民通用保障、軍民通用可持續(xù)發(fā)展、軍民通用產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、軍民通用驅(qū)動等7個能力方面進(jìn)行評價。

2 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評價的技術(shù)框架

2.1 企業(yè)軍民通用“評價原則”的要求

評價原則應(yīng)著眼評價過程有序性、評價結(jié)果可信性、評價對象商業(yè)秘密安全性，結(jié)合產(chǎn)業(yè)評價典型做法，從客觀公正、科學(xué)規(guī)范、安全保密、接受監(jiān)督四個方面給出指導(dǎo)性要求。

2.2 企業(yè)軍民通用“基本條件”的要求

基本條件應(yīng)對照《裝備承制單位資格審查工作實施細(xì)則》有關(guān)要求，從法人資格、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、保密資格、安全生產(chǎn)條件等方面，明確參與評估的民用企業(yè)應(yīng)具備的基本條件。

2.3 企業(yè)軍民通用“評價程序”的要求

評價程序應(yīng)從評價策劃、評價對象、評價要素、評價指標(biāo)、評價信息采集、評價指標(biāo)量化計算、評價報告編制等方面指導(dǎo)評價工作開展。

2.4 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)“評價報告”的要求

評價報告應(yīng)陳述的內(nèi)容，包括評價人員相關(guān)信息、評價策劃、評價目的和對象、評價依據(jù)、評價的具體要素和評價指標(biāo)、評價方法、評價基準(zhǔn)日和評價報告日、評價數(shù)據(jù)和信息的來源、評價結(jié)果及描述九個方面。

2.5 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)“評價內(nèi)容”的要求

評價內(nèi)容應(yīng)從企業(yè)軍民通用投入能力（投入經(jīng)費、投入人力、研發(fā)機構(gòu)等方面）、軍民通用創(chuàng)新能力（產(chǎn)學(xué)研合作、通用資源整合、合作創(chuàng)新等方面）、武器裝備制造能力（專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)條件、檢驗檢測或試驗手段、技術(shù)和工藝等方面）、武器裝備保障能力（武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)、武器裝備科研生產(chǎn)許可和承制資格等方面）、軍民通用可持續(xù)發(fā)展（產(chǎn)學(xué)研通用合作與通用資源整合、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)通用化創(chuàng)新等方面）、軍民通用產(chǎn)業(yè)品質(zhì)（實物質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平、企業(yè)通用影響力等方面）、軍民通用驅(qū)動能力（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面）對民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評價。

2.6 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)“評價方法”的要求

（1）根據(jù)“評價內(nèi)容”的7個方面，以評價指標(biāo)體系為依據(jù)，采用定量分析與定性判斷相結(jié)合的方法評價企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)，評價時嚴(yán)格依據(jù)評價體系進(jìn)行量化打分。力求保證評價指標(biāo)科學(xué)，指標(biāo)打分合理，評價結(jié)果客觀，結(jié)果運用便捷，達(dá)到解決民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評估的難點問題。

（2）評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系包括7項一級評價指標(biāo)、21項二級評價指標(biāo)、42項三級評價指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的強弱對評價指標(biāo)賦分。具體見表1。

考慮到企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)的事實成績，增加了加分項指標(biāo)。

（3）賦分。民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評價滿分1000分，各項一級評價指標(biāo)分值分別為：軍民通用投入能力140分、軍民通用創(chuàng)新能力150分、軍民通用制造能力140分、軍民通用保障能力150分、軍民通用可持續(xù)發(fā)展140分、軍民通用產(chǎn)品品質(zhì)140分、軍民通用驅(qū)動能力140分，由7個方面構(gòu)成。評價計分細(xì)則見表1規(guī)定。

（4）加分項。被評價企業(yè)提供下列相關(guān)文件或證書，可獲得加分，最高加分為100分。加分項主要評價指標(biāo)為：

1）企業(yè)連續(xù)軍民通用產(chǎn)業(yè)年齡。企業(yè)年齡3年以上原則上作為評定的最低年限條件，企業(yè)年齡每滿一年加1分，最高加不超過10分。

2）企業(yè)軍民通用科技創(chuàng)新。實現(xiàn)國內(nèi)突破加25分，實現(xiàn)國際突破加45分，破解“卡脖子”難題的技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的加65分。

3）企業(yè)獲得的國家級和省級軍民通用工作獎勵。納入評價范圍的包括企業(yè)近五年獲得的國家級軍民通用獎勵和近三年獲得的省級軍民通用獎勵。每項加5分，最高加不超過25分。

2.7 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)“評價結(jié)果”的分級

評價結(jié)果分為：

（1） 得分在901～1100分，為優(yōu)勢軍民通用產(chǎn)業(yè)；

（2） 得分在751～900分，為傳統(tǒng)軍民通用產(chǎn)業(yè)；

（3）得分在601～750分，為新興軍民通用產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)語

當(dāng)前和今后一個時期是軍民通用發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民通用由初步通用向深度通用過渡，進(jìn)而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。標(biāo)準(zhǔn)不但具有規(guī)范作用，而且還具有引領(lǐng)作用。本文建議相關(guān)部門要加快國家或行業(yè)《企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》的研究，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管理部門做好企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評價，讓企業(yè)明確提升軍民通用產(chǎn)業(yè)能力所需的方向和重點，自覺加強能力建設(shè)，提高融入軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)。支持民口企業(yè)參與軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民通用潛力，推動國防科技轉(zhuǎn)化運用對拉動經(jīng)濟的最大效益，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民通用深度發(fā)展格局，對提升中國特色優(yōu)質(zhì)國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。