張軍 劉瀟

摘? 要? 加快科技型中小企業(yè)健康成長(zhǎng)是促進(jìn)江蘇科技自立自強(qiáng)走在前的關(guān)鍵抓手?？萍夹椭行∑髽I(yè)面臨融資能力不足、人才供給不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、創(chuàng)新保障不足、部門(mén)配合不足等問(wèn)題。鑒于此，本文提出了相關(guān)對(duì)策建議：堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，以數(shù)實(shí)融合緩解企業(yè)融資約束；堅(jiān)持精準(zhǔn)引育，發(fā)揮人才效應(yīng)助力企業(yè)健康成長(zhǎng)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，發(fā)揮集聚效應(yīng)助力企業(yè)健康成長(zhǎng)；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，以“服務(wù)型政府”建設(shè)改善營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持優(yōu)化科技管理體制，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)助力企業(yè)健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞? 科技型中小企業(yè)；科技自立自強(qiáng)；江蘇

2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”，并對(duì)江蘇提出“在科技創(chuàng)新上取得新突破”的新要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)”“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”?？萍际巧a(chǎn)力的第一要素，人才是資源的第一關(guān)鍵，而創(chuàng)新則是發(fā)展的第一動(dòng)力。江蘇先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等，有效促進(jìn)創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?？萍夹椭行∑髽I(yè)在成長(zhǎng)中面臨不少實(shí)際問(wèn)題，本文提出推動(dòng)科技型中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的對(duì)策建議：一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，以數(shù)實(shí)融合緩解企業(yè)融資約束；二是堅(jiān)持精準(zhǔn)引育，發(fā)揮人才效應(yīng)；三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，發(fā)揮集聚效應(yīng)；四是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，以“服務(wù)型政府”建設(shè)改善營(yíng)商環(huán)境；五是堅(jiān)持優(yōu)化科技管理體制，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)助力企業(yè)健康成長(zhǎng)。

一、江蘇科技型中小企業(yè)基本現(xiàn)狀

江蘇省第十三次黨代會(huì)明確提出“聚力創(chuàng)新”，江蘇省第十四次黨代會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“科技強(qiáng)省”，科技與創(chuàng)新成為江蘇發(fā)展的關(guān)鍵詞，江蘇先后出臺(tái)多個(gè)科技創(chuàng)新促進(jìn)政策。其中，《江蘇省貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要實(shí)施方案》《江蘇省深化科技體制改革三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》《關(guān)于支持江蘇省實(shí)驗(yàn)室科技人才發(fā)展的若干政策措施》等已經(jīng)成為助力江蘇中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的“組合拳”和“強(qiáng)心劑”。作為體現(xiàn)江蘇科技發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，江蘇科技型中小企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，創(chuàng)新效率不斷提升，成為推動(dòng)江蘇科技自立自強(qiáng)的重要力量。

（一）科技型中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

江蘇科技型中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，是培育高技術(shù)企業(yè)的后備軍，創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新潛力大，是江蘇實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的“關(guān)鍵拼圖”和“螞蟻雄兵”。整體來(lái)看，2017—2022年江蘇省評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2017年的2913家上升到2022年的87902家，連續(xù)多年保持全國(guó)第一，截至2022年底，累計(jì)達(dá)到242081家。以入庫(kù)企業(yè)最多的蘇州為例，從數(shù)量規(guī)模來(lái)看，2022年入庫(kù)企業(yè)達(dá)到22327家，占全省入庫(kù)總數(shù)的25.5％，從自主創(chuàng)新能力來(lái)看，入庫(kù)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)有7426家，科技實(shí)力與發(fā)展?jié)撃芫薮蟆?/p>

（二）科技型中小企業(yè)創(chuàng)新投入穩(wěn)步提升

創(chuàng)新投入與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力存在直接關(guān)系，因此，提高企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)是推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵基礎(chǔ)。據(jù)測(cè)算，2018—2021年，入庫(kù)企業(yè)人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)17％。從細(xì)分地域來(lái)看，蘇南地區(qū)包括南京、蘇州和無(wú)錫等市在創(chuàng)新投入上處于領(lǐng)跑地位，而蘇北地區(qū)相對(duì)落后。以蘇州為例，入庫(kù)企業(yè)2021年度研發(fā)費(fèi)用總額達(dá)141.3億元，戶均研發(fā)費(fèi)用63.3萬(wàn)元，研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)18.7％。從不同行業(yè)來(lái)看，生物與新醫(yī)藥、新材料的研發(fā)經(jīng)費(fèi)戶均支出最多。電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天領(lǐng)域的研發(fā)強(qiáng)度均顯著高于其他領(lǐng)域。

（三）科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)

江蘇省評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，截至2021年底，平均每家企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)到10.9件，其中6家入庫(kù)企業(yè)獲得2020年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，標(biāo)志著中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力得到大幅提升。同時(shí)，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)較強(qiáng)的行業(yè)和地域差異。涉及高端精密儀器制造的航空航天、新能源與節(jié)能、電子信息領(lǐng)域已經(jīng)成為創(chuàng)新產(chǎn)出的主要行業(yè)，蘇南地區(qū)入庫(kù)企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)占據(jù)全省70％以上，表明地區(qū)創(chuàng)新能力差異顯著存在。

二、江蘇科技型中小企業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

在相關(guān)政策的支持下，江蘇科技型中小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍面臨較多的實(shí)際困難，仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)在創(chuàng)新意愿和能力上有所欠缺，科技企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能仍未得到充分釋放，嚴(yán)重影響了科技型企業(yè)的健康發(fā)展?？萍夹椭行∑髽I(yè)健康成長(zhǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要有以下幾個(gè)方面。

（一）企業(yè)融資面臨約束，金融支持不足

科技型中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信任不足，難以獲得有效的金融支持?？萍夹椭行∑髽I(yè)由于規(guī)模小、信用低、抵押少等問(wèn)題，往往難以獲得銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的貸款和信用擔(dān)保，也難以吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等新型金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注和投入，導(dǎo)致其創(chuàng)新活動(dòng)受到資金限制。當(dāng)企業(yè)效益好時(shí)，銀行傾向于給予貸款支持，而當(dāng)企業(yè)資金極度緊張，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，銀行則會(huì)千方百計(jì)抽貸，提前回籠貸款，避免形成不良貸款，出現(xiàn)銀行“只會(huì)錦上添花，不會(huì)雪中送炭”的現(xiàn)象，這不僅給企業(yè)帶來(lái)較大的融資壓力，也不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）人才供給不足，高技能人才短缺

江蘇省制造行業(yè)正處于提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)智賦能的關(guān)鍵期，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求極大，尤其是在新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，企業(yè)對(duì)高技能人才的需求更為迫切，穩(wěn)定的高技能產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是制造業(yè)持續(xù)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的人才保障。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前科技型中小企業(yè)高端專(zhuān)業(yè)對(duì)口人才引進(jìn)困難，與廣東、上海相比，江蘇省人才政策吸引力相對(duì)不足。另外，技術(shù)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求脫節(jié)也是造成企業(yè)人才不足的關(guān)鍵問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同仍需加強(qiáng)，存在上下游“斷鏈”的可能

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)枪I(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家中高端制造回流與發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成“雙向擠壓”。江蘇省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，迫切需要補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別需要集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行科技攻關(guān)，盡快在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，而科技型中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，難以與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成有效對(duì)接，同時(shí)科技型中小企業(yè)較為缺乏專(zhuān)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施、充足的資金支持等，導(dǎo)致其創(chuàng)新水平和質(zhì)量難以滿足市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以融入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)并行，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如在材料檢測(cè)方面，各協(xié)會(huì)檢測(cè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一致，給企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售帶來(lái)一定困擾。產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對(duì)接缺乏有效平臺(tái)，江蘇省內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)的行業(yè)帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制定尚未及時(shí)完成，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）創(chuàng)新保障仍需優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力

建立以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心工作的創(chuàng)新保障體系是推動(dòng)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的重要機(jī)制。隨著產(chǎn)品制造知識(shí)密集度、技術(shù)密集度的提升，越來(lái)越多的科技型中小企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到技術(shù)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，保護(hù)和有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為科技型中小企業(yè)重要的日常工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)費(fèi)用高，且費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)，某些企業(yè)每年的專(zhuān)利維護(hù)費(fèi)用超過(guò)100萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。另外，中小科技企業(yè)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)方面缺乏針對(duì)性指導(dǎo)，導(dǎo)致其在申請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)利上處于劣勢(shì)地位。

（五）部門(mén)協(xié)同配合不足，未能形成政策合力

政府部門(mén)之間的協(xié)同配合對(duì)于政策制定和實(shí)施至關(guān)重要。政府部門(mén)之間的協(xié)同配合可以提高政策的實(shí)施效果，避免政策制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。不同部門(mén)要求填報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)較多、內(nèi)容重復(fù)，耗費(fèi)了企業(yè)較多精力。另外，各部門(mén)對(duì)“中小企業(yè)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，企業(yè)對(duì)自身屬于中型企業(yè)還是小型企業(yè)的定位不明晰，多項(xiàng)企業(yè)優(yōu)惠政策未能及時(shí)申請(qǐng)享受。此外，各部門(mén)未能形成政策合力，各部門(mén)支持資金相互限制、相互制約，企業(yè)項(xiàng)目無(wú)法合理地享受多項(xiàng)資金支持，也無(wú)法避免多重申報(bào)的不合理現(xiàn)象。

三、加快科技型中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的對(duì)策建議

加快科技型中小企業(yè)健康成長(zhǎng)是江蘇實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)走在前的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書(shū)記在考察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。要深化科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，多元化加大科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，充分激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力。針對(duì)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)中面臨融資約束、人才供給不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、創(chuàng)新保障不足、部門(mén)配合不足的問(wèn)題，從數(shù)字賦能、精準(zhǔn)引育、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、市場(chǎng)化改革和優(yōu)化科技管理體制角度提出推動(dòng)企業(yè)健康成長(zhǎng)的路徑。

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，緩解企業(yè)融資約束

一是充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等金融科技，緩解資本市場(chǎng)與科技型中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，降低制度性交易成本，同時(shí)著力促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提升信貸支持和服務(wù)效率，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系、自動(dòng)化的融資審批程序、智能化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制、精準(zhǔn)化的貸后管理制度；二是加快發(fā)展數(shù)字金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)突破地域空間限制，增強(qiáng)普惠性與時(shí)效性，精準(zhǔn)服務(wù)于科技型中小企業(yè)。同時(shí)注重發(fā)展針對(duì)不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)的金融扶持方案，建設(shè)全生命周期金融支持體系；三是加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，建立科技型中小企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)。在傳統(tǒng)金融系統(tǒng)中，由于銀行不能確定科技型中小企業(yè)的還款能力，大量科技型中小企業(yè)無(wú)法獲得貸款，隨著地方數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和供應(yīng)鏈系統(tǒng)的完善，銀行通過(guò)現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理，能夠掌握供應(yīng)鏈中科技型中小企業(yè)的物流、商流和資金流，能夠評(píng)估出企業(yè)的還款能力，進(jìn)而為中小企業(yè)提供低成本的融資服務(wù)，有助于解決科技型中小企業(yè)融資約束問(wèn)題；四是完善政府對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持政策，如制度性減稅、財(cái)稅補(bǔ)貼、監(jiān)管考核、激勵(lì)措施等，降低中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高其融資可得性和可負(fù)擔(dān)性。整合各政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)的信息資源，為中小企業(yè)提供一站式的政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，提升中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)引育，發(fā)揮人才效應(yīng)

一是加大人才吸引力度，打造科技型中小企業(yè)人才發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施科技型中小企業(yè)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策，提高人才成本的可抵扣比例，降低人才引進(jìn)和培養(yǎng)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)人才的投入和回報(bào)，提高人才的薪酬水平和激勵(lì)機(jī)制；二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造科技型中小企業(yè)人才培養(yǎng)新模式。依托行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、職業(yè)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)若干面向科技型中小企業(yè)的“職業(yè)培訓(xùn)包”，使職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立根據(jù)“職業(yè)培訓(xùn)包”開(kāi)展科技型中小企業(yè)高技能人才培訓(xùn)模式。同時(shí)，加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和人才流動(dòng)；三是加強(qiáng)人才引進(jìn)，打造科技型中小企業(yè)人才引進(jìn)新渠道。利用各種渠道和平臺(tái)，吸引和引進(jìn)高校、科研院所、大型企業(yè)等外部人才，尤其是具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才，為企業(yè)創(chuàng)新提供智力支持。同時(shí)，積極參與國(guó)際人才交流合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的人才培養(yǎng)和管理模式，拓寬人才視野和思路；四是加強(qiáng)人才保障，打造科技型中小企業(yè)人才保障新制度。建立健全人才的薪酬、福利、保險(xiǎn)、評(píng)價(jià)、晉升等制度，提高人才的待遇和發(fā)展空間，增強(qiáng)人才的歸屬感和認(rèn)同感，營(yíng)造良好的用工環(huán)境。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造產(chǎn)業(yè)集群

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。加快制定科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升企業(yè)間的協(xié)同效率；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作。政府可以采取措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)之間的合作和交流，加強(qiáng)企業(yè)間的互信和合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體效益；三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。政府可以加大對(duì)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新支持，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端技術(shù)和高附加值方向發(fā)展；四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)人才培養(yǎng)，提高企業(yè)技術(shù)水平和人才素質(zhì)，為企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈合作提供更加優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐和人才保障；五是建立信息平臺(tái)。建立科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺(tái)，提供產(chǎn)業(yè)鏈信息交流、技術(shù)合作、資源共享等服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)間的信息互通和協(xié)同合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，改善營(yíng)商環(huán)境

一是持續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批流程，推行“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率；二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提升維權(quán)效率，提高侵權(quán)成本，打擊假冒偽劣，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力；三是建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造有利于科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境；四是創(chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用場(chǎng)景，如向科技型中小企業(yè)開(kāi)放智慧城市、重大工程等應(yīng)用場(chǎng)景，支持探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度等；五是夯實(shí)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，如優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革等；六是提供針對(duì)性服務(wù)保障。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全科技型中小企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，提供專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、便捷化的服務(wù)，包括信息咨詢、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律援助、上市輔導(dǎo)等，為科技型中小企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持優(yōu)化科技管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革新部署，強(qiáng)化科技管理部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)等職能，統(tǒng)籌推進(jìn)全省創(chuàng)新體系建設(shè)。科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌科技、教育、人才、資金等工作，建立健全更加適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求變化和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科技管理體制機(jī)制，在體制機(jī)制上為科技型企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)保障；二是探索新型科技管理體制，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的關(guān)鍵作用，優(yōu)化要素配置，以全行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。例如創(chuàng)新省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體制，將部分管理權(quán)力下放給地方、高校等科研管理部門(mén)，賦予地方更大自主權(quán)，最大程度釋放地方積極性；三是直面科技成果評(píng)價(jià)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，著力解決“評(píng)什么”“誰(shuí)來(lái)評(píng)”“怎么評(píng)”“怎么用”的問(wèn)題，建立多元、多維的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，探索適應(yīng)科技型中小企業(yè)和科研人員全面發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和人才創(chuàng)造活力。

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