王 歡

山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

高職教育作為我國(guó)教育體系中的重要組成部分，其辦學(xué)體制的改革和發(fā)展一直是教育改革的重要方向之一。其中，混合所有制改革作為高職教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到了越來(lái)越多的關(guān)注和重視?；旌纤兄聘母锸侵冈谠械墓兄苹A(chǔ)上，引入非公有制企業(yè)或者其他社會(huì)資本，通過(guò)改變所有制結(jié)構(gòu)，形成公有制與非公有制混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的一種改革模式。在高職院校混合所有制改革中，非公有制企業(yè)或者其他社會(huì)資本參股或者控股，共同參與高職院校的辦學(xué)管理?；旌纤兄聘母锏膶?shí)施可以優(yōu)化高職教育資源配置、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展，但也帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。［1］

高職院校混合所有制改革涉及多個(gè)主體，如高職院校、非公有制企業(yè)或者其他社會(huì)資本、股東、監(jiān)管部門等，各主體之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，高職院校與非公有制企業(yè)或者其他社會(huì)資本之間可能發(fā)生的合同糾紛、股權(quán)糾紛、管理權(quán)糾紛等。這些法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將會(huì)給高職院校和參與混合所有制改革的各方帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，甚至可能威脅高職院校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。因此，如何防范高職院?；旌纤兄聘母镏械姆娠L(fēng)險(xiǎn)，保證改革的平穩(wěn)進(jìn)行和高職院校的健康發(fā)展，成為當(dāng)前高職教育改革中亟待解決的問(wèn)題。［2］

一、高職院?；旌纤兄聘母镏械姆娠L(fēng)險(xiǎn)分析

（一）合同糾紛

高職院校與非公有制企業(yè)或者其他社會(huì)資本之間的合作關(guān)系是通過(guò)合同來(lái)規(guī)范的。在混合所有制改革中，高職院校與參股或控股的非公有制企業(yè)或者其他社會(huì)資本之間會(huì)簽訂多種合同，如合資合作協(xié)議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、管理協(xié)議等。然而，由于各方利益的不同、合同條款的不明確等因素，合同糾紛時(shí)有發(fā)生。

（二）管理權(quán)糾紛

混合所有制改革中，高職院校和非公有制企業(yè)或者其他社會(huì)資本之間存在著管理權(quán)關(guān)系。但是，由于各方利益、管理模式等方面的不同，可能會(huì)發(fā)生管理權(quán)糾紛。管理權(quán)糾紛的發(fā)生可能會(huì)導(dǎo)致高職院校的管理混亂，影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的發(fā)展。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛

高職院校是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要?jiǎng)?chuàng)造和傳播機(jī)構(gòu)，但在混合所有制改革中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題也可能引發(fā)糾紛。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生可能會(huì)對(duì)高職院校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，甚至?xí){到高職院校的創(chuàng)新發(fā)展能力。［3］

（四）其他

此外，在混合所有制改革中，私營(yíng)資本進(jìn)入高職院校，也可能引發(fā)職業(yè)教育領(lǐng)域的商業(yè)化問(wèn)題。因?yàn)樗綘I(yíng)資本是以營(yíng)利為目的進(jìn)入高職院校的，如果私營(yíng)資本與高職院校的利益不一致，私營(yíng)資本可能會(huì)為了自己的利益而影響高職院校的教育質(zhì)量和教學(xué)安排，甚至?xí)霈F(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)傾銷等問(wèn)題，這些都有可能危及高職院校的教育質(zhì)量和聲譽(yù)。

二、高職院?；旌纤兄聘母锓娠L(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）制定合同法律規(guī)范

制定合同法律規(guī)范是高職院?；旌纤兄聘母镏蟹婪斗娠L(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一。［4］在混合所有制改革中，高職院校與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等不同類型的投資方之間需要簽訂一系列合同，以規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障投資方和高職院校的利益［4］。

為了有效防范合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，需要制定一些合同法律規(guī)范。第一，需要對(duì)高職院校與不同類型的投資方簽訂的合同進(jìn)行分類，明確各種合同的法律效力、雙方權(quán)利義務(wù)等。例如，與民營(yíng)企業(yè)合作的合同可能涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)管理等方面，需要規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。與外資企業(yè)合作的合同可能涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，需要對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

第二，需要在合同中對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行明確規(guī)定。例如，合同中可以約定因不可抗力事件造成的損失由哪一方承擔(dān)，如何進(jìn)行損失分?jǐn)偟龋瑥亩婪兑蛞馔馐录l(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，在合同中還需要對(duì)違約行為進(jìn)行規(guī)定，明確違約方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第三，需要注重合同的執(zhí)行和履約情況的監(jiān)督。高職院校應(yīng)建立完善的合同執(zhí)行和履約監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各類合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，確保雙方按照合同約定執(zhí)行，避免因執(zhí)行問(wèn)題引發(fā)的法律糾紛。

第四，需要建立相關(guān)的合同解決爭(zhēng)議機(jī)制。為了更好地處理合同糾紛，高職院校可以建立獨(dú)立的合同解決爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，或者與相關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)、法院等建立合作關(guān)系，以便在出現(xiàn)合同糾紛時(shí)能夠得到及時(shí)有效的解決。

（二）完善公司治理結(jié)構(gòu)

混合所有制改革意味著高職院校將涉及不同性質(zhì)、不同利益方的股東，因此，完善公司治理結(jié)構(gòu)是必不可少的。在公司治理方面，法律法規(guī)的完善和執(zhí)行至關(guān)重要。在保證股東利益的同時(shí)，還需保證公司的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。具體而言，需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。高職院校作為混合所有制企業(yè)，應(yīng)將國(guó)有資本和非國(guó)有資本之間的權(quán)益關(guān)系明確化。應(yīng)該明確各股東的權(quán)利和義務(wù)，盡量避免各股東之間出現(xiàn)矛盾。對(duì)于國(guó)有資本和非國(guó)有資本的比例分配，應(yīng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定進(jìn)行分配，確保國(guó)家利益得到最大化的保護(hù)。

第二，應(yīng)制定健全的公司章程和股東協(xié)議。公司章程是公司治理的基礎(chǔ)，應(yīng)該規(guī)定公司的組織架構(gòu)、股東會(huì)議的召開(kāi)和決策程序、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的組成和職責(zé)等。股東協(xié)議是股東之間達(dá)成的一種協(xié)議，應(yīng)該規(guī)定各股東之間的權(quán)利和義務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和程序等。

第三，加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，需要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的審查和監(jiān)管，防范股東股權(quán)的不合理流失。應(yīng)當(dāng)建立完善的股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和程序，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行操作，保證股權(quán)交易的公開(kāi)、公正、公平。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)股東行為進(jìn)行監(jiān)督，確保股東行為符合公司章程和有關(guān)法律規(guī)定。

第四，應(yīng)建立健全的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是指公司在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度和行為規(guī)范等控制措施，確保公司財(cái)產(chǎn)安全、業(yè)務(wù)順利、財(cái)務(wù)透明的管理機(jī)制。高職院校應(yīng)制定科學(xué)的內(nèi)部控制制度，明確財(cái)務(wù)管理流程，確保財(cái)務(wù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。此外，還應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和控制，確保公司健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

高職院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生。高職院校應(yīng)當(dāng)建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、專利保護(hù)制度、商標(biāo)保護(hù)制度等，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益得到充分保障。［5］

第一，應(yīng)當(dāng)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注意保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等。在合同簽訂和執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條款的約定和保護(hù)。對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，高職院?；旌纤兄破髽I(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取法律措施，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二，應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。該制度應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任、流程等內(nèi)容，確保對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施得以有效實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提高員工對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)和技能。

第三，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流和合作，與其他企業(yè)、高校等開(kāi)展技術(shù)合作、科技創(chuàng)新等方面的交流與合作，共同推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和發(fā)展。同時(shí)，高職院?；旌纤兄破髽I(yè)還可以參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)組織和機(jī)構(gòu)，加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，共同推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作。

（四）加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管理

高職院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。高職院校應(yīng)當(dāng)建立健全的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，高職院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的研究和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保混合所有制改革的合法性和合規(guī)性。

第一，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系。高職院?；旌纤兄聘母镏校骼嫦嚓P(guān)方的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任都需要經(jīng)過(guò)法律約束和保障［6］。因此，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系是至關(guān)重要的。這需要高校在改革前，制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，明確風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)和措施，以及責(zé)任人和責(zé)任制度。在改革過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃進(jìn)行不斷修訂和完善，保證風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的科學(xué)性和有效性。此外，高校還需通過(guò)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升法律風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和水平。

第二，加強(qiáng)對(duì)重要事項(xiàng)的法律審查。在高職院校混合所有制改革中，涉及許多重要事項(xiàng)，如合同簽訂、股權(quán)變更等。這些事項(xiàng)的合法性和有效性對(duì)于改革的成功和高校的正常運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。因此，高校需要在進(jìn)行這些事項(xiàng)之前，進(jìn)行法律審查和評(píng)估。通過(guò)專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，對(duì)重要合同、重大決策等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查和評(píng)估，確保合法性和合規(guī)性，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

及時(shí)妥善處理法律糾紛。在高職院?；旌纤兄聘母镏校赡軙?huì)發(fā)生各種法律糾紛，如合同糾紛、股權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等。這些糾紛的及時(shí)妥善處理是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。高校需要建立健全法律糾紛處理機(jī)制，及時(shí)處理各種法律糾紛，避免糾紛擴(kuò)大化和惡化。同時(shí)，要積極采取措施，預(yù)防可能產(chǎn)生的法律糾紛，例如通過(guò)合同約定、加強(qiáng)內(nèi)部管理等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

高職院校還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高教職員工法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保員工在日常工作中能夠遵守法律法規(guī)，避免違法行為的發(fā)生。同時(shí)，高職院校還應(yīng)建立外部咨詢機(jī)制，尋求專業(yè)律師、會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)的幫助，及時(shí)咨詢法律問(wèn)題，避免因缺乏專業(yè)知識(shí)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）其他

規(guī)避混合所有制改革中私營(yíng)資本進(jìn)入高職院校所帶來(lái)的商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、高職院校和社會(huì)各方共同努力，采取依法制定政策規(guī)章、加強(qiáng)內(nèi)部管理、增加財(cái)政支持等措施，確保高職院校的正常運(yùn)營(yíng)和教育質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

第一，高職院校應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策和法律法規(guī)制定高校章程，明確高職院校在混合所有制改革中的定位和職責(zé)，明確其不以營(yíng)利為目的，不與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，防止商業(yè)化趨勢(shì)的發(fā)生［7］。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)高職院校的投入，保障其穩(wěn)定發(fā)展。

第二，高職院校應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范資金使用和學(xué)科建設(shè)等方面的行為，確保其教育質(zhì)量和服務(wù)水平，以及在資金使用方面的透明度和規(guī)范性，防止私營(yíng)資本的干預(yù)和控制［8］。此外，高職院校還應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革中的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督。

第三，高職院校應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，通過(guò)政府采購(gòu)、PPP 等方式，引入公共資金，增加高職院校的財(cái)政支持，防止私營(yíng)資本對(duì)高職院校的過(guò)度干預(yù)。

三、結(jié)論

高職院校混合所有制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。然而，在混合所有制改革中，可能會(huì)面臨許多法律風(fēng)險(xiǎn)，如股權(quán)糾紛、管理權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等。為此，高職院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管理，制定合理的合同管理規(guī)范，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，預(yù)防和解決法律風(fēng)險(xiǎn)，確?；旌纤兄聘母锏捻樌M(jìn)行和高職院校的可持續(xù)發(fā)展。