羅云方

塔里木大學(xué)馬克思主義學(xué)院（法學(xué)院），新疆 阿拉爾 843300

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。全面依法治國(guó)背景下，法治思維培育已經(jīng)成為時(shí)代教育的必要任務(wù)。法治思維是一種強(qiáng)大的組織思維，可以有效提升學(xué)生對(duì)自身言行的控制意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)施正確的合法合規(guī)行為［1］。高校教育必須積極融入法治教育，營(yíng)造法治校園氛圍，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的法治思維，避免學(xué)生出現(xiàn)失范違法行為，對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)法治校園建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文立足于全面依法治國(guó)背景下分析高校學(xué)生法治思維的內(nèi)涵與培育工作面臨的困境，并提出了針對(duì)性的培育措施。

一、法治思維的內(nèi)涵

（一）法律至上

法治思維的內(nèi)涵首層要義為法律至上，強(qiáng)調(diào)了法律在一切社會(huì)行為規(guī)范中的至高地位與絕對(duì)效力，在社會(huì)生活中，一切倫理道德、紀(jì)律規(guī)范都不得逾越法律，更不可與法律效力相沖突。培育學(xué)生法治思維，首要工作在于幫助學(xué)生明確法律至上意識(shí)，具體可概述為“三性”：第一，普遍適用性，在中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)，所有個(gè)體的行為實(shí)施必須受到法律的規(guī)范與約束，學(xué)生自身要懂法，更要引導(dǎo)身邊的人遵守法律規(guī)范；第二，優(yōu)先適用性，法律在社會(huì)規(guī)范中具有統(tǒng)治地位，當(dāng)與其他社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)矛盾沖突以后，應(yīng)優(yōu)先適用法律規(guī)范；第三，不可違抗性，所有個(gè)體不得出現(xiàn)違法行為，否則將受到法律的制裁，因此高校學(xué)生必須具備法律底線意識(shí)［2］。

（二）權(quán)力制約

權(quán)力制約是指法律制約國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員權(quán)力的行使，即職權(quán)由法律授予并受到法律的監(jiān)督與制約，任何職權(quán)不得出現(xiàn)濫用行為，而超越法律授予權(quán)限的濫用行為屬無(wú)效，而該行為一旦造成社會(huì)不良影響，也需要根據(jù)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行制裁。權(quán)力制約是權(quán)責(zé)對(duì)等的體現(xiàn)，法律在授予相關(guān)工作人員職權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定了相關(guān)工作人員必須接受在使用職權(quán)過(guò)程中受到法律監(jiān)督，以及在出現(xiàn)違法行為后對(duì)其結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。高校在培育學(xué)生權(quán)力制約意識(shí)時(shí)，需要引導(dǎo)學(xué)生在積極參與權(quán)力的監(jiān)督與制約中，幫助其養(yǎng)成正確對(duì)待權(quán)力的思維［3］。

（三）公平正義

公平正義是全面依法治國(guó)的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)了對(duì)社會(huì)各方利益關(guān)系的維護(hù)與協(xié)調(diào)，以法律規(guī)范為解決人民內(nèi)部矛盾與社會(huì)矛盾提供有效途徑。公平正義體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，權(quán)利公平，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利主體的平等地位，國(guó)家需要對(duì)弱勢(shì)主體予以保護(hù)與救濟(jì)，而對(duì)于強(qiáng)勢(shì)主體則予以規(guī)范與制約；第二，機(jī)會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家以法律消除歧視與不公行為，為所有個(gè)體提供平等的享受與發(fā)展的機(jī)會(huì)；第三，規(guī)則公平，國(guó)家以法律強(qiáng)調(diào)了權(quán)利規(guī)則、救濟(jì)規(guī)則等的公平，規(guī)則公平彰顯了時(shí)代的進(jìn)步性，對(duì)保障最廣大人民群眾利益具有重要現(xiàn)實(shí)意義；第四，救濟(jì)公平，國(guó)家以法律為弱勢(shì)群體以及正當(dāng)權(quán)益受侵害者提供法律援助，以維護(hù)此類群體的合法權(quán)益。高校培育學(xué)生正確的公平觀，有利于引導(dǎo)學(xué)生成為公平秩序的建設(shè)者與維護(hù)者，并有助于幫助學(xué)生落實(shí)與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（四）權(quán)利保障

權(quán)利保障是指我國(guó)以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，具體是以憲法保護(hù)、立法保護(hù)、行政保護(hù)以及司法保護(hù)形成全方位立法保護(hù)體系?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》作為我國(guó)根本大法，是維護(hù)廣大人民群眾合法利益的根本保障；立法保護(hù)是廣大人民群眾維護(hù)自身合法利益的關(guān)鍵性條件；行政保護(hù)是指政府行政管理活動(dòng)不得出現(xiàn)損害人民群眾合法利益的行為，也不得出現(xiàn)享受權(quán)力而不作為的情況，并以法律監(jiān)督與懲處來(lái)避免此類現(xiàn)象的出現(xiàn)；司法保護(hù)是指以法律手段對(duì)侵害合法權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁。高校培育學(xué)生正確的權(quán)利保障意識(shí)，可以幫助學(xué)生正確運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展意義重大。

二、全面依法治國(guó)背景下高校學(xué)生法治思維培育的問(wèn)題

（一）學(xué)習(xí)意識(shí)有待提升

高校學(xué)生法治思維培育問(wèn)題不僅要關(guān)注外部因素，更要考慮到學(xué)生自身因素。筆者在與學(xué)生的溝通中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生出于就業(yè)優(yōu)先與學(xué)業(yè)至上的思想，不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而對(duì)于法律課程也大多保持完成學(xué)業(yè)的態(tài)度，造成了高校學(xué)生法治思維養(yǎng)成難等問(wèn)題。當(dāng)前，雖然我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到學(xué)生全面發(fā)展的重要性，不再將學(xué)習(xí)成績(jī)作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然而大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)“目的性”仍然較強(qiáng)，還是以就業(yè)或者考研為主，因此很難分出精力去學(xué)習(xí)法律知識(shí)。而且，大部分學(xué)生認(rèn)為法治思維培育對(duì)自身就業(yè)或者考研幾乎沒(méi)有任何幫助，因此沒(méi)有意識(shí)到法治思維培育的重要性，無(wú)法提起法律知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣。

（二）法律認(rèn)知有待糾偏

我國(guó)強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育的改革時(shí)間較短，不可否認(rèn)，當(dāng)前大部分高校學(xué)生仍然深受應(yīng)試教育的影響，表現(xiàn)出極為強(qiáng)烈的功利心，而且因?yàn)槭艿缴鐣?huì)不良風(fēng)氣的誘導(dǎo)，部分學(xué)生表現(xiàn)出“唯利是圖”的價(jià)值觀。再加之近些年高校教育不斷擴(kuò)招，高校學(xué)生數(shù)量攀升，有限的教育資源已經(jīng)難以滿足面向全體高校學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，更是加劇了學(xué)生法治思維的培育難問(wèn)題。種種因素下，部分高校學(xué)生難免將關(guān)注點(diǎn)集中在如何通過(guò)學(xué)習(xí)獲取自身利益的最大化，而對(duì)于諸如法治思維培育等卻全然束之高閣，大學(xué)生犯罪事件頻頻發(fā)生。在這種法律認(rèn)知存在偏差的狀態(tài)下，高校學(xué)生學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性與積極性自然大打折扣，并因?yàn)槿狈Ψ蓪W(xué)習(xí)而加大法律認(rèn)知偏差，形成一種惡性循環(huán)。

（三）培育體系有待完善

目前，高校學(xué)生法治思維培育體系尚不完善，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，課程內(nèi)容不合理，高校法律課程多注重法律條文講授，提升學(xué)生對(duì)法律條文的理解與運(yùn)用能力，忽略了法治思維培育；第二，法律教材知識(shí)更新不夠，高校法律教材多采用《思想道德與法治》進(jìn)行授課，教材內(nèi)容多以思想道德為主，法律知識(shí)占比較少，部分法律知識(shí)來(lái)不及更新，而且法治思維培育內(nèi)容較少，教師在教學(xué)中也難以透過(guò)教材內(nèi)容融合法治思維培育的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容；第三，授課教師不夠?qū)I(yè)，高校法律授課多由思想政治教育工作者、輔導(dǎo)員甚至其他專業(yè)教師承擔(dān)，很多教師沒(méi)有系統(tǒng)接受過(guò)法治教育，更沒(méi)有開(kāi)展法治教育的經(jīng)驗(yàn)。

（四）實(shí)踐教育有待歸位

法治思維是理論與實(shí)踐融合的產(chǎn)物，高校對(duì)法律的理論知識(shí)教學(xué)尚不夠注重，更難以面向全體學(xué)生開(kāi)設(shè)實(shí)踐教育活動(dòng)。一方面，高校法治思維的培育活動(dòng)大多為法治宣傳活動(dòng)，而部分法治宣傳活動(dòng)無(wú)異于理論知識(shí)教學(xué)，學(xué)生普遍對(duì)此難以提起參與興趣；另一方面，非法律專業(yè)的學(xué)生在實(shí)踐教育活動(dòng)上多與專業(yè)掛鉤，很少涉及法律相關(guān)內(nèi)容，學(xué)生所學(xué)的理論知識(shí)難以聯(lián)系到實(shí)踐，理論與實(shí)踐脫節(jié)較為嚴(yán)重。

三、全面依法治國(guó)背景下高校學(xué)生法治思維培育的對(duì)策

（一）提升高校學(xué)生法治學(xué)習(xí)自覺(jué)

高校學(xué)生法治思維的形成，要求學(xué)生個(gè)體明晰規(guī)則邊界，能夠?qū)ψ晕倚袨檫M(jìn)行有效控制。學(xué)生作為高校教育教學(xué)工作的主體，應(yīng)強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)意識(shí)與自覺(jué)性，認(rèn)識(shí)到態(tài)度對(duì)行為的引導(dǎo)作用。依法治國(guó)背景下培育學(xué)生形成良好的法治思維，要以學(xué)生個(gè)體的自主驅(qū)動(dòng)為主，在內(nèi)驅(qū)動(dòng)力引導(dǎo)下提升其法治認(rèn)知能力。

第一，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)興趣。全面依法治國(guó)背景下大學(xué)生法治觀的培育要以提升法治素養(yǎng)為主，實(shí)現(xiàn)將法治思想內(nèi)化于心、外化于行，引導(dǎo)學(xué)生深入學(xué)習(xí)法治思想，注重以學(xué)習(xí)興趣引導(dǎo)學(xué)生投入到法治思想學(xué)習(xí)中。大學(xué)教育階段，學(xué)生需要利用好各類教育資源提升法治意識(shí)與實(shí)踐能力，在學(xué)生主動(dòng)性驅(qū)使下，高校應(yīng)做好教育體系完善工作，積極推進(jìn)法治教學(xué)工作的系統(tǒng)化推進(jìn)。為引導(dǎo)學(xué)生形成良好的興趣，應(yīng)改變傳統(tǒng)的法治教學(xué)方式，通過(guò)案例教學(xué)與積極引導(dǎo)幫助學(xué)生形成自主思維能力與正確的法治思想，如組織開(kāi)展法治教學(xué)相關(guān)課外活動(dòng)幫助學(xué)生提升法治思維能力。根據(jù)學(xué)習(xí)要求讓學(xué)生積極參與相關(guān)活動(dòng)，在參與過(guò)程中增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣。

第二，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。學(xué)生法治觀的形成要根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的差異性和高校學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)予以適應(yīng)調(diào)整。高等教育階段，大學(xué)生具備了較強(qiáng)的心理適應(yīng)能力和獨(dú)立思考能力，且能夠根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行自我創(chuàng)新與自我發(fā)展。因此，在全面治國(guó)背景下應(yīng)將培育重點(diǎn)放在學(xué)生法律運(yùn)用上來(lái)，幫助學(xué)生在日常學(xué)習(xí)中樹(shù)立正確的法治觀念，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（二）樹(shù)立高校學(xué)生正確法治觀念

第一，樹(shù)立正確的法治權(quán)利觀念。當(dāng)前，雖然高校學(xué)生的法治維權(quán)意識(shí)與維權(quán)行為具有明顯變化，但當(dāng)遭遇侵權(quán)行為時(shí)學(xué)生對(duì)于法律維權(quán)方式的使用和相關(guān)維權(quán)知識(shí)內(nèi)容仍然缺乏了解，因此需要幫助大學(xué)生通過(guò)法治學(xué)習(xí)樹(shù)立正確的法治權(quán)利觀念，了解自身的權(quán)利與義務(wù)。在遇到侵權(quán)行為時(shí)能夠拿起法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。此外，大學(xué)生在法治教育學(xué)習(xí)中應(yīng)不斷提升自己的辨別分析能力。教學(xué)過(guò)程中應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與法治知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)法治實(shí)踐活動(dòng)提升自身的維權(quán)意識(shí)與法治權(quán)利觀念。

第二，明確與情理的相互關(guān)系。在高等教育階段應(yīng)幫助學(xué)生建立正確的認(rèn)知邏輯，明晰認(rèn)清法理與情理之間的關(guān)系，明確社會(huì)規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的公平正義感和法治認(rèn)知能力。高等院校的法治教育工作的開(kāi)展應(yīng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從學(xué)生需求層面對(duì)教育的時(shí)代地位進(jìn)行重新審視，根據(jù)學(xué)生需求進(jìn)行精準(zhǔn)化的法學(xué)教育教學(xué)供給，法治培育工作中應(yīng)幫助學(xué)生在教育學(xué)習(xí)過(guò)程中了解中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本形態(tài)、發(fā)展?fàn)顩r，并以堅(jiān)定的信念和正確價(jià)值觀參與到法治中國(guó)建設(shè)中來(lái)。

（三）完善法治教育“三全育人”體系

第一，構(gòu)建全員育人網(wǎng)絡(luò)。高校作為培養(yǎng)法治人才的主場(chǎng)所，應(yīng)同時(shí)做好法律專業(yè)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)重點(diǎn)授課工作和非法律專業(yè)的法治觀念思維培育工作，始終將法治觀念作為教育重點(diǎn)內(nèi)容和教學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。法治人才培養(yǎng)必須強(qiáng)化馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治理念思想為引導(dǎo)，為現(xiàn)代化法治中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)一大批忠于黨和國(guó)家、忠于人民的高素質(zhì)人才。

第二，完善全過(guò)程育人體系。體系建構(gòu)中，應(yīng)將習(xí)近平法治思想融入法學(xué)教育的方方面面，包含法學(xué)學(xué)科體系、課程內(nèi)容、教材體系等方面，推動(dòng)法學(xué)教學(xué)課程與課程思政的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和馬克思主義法學(xué)思想為引導(dǎo)，用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)法學(xué)教育與研究陣地，推進(jìn)中國(guó)特色法治理論走進(jìn)法學(xué)教學(xué)的各個(gè)角落。

第三，構(gòu)建全方位育人格局。全方位育人格局應(yīng)覆蓋高等教育的各個(gè)方面，法治思維培育中應(yīng)充分發(fā)揮第一課堂的傳統(tǒng)育人作用，并根據(jù)法治教育需求開(kāi)展針對(duì)性教學(xué)工作，通過(guò)教學(xué)方式創(chuàng)新，提升學(xué)生的法治思維認(rèn)知能力。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生參與到校內(nèi)組織的法治文化活動(dòng)中去，發(fā)揮第二課堂的育人功能，高校法治教育需要根據(jù)學(xué)生的基本情況，同教學(xué)目標(biāo)相結(jié)合，通過(guò)形式多樣的文化建設(shè)活動(dòng)豐富學(xué)生的法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生在參與中提升認(rèn)知水平。

（四）創(chuàng)設(shè)法治教育實(shí)踐育人內(nèi)容

高校學(xué)生法治思維培育和法治人才的培養(yǎng)是現(xiàn)階段全面依法治國(guó)的重要保障，也是法學(xué)人才發(fā)展建設(shè)的新要求。在高等教育教學(xué)目標(biāo)下，應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)法治教育實(shí)踐育人活動(dòng)，將法學(xué)教育中的專業(yè)理論知識(shí)內(nèi)容與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，讓在高校的學(xué)生真實(shí)感受與了解法治實(shí)踐的過(guò)程，熟悉法律職業(yè)的基本工作流程，掌握基本的法律職業(yè)技能，在社會(huì)法治實(shí)踐中形成正確的法治思維，養(yǎng)成良好的法律職業(yè)道德，逐漸形成法治責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

法治實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)設(shè)還可打破高等院校與社會(huì)之間的隔閡，將法治實(shí)踐工作內(nèi)容與實(shí)踐教學(xué)資源引入校園，通過(guò)與法律部門單位合作有利于精準(zhǔn)把握學(xué)生的思維動(dòng)態(tài)和認(rèn)知情況。通過(guò)法治教學(xué)實(shí)踐可了解社會(huì)對(duì)法治人才發(fā)展的真實(shí)需求，通過(guò)法學(xué)教育實(shí)踐平臺(tái)針對(duì)職業(yè)需求開(kāi)展人才培養(yǎng)專項(xiàng)活動(dòng)，打造具有豐富社會(huì)法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新教學(xué)方法，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共通共贏的法治教學(xué)機(jī)制，為全面依法治國(guó)下學(xué)生法治思維培育和法治人才發(fā)展提供重要保障。

四、結(jié)語(yǔ)

全面依法治國(guó)背景下，學(xué)生法治思維培育必將成為高校法治教育的重要內(nèi)容。對(duì)此，各大高校必須審視學(xué)生法治思維培育的現(xiàn)狀，從問(wèn)題出發(fā)來(lái)采取培育措施，提升學(xué)生法治思維培育效力，把廣大高校學(xué)生培育成為遵法、學(xué)法、守法、用法推進(jìn)全面依法治國(guó)的生力軍。