文／查良春 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖北武漢 430071

王琴 永業(yè)行土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限公司 湖北武漢 430000

謝彬 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖北武漢 430071

賀肖肖 永業(yè)行土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限公司 湖北武漢 430000

宋吟櫻 永業(yè)行土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限公司 湖北武漢 430000

引言：

經(jīng)過多年發(fā)展，住建領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、商務(wù)、住房等多方面擴大投資，積累了大量的存量資產(chǎn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為經(jīng)濟快速發(fā)展、有效改善民生提供了重要保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，全力以赴穩(wěn)增長、促發(fā)展，是新發(fā)展階段的必然要求。

2022 年，湖北省委、省政府提出了“加快建成支點、走在前列、譜寫新篇，建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的決策部署，在此背景下，對湖北住建領(lǐng)域資產(chǎn)投資及管理工作提出了更高的要求。湖北省各地創(chuàng)新模式、多措并舉，積累了一批盤活存量資產(chǎn)的先進經(jīng)驗。

本文結(jié)合湖北省住建領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)的調(diào)研實例，學(xué)習(xí)和吸收資產(chǎn)盤活的先進經(jīng)驗，總結(jié)分析存在的問題，提出可采取的合理有效措施，為優(yōu)化資源配置和提升資產(chǎn)利用效率、提高住建領(lǐng)域資產(chǎn)現(xiàn)代化管理水平提出針對性建議，以期推動住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.盤活住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)的意義

2022 年5 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19 號），提出要聚焦保障性租賃住房、水電等市政設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，加快推進存量資產(chǎn)盤活工作，凸顯了盤活住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)的重要性。

盤活住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)從“增量開發(fā)”進入“存量挖潛”階段，并由粗放發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，開展住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活，能夠有效釋放城市存量空間、優(yōu)化城市功能、促進城市產(chǎn)業(yè)升級，從而激發(fā)城市新活力，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

盤活住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，是擴大有效投資的重要路徑。近年來，經(jīng)濟下行壓力增大，擴大有效投資是穩(wěn)定經(jīng)濟的壓艙石。盤活大量沉淀的存量資產(chǎn)，有助于推動存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。以老舊小區(qū)改造為例，2019-2022 年，我國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7 萬個，完成投資6600多億元[1]，充分發(fā)揮了保障民生、穩(wěn)定投資、促進消費的作用。

盤活住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，是提升運營管理水平的重要手段。通過對長期閑置、低效資產(chǎn)采取改造升級、定位轉(zhuǎn)型等方式，使資源合理配置，實現(xiàn)存量資產(chǎn)效益最大化，如將存量住宅改造為公寓、民宿，將存量商業(yè)通過新消費場景打造轉(zhuǎn)型升級。同時，在存量資產(chǎn)項目中引入運營管理，通過專業(yè)化、流程化、市場化運營，降低運營成本，有效提升住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)的運營水平，提高資產(chǎn)運營效益。

盤活住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，是吸引社會資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)的重要模式。住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)類型較多，特別是污水處理廠、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)面臨改造升級等情況以實現(xiàn)盤活利用，需要再投入資金較多，不僅需要政府資金支持，而且需要社會資本協(xié)同，并聯(lián)合金融機構(gòu)和市場主體共同謀劃，解決項目施工、融資、運營等問題，確保項目實施見效。當(dāng)前國辦發(fā)布的存量資產(chǎn)盤活文件中，包括了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITS、PPP 等多重方式，有助于激發(fā)社會資本積極性，實現(xiàn)政府投資帶動作用和社會資本創(chuàng)新活力的有效結(jié)合。

盤活住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，是滿足人民美好生活需要的重要方式。當(dāng)前，城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)從“住有所居”轉(zhuǎn)向“住有宜居”。湖北住建緊抓人民幸福基點，致力于打造公園城市，宜以存量資產(chǎn)為抓手，做好更新改造、優(yōu)化經(jīng)營等工作，豐富城市功能，加快“宜居湖北”建設(shè)。一是，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)，提高公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，完善民生配套功能，提高生活質(zhì)量；二是，通過改造老舊住房，完善租賃市場，緩解不同人群的住房需求，加快構(gòu)建多層次住房保障和供應(yīng)體系；三是改善商業(yè)、商務(wù)存量資產(chǎn)運營品質(zhì)，完善生活配套，推進“15 分鐘”生活圈建設(shè)，讓人民從生活點點滴滴中感受城市升級蝶變，不斷提升幸福感。

2.湖北住建存量資產(chǎn)盤活實踐基礎(chǔ)

目前，湖北住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活工作在保障性租賃住房、老舊小區(qū)改造和城市更新等方面已具備初步成效。

2.1 保障性租賃住房

保障性租賃住房是當(dāng)前的一項重大改革民生工程，是完善租購并舉制度的重要舉措。2022 年，湖北省通過新建和存量盤活方式籌集房源69642 套，其中存量盤活占比約13%，主要為利用非居住存量房改建，有效提升存量房屋使用效率，保障了新市民、青年人的住房需求，切實增強市民獲得感和幸福感。

以洪山區(qū)毛坦艾瑪國際公寓為例。在武漢市房管局的支持下，洪山區(qū)毛坦村將6.56 萬平方米長期閑置的艾瑪酒店改建為1120 套保租房，每平方米月租金20 元，委托第三方運營，每年增加村集體收入1500 多萬元。該項目能夠?qū)崿F(xiàn)盤活利用，一是得益于功能業(yè)態(tài)精準(zhǔn)匹配，酒店式公寓具有小戶型、有裝修、有配套的特性與租賃房租要求吻合，符合租賃住房改造基本條件；二是得益于財政補貼支持，本項目成功申報2021 年中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金2839 萬元，用于裝修、配套家電設(shè)備、公共生活設(shè)施等建設(shè)，滿足新市民、青年人對美好生活的向往。

2.2 老舊小區(qū)改造

老舊小區(qū)改造是關(guān)系民生福祉的重要工程，通過對舊住房、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等以改擴建的形式，能夠有效盤活住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)。2019 年以來，湖北省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已實施1.38 萬個，累計完成投資額381.38 億元，以小切口帶動了大需求[2]。

湖北省引進市場主體參與老舊小區(qū)改造取得較好成效。其成功之處主要有三個方面：一是尊重居民改造意愿，實施“共同締造”，通過問卷調(diào)查、公示講解等方式讓居民深度參與改造工作；二是撬動社會資本活水，項目以政府主導(dǎo)，引入社會投資方，如當(dāng)陽市以當(dāng)陽建投作為項目融資和建設(shè)實施主體，積極爭取銀行貸款，將369 個小區(qū)打包為一個項目，立項總投資10 億元；三是積極推進市場化經(jīng)營，在項目改造中將傳統(tǒng)經(jīng)營、衍生經(jīng)營和新興業(yè)態(tài)相結(jié)合，建設(shè)停車場、充電樁、自動售賣機、小食堂等經(jīng)營性業(yè)態(tài)，積極解決居民的實際需求，同時滿足社會投資方投入回報和可持續(xù)發(fā)展需要，為項目順利落地和平穩(wěn)運行提供支撐。

2.3 城市更新

城市更新是黨的十九屆五中全會做出的重要部署，是存量資產(chǎn)盤活的有效抓手。2022 年，湖北省大力推進城市更新，以“留改拆”并舉措施，通過對存量資產(chǎn)價值的挖掘，結(jié)合存量住房、商業(yè)、酒店、文化場館、基礎(chǔ)設(shè)施等改造需求，充分利用并放大資產(chǎn)價值。

其中，湖北省黃石市作為國家城市更新第一批試點城市，圍繞黃石市傳統(tǒng)工業(yè)城市的歷史特色，結(jié)合當(dāng)前山水園林城市建設(shè)的需求，率先啟動中心區(qū)域的環(huán)磁湖片域城市更新工作。項目將華新水泥傳統(tǒng)工業(yè)建筑改造為工業(yè)風(fēng)貌區(qū)，將周邊的民居結(jié)合磁湖的山水風(fēng)貌改造為民宿，統(tǒng)籌盤活閑置的酒店、寫字樓等多類存量物業(yè)。武漢市楊園片區(qū)城市更新項目結(jié)合鐵路文化特色，通過對廠房舊倉庫、物流倉庫及辦公樓進行改造，植入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造鐵路文化體驗地。

2.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施盤活

住建領(lǐng)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施主要指停車位、污水處理、垃圾處理等設(shè)施，與居民生活密切相關(guān)，是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的有效載體。盤活市政基礎(chǔ)設(shè)施是國家盤活存量資產(chǎn)的重點方向，對于改善人居環(huán)境、提高城市運行效率和提升城市綜合承載力具有重要作用。

湖北省盤活市政設(shè)施工作正處于積極探索階段，因為大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營收益較少、權(quán)屬復(fù)雜、融資受限。在停車位方面，湖北省咸寧市、孝感市等多地通過智慧化管理實現(xiàn)車位共享、資源共享，提升資產(chǎn)利用率。在供水、供氣、垃圾處理、污水處理等方面嘗試以特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活，如襄陽市將城市供水、城市供氣特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京中環(huán)水務(wù)集團、華潤集團，目前正在推進城市污水處理廠網(wǎng)以特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、TOT 模式，轉(zhuǎn)讓給社會企業(yè)。在其他基礎(chǔ)設(shè)施方面，武漢市搶抓基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目申報的政策機遇，積極探索以“軌道交通+物業(yè)”組合方式發(fā)行公募REITs。目前，地鐵2 號線一期REITs 試點項目申報材料已上報至國家發(fā)改委。

3.湖北住建存量資產(chǎn)盤活可借鑒的做法

3.1 注重存量資產(chǎn)整體打造、整體規(guī)劃、整體運維

一是對本地區(qū)各類存量資產(chǎn)進行整體打包、規(guī)劃、運維。宜昌市對住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)進行整合后，委托項目單位統(tǒng)一管理。二是將缺少經(jīng)營效益或具有準(zhǔn)公益性項目與經(jīng)營性項目打包，“肥瘦搭配”。宜昌市將雨污管網(wǎng)及附屬設(shè)施工程與長江大保護PPP 項目進行打包。三是將單一存量資產(chǎn)進行片區(qū)打包、整體運維。當(dāng)陽市將全市符合改造條件的369 個老舊小區(qū)整合為9 圈20 片進行整體融資、運營維護。

3.2 充分發(fā)揮存量資產(chǎn)互動、聯(lián)動效益，延鏈補鏈

借鑒宜昌市卷橋河項目經(jīng)驗，通過對現(xiàn)有建筑進行升級改造，融合地域文化特色，引入環(huán)球IP 元素，通過經(jīng)營性存量資產(chǎn)之間聯(lián)動及經(jīng)營性存量資產(chǎn)與周邊產(chǎn)業(yè)、居民消費、地方文化等進行業(yè)態(tài)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮存量資產(chǎn)的最大經(jīng)營效益。

3.3 實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換、功能提升、功能互補、價值提升

黃石市將存量住房、產(chǎn)業(yè)園配建公寓等改造為保障性租賃住房；咸寧市停車位通過數(shù)字化賦能，提升利用率；仙桃市污水處理項目，通過光伏發(fā)電，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。

3.4 提升運營理念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營主體，創(chuàng)新融資模式

當(dāng)陽市政府授予建投集團老舊小區(qū)部分資產(chǎn)特許運營權(quán)，將閑置國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為食堂、超市、養(yǎng)老、托幼服務(wù)等經(jīng)營性資產(chǎn)；襄陽市將污水處理廠以特許經(jīng)營權(quán)方式進行轉(zhuǎn)讓；宜昌市將夷陵區(qū)長江大保護PPP 項目采用“BOT+TOT+OM”模式運作，其中城區(qū)存量污水處理廠及配套管網(wǎng)工程經(jīng)營權(quán)采取“TOT”（移交-經(jīng)營-移交）模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量污水垃圾工程為委托運營OM 模式。

4.當(dāng)前存在的主要問題

4.1 配套支持政策不夠完善

第一，各地制度建設(shè)尚處于探索階段，主要是在國辦發(fā)〔2022〕19 號指導(dǎo)下，發(fā)布《推進重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案通知》等原則性、總覽性政策文件，相關(guān)的用地、稅收、金融、審批等配套政策尚未健全。第二，盤活對象覆蓋暫不充分，已明確的主要盤活方向包括自然資源領(lǐng)域、保障房租賃住房建設(shè)等，對其他類型的存量資產(chǎn)暫缺乏相應(yīng)規(guī)定，住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活體系仍處于建設(shè)初期，缺乏對實施領(lǐng)域、實施內(nèi)容、操作流程、實施要求、保障機制的規(guī)范及指引，因此參與實施主體受限，盤活路徑受限。

4.2 盤活基礎(chǔ)不夠清晰

第一，存量資產(chǎn)底數(shù)不清。目前，各地開展存量資產(chǎn)盤活聚焦在國有企業(yè)和行政事業(yè)單位，由國資委牽頭統(tǒng)計，對住建領(lǐng)域盤活所涉的存量資產(chǎn)權(quán)屬、規(guī)模、類型、盤活需求等未能充分涵蓋。第二，產(chǎn)權(quán)不清晰、不規(guī)范。住建領(lǐng)域的存量經(jīng)營性資產(chǎn)，較多由政府和社會資本等多主體運營，歷史遺留問題和權(quán)屬關(guān)系較為復(fù)雜，部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散在不同單位，抵質(zhì)押情況難以排查[3]。因部分資產(chǎn)存在家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)管理流程不完善、交易審批環(huán)節(jié)不規(guī)范等問題，使存量資產(chǎn)底數(shù)難以界定，影響后續(xù)盤活路徑的落地實施。

4.3 資產(chǎn)盤活收益不佳

基礎(chǔ)設(shè)施項目在住建領(lǐng)域的存量資產(chǎn)中占比較大，但該類項目具有投資大、周期長、回報低等特點，又因缺乏經(jīng)營性收益支持，難以實現(xiàn)收支平衡，導(dǎo)致盤活工作在進行市場化運作中推進困難，影響了存量資產(chǎn)盤活效率。盡管基礎(chǔ)設(shè)施類項目，在相關(guān)政策文件中明確引入PPP、REITS 等模式，但均對擬盤活資產(chǎn)的要求較高，如REITS 項目要求資產(chǎn)具備明確的運營年限、穩(wěn)定的經(jīng)營收入等要求。另外此類項目運作時間長、且有相關(guān)考核機制，對運營單位經(jīng)營能力要求較高，同時受多部門審批等因素影響，實施難度較大，工作開展效率不高。

4.4 工作協(xié)調(diào)難度較大

住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)保有量大，同時又涉及私企、國企、行政機關(guān)等不同主體單位，僅在行政事業(yè)單位層面，又涉及國資、財稅、自規(guī)等監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門。各主體間溝通協(xié)調(diào)及基層溝通協(xié)調(diào)時間長、難度大，難以形成合力。

5.對盤活住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)的幾點建議

5.1 建立健全政策制度，發(fā)揮引領(lǐng)作用

要提高住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活效率，離不開一系列政策制度的支持。一是要立足住建職能，明確目標(biāo)和任務(wù)，做好責(zé)任分工，制定實施方案和落實工作要求，發(fā)揮頂層引領(lǐng)作用。二是發(fā)動多方群策群力，與自然資源、財政等主管部門協(xié)調(diào)分工，打通政策堵點；與銀行、擔(dān)保公司聯(lián)動，暢通政企合作渠道，強化金融支持。三是聚力存量盤活服務(wù)民生，多措并舉，構(gòu)建“1+N”政策體系，即一個綱領(lǐng)文件和N 個配套政策，從源頭上夯實組織保障和措施保障，確保住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活工作順利推進。尤其應(yīng)充分發(fā)揮獎補類政策的激勵作用，有效促進各類社會主體積極參與，保障重大項目的實施和運營效益。

5.2 摸清存量資產(chǎn)底數(shù)，夯實盤活基底

如何讓沉睡資產(chǎn)活起來，首要的就是摸清存量資產(chǎn)底數(shù)，只有底子清，才能路徑明。在住建領(lǐng)域范圍內(nèi)，結(jié)合現(xiàn)有資料及分步開展調(diào)研，首先確定存量住房、商業(yè)商務(wù)建筑、停車位、垃圾污水處理設(shè)施等多類型存量資產(chǎn)的權(quán)屬、分布、現(xiàn)狀利用、盤活意愿及已采取的盤活措施等情況；其次，對盤活意愿高的項目開展專項調(diào)查，深入調(diào)研盤活需求、面臨的問題、經(jīng)營情況等，為篩選確定擬盤活存量資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，為因地制宜有針對性地開展盤活工作提供支撐。

5.3 分類分級存量資產(chǎn)，研判盤活方向

住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)類型多，不能一蹴而就一哄而上，而要謹(jǐn)慎對存量資產(chǎn)進行分類分級，構(gòu)建量化評價體系，穩(wěn)妥推進盤活工作。從住建領(lǐng)域來看，不僅要考慮權(quán)屬、規(guī)劃、現(xiàn)狀等因素影響，還應(yīng)結(jié)合典型案例盤活條件，重點從以下方面著手：一是要考慮政策支持，確定現(xiàn)有政策的支持力度及可操作性，優(yōu)先考慮政策支持力度較大、配套政策較為完善的資產(chǎn)，如保障性租賃住房、老舊小區(qū)改造；二是深挖運營模式，考慮相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)性及利益主體協(xié)作性，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)條件成熟、能夠吸引社會資本參與的資產(chǎn)；三是預(yù)測經(jīng)營收益，委托專業(yè)機構(gòu)參與收益性預(yù)測，謹(jǐn)慎衡量未來收入，防范權(quán)利人利益受損，重點盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的經(jīng)營性資產(chǎn)；四是引入專家評價，通過共同研討，吸取多方意見，科學(xué)合理確定盤活資產(chǎn)選擇體系，促進盤活存量資產(chǎn)工作落地見效。

5.4 科學(xué)探索盤活路徑，找準(zhǔn)盤活出路

當(dāng)前全國各地已經(jīng)積累了豐富的資產(chǎn)盤活經(jīng)驗，結(jié)合地方實際情況，探索出具備地方特色的盤活路徑。一是深入研究典型案例經(jīng)驗。加強住建盤活工作宣導(dǎo)，學(xué)習(xí)典型盤活案例，組織開展先進城市調(diào)研工作，理清盤活方式、存量資產(chǎn)與新建項目聯(lián)動推進、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面的先進經(jīng)驗，化經(jīng)驗為能力，進行存量資產(chǎn)盤活知識萃取與共享，優(yōu)化盤活流程，為內(nèi)部盤活資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。二是選擇一批權(quán)屬清、條件好、有特色的住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，試點先行，并建立容錯機制，鼓勵各地大膽探索盤活路徑，摸清為何盤、誰來盤、怎么盤，研究盤活原則、條件、模式等內(nèi)容，鑒別盤活過程漏洞，防范盤活風(fēng)險。三是鼓勵各類市場主體共同參與，推進住建領(lǐng)域資產(chǎn)盤活工作由點擴面，加大盤活力度，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、社會資本或多主體共同參與的工作格局，優(yōu)化資源配置，提升存量資產(chǎn)運營能力，為閑置低效資產(chǎn)注入新活力，在有限的范圍內(nèi)滿足市場需求。

5.5 全力打造閉環(huán)管理，確保盤活成效

資產(chǎn)盤活不僅要做到引流，還要做好退出及監(jiān)管，形成全過程閉關(guān)管理，方可推動盤活工作可持續(xù)發(fā)展。在國家“建設(shè)數(shù)字中國”戰(zhàn)略之下，可充分利用數(shù)字信息技術(shù)賦能盤活工作。首先搭建存量資產(chǎn)盤活管理平臺，做好“一個工作臺賬，一個管理地圖、一個決策中心、一個交易平臺”，并精細(xì)化到項目管理庫。在對盤活領(lǐng)域細(xì)分后，將各項目基礎(chǔ)資料、管理情況、收入情況和支出情況囊括其中，從存量項目篩選、調(diào)查、盤活、經(jīng)營到回本進行全流程監(jiān)管，動態(tài)化、可視化掌握盤活工作成效。尤其是對于大額交易與支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置預(yù)警指示，強化監(jiān)控。其次，可充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果，如全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)，匹配危舊房改造等應(yīng)用場景，方便不同管理權(quán)限查詢使用。以數(shù)字化全流程服務(wù)盤活工作，提升數(shù)字化治理服務(wù)水平，推進住建領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活工作取得成效，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局。