劉云鵬 閆東東 郭潤(rùn)生 朱丹

摘 要：針對(duì)鄂爾多斯盆地石油天然氣與煤炭礦權(quán)重疊“面積大、數(shù)量多、風(fēng)險(xiǎn)高”的特點(diǎn)，以中國(guó)石化華北油氣分公司大牛地氣田為研究背景，首先從地質(zhì)特征、國(guó)家政策和開采工藝3個(gè)方面分析了造成石油天然氣與煤炭礦權(quán)重疊的原因，然后從企業(yè)安全生產(chǎn)和國(guó)家能源戰(zhàn)略兩個(gè)方面分析了交叉開采造成的典型問題，最后從標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建方面提出了油氣與煤炭礦權(quán)重疊區(qū)交叉開采的思考與建議。研究成果對(duì)油氣企業(yè)和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)、國(guó)家能源保供都有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：礦權(quán)重疊，交叉開采，bow-tie，風(fēng)險(xiǎn)矩陣，協(xié)調(diào)共采

0 前 言

鄂爾多斯盆地位于我國(guó)中西部地區(qū)，為中國(guó)第二大沉積盆地，盆地具有地域面積大、資源分布廣、能源礦種齊全、資源潛力大、儲(chǔ)量規(guī)模大等特點(diǎn)，其中天然氣、煤層氣、煤炭3種資源探明儲(chǔ)量均居全國(guó)首位，石油資源居全國(guó)第四位；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前盆地內(nèi)石油總資源量約86億噸，天然氣總資源量約11萬億立方米，埋深2000米以淺的煤炭總資源量為4萬億噸[1]。此外，還含有水資源、地?zé)?、巖鹽、水泥灰?guī)r、天然堿、鋁土礦、油頁巖、褐鐵礦等其他礦產(chǎn)資源。該盆地對(duì)保障我國(guó)能源需求、加強(qiáng)戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

由于石油、天然氣、煤炭等資源成藏地質(zhì)年代的不同，在盆地內(nèi)垂向上形成了深層為天然氣、中深層為石油、淺層為煤炭（按照經(jīng)濟(jì)可采煤層埋深統(tǒng)計(jì)）的共生特點(diǎn)，平面上形成了“半盆油、滿盆氣、全盆煤”的特點(diǎn)[2，3]。當(dāng)石油、天然氣、煤炭等資源在盆地內(nèi)進(jìn)行勘查或開采時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致礦權(quán)重疊現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而產(chǎn)生不同礦產(chǎn)資源的交叉開采現(xiàn)象，其中華北油氣分公司以天然氣和煤炭交叉開采現(xiàn)象最為突出。

華北油氣分公司擁有石油天然氣勘探開發(fā)區(qū)塊26個(gè)，總面積約2.64萬平方公里，跨陜、甘、寧、蒙、豫、晉等6省區(qū)19市54區(qū)旗縣，目前勘探開發(fā)主體位于鄂爾多斯盆地。本論文以中國(guó)石化華北油氣分公司大牛地氣田礦權(quán)重疊現(xiàn)象為例，分析了造成礦權(quán)重疊的原因，以及礦重疊區(qū)天然氣與煤炭交叉開采存在的突出問題，并從風(fēng)險(xiǎn)管控和協(xié)調(diào)共采兩個(gè)方面，提出礦權(quán)重疊區(qū)資源交叉開采標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的思考與建議，一方面滿足企業(yè)安全生產(chǎn)需要，另一方面保障國(guó)家能源保供需求。

1 研究背景

1.1 礦權(quán)重疊現(xiàn)狀

以中國(guó)石化華北油氣分公司大牛地氣田為例，該氣田位于鄂爾多斯盆地陜西、內(nèi)蒙交界處，橫跨兩省區(qū)四區(qū)縣旗（內(nèi)蒙古自治區(qū)，烏審旗、伊金霍洛旗；陜西省，榆林市榆陽區(qū)、神木市），氣田總面積約2003km2。目前氣田共與18家煤炭企業(yè)存在著礦權(quán)重疊現(xiàn)象，重疊面積1324.1km2，占比66%；重疊區(qū)有井位約1297口，占比65%；場(chǎng)站44座，占比58%；集氣管線50條，占比63%，圖1為大牛地氣田與煤礦礦權(quán)重疊現(xiàn)狀及油氣設(shè)施統(tǒng)計(jì)。

1.2 礦權(quán)重疊原因分析

本論文對(duì)造成油氣與煤炭礦權(quán)重疊的原因進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為主要是由于內(nèi)在原因、外在原因和直接原因3個(gè)方面導(dǎo)致。

1.2.1 內(nèi)在原因

由于石油天然氣與煤炭成藏地質(zhì)年代不同，在垂向上形成了“深部天然氣、中深部石油、淺部可采煤炭”的資源疊置現(xiàn)象（如圖2所示）。石油天然氣主要產(chǎn)層有上古生界二疊系下統(tǒng)下石盒子組和山西組、石炭系太原組、下古生界奧陶系馬家溝組等，石油開采深度一般在1200～2000米，天然氣開采深度一般位于2000～3300米；煤炭自下而上共分布3套煤層，包括石炭-二疊系、三疊系和侏羅系，主要可采煤層深度一般位于300～900米[4]。

1.2.2 外在原因

由于國(guó)家政策和相關(guān)法律方面的規(guī)定，在平面上形成了石油天然氣與煤炭等多種礦業(yè)權(quán)相互壓覆的現(xiàn)象（圖3為鄂爾多斯盆地石油、天然氣、煤炭、期鈾礦等多種資源平面壓覆情況）。一方面礦業(yè)權(quán)的歸屬主體不同，石油天然氣的礦業(yè)權(quán)設(shè)置歸屬國(guó)家相關(guān)部委，煤炭的礦業(yè)權(quán)設(shè)置歸屬各省、自治區(qū)和直轄市；另一方面，《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕16號(hào)）第九條（2）對(duì)新立采礦權(quán)申請(qǐng)范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊作了明確要求：油氣與非油氣之間，新立采礦權(quán)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的（如圖4所示）[5]。

1.2.3 直接原因

由于石油天然氣開采與煤炭開采是兩種完全不同的工藝，在同一礦權(quán)重疊區(qū)內(nèi)進(jìn)行同時(shí)開采，過程中必然存在著不同工藝之間的交叉作業(yè)（圖5所示為油氣開采與煤炭開采工藝之間可能存在的交叉）。一方面，石油天然氣開采時(shí)，要從地面向地下進(jìn)行鉆井，由于煤炭埋深較淺，油氣埋深較深，鉆井過程中鉆井軌跡必然會(huì)穿過煤層，煤炭采掘過程中可能遇到井筒，影響煤炭正常開采；另一方面，煤炭開采后形成大范圍采空區(qū)，引起上覆巖層移動(dòng)甚至是地面塌陷，會(huì)對(duì)地面油氣設(shè)施的安全性造成一定影響。

1.3 礦權(quán)重疊后果分析

石油天然氣與煤炭礦權(quán)重疊區(qū)交叉開采，可能會(huì)帶來兩方面影響：一方面安全風(fēng)險(xiǎn)較大，會(huì)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)造成一定影響；另一方面制約資源開采，會(huì)對(duì)國(guó)家能源保供需求造成一定影響。

1.3.1 影響企業(yè)安全生產(chǎn)

（1）“bow-tie”風(fēng)險(xiǎn)分析

b o w - t i e 分析法（ 也稱為“ 蝴蝶結(jié)分析法”）是以蝴蝶結(jié)的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的一種方法，主要用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理及事故調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等，可以更好地說明特定風(fēng)險(xiǎn)的狀況，以幫助人們了解風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)及防控措施系統(tǒng)[7]。

本論文采用“bow-tie”（風(fēng)險(xiǎn)管控措施與行動(dòng)模型）分析法，研究油氣與煤炭礦權(quán)重疊區(qū)交叉開采有害因素可能導(dǎo)致的頂上事件、風(fēng)險(xiǎn)后果以及預(yù)防措施和減緩措施，共識(shí)別出7類交叉開采重大事故的演變過程，其中涉及天然氣開采的風(fēng)險(xiǎn)有3類（如圖6所示），對(duì)煤炭開采的風(fēng)險(xiǎn)有4類（如圖7所示）。

（2）風(fēng)險(xiǎn)矩陣

依據(jù)《中國(guó)石化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》，按照中國(guó)石化安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣[8]，對(duì)交叉開采的初始風(fēng)險(xiǎn)值和剩余風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行定量評(píng)估，結(jié)果見表1。交叉開采一方面可能導(dǎo)致煤炭井下火災(zāi)爆炸、窒息中毒、冒頂片幫等安全事故，另一方面可能導(dǎo)致油氣田火災(zāi)爆炸、站場(chǎng)坍塌、管線刺漏等安全事故；其中：可能導(dǎo)致的煤礦火災(zāi)爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)最大，事故后果最為嚴(yán)重，評(píng)估結(jié)果為F6（64）。

1.3.2 制約國(guó)家能源保供

石油天然氣與煤炭礦權(quán)重疊，在給雙方企業(yè)帶來交叉開采安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還會(huì)因?yàn)榈V權(quán)壓覆的問題導(dǎo)致地下大量資源無法有效動(dòng)用，造成資源浪費(fèi)，影響國(guó)家或地方能源保供。近幾年，隨著國(guó)家煤炭形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，國(guó)家和地方對(duì)煤炭企業(yè)的支持和開發(fā)力度也不斷加大，越來越多的煤礦逐步取得礦業(yè)權(quán)并進(jìn)入生產(chǎn)階段。以鄂爾多斯盆地華北油氣分公司大牛地氣田為例，截至2022年底，已累計(jì)與18家煤炭企業(yè)存在礦權(quán)重疊現(xiàn)象；氣田內(nèi)三級(jí)儲(chǔ)量共9440億方，其中煤炭壓覆的資源約4663.12億方，占比近50%；氣田總面積為2003 km2，其中開發(fā)不受影響的僅為432.44 km2，占比氣田總面積的21.6%（圖8陰影部分為氣田開發(fā)不受影響面積）。隨著越來越多的煤礦開采，井位部署、地面油氣設(shè)施建設(shè)將更加困難，極大制約了天然氣的勘探開發(fā)。

2 標(biāo)準(zhǔn)化探索

2.1 國(guó)內(nèi)外礦權(quán)重疊現(xiàn)狀分析

通過查閱、研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，關(guān)于礦產(chǎn)權(quán)重疊現(xiàn)象，在國(guó)內(nèi)外（地區(qū)）較為普遍；但是因?yàn)閷?duì)資源的產(chǎn)權(quán)和國(guó)家法律規(guī)定不同，面臨的問題均不相同。礦產(chǎn)資源權(quán)的重疊問題，開采分為幾種情況：合作經(jīng)營(yíng)、優(yōu)先原則、合理開發(fā)。

（1）礦業(yè)權(quán)重疊企業(yè)間通過合作、合伙等形式聯(lián)合勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源，互利雙贏，安全有序開發(fā)。美國(guó)部分州允許礦業(yè)權(quán)重疊，鼓勵(lì)不同礦業(yè)權(quán)所有人共同投資、分享收益。美國(guó)聯(lián)邦《能源政策法》規(guī)定：煤層氣開采要以保護(hù)煤炭開采，不浪費(fèi)煤層氣資源為原則；采用聯(lián)合開發(fā)的方式方法，該地區(qū)的土地?fù)碛姓呒暗V業(yè)權(quán)所有者可選擇銷售或租界煤層氣所有權(quán)、參與經(jīng)營(yíng)開發(fā)或放棄經(jīng)營(yíng)并享有分紅；開發(fā)煤層氣進(jìn)行鉆井時(shí)，煤礦主可提出申請(qǐng)，享有反對(duì)權(quán)。

（2）優(yōu)先原則。即礦業(yè)權(quán)設(shè)置時(shí)間優(yōu)先原則，誰先擁有探礦權(quán)或采礦權(quán)，誰就擁有開發(fā)同一區(qū)域其他礦種的優(yōu)先權(quán)。中國(guó)臺(tái)灣省有關(guān)規(guī)定如下：礦業(yè)申請(qǐng)地與他人礦業(yè)申請(qǐng)地或礦區(qū)重復(fù)，如礦質(zhì)為異種，主管機(jī)關(guān)應(yīng)即通知申請(qǐng)?jiān)谙日呋虻V業(yè)權(quán)者，限于90日內(nèi)優(yōu)先申請(qǐng)?jiān)O(shè)定礦業(yè)權(quán)，如不依限申請(qǐng)，即取消其優(yōu)先權(quán)。

（3）合理開發(fā)。澳大利亞聯(lián)邦法律規(guī)定土地所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開，所有礦產(chǎn)資源歸政府所有，土地歸所有人所有。允許礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置。采礦權(quán)申請(qǐng)人在遞交采礦權(quán)申請(qǐng)時(shí)，要向重疊礦業(yè)權(quán)人和政府同時(shí)遞交采礦權(quán)申請(qǐng)。重疊礦業(yè)權(quán)人可以同意、拒絕、協(xié)商合作開發(fā)，如果重疊礦業(yè)權(quán)人拒絕申請(qǐng)，由政府作出最終決定。其中一方的作業(yè)不得干擾重疊礦區(qū)另一方作業(yè)。假如重疊區(qū)內(nèi)雙方同時(shí)申請(qǐng)采礦權(quán)，則需要協(xié)調(diào)合作制定合理開發(fā)計(jì)劃，由政府批準(zhǔn)。

2.2 交叉開采標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

隨著我們國(guó)家對(duì)能源需求的不斷增長(zhǎng)，石油、天然氣、煤炭的開發(fā)力度進(jìn)一步加大，多資源礦權(quán)重疊區(qū)交叉開采矛盾日益突出。不僅影響到區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)利用合理布局，也阻礙礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源到資產(chǎn)、資本的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)階段單礦種開發(fā)模式不利于礦產(chǎn)資源的充分合理有效利用，造成較為嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境污染。在資源緊缺、環(huán)境問題突出的境況下，妥善處理礦權(quán)重疊問題，顯得尤為重要與迫切。

由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理主要是靠政策，礦產(chǎn)資源開發(fā)的有關(guān)政策也很模糊，缺乏可操作性，甚至政策文件間發(fā)生沖突。國(guó)內(nèi)對(duì)資源開采的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)較多，但是目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均是對(duì)單一礦產(chǎn)權(quán)的規(guī)范，未對(duì)多種礦產(chǎn)資源開采行為進(jìn)行規(guī)范，目前缺少礦權(quán)重疊區(qū)油氣與煤炭交叉開采的相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)。

其中：《石油天然氣管道保護(hù)法》對(duì)石油天然氣管道附近采礦作業(yè)提出了要求，但未進(jìn)行限制或提出保護(hù)范圍；GB/T 31033-2014《石油天然氣鉆井井控技術(shù)規(guī)范》只對(duì)天然氣井提出相關(guān)要求（4.1：井筒與地下礦產(chǎn)采掘坑道、礦井通道之間的距離不小于100m）；《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》（2017）中只對(duì)煤炭開采之后對(duì)地表建筑物（部分油氣場(chǎng)站可以歸屬其中）的安全保護(hù)范圍提出了要求；Q/SY 1487-2012《采空區(qū)油氣管道安全設(shè)計(jì)與防護(hù)技術(shù)規(guī)范》只提出了采空區(qū)油氣管道穩(wěn)定性分級(jí)破壞指標(biāo)。

2.3 華北油氣分公司經(jīng)驗(yàn)做法

為有效防控石油天然氣和煤炭交叉開采風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，華北油氣分公司建立了“1+5”風(fēng)險(xiǎn)管控體系[9]，即圍繞安全開采這個(gè)核心，抓好5項(xiàng)重點(diǎn)管理措施，分別是：建立內(nèi)部責(zé)任體系、推進(jìn)三方協(xié)同防控、落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制、提升科技興安水平及強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。

為最大程度實(shí)現(xiàn)石油天然氣與煤炭協(xié)調(diào)共采，滿足國(guó)家能源保供需求，華北油氣分公司制定了“一礦一案”協(xié)調(diào)共采思路，即依法合規(guī)、尊重現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)天然氣與煤炭資源的開采布局和開發(fā)時(shí)序，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，在空間上相互避讓、在時(shí)間上同步開采[10]?？傮w思路見表2。

2.4 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

為解決石油天然氣與煤炭礦權(quán)重疊區(qū)交叉開采無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題，華北油氣分公司總結(jié)多年管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)石化總部的大力指導(dǎo)和支持下，積極向石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和國(guó)家能源局申請(qǐng)立項(xiàng)，研究、編制《油氣與煤炭礦權(quán)重疊區(qū)交叉開采安全要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、總體要求、油氣開采安全要求、煤炭開采安全要求等6個(gè)章節(jié)和5個(gè)相關(guān)附錄；其中，油氣開采安全要求包括一般要求、地震勘探、鉆井工程、井下作業(yè)、地面集輸系統(tǒng)建設(shè)、采油采氣工程、油氣設(shè)計(jì)棄置等內(nèi)容，煤炭開采安全要求包括一般要求、地質(zhì)勘探、礦井設(shè)計(jì)、礦建施工、場(chǎng)外施工、掘進(jìn)作業(yè)、回采作業(yè)等內(nèi)容。

在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是如何確定安全避讓距離。如果距離太小，安全上不允許，因?yàn)樘∪菀滓l(fā)油田氣火災(zāi)爆炸、煤礦井下透水甚至是人員中毒窒息等生產(chǎn)安全事故；如果距離太大，經(jīng)濟(jì)上不允許，因?yàn)樘髸?huì)導(dǎo)致大量的油氣儲(chǔ)量無法動(dòng)用，造成資源損失。在研究過程中，考試到兩個(gè)行業(yè)不同工藝、地上地下三維空間、作業(yè)先后順序等3方面主要因素，制定了4方面的安全避讓距離。

（1）油氣開采在前，煤礦掘進(jìn)作業(yè)對(duì)油氣開采的安全影響分析

煤礦掘進(jìn)作業(yè)時(shí)，會(huì)對(duì)圍巖造成一定的應(yīng)力擾動(dòng)。巷道開挖后，圍巖原始應(yīng)力被打破，將產(chǎn)生應(yīng)力重分布的現(xiàn)象。在地應(yīng)力作用下，巷道圍巖應(yīng)力由原有的三向平衡受力狀態(tài)變?yōu)椴黄胶獾娜蚴芰顟B(tài)，在巷道兩側(cè)形成不同距離的擾動(dòng)范圍（如圖9所示），一般圓形巷道的擾動(dòng)范圍R=√20r≈5r，即5倍的巷道半徑，矩形巷道的擾動(dòng)范圍R為巷道跨度的3～4倍。

（2）油氣開采在前，煤礦回采作業(yè)對(duì)油氣開采的安全影響分析

煤礦回采作業(yè)過程中，上覆巖層會(huì)隨著煤炭被采出而逐漸向下垮落；隨著開采范圍的不斷增大，上覆巖層的垮落范圍也將不斷增大，甚至影響到地表，造成地表沉降，對(duì)周圍的地表油氣設(shè)施造成影響（如圖10所示），影響范圍的計(jì)算方法可參照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》進(jìn)行確定。

圖11分析了煤礦回采后可能對(duì)油氣井產(chǎn)生的影響。圖12分析了煤礦回采后可能對(duì)油氣管道產(chǎn)生的影響。

（3）煤炭開采在前，鉆井作業(yè)對(duì)煤炭地下空間的影響分析

油氣開采前要通過鉆井的方式從地面向地下打井，由于油氣儲(chǔ)層一般都比煤層深，因此鉆井時(shí)必然會(huì)穿越煤層，為避免鉆井過程中對(duì)地下煤礦造成影響，GB/T 31033《石油天然氣鉆井井控技術(shù)規(guī)范》第4.1條規(guī)定：井筒與煤礦地下采掘地下巷道、礦井通道之間的距離不小于100m。

本標(biāo)準(zhǔn)于2021年10月正式通過國(guó)家能源局立項(xiàng)批復(fù)；目前，正處于征求意見階段，預(yù)計(jì)2023年12月底通過國(guó)家能源局審查后頒布實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)制定后，將針對(duì)交叉開采過程中，地表、地下的油氣井、站場(chǎng)、管道等各類油氣設(shè)施的安全方面提出管理要求，與現(xiàn)有其他標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）之間不存在矛盾、沖突。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

石油天然氣與煤炭礦權(quán)重疊區(qū)交叉開采是近幾年國(guó)家逐漸產(chǎn)生的一個(gè)新的問題，由于涉及到兩個(gè)行業(yè)，且各自開采工藝存在較大差異，因此產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)問題和資源無法動(dòng)用問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)安全生產(chǎn)與國(guó)家能源保供。

目前，國(guó)家和行業(yè)內(nèi)都沒有相關(guān)的法律、規(guī)范對(duì)礦權(quán)重疊區(qū)交叉開采問題進(jìn)行約束，只靠地方政策或企業(yè)制度難以有效推動(dòng)油氣與煤炭資源安全開采、協(xié)調(diào)共采。因此，從國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)層面，都亟需制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范和約束礦權(quán)重疊區(qū)交叉開采問題。

3.2 建議

石油天然氣與煤炭雖然屬于兩個(gè)不同行業(yè)，但是又同屬國(guó)家能源局監(jiān)管范疇。目前，華北油氣分公司申請(qǐng)立項(xiàng)“SY”石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的約束力只針對(duì)石油行業(yè)。建議在后續(xù)的工作中，本標(biāo)準(zhǔn)能夠得到更多企業(yè)以及石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的大力支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家能源局的政策支持，在頒布、實(shí)施時(shí)，以“SY/MT”雙標(biāo)號(hào)的形式下發(fā)，或以“NB”形式下發(fā)，同時(shí)約束石油天然氣和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)，既能方便企業(yè)操作可行，又能保障企業(yè)依法合規(guī)。

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