張 欣 王 成 張春華

（高郵市農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心 江蘇 高郵 225600）

高郵地處江蘇中部里下河平原，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、油菜等，常年水稻、小麥種植面積5.33 萬hm2左右，是江蘇省乃至全國產(chǎn)糧大縣。 化學(xué)防治是農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)作物病蟲害防治的主要手段， 農(nóng)藥為保障糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，但農(nóng)藥是一把雙刃劍，農(nóng)藥科學(xué)合理使用能夠有效防病治蟲，護(hù)航糧食生產(chǎn)，但不當(dāng)使用則會威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全[1]。

“十三五”以來，全市始終堅持“綠色植保、公共植保、科學(xué)植?！崩砟?，積極探索農(nóng)藥減量控害技術(shù)，通過完善優(yōu)化病蟲監(jiān)測預(yù)警體系、 加強(qiáng)科學(xué)用藥技術(shù)宣傳指導(dǎo)、示范推廣綠色防控技術(shù)、支持植保服務(wù)組織發(fā)展壯大、 推廣高效植保機(jī)械等一系列措施實施，有效減少了全市農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)全市農(nóng)藥用量近7 年的持續(xù)下降，助力農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1 推進(jìn)全市農(nóng)藥減量采取的措施

1.1 建立病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，落實精準(zhǔn)防控措施

不斷完善優(yōu)化病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，在軟件、硬件方面雙管齊下，各類智能監(jiān)測設(shè)備聚點成網(wǎng)，提升病蟲預(yù)警測報工作智能化、信息化、精準(zhǔn)化水平[2]。 在軟件方面，全市專職測報技術(shù)人員10 人，其中高級職稱4 人、 碩士研究生學(xué)歷3 人， 理論和實踐知識過硬，保障高質(zhì)量完成病蟲測報任務(wù)。 在硬件方面，按照不同生態(tài)區(qū)域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，在全市設(shè)定了7 個農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測網(wǎng)點，配備蟲情測報燈2 臺、智能性誘監(jiān)測設(shè)備6 臺、普通性誘設(shè)備10 余臺、建設(shè)病蟲智能監(jiān)測基站1 個，構(gòu)成高質(zhì)量智能監(jiān)測網(wǎng)。 形成市級植保植檢站為核心、 鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為補(bǔ)充、智能化監(jiān)測點為支撐的測報框架[3]，應(yīng)用定點系統(tǒng)觀測與大田普查相結(jié)合、燈誘與性誘相結(jié)合、查蟲與查卵相結(jié)合、人工與智能相結(jié)合的測報方式，提高病蟲害測報準(zhǔn)確率、精確度。

保持病蟲防控一級預(yù)警狀態(tài)， 于每年年初制定重大病蟲防控預(yù)案，明確防控思路和任務(wù)目標(biāo)，制定各類病蟲防控技術(shù)路線和保障措施， 為打贏各階段病蟲防控攻堅戰(zhàn)做足準(zhǔn)備。 農(nóng)作物病蟲防治堅持“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)行政宣傳發(fā)動，在病蟲防控關(guān)鍵期召開會商會或?qū)ｎ}會議， 如小麥赤霉病防控會商會、小麥“一噴三防”推進(jìn)會，以及水稻穗期病蟲防控會議等， 專題部署落實農(nóng)藥減量控害與主要農(nóng)作物重大病蟲害科學(xué)防控工作[4]，形成鄉(xiāng)干包村、村干包組、組干包戶的三級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，層層落實防控責(zé)任。

1.2 加強(qiáng)科學(xué)用藥宣傳指導(dǎo)，提高病蟲防控質(zhì)量

廣泛宣傳科學(xué)用藥知識， 加強(qiáng)科學(xué)用藥技術(shù)指導(dǎo)，提高全市病蟲防控水平。 每年發(fā)布病蟲防治情報15 期左右、發(fā)放各類明白紙等技術(shù)資料5 000 余份，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)項目及農(nóng)企合作等多種方式組織開展農(nóng)作物綠色防控技術(shù)培訓(xùn)、“科學(xué)用藥進(jìn)萬家” 大講堂等專題培訓(xùn)會5 期以上，每年參培500 多人次。 在水稻稻瘟病、 小麥赤霉病防治關(guān)鍵期由電視新聞開展專題宣傳，通過微信群、公眾號、抖音自媒體、網(wǎng)站等多元方式加大科學(xué)用藥技術(shù)宣傳力度。 依托農(nóng)技推廣、科技入戶等項目，將技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)課堂搬到田間地頭，保證科學(xué)用藥技術(shù)宣傳落實到位。 同時在病蟲防控關(guān)鍵時期專門成立督查組深入基層一線開展工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，推動各項關(guān)鍵措施落實，提高病蟲防控質(zhì)量，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，筑牢農(nóng)藥減量控害根基。

同時開展農(nóng)藥使用強(qiáng)度監(jiān)測調(diào)查工作， 在全市13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定40 個監(jiān)測點，每點調(diào)查5 個具有代表性的農(nóng)戶(包含種植大戶、普通農(nóng)戶)，總計200 戶，基本可代表全市用藥水平， 能客觀反應(yīng)出全市農(nóng)藥使用情況。 根據(jù)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析報告，認(rèn)真研判稻麥等主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用情況，掌控農(nóng)藥使用動態(tài)，找準(zhǔn)用藥痛點、難點，精準(zhǔn)開展科學(xué)用藥指導(dǎo)。 此外，市植保植檢站結(jié)合抗藥性治理工作， 每年開展試驗示范2～3 個，篩選適合本地區(qū)藥劑，大范圍推廣應(yīng)用，杜絕因抗藥性增強(qiáng)而增加防治次數(shù)與農(nóng)藥用量，化學(xué)農(nóng)藥減量效果明顯。

1.3 重視綠色示范區(qū)建設(shè)，普及綠色防控技術(shù)

通過項目推動， 積極建設(shè)農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)，采取“種苗處理+生態(tài)調(diào)控+科學(xué)用藥”和“清園控害+綜合誘殺+生化調(diào)控”的全程綠色防控技術(shù)模式，熟化優(yōu)化健身栽培、生態(tài)調(diào)控、理化誘控和科學(xué)用藥等措施，應(yīng)用綠色防控產(chǎn)品，實施綠色防控技術(shù)， 直觀展示綠色防控所產(chǎn)生的農(nóng)藥減量控害增效示范成果[5]。 示范區(qū)內(nèi)應(yīng)用色板、性誘劑及殺蟲燈等理化誘控，推行種植蜜源植物、釋放及涵養(yǎng)天敵、“稻鴨”“稻蝦”共作等生態(tài)調(diào)控，科學(xué)使用蘇云金桿菌、枯草芽孢桿菌等生物農(nóng)藥、氯蟲苯甲酰胺等高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥， 熟化集成適合本地區(qū)實際的綠色防控技術(shù)模式，2022 年全市農(nóng)作物病蟲綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)55%，切實減少了化學(xué)農(nóng)藥使用。 近5 年來，全市共建成農(nóng)作物病蟲害綠色示范區(qū)（片、方）27 個， 核心面積達(dá)1 333.33 hm2， 輻射帶動面積達(dá)2.67 萬hm2，社會效果顯著，切實助力農(nóng)藥減量增效工作開展。

1.4 培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)組織，推廣高效植保機(jī)械

在病蟲害防治關(guān)鍵時期采用高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥， 由專業(yè)化防治服務(wù)組織采用先進(jìn)的植保無人機(jī)和新型植保機(jī)械全程開展統(tǒng)防統(tǒng)治。 統(tǒng)防區(qū)內(nèi)防治效果在90%以上，農(nóng)藥使用量減少20%以上，防治成本顯著降低，較好地實現(xiàn)了農(nóng)藥減量增效目標(biāo)[6]。 按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的管理模式，加之中央、省市項目資金扶持，助力植保服務(wù)組織快速發(fā)展，截至2022 年植保社會化服務(wù)組織有約78 家，日作業(yè)能力達(dá)4.33 萬hm2， 實現(xiàn)全市專業(yè)化防治覆蓋率75%以上。 經(jīng)過多年發(fā)展，涌現(xiàn)出了界首鎮(zhèn)營創(chuàng)糧食專業(yè)合作社、 高郵市金田園種植專業(yè)合作社等多個優(yōu)秀的服務(wù)組織，其中獲得“全國百強(qiáng)”服務(wù)組織1 家、“全國星級”服務(wù)組織3 家、“省五有五好”合作社9 家，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織已經(jīng)成為全市病蟲害減災(zāi)控害的中堅力量， 服務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量都有了質(zhì)的提升。 同時，注重高效植保機(jī)械更新?lián)Q代，加快新藥械普及推廣，截至2022 年高郵市擁有各類施藥機(jī)械84 000 余臺（套），其中中型施藥機(jī)械（如背負(fù)式機(jī)動彌霧機(jī)、擔(dān)架式液泵噴槍噴霧機(jī)）1 350 余臺（套）、大型施藥機(jī)械（如自走式噴桿噴霧機(jī)）405 余臺（套）、無人航空施藥機(jī)械939 臺（套）。 植保機(jī)械日作業(yè)能力最高可達(dá)4 萬hm2， 無人機(jī)日作業(yè)能力由3 年前的4 000 hm2提升至1.33 萬hm2， 作業(yè)效率和農(nóng)藥利用率實現(xiàn)雙提高。

2 推進(jìn)本市農(nóng)藥減量取得的成效

2.1 實現(xiàn)農(nóng)藥使用量持續(xù)減量

“十三五” 期間全市每年農(nóng)藥使用總量分別為1 452 t、1 290 t、1 128 t、1 073 t、1 070 t，呈逐年下降趨勢。 2021 年和2022 年全市農(nóng)藥使用總量分別為1 062 t 和1 056 t，較2015 年均下降了20%以上，圓滿完成了農(nóng)藥使用量零增長的目標(biāo)任務(wù)，較好地實現(xiàn)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出到2025 年“農(nóng)藥使用量持續(xù)減少”的目標(biāo)。 在農(nóng)藥實現(xiàn)減量的同時，全市糧食生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定向上的發(fā)展勢頭，2018-2022 年高郵市糧食總產(chǎn)分別為84.88 萬t、84.08 萬t、84.35 萬t、84.40 萬t、84.45 萬t，糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定在84.00 萬t 以上，既實現(xiàn)了農(nóng)藥減量又保障了糧食穩(wěn)產(chǎn)。 此外，農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用量占比在90%以上。

2.2 提高社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益

農(nóng)藥減量措施的推進(jìn)規(guī)范了農(nóng)藥使用行為，減少了農(nóng)藥濫用、亂用、過量使用等現(xiàn)象[7]，實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用減少1～2 次，降低了成本投入，并且保障了糧食穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)，實現(xiàn)增收，總體社會、經(jīng)濟(jì)效益提高?；瘜W(xué)農(nóng)藥減量直接優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，害蟲天敵種類、數(shù)量明顯增多，有效改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了生態(tài)控制病蟲害功能， 形成了生態(tài)控制和化學(xué)農(nóng)藥減量增效良性循環(huán)[8]。 同時農(nóng)戶環(huán)保意識逐步提升，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作取得了明顯成效， 切實減輕了農(nóng)藥面源污染，提高了生態(tài)效益。

2.3 提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

化學(xué)農(nóng)藥減量使用使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留大幅減少， 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比大浮提高，2018 年占比為63.3%，2019 年占比為75.6%，2020 年占比為75.5%，2021 年占比為81.6%，2022 年占比為91.04%， 尤其2021 年后綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比快速提升。 綠色食品企業(yè)也不斷增加，截至2022 年全市綠色食品認(rèn)證企業(yè)有28 個、農(nóng)產(chǎn)品有78 個，種植面積達(dá)6 666.67 hm2。

3 推進(jìn)全市農(nóng)藥減量存在的問題

3.1 改變傳統(tǒng)防治觀念有挑戰(zhàn)

當(dāng)前青年人外輸嚴(yán)重， 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老人或婦女，科技文化素質(zhì)普遍不高，科學(xué)用藥意識淡薄，對新技術(shù)的求知欲不高，承接能力較差。 他們只追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致濫用藥、隨意加大施藥劑量、增加施藥次數(shù)，甚至為了追求防治的速效性，施用違禁的高毒高殘留農(nóng)藥，加重了農(nóng)藥的污染危害。同時，散戶種植的面積仍占一定比列，散戶防治多使用簡單的施藥方式，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象時有發(fā)生，防治效果較差，造成了農(nóng)藥的流失和浪費(fèi)，加重了環(huán)境污染，并且散戶種植的面積田塊多且分散，不利于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治開展。 此外，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)民存在惜本心理，不愿過多投入新技術(shù)、新裝備，存在靠經(jīng)驗用藥現(xiàn)象， 難以大力推廣農(nóng)藥減量等綠色防控技術(shù)。

3.2 推廣高效植保機(jī)械有阻礙

一是高效大型植保機(jī)械推進(jìn)速度慢。 一方面田塊雖然流轉(zhuǎn)到大戶手中，但原有田埂、渠道未發(fā)生改變，導(dǎo)致大型植保機(jī)械操作困難，不利于快速作業(yè)；另一方面散戶種植的面積小， 無法接受機(jī)械操作帶來農(nóng)作物損傷事實，而拒絕使用大型植保機(jī)械。 二是大中型高效植保機(jī)械價格偏高。 以大疆植保無人機(jī)為例，裸機(jī)加配套8 塊電池，整套設(shè)備約8 萬元，政府購機(jī)補(bǔ)貼金額平均僅有20%左右， 且補(bǔ)貼資金下達(dá)周期較長（1~2 年），對于普通農(nóng)戶來說無力承擔(dān)如此高昂成本。三是無人機(jī)推進(jìn)速度過快。近2 年無人機(jī)數(shù)量和防治面積明顯提升，防效風(fēng)險也隨之加大，雖然無人機(jī)技術(shù)裝備水平和專業(yè)飛防藥劑會不斷更新完善，但就目前用水量少、藥劑揮發(fā)及漂移等主要問題還未真正解決，研發(fā)相對滯后，如果遇到病蟲害大暴發(fā)年份， 能否發(fā)揮高效的防治能力還有待時間和實踐檢驗。

3.3 監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)有壓力

本市農(nóng)藥銷售網(wǎng)點多，監(jiān)管難度大。 全市共有農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點500 家以上，經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，存在一些經(jīng)營者為追求利潤不推薦病蟲害防治推薦配方，選擇一些低效、甚至無效的農(nóng)藥品種，以次充好，以“套裝”“組合包”等推銷方式的逐利行為嚴(yán)重阻礙了農(nóng)藥減量工作的持續(xù)推進(jìn)。

3.4 落實綠色防控技術(shù)有困難

綠色防控技術(shù)遵循的是對病蟲害可持續(xù)防控，以保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境為前提， 有效控制病蟲害擴(kuò)散蔓延為害， 其防病蟲效果沒有化學(xué)農(nóng)藥防控見效快。 綠色防控產(chǎn)品成本高， 目前殺蟲燈、 性誘設(shè)備、 生物農(nóng)藥等綠色防控產(chǎn)品成本均較高， 一般農(nóng)戶承擔(dān)不起， 即使農(nóng)場或農(nóng)業(yè)科技公司應(yīng)用也會出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的現(xiàn)象， 助力農(nóng)藥減量的綠色防控措施難于落實。

3.5 擴(kuò)充植保服務(wù)隊伍有難度

植保力量薄弱，市級植保從業(yè)者雖學(xué)歷高、技術(shù)過硬，但是人員數(shù)量太少，目前縣（市）級真正從事植保工作的僅有3 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專職植保技術(shù)人員，面對全市5.33 萬hm2農(nóng)作物，植保力量顯得捉襟見肘。受縮編政策影響，每年新入職人員減少，僅有的幾人也會在各業(yè)務(wù)科室中形成“搶人大戰(zhàn)”，加之植保工作確實辛苦，一些人員不愿選擇植保崗位，植保服務(wù)隊伍人員缺口大，導(dǎo)致農(nóng)藥減量工作推廣有難度。

4 推進(jìn)全市農(nóng)藥減量的思考與建議

4.1 優(yōu)化完善病蟲監(jiān)測預(yù)警體系

依托項目實施，加快引進(jìn)新型監(jiān)測設(shè)備，形成監(jiān)測數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)測模型化和預(yù)報可視化的新型測報模式，提升監(jiān)測預(yù)警的時效性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。 開展精準(zhǔn)預(yù)測，保證用藥種類、時間和使用量的準(zhǔn)確性，減少農(nóng)藥使用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全[9]。 同時培訓(xùn)種植大戶提高病蟲害自查能力，形成“專人負(fù)責(zé)、全員參與”的工作機(jī)制。

4.2 加快集成綠色防控技術(shù)模式

依托綠色防控示范區(qū)，在全市范圍內(nèi)積極推廣綠色防控技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶主動應(yīng)用性誘劑、殺蟲燈、生物農(nóng)藥等綠色防控產(chǎn)品，加大觀摩展示力度，提高示范區(qū)輻射帶動作用，切實擴(kuò)大全市綠色防控技術(shù)覆蓋率及綠色防控產(chǎn)品使用面積。 通過試驗示范、探索研究，集成一批防效好、易操作、農(nóng)民容易接受的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，并制定適合不同作物、不同生態(tài)環(huán)境、不同季節(jié)的病蟲害農(nóng)藥減量控害增效防控方案，在本市大力推廣。

4.3 全力充實植保技術(shù)人員隊伍

加強(qiáng)行政推動， 要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備1 名專業(yè)植保技術(shù)人員。 建設(shè)村級農(nóng)民植保技術(shù)人員隊伍，確保各村病蟲監(jiān)測調(diào)查有人干。 以購買服務(wù)的形式組建新型植保技術(shù)隊伍，吸引退休植保技術(shù)人員、經(jīng)驗豐富的種植大戶、植保服務(wù)組織人員等加入其中，擴(kuò)充植保技術(shù)人員隊伍。 利用培訓(xùn)班、再教育、學(xué)習(xí)考察等形式提高植保技術(shù)人員專業(yè)水平， 通過年底考核、 評優(yōu)評先等形式鼓勵農(nóng)技人員既有干勁又保質(zhì)量。 同時，通過"定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)"的培養(yǎng)方式，招錄引進(jìn)優(yōu)秀年輕人才，注入新鮮血液，真正把具有植保專業(yè)知識、 熱愛植保事業(yè)的高校畢業(yè)生充實到植保隊伍中。

4.4 不斷提高農(nóng)藥市場監(jiān)管力度

全面貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》《植物檢疫條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用全鏈條監(jiān)管，對涉事主體加大處罰力度，起到處置一個、震懾一批的效果，營造良好農(nóng)藥市場氛圍， 保障各項植保工作在法制化范圍內(nèi)運(yùn)行。