張 勇

(寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,浙江 寧波 315211)

2021年1月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出,要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織作為黨的鄉(xiāng)村基層組織,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先鋒隊(duì),在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著排頭兵作用。從社會(huì)治理角度來(lái)看,提升農(nóng)村基層黨組織的治理效能有助于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),營(yíng)造鄉(xiāng)村振興的良好生態(tài)?，F(xiàn)階段,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的高效能治理,關(guān)乎鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的效果,是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中亟須關(guān)注的重大命題。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織高效能治理的三重功能

農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理水平是黨的執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代場(chǎng)景下,提高農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理水平是黨在執(zhí)政道路上需要面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)課題,是我國(guó)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要保障。從鄉(xiāng)村振興視角來(lái)看,農(nóng)村基層黨組織的高效能治理主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、群眾組織和社會(huì)服務(wù)三重功能。

(一)政治領(lǐng)導(dǎo)功能

政治領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村基層黨組織高效能治理的核心,是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本政治保障。在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平指出,要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任,以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[1]。面對(duì)這一要求,新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織要賡續(xù)強(qiáng)化高效能治理意識(shí),將政治領(lǐng)導(dǎo)置于高效能治理的首要位置,貫穿于高效能治理的各個(gè)方面,強(qiáng)化政治鍛造,不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力與水平,以政治領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)高效能治理,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興與生態(tài)振興方面的主心骨作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中,農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)定高效能治理的初心和使命,恪守高效能治理的人民性立場(chǎng),加強(qiáng)政治建設(shè),通過(guò)提升政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)來(lái)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí),為了有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)村基層黨組織要在高效能治理方面不斷提升思想引領(lǐng)本領(lǐng),發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)理論尤其是習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要講話與論述的思想引領(lǐng)作用,凝聚農(nóng)民群眾力量,激勵(lì)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)共同奮斗。馬克思指出:“理論一經(jīng)掌握群眾,也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵2]農(nóng)村基層黨組織要自始至終把思想引領(lǐng)作為政治領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重要一環(huán),厚植于高效能治理全過(guò)程,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深入學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興理論知識(shí),切實(shí)執(zhí)行中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署和方針政策,將思想引領(lǐng)與鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),化先進(jìn)理論為實(shí)踐力量,增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)效性。

(二)群眾組織功能

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)持久的巨大工程,僅靠農(nóng)村基層黨組織的力量難以完成,需要聚合各種社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)。就此而言,農(nóng)村基層黨組織的群眾組織能力便顯得尤為重要。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,要著力提升群眾組織能力建設(shè)水平,組織動(dòng)員農(nóng)民群眾將力量匯聚到鄉(xiāng)村振興的共同目標(biāo)上,形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。為此,農(nóng)村基層黨組織要圍繞鄉(xiāng)村振興主題,通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式加強(qiáng)農(nóng)民群眾的宣傳教育和動(dòng)員號(hào)召,增強(qiáng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興方面的主體性認(rèn)識(shí)和主人翁精神,提高他們?cè)卩l(xiāng)村振興方面的認(rèn)同感和參與感,最終將其培養(yǎng)成為合格的鄉(xiāng)村振興建設(shè)者。具體來(lái)看,農(nóng)村基層黨組織要在上級(jí)政策的指導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和人居環(huán)境實(shí)際情況,動(dòng)員、組織農(nóng)民群眾圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興與生態(tài)振興共同繪制“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵3]的鄉(xiāng)村振興美好圖景。另外,要進(jìn)一步根據(jù)這一美好圖景合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)的方向、內(nèi)容和目標(biāo),制定具體的、富有可操作性的實(shí)施策略,分步驟、分階段推進(jìn),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量,更好地滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多方面的美好生活需要,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

(三)社會(huì)服務(wù)功能

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),建設(shè)服務(wù)型黨組織亦是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。這就要求在鄉(xiāng)村振興中,農(nóng)村基層黨組織要把服務(wù)農(nóng)民群眾發(fā)展作為高效能治理的首要任務(wù),牢樹(shù)服務(wù)理念,以服務(wù)凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)力量,激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力,不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,農(nóng)村基層黨組織的高效能治理要凸顯以下社會(huì)服務(wù)功能。其一,服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一方面,農(nóng)村基層黨組織要帶領(lǐng)農(nóng)民群眾結(jié)合地域特點(diǎn),挖掘健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光、文化傳承等價(jià)值多元化與功能多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,發(fā)展具有農(nóng)耕體驗(yàn)特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),構(gòu)建濃郁的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面,農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用,牽頭建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái),為家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織提供政策服務(wù)、電子服務(wù)與信息服務(wù),打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。其二,服務(wù)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村從業(yè)者的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)善于經(jīng)營(yíng)又精通技術(shù)的新型農(nóng)村從業(yè)者,提高鄉(xiāng)村社會(huì)人力資本水平,增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí),要在國(guó)家政策指導(dǎo)下,完善城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技幫扶激勵(lì)機(jī)制,比如吸引大學(xué)生下鄉(xiāng)參加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),吸引高?？萍脊ぷ髡呦锣l(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村科技發(fā)展,提高人才支撐水平,增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的外在動(dòng)力。其三,服務(wù)鄉(xiāng)村民生建設(shè)。一方面,農(nóng)村基層黨組織要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理、生活垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng),加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面,農(nóng)村基層黨組織要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè),改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源共享水平,完善鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老保障和社會(huì)保險(xiǎn),著力化解鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)與公共資源供給不足問(wèn)題。其四,服務(wù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè),弘揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,培育積極健康的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),講好鄉(xiāng)村振興故事。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織高效能治理的制約因素

新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感與幸福感,必須將高效能治理作為農(nóng)村基層黨組織工作的重要內(nèi)容。然而,受傳統(tǒng)文化、現(xiàn)實(shí)認(rèn)知及工作體制機(jī)制等因素影響,農(nóng)村基層黨組織的高效能治理還面臨著一定的挑戰(zhàn)。

(一)黨內(nèi)生活中不良因素的阻礙

受儒家傳統(tǒng)文化的影響,中國(guó)人通常注重“關(guān)系取向”[4],“關(guān)系”“人情”“面子”等一些非正式關(guān)系成為各種社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)行為產(chǎn)生的主要緣由。帕森斯認(rèn)為:“為儒教倫理所接受和支持的整個(gè)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu),是一個(gè)突出的‘特殊主義’的關(guān)系結(jié)構(gòu)?！盵5]這種關(guān)系取向在鄉(xiāng)村社會(huì)較為明顯,滲透進(jìn)鄉(xiāng)村生活的方方面面,鄉(xiāng)村黨內(nèi)生活也在其浸染之中。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,農(nóng)村基層黨組織中的部分黨員干部以利益為中心織結(jié)成不同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),使得黨內(nèi)生活一定程度上呈現(xiàn)出庸俗化傾向,對(duì)黨的肌體造成侵害,是農(nóng)村基層黨組織高效能治理的重要障礙。比如,部分鄉(xiāng)村黨員干部熱衷于“圈子文化”,污染了黨內(nèi)政治生態(tài),削弱了農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理的信度與效度。另外,部分鄉(xiāng)村黨員干部中存在的特權(quán)思想意識(shí)阻礙了農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理水平的提高。作為一種絕對(duì)權(quán)力,特權(quán)的危害性極大,不僅造成了社會(huì)不公,滋生了社會(huì)腐敗,而且割裂了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,直接腐蝕著黨和國(guó)家的制度根基?，F(xiàn)實(shí)中,部分鄉(xiāng)村黨員干部出于私利考慮,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策方面會(huì)形成裙帶關(guān)系,比如對(duì)上級(jí)政府下?lián)艿馁Y源進(jìn)行選擇性處置,留給自己的親屬或與自己關(guān)系較好的私人個(gè)體,導(dǎo)致資源分配的不均衡和不公平[6]。類(lèi)似于這種裙帶關(guān)系的特權(quán)思想意識(shí),嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理質(zhì)量,是開(kāi)展高效能治理的攔路虎。

(二)黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)筑中的認(rèn)知偏差

作為權(quán)力主體,農(nóng)村基層黨組織中的部分黨員干部在利益誘惑、政績(jī)壓力等因素影響下,對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)存在一定程度的認(rèn)知偏差。這種不合理的思想認(rèn)知影響了農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理水平的提高,制約了農(nóng)村基層黨組織高效能治理的全面深入開(kāi)展。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:其一,政治意識(shí)淡薄,在構(gòu)筑黨內(nèi)政治生態(tài)的過(guò)程中,消極被動(dòng)應(yīng)付,漸漸失去先進(jìn)性,在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不到位[7],削弱了農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理方面的政治領(lǐng)導(dǎo)力。其二,對(duì)于構(gòu)筑黨內(nèi)政治生態(tài)抽象地認(rèn)同,即對(duì)構(gòu)筑黨內(nèi)政治生態(tài)的大方向持認(rèn)同態(tài)度,一旦涉及個(gè)人利益,便會(huì)思想定力不足,產(chǎn)生懷疑態(tài)度。比如,一些鄉(xiāng)村基層黨員干部在維護(hù)公共利益時(shí)追求個(gè)人利益,制度執(zhí)行力出現(xiàn)異化、內(nèi)卷化[8],削弱了農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理方面的思想引領(lǐng)力。其三,將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)工作視為行政工作,不是通過(guò)思想政治教育方式而是通過(guò)行政動(dòng)員方式來(lái)實(shí)現(xiàn),這種帶有強(qiáng)迫性特點(diǎn)的方式未能考慮普通黨員的意見(jiàn)和情緒,違背了黨的建設(shè)規(guī)律,削弱了農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理方面的動(dòng)員號(hào)召力。其四,黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)工作的開(kāi)展不是立足本地實(shí)際,而是照搬照抄別的單位部門(mén)的方式與做法,或者僅是機(jī)械地傳達(dá)黨的方針、政策和文件精神,工作方式僵化,主動(dòng)性與創(chuàng)新性不足,削弱了農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理方面的組織執(zhí)行力。

(三)依規(guī)治黨的保障體系不夠完善

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的高效能治理需要?jiǎng)?chuàng)新制度和完善體制,著力克服制度性障礙,建立和完善有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織高效能治理的運(yùn)行與保障機(jī)制。但長(zhǎng)期以來(lái),在農(nóng)村黨建實(shí)踐中,還沒(méi)有形成體系健全、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的制度體系和程序體系,依規(guī)治黨的保障體系明顯不足。在制度體系方面,農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置不規(guī)范,組織管理體制不順暢,黨員干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)機(jī)制不健全,在物質(zhì)保障機(jī)制與決策執(zhí)行機(jī)制方面亦不夠完善[9]。在程序體系方面,一些制度規(guī)定的形成缺少群眾參與,存在著不公開(kāi)、不民主問(wèn)題,缺乏群眾認(rèn)同基礎(chǔ),一些制度規(guī)定存在著朝令夕改現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村基層黨組織的公信力?？梢?jiàn),由于缺乏足夠的保障體系,農(nóng)村基層黨組織的高效能治理必然受到牽制和影響,制約其進(jìn)一步發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織高效能治理的運(yùn)作邏輯

在推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,農(nóng)村基層黨組織要立足鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際,以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的美好生活需要為價(jià)值目標(biāo),全方位提高自身的社會(huì)治理能力,不斷增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的本領(lǐng),努力成為鄉(xiāng)村社會(huì)高效能治理的核心力量。

(一)提升農(nóng)村基層黨組織的政治權(quán)威

盡管從傳統(tǒng)上講,政治關(guān)注的是權(quán)力的行使,但它通常更專(zhuān)注于所謂的“權(quán)威”現(xiàn)象,尤其是“政治權(quán)威”[10]。因而,政治權(quán)威常被視為理解人類(lèi)政治生活的一個(gè)重要關(guān)鍵詞。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村振興面臨著一些難啃的硬骨頭,在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興方面存在著許多現(xiàn)實(shí)困難與潛在風(fēng)險(xiǎn),如果沒(méi)有中央堅(jiān)強(qiáng)有力的政治權(quán)威,便不可能凝魂聚氣、攻堅(jiān)克難。恩格斯曾指出:“沒(méi)有權(quán)威,就不可能有任何的一致行動(dòng)?！盵11]農(nóng)村基層黨組織的高效能治理作為一種聯(lián)合行動(dòng),必須建立全體黨員共同服從的政治權(quán)威,沒(méi)有政治權(quán)威,高效能治理將缺乏統(tǒng)一意志,不能有效組織起來(lái)。因此,有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的高效能治理,必須要不斷強(qiáng)化政治權(quán)威意識(shí)。一方面,農(nóng)村基層黨組織在高效能治理中要樹(shù)立看齊意識(shí),自覺(jué)向中央的方針、政策看齊,對(duì)中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和部署要不折不扣地落實(shí),對(duì)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的言行不一、敷衍搪塞等行為要嚴(yán)肅處理,確保中央的方針和政策得到有效實(shí)施與貫徹。另一方面,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織書(shū)記的政治權(quán)威。農(nóng)村基層黨組織書(shū)記是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵人物,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)頭人,在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮著掌舵人作用。現(xiàn)階段,要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書(shū)記,把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)力強(qiáng)、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀黨員選拔到黨組織帶頭人崗位上來(lái)[12],通過(guò)持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書(shū)記在鄉(xiāng)村社會(huì)高效能治理方面的政治權(quán)威,建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興黨員干部隊(duì)伍[1],實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍質(zhì)量的整體優(yōu)化提升,共同克服鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的各種難題。

(二)提高農(nóng)村基層黨組織的決策認(rèn)知水平

面對(duì)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,農(nóng)村基層黨組織必須立足實(shí)際提高高效能治理的決策認(rèn)知水平。一方面,完善農(nóng)村基層黨組織高效能治理決策的認(rèn)知機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織高效能治理決策要在堅(jiān)持上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)中的實(shí)際困難,建立農(nóng)民群眾參與的綜合決策機(jī)制,通過(guò)制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,健全有利于農(nóng)村基層黨組織高效能治理的決策體系。針對(duì)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略,農(nóng)村基層黨組織要做好不同村級(jí)、不同年齡段農(nóng)民群體的調(diào)研論證工作和決策咨詢(xún)工作,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、文化專(zhuān)家、生態(tài)專(zhuān)家等各類(lèi)專(zhuān)家的智庫(kù)作用,做好集體決策,切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織高效能治理科學(xué)決策的有效形成。另一方面,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織高效能治理決策的法治意識(shí)。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興等重大項(xiàng)目,農(nóng)村基層黨組織要將高效能治理決策納入法治軌道,運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村基層黨組織決策,克服并糾正農(nóng)村基層黨組織決策過(guò)程中的“小團(tuán)體主義”、尋租行為和裙帶關(guān)系現(xiàn)象,維護(hù)農(nóng)村基層黨組織高效能治理決策的公平性、公正性和權(quán)威性。再一方面,提升農(nóng)村基層黨組織高效能治理決策的監(jiān)管意識(shí)。要從提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政水平和能力的高度,明確農(nóng)村基層黨組織書(shū)記和委員的具體責(zé)任,逐步建立和完善農(nóng)村基層黨組織高效能治理決策的有效監(jiān)管體系,提高決策監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。最后一方面,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織高效能治理決策的干部考核評(píng)價(jià)意識(shí)。逐步完善農(nóng)村基層黨組織黨員干部的考核制度與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將高效能治理的決策水平納入黨員干部的考核評(píng)價(jià)體系之中,全面衡量農(nóng)村基層黨組織黨員干部的綜合素養(yǎng)。

(三)健全農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的高效能治理,必須要有與之相適應(yīng)的保障機(jī)制,以確保高效能治理的有序開(kāi)展,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。其一,健全高效能治理的文化建設(shè)機(jī)制。從實(shí)施保障角度來(lái)看,筑牢農(nóng)村基層黨組織的高效能治理文化建設(shè)需要把握好以下兩點(diǎn):一是加強(qiáng)精神文化建設(shè),將共同富裕思想、生態(tài)文明思想、人民中心價(jià)值理念等文化精神加以弘揚(yáng),教育、引領(lǐng)鄉(xiāng)村共產(chǎn)黨員積極踐行。二是加強(qiáng)制度文化建設(shè),從農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村自治制度等層面確保農(nóng)村基層黨組織高效能治理的順利開(kāi)展,提升鄉(xiāng)村共產(chǎn)黨員的制度規(guī)范意識(shí)。其二,完善高效能治理的質(zhì)量保障機(jī)制。一是強(qiáng)化質(zhì)量保障意識(shí),根據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)定位和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),完善高效能治理的質(zhì)量評(píng)估制度,健全高效能治理的質(zhì)量保障體系。二是加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量管理,結(jié)合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求,持續(xù)破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,比如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問(wèn)題、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題等,不斷提升治理質(zhì)量。三是重視第三方組織的質(zhì)量評(píng)價(jià)功能,圍繞鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容與目標(biāo),發(fā)揮第三方組織的客觀評(píng)價(jià)作用,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織改進(jìn)不足,持續(xù)提升治理水平。其三,構(gòu)建高效能治理的人才供給機(jī)制。一方面,農(nóng)村基層黨組織要立足本地實(shí)際,摸清鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興的現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律,并以此為基礎(chǔ),準(zhǔn)確把握當(dāng)前和未來(lái)鄉(xiāng)村振興對(duì)人才需求的動(dòng)態(tài)變化。另一方面,農(nóng)村基層黨組織要經(jīng)常性地對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行分析,不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)的內(nèi)外部環(huán)境,健全鄉(xiāng)村人力資本培育體制[13]。再一方面,農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求,及時(shí)調(diào)整和完善人才的培養(yǎng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確保人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織高效能治理的實(shí)踐價(jià)值

農(nóng)村基層黨組織的高效能治理將提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的整體水平。從鄉(xiāng)村振興視角來(lái)看,農(nóng)村基層黨組織的高效能治理對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)黨的政治建設(shè)能力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、有效化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾具有重要價(jià)值。

(一)弘揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢(shì),整體性提升鄉(xiāng)村社會(huì)黨的政治建設(shè)能力

農(nóng)村基層黨組織的高效能治理能夠推動(dòng)黨的自我革命進(jìn)一步發(fā)展,全面提升黨的政治建設(shè)能力。其一,農(nóng)村基層黨組織的高效能治理能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍建設(shè),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供可靠的組織保證。一方面,能夠提高鄉(xiāng)村共產(chǎn)黨員的政治站位,自覺(jué)貫徹中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神,注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興的整體布局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,樹(shù)立大局意識(shí)。另一方面,能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村共產(chǎn)黨員的政治意識(shí),自覺(jué)依照黨紀(jì)法規(guī)規(guī)約自身行為,確保中央鄉(xiāng)村振興決策得到全面、準(zhǔn)確的落實(shí)。其二,農(nóng)村基層黨組織高效能治理能夠營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治文化氛圍,為農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行黨的方針政策提供清正廉明的黨內(nèi)環(huán)境。一方面,能夠促進(jìn)黨內(nèi)規(guī)則文化的形成與發(fā)展,引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層黨員嚴(yán)守政治紀(jì)律,營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境。另一方面,能夠促進(jìn)黨內(nèi)價(jià)值文化的形成與發(fā)展,引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層黨員重視“政德”修養(yǎng),弘揚(yáng)“忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔”[14]的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。其三,農(nóng)村基層黨組織高效能治理有助于構(gòu)建政黨治理與鄉(xiāng)村治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升黨的治理能力。從深層次來(lái)看,一方面農(nóng)村基層黨組織高效能治理滿(mǎn)足了黨建治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要,解決了農(nóng)村基層黨組織職能劃分與運(yùn)行的規(guī)范問(wèn)題,優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織的職能配置,推動(dòng)了政黨治理的規(guī)范化、制度化發(fā)展。另一方面,農(nóng)村基層黨組織高效能治理利于建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的高效、靈活、規(guī)范的鄉(xiāng)村治理體系,并通過(guò)構(gòu)筑政黨治理和鄉(xiāng)村治理的融合工作機(jī)制,避免政黨治理與鄉(xiāng)村治理的“兩張皮”現(xiàn)象。

(二)激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)造活力,推動(dòng)鄉(xiāng)村改革與建設(shè)深入發(fā)展

新時(shí)代,農(nóng)村基層黨組織高效能治理能夠有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí),加速鄉(xiāng)村改革進(jìn)程,進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。其一,農(nóng)村基層黨組織高效能治理能夠始終確保鄉(xiāng)村振興的正確發(fā)展方向。鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的有機(jī)組成部分,有著明確的立場(chǎng)原則和政治方向。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,農(nóng)村基層黨組織用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝自身,堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的政治立場(chǎng),增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的政治定力,不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理本領(lǐng),保證了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興沿著正確的方向不斷向前發(fā)展。其二,農(nóng)村基層黨組織高效能治理能夠進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的巨大創(chuàng)造力。鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)社會(huì)革命,需要持久、深厚的思想動(dòng)力支撐。農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)程中,運(yùn)用黨的建設(shè)的最新理論成果指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè),不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平,形成關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思想共識(shí)和精神力量,實(shí)現(xiàn)了觀念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相互促進(jìn),極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性,激發(fā)出廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性,促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步完善,持續(xù)給鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展增添生機(jī)活力。

(三)化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感

獲得感意指人民群眾在社會(huì)發(fā)展中獲得物質(zhì)、精神等方面的利益后產(chǎn)生的滿(mǎn)足感,其“主體是最廣大的人民群眾,主題是各方面利益的獲得,主線是勞動(dòng)奮斗創(chuàng)造財(cái)富,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)美好生活”[15]。邁入新時(shí)代,人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。這其中,發(fā)展的不平衡不充分構(gòu)成了人民群眾美好生活需要滿(mǎn)足的根本性制約。在此意義上,一方面,農(nóng)村基層黨組織高效能治理能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村共產(chǎn)黨員和農(nóng)民群眾積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,用新發(fā)展理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè),協(xié)調(diào)好村級(jí)之間、群體之間的發(fā)展關(guān)系,提升發(fā)展質(zhì)量,縮小發(fā)展差距,充分解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題,筑牢美好生活實(shí)現(xiàn)的根基。另一方面,農(nóng)村基層黨組織高效能治理能夠強(qiáng)化“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想,杜絕“微腐敗”現(xiàn)象,不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的美好生活獲得感。關(guān)于“微腐敗”,習(xí)近平指出:“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’,它損害的是老百姓切身利益,啃食的是群眾獲得感,揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。”[16]在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,農(nóng)村基層黨組織高效能治理有助于進(jìn)一步糾治“微腐敗”現(xiàn)象,引導(dǎo)全體黨員樹(shù)立正確的民生觀,解決影響農(nóng)民群眾獲得感提升的各類(lèi)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,讓農(nóng)民群眾更充分、更公平地享受鄉(xiāng)村振興所帶來(lái)的發(fā)展成果,持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的真實(shí)獲得感。