魏劍鋒 于潤知 徐慧昌（北大荒集團黑龍江海倫農(nóng)場有限公司）

一、對“北安模式”的理解

（一）“北安模式”的理念

“北安模式”是通過構(gòu)建新型“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營服務(wù)體制，實現(xiàn)公司與家庭農(nóng)場的共同經(jīng)營，做到生產(chǎn)管理標準化、經(jīng)營服務(wù)模式化，實現(xiàn)種植戶提高收益、公司增加效益。

（二）“北安模式”的基礎(chǔ)

堅持“大農(nóng)場套小農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營管理體制”不動搖。明確農(nóng)場有限公司土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于農(nóng)場有限公司，鞏固其國有土地經(jīng)營主體地位；明確家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，充分保障家庭農(nóng)場的承包租賃經(jīng)營權(quán)，在此基礎(chǔ)上升華為“大農(nóng)場統(tǒng)籌規(guī)模家庭農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，由“套”到“統(tǒng)”，兩字之差，但意義深遠。

（三）“北安模式”的本質(zhì)

“二次創(chuàng)業(yè)”模式的本質(zhì)是提升生產(chǎn)力，優(yōu)化、促進生產(chǎn)關(guān)系，通過開展“二次創(chuàng)業(yè)”深化墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革，進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)?！氨卑材Ｊ健弊罡镜谋举|(zhì)就是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)共同富裕。

二、海倫農(nóng)場有限公司的基本情況

（一）耕地

公司耕地總面積25.8萬畝，下轄4個管理區(qū)，共有14個原作業(yè)點，其中北河管理區(qū)有4個原作業(yè)點，面積6.33萬畝；六井管理區(qū)有4個原作業(yè)點，面積7.34萬畝；樺樹管理區(qū)有3個原作業(yè)點，面積5.86萬畝；二站管理區(qū)有3個原作業(yè)點，面積6.27萬畝。

（二）土地經(jīng)營制度

公司按照《北大荒集團推廣“雙控一服務(wù)”模式創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制實施方案》（北大荒發(fā)〔2020〕12號）的要求，在實施“兩田制”（基本田和規(guī)模田）的基礎(chǔ)上設(shè)置機動地，基本田分配標準為每人10畝，規(guī)模田分配標準為每人15畝，機動地包括政策地、小塊地、競拍地、科技示范田。

（三）農(nóng)業(yè)機械力量

公司現(xiàn)有各類農(nóng)機具1733臺（套），機械總動力3.91萬千瓦。農(nóng)機合作社一個，社員20名，大馬力機械61臺、大型收割機11臺，動力1.26萬千瓦。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心

公司農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心現(xiàn)有在編人員2名，臨時聘用人員3名，主要負責公司肥料統(tǒng)供、溫室大棚、科技示范田等管理工作。

三、推進“北安模式”存在的問題及建議

公司實行“兩田制”，已分地到人，2023年公司分地人數(shù)6032人，實際種植戶1171戶。要實現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營，就要在現(xiàn)有耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，不斷通過土地流轉(zhuǎn)、承包來獲得集中穩(wěn)定的連片土地，但在實際生產(chǎn)過程中，因物價和高收益的刺激，導致流轉(zhuǎn)土地價格上漲過快，且逐年上漲，目前公司范圍內(nèi)普遍流轉(zhuǎn)價格在每畝998元以上，流轉(zhuǎn)價格的上漲給規(guī)模家庭農(nóng)場的組建帶來極大阻力，嚴重限制了種植戶自愿加入家庭農(nóng)場的積極性。

（一）海倫農(nóng)場有限公司與“北安模式”存在的差距

1.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心職能弱化。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心在提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面的職能未得到充分發(fā)揮，對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的重視程度也逐漸減弱，從事農(nóng)技推廣的人員缺乏實踐經(jīng)驗，工作業(yè)務(wù)多且雜，專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

“北安模式”：長水河農(nóng)場有限公司農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心現(xiàn)有工作人員17人，科技服務(wù)中心編制13人，財務(wù)編制4人。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心是將原農(nóng)服中心、氣象站、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)機停放中心、土壤化驗室等部門進行整合后成立的。

海倫農(nóng)場有限公司：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心實際編制為5人，現(xiàn)職能是負責肥料統(tǒng)供、溫室大棚和科技示范田等管理工作。

存在的差距：一是農(nóng)業(yè)科技隊伍青黃不接，專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象突出，工作人員數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量與北安有差距。二是軟、硬件設(shè)施滯后，儀器設(shè)備老化陳舊，無法適應(yīng)目前的農(nóng)技措施。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)缺乏經(jīng)費，沒有形成多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機制。

2.管理區(qū)職能設(shè)置虛化，沒有真正體現(xiàn)職能作用。

“北安模式”：長水河農(nóng)場有限公司管理區(qū)按耕地面積設(shè)置人員編制指數(shù)，耕地面積5萬畝以下不超過7人，5～10萬畝不超13人，10萬畝以上15～18人。共設(shè)6個管理區(qū)，人員總編制為56人。

海倫農(nóng)場有限公司：公司下設(shè)4個管理區(qū)，其中：北河管理區(qū)現(xiàn)有工作人員7人、六井管理區(qū)現(xiàn)有工作人員9人、樺樹管理區(qū)現(xiàn)有工作人員7人、二站管理區(qū)現(xiàn)有工作人員6人，人員總編制為29人。

存在差距：海倫農(nóng)場有限公司管理區(qū)平均現(xiàn)有工作人員7人，對標“北安模式”公司四個管理區(qū)應(yīng)設(shè)置編制均為13人，現(xiàn)有實際編制為7人，差距為6人，因人員編制嚴重不足，導致很多管理區(qū)的功能定位還不完善，得不到充分發(fā)揮，另外管理區(qū)工作人員農(nóng)業(yè)專業(yè)水平相對較低。

3.農(nóng)業(yè)管理體系不完善。在組織、流程和制度方面與“北安模式”存在較大差距，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理效率不高，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有管理體系在人力資源配置、培訓、考核和激勵等方面存在不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面提升。

“北安模式”：“北安模式”農(nóng)業(yè)體系主要有以下6大項：一是玉米、大豆等作物標準成本與標準種植；二是科技園區(qū)、科技示范帶建設(shè)及科技研發(fā)推廣工作；三是基層人才隊伍建設(shè)；四是農(nóng)機組織建設(shè)和農(nóng)機作業(yè)管理；五是有機產(chǎn)業(yè)和有機基地種植；六是數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)服業(yè)務(wù)的開展。

海倫農(nóng)場有限公司：做到“四全”，即全作物、全面積、全過程、全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。做到“三個堅持”，即堅持統(tǒng)供生產(chǎn)資料標準化、堅持農(nóng)藝措施標準化、堅持田間作業(yè)標準化。采取“五看”，即春種看春播生產(chǎn)的標準和質(zhì)量、夏管看作物長勢、秋收看作物產(chǎn)量、“三秋”看整地質(zhì)量、年終看整體效益。

存在差距：海倫農(nóng)場有限公司農(nóng)技推廣隊伍存在農(nóng)業(yè)技術(shù)措施指導不到位，農(nóng)技推廣不暢通、溝通不良、覆蓋不全面等問題，因部分工作人員農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不全，導致農(nóng)技體系推廣不暢。

4.農(nóng)機管理方式落后，機械力量薄弱。農(nóng)機更新和準入制度不健全，管理方式滯后，機械設(shè)備配置不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。由于高成本的投入，導致有機戶不愿進行農(nóng)機更新，機械化水平相對較低，作業(yè)效率和農(nóng)技措施受到限制。

“北安模式”：長水河農(nóng)場有限公司農(nóng)機配置采取準入制度、配套淘汰補貼管理辦法，確保農(nóng)機具的良好技術(shù)狀態(tài)。

海倫農(nóng)場有限公司：公司現(xiàn)有16個整地作業(yè)車組，從2004年開始統(tǒng)一分配整地任務(wù)，于2009年成立了利興農(nóng)機合作社，統(tǒng)一管理16個車組，作業(yè)量是按原有機戶購買車輛的型號、馬力帶整地任務(wù)的方式分配的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)均由種植戶自行選擇車組作業(yè)。

存在的差距：一是農(nóng)機編制和準入制未建立；二是有機戶在現(xiàn)有整地任務(wù)的情況下無法更新農(nóng)機具；三是農(nóng)機管控及指揮不及時、不到位，作業(yè)標準不規(guī)范；四是部分現(xiàn)有整地機車已經(jīng)到了故障期，影響機械作業(yè)效率；五是油料未統(tǒng)一供應(yīng)；六是2004年開始統(tǒng)一分配整地任務(wù)的16個機車組，目前只剩8戶原始戶，其余8戶均已轉(zhuǎn)讓機車和整地任務(wù)，轉(zhuǎn)讓金額都在上百萬甚至幾百萬元，高額的轉(zhuǎn)讓費給公司統(tǒng)一管理帶來困難。

（二）推進“北安模式”的措施和建議

1.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、管理區(qū)增加編制。通過增加編制、提高人員素質(zhì)和專業(yè)水平，加強農(nóng)務(wù)中心與農(nóng)戶的互動，提升服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣。此外，要不斷完善和提高管理區(qū)的功能、職能定位，提高全方位的管理效率。

2.完善農(nóng)業(yè)管理體系，制定全面詳細的農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)范，提高效率。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)管理體系進行全面梳理和改進，提高員工培訓質(zhì)量，優(yōu)化考核和激勵機制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平。

3.改進農(nóng)機管理方式，提升效能。參照“北安模式”的農(nóng)機配置原則、準入制度及配套淘汰補貼管理辦法，建立健全符合海倫農(nóng)場有限公司的農(nóng)機管理制度，合理配置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高農(nóng)機利用率。通過優(yōu)化農(nóng)機配置，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和種植戶收益。同時，申請加大農(nóng)機補貼力度，加強農(nóng)機設(shè)備的維修保養(yǎng)，確保農(nóng)機設(shè)備的正常運行，并延長使用壽命。

4.引導種植戶之間由流轉(zhuǎn)關(guān)系向合作關(guān)系轉(zhuǎn)化。推進規(guī)模家庭農(nóng)場的宗旨就是要讓種植戶獲得的效益比土地流轉(zhuǎn)的效益高才能實現(xiàn)推廣。加強與種植戶的溝通合作，積極引導種植戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，促進公司與家庭農(nóng)場之間的資源共享，提高整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化和專業(yè)化。

5.通過黨建引領(lǐng)使“北安模式”精準落地。以加快“北安模式”推廣見效為落腳點，進一步拓展工作覆蓋面，從解放種植戶的思想入手，深層次地探討，徹底解決流轉(zhuǎn)與合作的關(guān)系。

6.建立家庭農(nóng)場試點。2023年，在公司內(nèi)部設(shè)立家庭農(nóng)場試點，借鑒“北安模式”的成功經(jīng)驗，探索適應(yīng)本地實際的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)模式。通過家庭農(nóng)場與農(nóng)場有限公司共同參與，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和種植戶收益。公司在六井管理區(qū)原第七作業(yè)點進行家庭農(nóng)場組建試點，先行先試，已經(jīng)建立了規(guī)模為5065畝的家庭農(nóng)場，在試行中分析規(guī)模經(jīng)營中的障礙性因素，找出其中“個性”和“共性”問題，并采取措施加以解決，以點帶面進行示范引領(lǐng)，推動規(guī)模家庭農(nóng)場的發(fā)展。

四、結(jié)語

縱觀墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革史，從1984年興辦家庭農(nóng)場到1989年農(nóng)業(yè)部和農(nóng)墾總局共同設(shè)立了寶泉嶺管理局綏濱農(nóng)場改革試驗區(qū)，設(shè)定的目標是以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，鞏固完善“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制，實行“四到戶、兩自理”的獨立經(jīng)營模式，到目前推行的“北安模式”，實際上還是遵循客觀規(guī)律，進一步使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。從政治經(jīng)濟學的角度來看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。之所以推行“北安模式”，是因為改革初期的生產(chǎn)力包括生產(chǎn)工具無法適應(yīng)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但發(fā)展到現(xiàn)在，生產(chǎn)力水平已經(jīng)飛躍式的提高，特別是大型現(xiàn)代化農(nóng)機具的普遍應(yīng)用，使現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力起了反推作用，所以規(guī)模家庭農(nóng)場應(yīng)運而生。同時，推行“北安模式”組建規(guī)模家庭農(nóng)場和推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作觸類旁通，“雙控一服務(wù)”完全可以整體復制到公司周邊，助推墾區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略走向深入。