□劉啟航，歐陽康

自改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，但粗放的發(fā)展模式疊加能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，使得我國碳排放量急劇上升，目前已是世界最大的碳排放國。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，中國式現(xiàn)代化的一個突出特征就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和能夠有力推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，彰顯了我國對于生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，也是對構(gòu)建人類命運共同體最有力的實踐。“雙碳”目標和我國生態(tài)文明建設(shè)高度契合，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的必由之路和應(yīng)有之義。我國生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染排放控制、自然資源保護和民生福祉提升的系統(tǒng)工程，而綠色GDP 績效評估范圍涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展、能源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)損耗，是我國生態(tài)文明建設(shè)實踐重要的認識工具。本文基于“雙碳”融入我國生態(tài)文明建設(shè)實踐進程的視角，探討“雙碳”愿景下綠色GDP 績效評估的體系優(yōu)化和功能革新。

一、“雙碳”目標融入我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重要意義

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“五位一體”總體布局，習近平總書記在不同地區(qū)考察調(diào)研時也多次強調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀念，這表明了中國共產(chǎn)黨對于生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，為我國生態(tài)文明建設(shè)凝聚起了強大的思想共識。“雙碳”目標與我國生態(tài)文明建設(shè)的價值取向高度契合，其既有助于解決我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段環(huán)境資源約束的突出問題，又體現(xiàn)了我國負責任大國的擔當。

“實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！盵1]高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展模式有著本質(zhì)性區(qū)別，其強調(diào)發(fā)展質(zhì)量而非過去單向度的對于數(shù)量、速度、規(guī)模的追求。圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標相關(guān)工作的開展，能夠促使淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進土地資源集約化利用，從而根本性地改變傳統(tǒng)的“大量投入、大量生產(chǎn)、大量污染”的生產(chǎn)方式，逐步建立起綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶來商品供給端更迭，進而引導(dǎo)人們生活方式的綠色低碳化。多年來關(guān)于生態(tài)問題的價值觀爭論一直在持續(xù)，人類中心主義和非人類中心主義（自然主義）各執(zhí)一詞，爭議的核心在于人類的活動究竟是應(yīng)該以自然為中心還是以人類為中心，人類在生態(tài)環(huán)境方面的努力是為了自然更好地存在和發(fā)展，還是為了人類自身更好地生存與發(fā)展。二氧化碳的排放與其他主要污染物的排放具有高度同源性，推動“雙碳”可以實現(xiàn)主要污染物和溫室氣體同步減排，逆轉(zhuǎn)由于氣候變化導(dǎo)致的極端天氣和自然災(zāi)害增多的趨勢，從而保護人民生命財產(chǎn)安全和降低人類社會經(jīng)濟損失；也可以避免生態(tài)系統(tǒng)退化，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，達到人與自然和諧共生的良性互動。氣候變化問題具有很強的全球性特征，為應(yīng)對這種挑戰(zhàn)需要世界各國的廣泛參與和切實有效的措施。我國尚處于實現(xiàn)工業(yè)化的進程之中，工業(yè)產(chǎn)值主要貢獻還是集中在中低端制造業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)部門向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型是我們在今后一段時期發(fā)展的重要方向?；诋斚碌漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我國作出“3060”承諾，對于我們這個人口眾多的發(fā)展中國家，這意味著我們要比西方發(fā)達國家面臨更復(fù)雜的局面，付出更多的努力，調(diào)和更尖銳的發(fā)展與減排之間的矛盾，這彰顯了我國負責任大國的擔當。

二、“雙碳”愿景下綠色GDP績效評估優(yōu)勢

目前全球約有130 個國家計劃在21 世紀中葉達成碳中和目標，我國也把“雙碳”目標寫進了“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，目前正逐步建立“雙碳”“1+N”政策體系。同時我們也要清醒地認識到我國實現(xiàn)碳達峰減排任務(wù)沉重，2019 年，中國碳排放量占全球的28.8%，接近排名第2 至第5位的美國、印度、俄羅斯和日本四國的總和，遠高于約18%的人口和GDP 的份額[2](p92)。到2030 年實現(xiàn)碳達峰，從碳排放的絕對值意義上講留給我們的空間是十分有限的。同時根據(jù)中國社會科學(xué)院—中國氣象局氣候變化經(jīng)濟學(xué)模擬聯(lián)合實驗室發(fā)布的《氣候變化綠皮書》等相關(guān)資料，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和的過渡時長普遍在50 至70 年，而我國只給自己安排了30 年的過渡期，這當然充分展示了我國的責任擔當，但也要為之付出比發(fā)達國家更加艱苦卓絕的努力?？梢哉f“雙碳”任務(wù)既迫在眉睫又任重道遠，不可能一蹴而就，需要久久為功。在實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中，評估體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

20世紀90年代開始，越來越多的國內(nèi)學(xué)者、科研機構(gòu)開始關(guān)注中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的能源消耗、環(huán)境污染等一系列代價問題，綜合評估經(jīng)濟發(fā)展及其代價的研究成果也逐漸豐富。既有研究主要集中在以下幾個方面：

一是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)評估指標體系理論及實踐研究。此類型研究首先建構(gòu)出一套涉及多目標的綜合指標體系，再對不同的指標賦予相應(yīng)的權(quán)重，最后根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對不同的省、市、功能區(qū)（區(qū)域）進行評估。如杜宇、劉俊昌圍繞自然生態(tài)、經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會和諧有序、綠色政治制度和生態(tài)文化發(fā)展與普及構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)評價體系并選取了6 個具有代表性的省份進行測算[3][4](p60-63)。嚴耕從生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展、協(xié)調(diào)程度、轉(zhuǎn)移貢獻五個維度對各省份生態(tài)文明建設(shè)情況進行綜合評價，最終得到生態(tài)文明指數(shù)[5](p33-37)。郇慶治從生態(tài)健康、環(huán)境宜居、經(jīng)濟生態(tài)化、社會生態(tài)化四個方面對我國省域生態(tài)文明建設(shè)情況進行了量化[6](p14-21)。高珊、黃賢金以江蘇省為例構(gòu)建了區(qū)域生態(tài)文明績效評價指標體系[7](p823-828)。白楊、黃宇馳等梳理了國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)評價體系并提出了一套評估指標重要性評價體系，旨在為不同類型評價客體的評估體系構(gòu)建提供參考[8](p6295-6304)。馬文斌、楊莉華等以長江上游地區(qū)為研究背景，構(gòu)建了生態(tài)文明示范區(qū)評價指標體系，并給出重慶建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)評價指標的權(quán)重設(shè)置建議[9](p39-42)。王從彥、潘法強等以鎮(zhèn)江市為例證，從生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)制度五個方面制定了鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)的指標體系[10](p149-153)。張歡、成金華等結(jié)合超大型城市特點建立了包括生態(tài)環(huán)境健康度、資源環(huán)境消耗強度、面源污染治理效率和居民生活宜居度4個方面、共20個指標的特大型城市生態(tài)文明評價指標體系，并對武漢市2006—2011 年生態(tài)文明建設(shè)完成情況進行了評價[11](p547-556)。

二是基于經(jīng)濟學(xué)投入產(chǎn)出模型的綠色發(fā)展效率測算研究。這類研究主要依托于經(jīng)濟活動中投入端和產(chǎn)出端不同決策單元的表現(xiàn)，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA）測定不同決策單元在綠色發(fā)展效率或兩個維度上的交叉效率。如Lu、Lo 從GDP 產(chǎn)出、產(chǎn)生污染和消耗能源三方面入手測算了各省的綠色發(fā)展效率[12]（p882-894）。王兵、唐文獅等運用環(huán)境范圍調(diào)整測度（RAM）模型測算了中國112 個環(huán)保重點城市2005 至2010 年的綠色發(fā)展效率、無效率來源及減排方式，并使用Bootstrap 截斷回歸模型探究了城鎮(zhèn)化與綠色發(fā)展效率的關(guān)系[13](p38-49)。謝里、王瑾瑾運用多種DEA 模型與Gini 準則相結(jié)合的方法，基于2003 至2021 年數(shù)據(jù)對中國及其各地區(qū)農(nóng)村的綠色發(fā)展績效值進行了動態(tài)測算與分析[14](p20-26)。謝志祥、秦耀辰等采用DEA 模型和Malmquist 全要素生產(chǎn)率指數(shù)對2000—2014 年我國31 個省級區(qū)域的低碳經(jīng)濟發(fā)展績效進行靜態(tài)和動態(tài)評價，在此基礎(chǔ)上借助Tobit回歸模型分析低碳經(jīng)濟發(fā)展績效的影響因素[15](p1-9)。王兵、侯冰清基于DEAGlobal-Malmquist 模型，從強度角度測算了資源環(huán)境約束下中國30 個地區(qū)1998—2013 年的全要素綠色效率、全要素綠色生產(chǎn)率及其成分[16](p24-40)。杜莉、馬遙遙選取2000—2014 年“一帶一路”沿線45個國家的面板數(shù)據(jù)，結(jié)合全局技術(shù)和非徑向方向性距離函數(shù)對決策單元的效率值進行測度，構(gòu)建能源投入效率、碳排放效率和綠色發(fā)展績效三個指標，對“一帶一路”共建國家綠色發(fā)展狀況進行量化分析[17](p135-149)。

三是生態(tài)足跡測算研究。生態(tài)足跡（Ecological Footprint，EF）在被引入國內(nèi)后為很多學(xué)者所關(guān)注，廣泛運用于區(qū)域生態(tài)承載力及其變化趨勢測算。如王書華、毛漢英等對生態(tài)足跡方法產(chǎn)生的背景、理論、計算方法和近期成果作了簡要介紹，詳盡綜述了該方法的優(yōu)缺點[18](p776-782)。元相虎、李華等對中國歷年的生態(tài)足跡進行實證研究，指出若要改變長期的不可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)，就要降低人口數(shù)量，改變資源消費模式和消費結(jié)構(gòu)[19](p38-42)。王萍、王新軍對長江三角洲地區(qū)1998 至2008 年生態(tài)足跡的時空動態(tài)開展實證研究，并對該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展狀況進行分析[20](p859-868)。成淑敏、高陽等利用生態(tài)足跡模型分析1996 至2008 年京津冀和江浙滬經(jīng)濟圈的人均生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，并將兩大經(jīng)濟圈的核心城市作對比[21](p433-441)。黃寶榮、崔書紅等以2000 年全球平均生產(chǎn)力為衡量標準，核算2000 至2010 年我國的生態(tài)足跡，并分析其動態(tài)變化特征和社會經(jīng)濟影響因素[22](p420-426)。

四是綠色GDP 核算和評估研究。該類研究在原有GDP 核算的基礎(chǔ)上扣減掉能源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)損失等負面的重置成本，國內(nèi)學(xué)者在聯(lián)合國推出的環(huán)境經(jīng)濟核算體系（SEEA）框架下結(jié)合我國國情進行了一系列的研究探索。雷明設(shè)計出資源—經(jīng)濟一體化核算投入產(chǎn)出表，對有關(guān)核算問題（如環(huán)保費用測定問題、價格決定問題等）進行了研究，指出1992年中國GDP 中有0.217%的部分是以“犧牲”自然資源和環(huán)境為代價而實現(xiàn)的[23](p33-39)。陳夢根提出綠色GDP 核算在方法上存在直接測算與間接測算兩種思路，并分析了兩種思路的難點[24](p6-10)。王金南、於方等在中國綠色國民經(jīng)濟核算體系的框架下，分別采用治理成本法和污染損失法對中國2004年經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的綠色GDP 進行核算，給出了全國各地區(qū)和行業(yè)的核算結(jié)果。結(jié)果表明，2004 年中國環(huán)境污染損失占當年GDP 的3.05%，GDP 的環(huán)境污染扣減指數(shù)為1.8%[25](p11-17)。該成果的發(fā)布在當時引發(fā)了極大關(guān)注和社會各界的強烈討論。於方、蔣洪強等介紹了中國綠色國民經(jīng)濟核算體系的整體研究框架和基本概念，并闡述了近期開展的環(huán)境污染實物量核算、環(huán)境污染價值量核算以及經(jīng)環(huán)境調(diào)整的綠色GDP 的核算內(nèi)容，重點介紹了部門和地區(qū)水污染、大氣污染與固體廢物污染的實物量，以及實際治理成本、虛擬治理成本和環(huán)境退化成本的核算方法與數(shù)據(jù)來源[26](p30-39)。修瑞雪、吳鋼等概述了綠色GDP 的表現(xiàn)形式和幾種廣泛應(yīng)用的指標，并分析這些指標在國家和城市尺度的應(yīng)用實踐，探討綠色GDP 與其他相關(guān)概念的聯(lián)系和區(qū)別[27](p1107-1113)。彭濤、吳文良分析了綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系及綠色GDP 核算存在的困難，通過自然資源耗減核算、環(huán)境質(zhì)量降級核算和再生產(chǎn)品核算構(gòu)建了經(jīng)環(huán)境調(diào)整的系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算方程，并以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為例進行了實證研究[28](p81-86)。於方、馬國霞等在研究報告中指出，2015年我國GDP為72.3萬億元，生態(tài)破壞成本為0.63萬億元，污染損失成本為2萬億元[29]。歐陽康、趙澤林等提出綠色GDP 算法是從GDP 中扣除環(huán)境污染治理成本、能源消耗成本和生態(tài)損耗成本，并開展兼顧數(shù)據(jù)可得性、可操作性和綠色GDP核心要素的綠色GDP績效評估。他們立足于智庫研究機構(gòu)定位和地方治理現(xiàn)代化，先后對湖北省17 個地市州和全國31 個省級行政區(qū)進行評估，選取海量面上統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)進行測算，結(jié)果顯示，2016 年全國各省綠色GDP 在GDP 中占比均值為88.69%，并以多年度的實證研究數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析各地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，進而提出對策建議[30][31][32][33]。

實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景是經(jīng)濟社會領(lǐng)域一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，將通過各種機制對經(jīng)濟增長、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域格局和人民生活產(chǎn)生廣泛而深刻的影響[34](p5-21)?！半p碳”是一項具有高度復(fù)雜性和高度系統(tǒng)性的目標任務(wù)，需要同時兼顧“雙碳”目標的實現(xiàn)、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民福祉的提高。綠色GDP 績效評估因其同時涉及經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)損失等要素，在價值維度上與“雙碳”目標高度契合，能夠在“雙碳”進程中發(fā)揮重要作用，具體來看有以下優(yōu)勢：

（一）貨幣化反映整體績效狀況

綠色GDP績效評估是綠色GDP核算大類中的一種技術(shù)路線，其顯著特點在于兼顧了綠色GDP核算的核心要素和實踐過程中的可操作性。綠色GDP 績效評估體系涵蓋經(jīng)濟發(fā)展指標、能源消耗指標、環(huán)境污染排放指標和生態(tài)損耗指標，根據(jù)當年物價標準將所有指標貨幣化，進而對經(jīng)濟發(fā)展指標進行調(diào)整，可以得到綠色GDP 績效評估結(jié)果。通過綠色GDP 績效評估能直接觀察到“雙碳”目標下不同地區(qū)在實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展方向上的整體績效狀況，實現(xiàn)用一組數(shù)據(jù)描繪綠色低碳發(fā)展全要素。非經(jīng)濟發(fā)展指標按當年市場價格貨幣化解決了多維度指標的計量統(tǒng)一問題，真正做到了將評估客體作為有機整體看待，而非幾個割裂的子系統(tǒng)。綠色GDP 績效評估作為認識介體，其突出的直觀性、整體性體現(xiàn)出超越一般認識工具的功能優(yōu)越性。

（二）多維度大數(shù)據(jù)可溯源解析

在眾多生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展評估研究中，不同學(xué)科、機構(gòu)的研究者都注意到了多維度解析復(fù)雜系統(tǒng)的問題，但因評估理論基礎(chǔ)要依托于所屬學(xué)科范式，再加上數(shù)據(jù)可得性等問題，真正意義上做到多維度的評估體系并不多。綠色GDP績效評估體系關(guān)注到經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)損耗四個維度，在四個互斥的子系統(tǒng)之間共同構(gòu)建起評估體系，為全方位認識評估客體提供了堅實的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)為我們認識復(fù)雜社會問題提供了新的通路，人類的認識活動也在被大數(shù)據(jù)重塑。經(jīng)濟活動中所消耗能源價值的測算、產(chǎn)生的環(huán)境污染排放治理成本、造成的生態(tài)損耗/收益核算是綠色GDP 績效評估研究中的關(guān)鍵控制節(jié)點，其準確性直接影響評估結(jié)果的參考價值。通過對能源行業(yè)、環(huán)保行業(yè)海量數(shù)據(jù)的挖掘與清洗，上述三方面的貨幣化核算能夠更加趨近真實情況。大數(shù)據(jù)的運用在很大程度上提升了綠色GDP 績效評估的有效性，也為其進一步咨政提供了支撐。綠色GDP績效評估的底層數(shù)據(jù)采集按照現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算中的行業(yè)分類開展，而并非直接選取一般面上數(shù)據(jù)。這種按行業(yè)分類的數(shù)據(jù)采集方式使得在后續(xù)的評估結(jié)果運用中可以將相關(guān)問題溯源到具體行業(yè)細分，從根本上提升評估結(jié)果的針對性、指導(dǎo)性。綠色GDP 績效評估體系的設(shè)計和數(shù)據(jù)采集方式使其具備了多維度大數(shù)據(jù)可溯源解析的功能。

（三）面向政策制定開展評估

碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。應(yīng)如何推動這樣的變革？筆者認為，要清醒地認識到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮“有形之手”在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的重要作用，通過打好政策組合拳來完成經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。實際上，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的評估研究不應(yīng)止步于得出評估結(jié)果，評估結(jié)果如何反作用于評估客體更值得關(guān)注，完善的評估研究應(yīng)具有反哺相關(guān)政策設(shè)計的功能。綠色GDP 績效評估體系在構(gòu)建之初就將輔助政府決策設(shè)定為目標之一，在價值追求上統(tǒng)籌了生態(tài)與文明，在目標設(shè)定上兼顧了發(fā)展與綠色，在具體實踐中既堅持了科研工作的嚴謹性也考慮到了現(xiàn)實中的可操作性。在此基礎(chǔ)上，得出基于海量數(shù)據(jù)的長周期可溯源到行業(yè)細分的評估結(jié)果，這為相關(guān)政策的制定和動態(tài)調(diào)整提供了重要依據(jù)。

三、拓展“雙碳”愿景下綠色GDP 績效評估的研究視域

在過去一段時期內(nèi)，綠色GDP 績效評估主要關(guān)注我國生態(tài)文明建設(shè)過程中如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境污染、資源消耗等維度。當前“雙碳”目標融入我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局，生態(tài)文明建設(shè)工程也有了一個更加具象化的目標追求。對碳排放這一維度而言，路線圖、時間表都十分明晰。在這樣的背景下，為了更好地服務(wù)于“雙碳”目標，綠色GDP績效評估研究視域需要進一步拓展。

（一）凸顯增進民生福祉的評估價值導(dǎo)向

黨中央提出“雙碳”目標以來，各地積極響應(yīng)，制定了一系列行動方案，多措并舉狠抓落實，取得了良好成效，但也出現(xiàn)了“碳沖鋒”和運動式“減碳”現(xiàn)象。實現(xiàn)“雙碳”目標的路線圖、進度表、工具箱要結(jié)合我國現(xiàn)階段基本國情和各地區(qū)的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等諸多要素通盤考慮。當前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程已進入中后期，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整任重道遠。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。生態(tài)環(huán)境是民生，經(jīng)濟發(fā)展也是民生，百姓基本生活保障更是民生，致力于減少碳排放的具體措施如果影響了民生，那一定是本末倒置。綠色GDP 績效評估要貫穿增進民生福祉這一價值導(dǎo)向，更好地引導(dǎo)“雙碳”任務(wù)惠及廣大人民群眾。

（二）重點關(guān)注能源消耗類核算

過去幾十年我國經(jīng)濟的快速發(fā)展疊加高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致能源消費增長迅猛。自2005 年以來，我國都是與能源相關(guān)的二氧化碳（CO2）的最大排放國。我國嚴重依賴化石能源，化石能源長期在能源系統(tǒng)中占主體地位。2020 年我國全年能源消費總量為49.8 億噸標準煤，其中化石能源消費占比仍近85%（煤炭、石油和天然氣消費量分別占能源消費總量的56.8%、18.9%和8.4%）[35](p541-548)。面對能源消費中如此高的化石能源占比，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)勢必會迎來重大轉(zhuǎn)型，對于我國實現(xiàn)“雙碳”目標起著決定性作用。與此同時，我國化石能源消費中的石油和天然氣大量依賴進口，推進“雙碳”相關(guān)工作能有效提升新能源消費占比、降低化石能源消費占比，通過“一升一降”保障國家能源安全，把能源的飯碗牢牢地端在我們自己手里。在綠色GDP 績效評估體系中，能源消耗是非常重要的子系統(tǒng)，結(jié)合“雙碳”目標下我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一是要進一步細化和完善能源消耗的評估框架，二是要運用大數(shù)據(jù)掌握更加精準的能源產(chǎn)品當期價格，三是要長周期連續(xù)測算評估能源消耗動態(tài)。

（三）超前布局新興環(huán)保行業(yè)核算

在傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)過程中，二氧化碳通常是作為副產(chǎn)品出現(xiàn)，隨著社會各界對環(huán)保事業(yè)的重視和相關(guān)政策的支持，新技術(shù)新工藝的運用衍生出節(jié)能環(huán)保的新業(yè)態(tài)。作為應(yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一的碳捕獲、利用與封存（Carbon Capture，Utilization and Storage，CCUS）則更值得我們關(guān)注。CCUS 在技術(shù)成熟的前提下有可能實現(xiàn)近零排放，是全球氣候解決方案的重要組成部分[36](p28-31)。目前CCUS 商業(yè)化應(yīng)用推廣的主要困難還是其高昂的成本，國內(nèi)規(guī)模最大的CCUS 商業(yè)項目每年減排二氧化碳也不過百萬噸級別。但關(guān)鍵性技術(shù)節(jié)點一旦有了新的突破，將為全球應(yīng)對氣候變化帶來革命性改變——二氧化碳作為一種原材料重新進入生產(chǎn)過程并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。當下國內(nèi)CCUS 商業(yè)化項目的數(shù)量和規(guī)模都十分有限，但其前景還是值得我們重視。在綠色GDP 績效評估中，以CCUS 為代表的這類新興環(huán)保行業(yè)核算是我們今后研究中一個需要積極布局的方向。

（四）積極推進自然資源價值核算

上海交通大學(xué)黃震院士在談及“雙碳”問題時指出，我們要正確理解碳達峰和碳中和的關(guān)系，碳達峰是碳中和的起點，碳中和是碳達峰的終極目的。實現(xiàn)碳中和的進程中，CCUS 這類顛覆式技術(shù)創(chuàng)新往往最能引起大家的重視，然而我們也應(yīng)該充分重視生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。生態(tài)系統(tǒng)的固碳體量和成本相較于CCUS 而言有著巨大的優(yōu)勢，目前CCUS 大面積商業(yè)化應(yīng)用前景不明，我們應(yīng)該高度重視具有強確定性的生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。近年來其在全國范圍內(nèi)試行推廣，體現(xiàn)了黨中央在生態(tài)文明建設(shè)過程中對于生態(tài)系統(tǒng)特別是自然資源的高度重視。2022 年6 月7 日，國家林業(yè)和草原局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)通知，決定在內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、河南省、海南省、青海省五省區(qū)開展森林資源價值核算試點工作。這標志著我國自然資源價值核算由理論研究轉(zhuǎn)入實踐探索階段，也是對“兩山論”核心要義的生動實踐。森林價值核算的開展對于草原、濕地、土壤、海洋等自然資源的價值核算具有重要引領(lǐng)意義，特別是能夠推動碳中和目標下對生態(tài)系統(tǒng)中各類自然資源碳匯能力的價值評估研究。自然資源的價值核算是多維度的，包括資源價值、生態(tài)服務(wù)價值和文化價值，這都建立在對于自然資源存量和變化精準監(jiān)測的基礎(chǔ)上，隨著我國衛(wèi)星遙感技術(shù)的成熟和廣泛應(yīng)用，現(xiàn)在我們已經(jīng)具備了自然資源價值核算的關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（五）發(fā)掘評估結(jié)果運用的新場景

“雙碳”目標下，政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)都有著各自不可替代的積極作用，這也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢所在。2021年7月，我國啟動了全國碳排放交易市場，目前碳交易市場尚處于建設(shè)階段，首批僅納入了2000 多家電力生產(chǎn)企業(yè)。另一個市場工具則是碳稅，早在環(huán)保稅立法討論時，就有專家提出將二氧化碳列入征稅范圍，最后并未獲得通過。不論是碳排放交易還是碳稅，兩者的進度都十分緩慢，但這并不意味著此兩項市場工具的有效性存疑，只是考慮到我國能源稟賦、煤炭清潔高效利用技術(shù)的完善與推廣，特別是確保能源安全后的結(jié)果。隨著我國新能源體系的建立，化石能源的使用占比下降并逐步成為保障性能源，碳排放交易和碳稅就會逐步鋪開，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。至于具體的時間節(jié)點、進度、范圍是綠色GDP 績效評估下一步研究工作需要重點關(guān)注的方向。